ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
может осуществляться по индивидуаль- ным решениям Правительства Российской Федера- ции при соблюдении следующих условий: − осуществление поставки не противоречит международным обязательствам Российской Федера- ции; − правительством принимающего государства представлены официальные заверения, исключающие использование поставляемых материалов, оборудова- ния и технологий для создания ядерного взрывного устройства; − поставка осуществляется исключительно для обеспечения безопасной эксплуатации существующих 51 на территории принимающего государства ядерных установок. Эти условия являются реализацией на нацио- нальном уровне требований пункта 4 b) Руководящих принципов ядерного экспорта ГЯП. В отличие от ядерного экспорта, при передаче контролируемой продукции двойного назначения заве- рения уполномоченного государственного органа в обязательном порядке не требуются. Достаточно, чтобы в договоре, предусматривающем передачу оборудова- ния, материалов и технологий двойного назначения иностранному лицу, были указаны: а) цель и место использования контролируемых товаров и технологий; б) конечный пользователь; в) обязательства иностранного лица о том, что полученная продукция: − будет использоваться только в заявленных целях, не связанных с созданием ОМП и ракетных средств доставки; − не будет копироваться, модифицировать- ся, реэкспортироваться или передаваться кому-либо без письменного разрешения российского экспортера, согласованного с ФСТЭК России. Если иностранное лицо является посредником, то приведенные обязательства принимаются на себя также конечными пользователями контролируемых то- варов и технологий, при этом обязательства могут быть оформлены в виде отдельного документа. Тем не менее, при передаче контролируемых то- варов и технологий в государства, не являющиеся уча- стниками соответствующего международного режима экспортного контроля (ГЯП, РКРТ, ВД) и Конвенций о запрещении биологического и химического оружия (КБТО, КЗХО), приведенные в контракте обязательства должны быть подтверждены документом уполномочен- ного органа государства, в котором будут использовать- ся контролируемые товары и технологии («государство конечного использования»). Еще более жесткие требо- вания накладываются на передачу отдельных видов ракетной и химической продукции. Передача иностранным лицам оборудования и технологий, включенных в Категорию 1 ракетного спи- ска, может быть разрешена в случаях, допускаемых международными обязательствами РФ в области ЭК. Переговоры на этот счет могут проводиться только на основании решений Правительства РФ. Сделки, предусматривающие передачу ино- странному лицу оборудования и технических данных, включенных в Категорию 1 ракетного списка, соверша- ются при условии предоставления российскому участ- нику внешнеэкономической деятельности права про- верки использования иностранным лицом полученных оборудования и технических данных. Аналогично, вывоз из РФ химикатов и техноло- гий, перечисленных в разделах 1 и 2 химического спи- ска (ХО), в государства, не являющиеся участниками КЗХО, а также ввоз в Российскую Федерацию указан- ных химикатов из этих государств запрещены. В то же время вывоз из РФ химикатов, перечис- ленных в разделе 1 Списка, в государства-участники Конвенции и ввоз таких химикатов в Российскую Фе- дерацию из указанных государств разрешается для ис- пользования исключительно в исследовательских, медицинских и фармацевтических целях или в целях, непосредственно связанных с защитой от токсичных химикатов и химического оружия, при этом вид и ко- личество вывозимых (ввозимых) химикатов должны соответствовать указанным целям и требованиям Кон- венции. При этом вывоз (ввоз) таких химикатов может быть осуществлен только после направления в установ- ленном порядке в Организацию по запрещению хими- ческого оружия уведомления о таком вывозе (ввозе), предусмотренного Конвенцией. 