ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Генеральная лицензия на экспорт технологий не выдается! Согласованный проект решения о выдаче гене- ральной лицензии ФСТЭК России вносит в установ- ленном порядке в Правительство Российской Федера- ции в 5-дневный срок со дня завершения согласования. В Постановлениях Правительства РФ определен также порядок временного вывоза контролируемых товаров и технологий. Вывоз из Российской Федерации контролируемых оборудования, материалов и техниче- ских данных для временного использования на терри- тории иностранного государства без передачи ино- странному лицу с последующим возвратом на террито- рию Российской Федерации осуществляется на основа- нии разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации. Для получения разрешения на временный вывоз российский участник внешнеэкономической деятельно- сти представляет в ФСТЭК России следующий пакет документов: − письмо с просьбой о выдаче соответствующего разрешения (с указанием наименований, характеристик, целей и места использования вывозимых контролируемых товаров и технологий в форме технических данных); − копии учредительных и регистрационных доку- ментов; − копию справки налогового органа о постановке на учет; − документ, подтверждающий цель вывоза и сроки нахождения вывозимого оборудования, материала или техни- ческих данных за границей; − письменное обязательство о возврате на террито- рию Российской Федерации контролируемых оборудования, материалов или технических данных; − документы, содержащие данные о том, являются ли вывозимые оборудование, материалы и технические дан- ные носителями сведений, составляющих государственную тайну; − копию лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии изготовителю выво- зимых радиоактивных веществ и изделий, содержащих такие вещества (для товаров из двойного ядерного списка ЯО). 2.4.6 Лицензирование импорта контролируе- мых товаров В Российской Федерации лицензируется импорт только ядерных товаров и технологий, включенных в ядерный список (ИС), и химикатов, перечисленных в разделах 1-3 химического списка (ХО), т.е. ввоз в нашу страну таких товаров осуществляется по разовым ли- цензиям, выдаваемым ФСТЭК. Без лицензий ввоз в Российскую Федерацию ядерных товаров может осуществляться в следующих случаях (Приложение № 2 к «Положению об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специаль- ных неядерных материалов и соответствующих техно- логий», утвержденному Постановлением Правительст- ва РФ № 973): 1. Ввоз и вывоз природного или обедненного урана в составе биологической защиты упаковочных транспортных контейнеров для транспортировки радиоизотопной продук- ции, не являющихся предметом внешнеэкономической сделки и подлежащих возврату поставщику. 2. Ввоз ядерных материалов и оборудования (за ис- ключением устройств, содержащих нуклиды, указанные в пунктах 1.3.2 - 1.3.4 Списка), находящихся на иностранном судне (воздушном, морском или речном) и используемых исключительно для эксплуатации такого судна, и вывоз таких ядерных материалов и оборудования, находившихся на ино- странном судне в момент ввоза, в случае если это судно и упомянутые ядерные материалы и оборудование не являются предметом внешнеэкономической сделки. 3. Вывоз ядерных материалов и оборудования (за ис- ключением устройств, содержащих нуклиды, указанные в пунктах 1.3.2 - 1.3.4 Списка), находящихся на российском судне (воздушном, морском или речном) и используемых исключительно для эксплуатации такого судна, и ввоз таких ядерных материалов и оборудования, находившихся на рос- сийском судне в момент вывоза, в случае если это судно и упомянутые ядерные материалы и оборудование не являются предметом внешнеэкономической сделки. 4. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Россий- ской Федерации устройств, содержащих нуклиды, указанные в пунктах 1.3.2 - 1.3.4 Списка, входящих в состав штатного оборудования, непосредственно используемого для обеспече- ния эксплуатации российских или иностранных судов (воз- душных, морских или речных). 5. Ввоз в Российскую Федерацию иностранного кон- тролируемого оборудования (за исключением содержащего ядерный или специальный неядерный материал) в целях де- монстрации на выставке и вывоз такого оборудования, ранее ввезенного в Российскую Федерацию в соответствии с тамо- женной процедурой временного ввоза, при условии его воз- врата собственнику (владельцу) в государство, из которого оно было ввезено в Российскую Федерацию. 6. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Россий- ской Федерации оборудования и проб ядерных материалов для целей проведения международных инспекций, осуществ- ляемых по запросу (заказу) МАГАТЭ в рамках действующих соглашений с этой организацией, а также для целей реализа- ции Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испы- таний и Договора между Российской Федерацией и Соеди- ненными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокра- щению и ограничению стратегических наступательных воо- ружений. 7. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Россий- ской Федерации транспортных упаковочных комплектов, содержащих неизвлекаемые (нелетучие) остатки ядерных материалов, масса которых не превышает допустимого значе- ния, указанного в соответствующем сертификате-разрешении. Оформление лицензии на ввоз в Российскую Фе- дерацию контролируемых химикатов, перечисленных в разделах 1-3 химического списка, не требуется в случа- ях, описанных в п.2.4.1. При этом правомерность осу- ществления безлицензионного ввоза контролируемой продукции должна быть письменно подтверждена ФСТЭК России. 55 Для получения лицензии на импорт ядерных то- варов и технологий российский участник ВЭД направ- ляет в ФСТЭК России заявление о предоставлении ли- цензии и сопроводительное письмо, а также документы, предусмотренные Положением о лицензировании (По- становление Правительства РФ от 15.09.2008 № 691). Перечень этих документов представлен выше в таблице 2.6. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разо- вой лицензии на экспорт ядерных товаров и технологий принимается ФСТЭК на основании результатов госу- дарственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке этой Службой совместно с Госкорпорацией "Росатом", а в случае экс- порта критичной ядерной продукции - также с участием МИД Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и других заинте- ресованных федеральных органов исполнительной вла- сти, в течение 3 рабочих дней после завершения ука- занной экспертизы, но, как правило, не позднее 45 дней со дня получения документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения. Если страна-поставщик требует от Российской Федерации предоставления заверений в отношении надлежащего (мирного) использования импортируемых ядерных товаров и технологий, то вопрос о выдаче та- ких заверений решается Госкорпорацией «Росатом» по согласованию с МИД и другими федеральными орга- нами исполнительной власти. Для получения разовой лицензии на ввоз в Рос- сийскую Федерацию контролируемых химикатов, пе- речисленных в разделах 1-3 Списка, российский участ- ник ВЭД представляет в ФСТЭК России следующие документы: 1) заявление о выдаче лицензии; 2) копии учредительных и регистрационных доку- ментов; 3) копию справки налогового органа о постановке на учет; 4) копию договора (контракта, соглашения) со всеми приложениями (с указанием даты выдачи копии и места на- хождения оригинала); 5) копию договора между заявителем и потребите- лем контролируемых химикатов, оборудования и технологий – в случае, если ввоз осуществляется через посредника; 6) копию выданной российскому участнику ВЭД ли- цензии на осуществление деятельности, связанной с ввози- мыми химикатами, – в случае, если лицензирование такого вида деятельности предусмотрено законодательством Россий- ской Федерации. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разо- вой лицензии на ввоз контролируемых химикатов при- нимается на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой ФСТЭК России совместно с Минпромторгом России в течение 10 дней с даты завершения экспертизы, но, как правило, не более 45 дней с даты получения необходи- мых документов. 2.4.7 Выполнение обязательств по использо- ванию контролируемых товаров Российская Федерация как участник междуна- родных режимов не только строго контролирует свой чувствительный экспорт, но и соблюдает свои обяза- тельства по гарантиям использования на территории Российской Федерации импортируемых товаров двой- ного назначения в заявленных целях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 1030 было утверждено «Положение о контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях», которое в дальнейшем (1995-2011 годы) несколько раз изменя- лось и дополнялось. Данное Положение предусматривает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение не- санкционированного реэкспорта из Российской Феде- рации товаров (услуг) двойного применения, импорти- рованных в Российскую Федерацию с предоставлением гарантий использования в заявленных целях. В нем оп- ределяется порядок оформления обязательств россий- ских организаций и предприятий по использованию товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях, осуществления государственного контроля за их выполнением, а также контроля за выполнением ино- странными импортерами своих обязательств по гаран- тиям использования товаров (услуг) двойного приме- нения, приобретенных в Российской Федерации. Обязательства российских импортеров и по- требителей товаров (услуг) двойного применения включают: − импортировать товары (услуги) двойного приме- нения только в Российскую Федерацию, а в случае, если они не будут импортированы в Россию, не направлять их в другое место назначения; − не применять эти товары (услуги) в незаявленных целях; − не передавать указанные товары (услуги) какому- либо другому субъекту хозяйственной деятельности на терри- тории Российской Федерации и не реэкспортировать в третьи страны без разрешения ФСТЭК. Для оформления обязательств по использованию