2.4.5 Лицензирование экспорта контролируе- мых товаров и технологий Для получения разовой лицензии российский участник ВЭД должен представить в ФСТЭК России пакет документов, определенный в одном из Положе- ний, регулирующем экспорт/импорт соответствующего вида контролируемой продукции. Эти Положения ут- верждены Постановлениями Правительства РФ (см. таблицу 2.4) и соответствуют конкретным контрольным спискам, представленным в таблице 2.3. Пакеты документов, представляемые в ФСТЭК России для получения лицензии на экспорт (импорт) продукции ядерного или двойного назначения, практи- чески идентичны по составу (см. таблицу 2.5). Отлича- ются они только наличием или отсутствием в пакете лицензии на вид деятельности, связанной с данной кон- тролируемой продукцией, и видом документа, гаранти- рующего надлежащее использование и обращение с импортируемой продукцией в стране-получателе. Постановлением Правительства РФ от 15 сен- тября 2008 г. № 691 было утверждено «Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с то- варами, информацией, работами, услугами, результата- ми интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен ЭК», в котором сфор- мулированы общие правила лицензирования сделок с контролируемой продукцией и определен общий пакет документов (см. таблицу 2.6), который участник ВЭД должен направить в ФСТЭК России для получения ли- цензии на экспорт/импорт контролируемой продукции. Этот пакет может дополняться документами, опреде- ленными в Положениях, регламентирующих экс- порт/импорт конкретной контролируемой продукции. В настоящее время документы, дополняющие общий пакет,определены только в «Положении об экс- порте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствую- щих технологий», утвержденном Постановлением Пра- вительства РФ № 973 (последняя редакция - Постанов- ление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1105), и ка- саются только экспорта контролируемых нуклидов: − письменное подтверждение уполномоченным государственным органом страны-получателя того, что иностранный получатель имеет разрешение на получе- ние радиоактивных источников и обладание ими (об- ращение с ними), или копию такого разрешения, - в случае экспорта радиоактивных источников на основе америция-241, калифорния-252 и плутония-239 с уров- нями активности соответственно 0,6 ТБк, 0,2 ТБк и 0,6 ТБк или более; − обязательства иностранного получателя (ко- нечного пользователя), указанные в приложении N 3.1, - при экспорте калифорния-252, а также продуктов и устройств, содержащих его (за исключением радиоак- тивных источников на их основе, предназначенных для 52 использования в приобретаемом товарном состоянии), с общей альфа-активностью 3,7 ГБк или более либо в случае, если суммарная активность такой продукции, поставляемой в течение календарного года в отдельно взятое государство, превышает указанное значение. Таблица 2.5 - Перечень документов, представляемых в ФСТЭК для получения лицензии № Вид документа Условные названия контрольных списков 1. заявление о выдаче лицензии ИС РО ДН ЯО ХО БО 2. копии учредительных и регистрационных документов ИС РО ДН ЯО ХО БО 3. копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе ИС РО ДН ЯО ХО БО 4. документ, содержащий данные о том, является ли контролируемая продукция носителем сведений, составляющих государственную тайну ИС РО ДН ЯО ХО БО 5. копия договора с иностранным заказчиком со всеми приложениями ИС РО ДН ЯО ХО БО 6. копия договора между заявителем и изготовителем/разработчиком товара, если он не является их изготовителем/разработчиком ИС РО ДН ЯО ХО БО 7. заверения уполномоченного государственного органа страны-получателя о надлежащем использовании импортированной ядерной продукции, или их копии ИС − − − − − 8. обязательства конечного пользователя, если они отсутствуют в контракте − РО ДН ЯО ХО БО 9. документ уполномоченного государственного органа, подтверждающий обя- зательства конечного пользователя (если страна-получатель не является чле- ном соответствующего международного режима или конвенции) − РО ДН ЯО ХО БО 10. документ, подтверждающий направление в Минюст России документов, необходимых для урегулирования вопросов правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, использованных при создании экспорти- руемой продукции, права на которые принадлежат государству ИС РО ДН ЯО ХО БО 11. копия лицензии на осуществление деятельности, связанной с обращением контролируемой продукции ИС − − ЯО − − Таблица 2.6 - Общий пакет документов, определенный в Положении о лицензировании 1. заявление о предоставлении лицензии установленной формы; 2. документ, содержащий точные сведения о контролируемой продукции, ее технических характеристиках и области применения; 3. документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; 4. копии учредительных и регистрационных документов; 5. копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 