импортируемых в Российскую Федерацию товаров (ус- луг) двойного применения на территории Российской Федерации используются следующие документы: − заявление на выдачу импортного сертификата; − российский импортный сертификат; − сертификат подтверждения доставки; − сертификат конечного пользователя. Российский импортный сертификат и сертификат подтверждения доставки выдаются российскому им- портеру в случае, если государственные органы стра- ны-экспортера требуют предоставления таких докумен- тов. Российский импортный сертификат - для оформления российского импортного сертификата рос- сийский участник ВЭД направляет в ФСТЭК России заявление на выдачу импортного сертификата. К заяв- лению прилагаются: − сопроводительное письмо; − копия контракта с иностранным экспортером; − копия договора между российским импортером и потребителем. ФСТЭК России имеет право запрашивать у зая- вителя дополнительную информацию, необходимую для выдачи российского импортного сертификата. В настоящее время оформление российского импортного сертификата осуществляют региональные управления ФСТЭК России в каждом федеральном округе. Российский импортный сертификат выдается на один вид продукции по ТН ВЭД независимо от количе- ства наименований продукции, включенной в контракт. Импортный сертификат выдается российскому импорте- 56 ру в двух экземплярах. Первый экземпляр документа передается иностранному экспортеру для направления в государственные органы своей страны, а второй экземп- ляр предъявляется таможенным органам РФ при оформ- лении сертификата подтверждения доставки. Копии вы- данного импортного сертификата ФСТЭК России на- правляет в Федеральную таможенную службу. При изменении условий контракта импортный сертификат подлежит переоформлению. К новому за- явлению на выдачу импортного сертификата прилага- ется оригинал ранее оформленного сертификата. Если невозможно представить оригинал сертификата, то им- портер должен сделать заявление в письменной форме с указанием причин его непредставления. Если сертификат не был использован (торговая сделка не состоялась, или сертификат не представлен в государственные органы страны-экспортера в 6- месячный срок), то он подлежит возврату в ФСТЭК России для уничтожения. Если сертификат утерян или уничтожен, его дубликат может быть получен путем направления в ФСТЭК России нового заявления на вы- дачу импортного сертификата. К заявлению прилагает- ся письмо, объясняющее обстоятельства утери или уничтожения сертификата и подтверждающее, что если оригинал сертификата будет найден, импортер обязует- ся вернуть его или его дубликат в ФСТЭК России. Сертификат подтверждения доставки оформ- ляется и выдается таможенным органом Российской Федерации, проводящим таможенное оформление им- портируемых товаров (услуг) двойного применения, по запросу российского импортера при предъявлении им российского импортного сертификата. Запрос на выдачу сертификата подтверждения доставки должен быть представлен в таможенный ор- ган не позднее 10 дней с даты таможенного оформле- ния товаров (услуг) двойного применения. Копии сертификата направляются таможенным органом, выдавшим указанный сертификат, в 5- дневный срок в ФСТЭК России. Если сертификат по каким-либо причинам не ис- пользован, то он подлежит возврату выдавшему его таможенному органу для уничтожения. В случае утери или уничтожения сертификата его дубликат может быть получен российским импортером в таможенном органе, выдавшем оригинал, при предъявлении россий- ского импортного сертификата и письма, в котором объясняются обстоятельства утери или уничтожения оригинала сертификата подтверждения доставки. В письме указываются номер грузовой таможенной дек- ларации, дата таможенного оформления импортиро- ванного товара (услуги) двойного применения и под- тверждается, что если оригинал сертификата будет найден, импортер обязуется вернуть его или его дубли- кат таможенному органу. Сертификат конечного пользователя оформ- ляется в случае, если иностранный экспортер требует предоставления такого документа, или при необходи- мости передачи импортированных товаров (услуг) двойного применения другому субъекту хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. Оформление сертификата конечного пользовате- ля осуществляется российским потребителем товара (услуги) двойного применения по запросу российского импортера. Оформленный документ направляется рос- сийским потребителем российскому импортеру, кото- рый передает его иностранному экспортеру. Передача и реэкспорт импортированных то- варов. При необходимости передачи импортированных товаров (услуг) двойного применения другому субъек- ту хозяйственной деятельности на территории РФ рос- сийский потребитель импортированных товаров (услуг) двойного применения направляет запрос на разрешение такой передачи в ФСТЭК России. В запросе указыва- ются наименование и полное описание товара (услуги) двойного применения, его количество; номер и дата выдачи соответствующего российского импортного сертификата; наименование и адрес