6. документ, содержащий данные о том, является ли контролируемая продукция носителем сведений, составляющих государственную тайну; 7. копия договора с иностранным заказчиком со всеми приложениями; 8. копия договора между заявителем и изготовителем товара или разработчиком технологии, если заявитель не яв- ляется соответственно их изготовителем или разработчиком; 9. копия лицензии на осуществление деятельности, связанной с обращением контролируемой продукции, предос- тавленной ее изготовителю, если лицензирование такой деятельности предусмотрено законодательством; 10. документ, подтверждающий направление в Минюст России документов, необходимых для урегулирования во- просов правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности, использованных при создании экспортируемой про- дукции, права на которые принадлежат государству; 11. письменные обязательства конечного пользователя в отношении использования контролируемой продукции; 12. документ уполномоченного государственного органа страны конечного использования контролируемой продук- ции, подтверждающий обязательства иностранного получателя; 13. копия документа, подтверждающего право собственности на ядерный материал, – в случае, если предметом внешнеэкономической сделки является ядерный материал; 14. дополнительные документы, определенные в Положениях, регулирующих экспорт/импорт конкретной контроли- руемой продукции. Специфическим видом передачи иностранным лицам контролируемой информации (технологии) яв- ляются устные выступления на различных междуна- родных мероприятиях или в процессе переговоров с использованием телефонов или электронных каналов связи. Такие способы передачи технологии называются «неосязаемыми» в отличие от передачи документиро- ванной информации на каком-либо «осязаемом» носи- теле (бумажном или электронном). В Положениях, ре- гулирующих экспорт продукции двойного назначения, под неосязаемой передачей контролируемой техноло- гии понимается передача (раскрытие) иностранному лицу контролируемой технологии «в форме техниче- ской помощи, в том числе путем обучения, оглашения на конференциях, симпозиумах и в ходе других меро- приятий либо оказания консультационных и иных ус- луг технического характера при непосредственном об- щении или по каналам связи». Подобные переда- чи/раскрытия контролируемой технологии допускаются также только при наличии экспортной лицензии. Для получения разовой лицензии на неосязае- мую передачу контролируемой технологии российский участник ВЭД должен направить в ФСТЭК России па- кет документов, установленный в Положении, регули- рующем соответствующий вид контролируемой про- дукции: − заявление о выдаче лицензии; 53 − копии учредительных и регистрационных документов; − копию справки налогового органа о поста- новке на учет; − документы, содержащие данные о том, яв- ляются ли передаваемые технологии носителями сведе- ний, составляющих государственную тайну; − письмо, содержащее информацию о способе, месте и времени передачи/раскрытия технологий, а также об иностранных лицах, которым планируется передать/раскрыть технологии; − копию договора или иного документа, на ос- новании которого будет осуществляться переда- ча/раскрытие технологий; − материалы, раскрывающие характер и со- держание передаваемых/раскрываемых технологий со ссылкой на позиции контрольных списков. Неосязаемая передача технологии осуществляет- ся без таможенного оформления, т.е. в обход таможен- ных органов, и лицензия, разрешающая экспорт данной технологии, не представляется в соответствующую та- можню для отметок. Возможность получить лицензию на передачу контролируемой технологии «в форме тех- нической помощи, в том числе путем обучения, огла- шения на конференциях, симпозиумах и в ходе других мероприятий либо оказания консультационных и иных услуг технического характера при непосредственном общении или по каналам связи» представляет несо- мненный интерес для работников научно- исследовательских и конструкторских организаций, т.