субъекта хозяйст- венной деятельности на территории РФ, которому пе- редается данный товар (услуга) и причины, вызвавшие необходимость передачи. Для получения разрешения на передачу товара (услуги) двойного применения вместе с запросом в ФСТЭК России направляются следующие документы: – документ, подтверждающий согласие иностранно- го экспортера на передачу товара (услуги); – копия договора, на основании которого осуществ- ляется передача товара (услуги); – копия регистрационного документа субъекта хо- зяйственной деятельности, которому передается товар (услу- га); – сертификат конечного пользователя, оформлен- ный субъектом хозяйственной деятельности, которому пере- дается товар (услуга); – письменное обязательство субъекта хозяйствен- ной деятельности, которому передается товар (услуга), пре- доставить по первому требованию ФСТЭК России уполномо- ченным ею представителям доступ к указанному товару (ус- луге) и необходимые документы для проверки использования товара (услуги) в соответствии с заявленными целями. ФСТЭК России в срок до 15 дней с даты получе- ния запроса принимает решение о возможности переда- чи товара (услуги) двойного применения и направляет его российскому потребителю. Факт получения товара (услуги) подтверждается новым потребителем офици- альным письмом, направляемым в ФСТЭК России в недельный срок с даты получения товара (услуги) Реэкспорт из Российской Федерации товаров (услуг) двойного применения, импортированных с пре- доставлением гарантий использования в заявленных целях, осуществляется в порядке, который установлен для экспорта российских товаров (услуг) двойного применения (см. подразделы 2.4.4-2.4.5). Необходимым условием для принятия решения о возможности реэкспорта товаров (услуг) двойного применения является предоставление письменного со- гласия иностранного экспортера на реэкспорт, если такое условие предусмотрено контрактом (договором) на поставку указанных товаров (услуг) в Российскую Федерацию. Наличие контракта с иностранной фирмой, кото- рой предполагается поставка таких товаров (услуг), подписанного без согласия иностранного экспортера на реэкспорт, не является основанием для разрешения реэкспорта. 2.5 Всеобъемлющий контроль Одной из особенностей экспортного контроля как меры нетарифного регулирования является исполь- зование не только механизма контрольных списков, но 57 и более широкое толкование подходов к режимам не- распространения ОМП. 2.5.1 Цели всеобъемлющего контроля Главной целью всеобъемлющего контроля явля- ется предотвращение потенциального распространения ОМП и средств его доставки в тех случаях, когда одних мер экспортного контроля в рамках списков контроли- руемых товаров и технологий может оказаться недоста- точно. Дело в том, что современные высокотехноло- гичные производства часто формируются путем заку- пок и создания производств самого общего профиля. При этом пролифератором приобретаются навыки, обу- чается персонал, создается инфраструктура, системы коммуникации, которые до определенной стадии еще не являются собственно военной программой и фор- мально еще не подпадают под списочный экспортный контроль. Таким образом, меры всеобъемлющего контроля в первую очередь направлены на выявление фактов пролиферативной деятельности импортера либо потен- циальной возможности такой его деятельности. Под созданием оружия массового поражения и средств его доставки понимаются научные исследова- ния, разработка, изготовление, испытание, эксплуата- ция и техническое обслуживание ядерного, химиче- ского, бактериологического (биологического) или ток- синного оружия, ракет и беспилотных летательных ап- паратов, способных доставлять такое оружие, подсис- тем и компонентов указанных видов оружия, ракет и беспилотных летательных аппаратов, а также связан- ных с ними технологий, материалов, оборудования и программного обеспечения. Конечный пользователь представляет собой то юридическое лицо, которое в конечном итоге использу- ет товары, предназначенные к экспорту. Конечным пользователем может оказаться как любой из промежуточных участников контракта (транспортная фирма, брокер, консалтинговая компа- ния, дочернее предприятие и т.д.), так и не представ- ленное в контракте юридическое лицо. Подставные компании создаются для реализации разовой ядерной сделки. Успешный анализ в первую очередь зависит от правильности установления фактического конечного пользователя. При оценке конечного пользователя наиболее существенны следующие характеристики: – членство страны-получателя в ДНЯО; – участие страны-получателя в договоренностях в об- ласти экспортного контроля и его фактическая эффективность; – действующие полноохватные гарантии МАГАТЭ; – соглашение со страной-получателем о сотрудниче- стве в ядерной области; – прецеденты участия конечного пользователя в рас- пространении ОМП; – юридический статус фирмы; – наличие дочерних предприятий; – виды деятельности заказчика в ядерной отрасли; – неядерные сферы деятельности заказчика; – характер участия в конечном использовании товара. |