к. основной продукцией таких организаций (в том числе и экспортируемой) является научно-техническая инфор- мация и документация. Это позволяет им «легально» выступать на международных мероприятиях или опера- тивно поставлять заказчику отчетную документацию, используя электронные каналы связи. Однако следует подчеркнуть, что это относится только к технологиям двойного назначения, а не к ядерным, включенным в Список ИС. В Положении, которое регулирует передачи ядерных технологий (Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 973), использование такого способа передачи контролируемой технологии не предусмотре- но. Связано это с тем, что для импортирования любой ядерной продукции (в том числе и технологии) госу- дарство-получатель должно предоставить государст- венные заверения о надлежащем использовании полу- ченных предметов экспорта, а также произведенных на их основе или с их применением. Поэтому для получе- ния лицензии на экспорт ядерной технологии в пакет документов, направляемых в ФСТЭК России, должны быть включены такие заверения. Это фактически дела- ет весьма проблематичным получить лицензию на уст- ный доклад на международной конференции, где при- сутствуют представители многих зарубежных стран. Генеральные лицензии на экспорт контролируе- мых товаров выдаются по решению Правительства РФ. Для подготовки проекта решения Правительства РФ о выдаче генеральной лицензии российский участник ВЭД направляет в ФСТЭК России письмо с просьбой рассмотреть возможность выдачи генеральной лицен- зии, которое должно содержать следующие сведения: полное наименование, место нахождения юри- дического лица, его основной государственный регист- рационный номер, идентификационный номер налого- плательщика; наименование и характеристики экспортируемых материалов с указанием их количества, кода по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической дея- тельности Таможенного союза и страны (стран), куда предполагается осуществить экспорт; заявляемый срок действия лицензии; сведения о том, являются ли экспортируемые ма- териалы носителями сведений, составляющих государ- ственную тайну; и дополнительно для товаров, имеющих ядер- ное применение: копии учредительных документов, заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 5 - 7 настоящего Положения, или их копии. ФСТЭК России имеет право запрашивать у российских участников ВЭД дополнительную информацию и документы, необходимые для всестороннего рассмотрения вопроса о возможности выдачи генеральной лицензии. Как уже отмечалось, генеральная лицензия мо- жет выдаваться только российскому юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу экс- портного контроля (ВПЭК) и получившему в установ- ленном порядке свидетельство о государственной ак- кредитации. Кроме того, в Российской Федерации ус- тановлены также ограничения на выдачу генеральной лицензии на экспорт некоторых видов товаров и в не- которые страны. Перечень иностранных государств и видов кон- тролируемой продукции, в отношении которых разре- шена выдача генеральных лицензий, определяется Пра- вительством Российской Федерации. Решение о выдаче генеральной лицензии, в котором устанавливается срок ее действия, принимается Правительством Российской Федерации. ФСТЭК России осуществляет только под- готовку проекта акта по вопросу выдачи генеральной лицензии и его внесение на рассмотрение в Правитель- ство Российской Федерации. Товары, на которые может выдаваться генеральная лицензия, представлены в таб- лице 2.7. В соответствии с установленным порядком ФСТЭК России в течение 10 дней после получения от российского участника ВЭД всех необходимых доку- ментов готовит проект решения Правительства РФ, со- гласовывает его с МИД, Минобороны, Минпромторгом России, Госкорпорацией «Росатом», ФСБ и при необ- ходимости – с другими заинтересованными федераль- ными органами исполнительной власти. Срок согласования проекта решения или выдачи мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать 10 дней со дня их поступления в соответствующее Министерство и Госкорпорацию «Ро- сатом». 54 Таблица 2.7 - Товары, на экспорт которых выдаются генеральные лицензии Список Вид товара ИС (Указ № 202) ядерные материалы и специальные неядерные материалы ЯО (Указ № 36) контролируемые оборудование и материалы в государства-участники Группы ядерных поставщиков ДН (Указ № 580) контролируемые товары в государства-участники Вассенаарских договоренностей РО (Указ № 1005) контролируемые оборудование и материалы (кроме оборудования в составе производственных мощностей, специ- ально спроектированных для разработки и производства ракет и беспилотных летательных аппаратов) ХО (Указ № 1082) химикаты и оборудование, перечисленные в разделах 3-5 списка БО (Указ № 1083) микроорганизмы, токсины и оборудование в государства-участники Конвенции |