Политология_Эндрю Хейвуд_Учебник_2005 -544с. Эндрю хейвуд перевод с английского под редакцией профессора Г. Г. Водолазова
 Скачать 41.99 Mb.
|
|
вето для тех слу чаев, которые могли бы касаться его жизнен но важных национальных интересов. Однако Единый европейский акт и Договор о Евро пейском Союзе ввели в практику голосова ние по принципу квалифицированного боль шинства, после чего этот принцип стали рас пространять на все более и более широкий круг вопросов, так что сегодня даже у веду щих членов Союза остается все меньше воз можностей прибегать к праву вето и в каких- то случаях, теоретически говоря, они могут быть просто-напросто «забаллотирова Дело усложняется еще и тем, что наработанный в ЕС корпус права имеет обязательную силу для всех членов, а компетенция отдельных органов ЕС значи тельно расширилась за счет национальных правительств. В результате возникло некое политическое сообщество с одновременно выраженными межправительствен ными и наднациональными чертами, где первые, скажем, воплощены в Совете министров, а последние — в Европейской комиссии и Европейском суде. Таким образом, федеральной Европы ЕС, пожалуй, еще не создал, однако поскольку здесь исходят из примата общеевропейского права над национальным, вполне можно говорить о «фе- дерализирующейся Европе». Хотя втиснуть ЕС в какую-то устоявшуюся категорию и невозможно, ясно одно: это, вне всяких сомнений, самый продвинутый в мире эк сперимент по части региональной интеграции. Сообщество уникально уже потому, что столь широкий экономический, валютный и полити ческий союз в нем сложился на основе добро вольного сотрудничества государств. Переход от Сообщества к Союзу, осуществленный через До говор о ЕС, не только распространил Вето — возможность официально за блокировать принятие решения или какое- либо действие, отказав ему в признании. Голосование квалифицированным большинством — формула голосова ния, при которой для принятия различ ных решений требуется неодинаковое количество голосов большинства, а го лоса государств-участников имеют «взвешенный» характер в зависимости от размеров государства. 7. Мировая политика 187 Обратим внимание на... Механизм работы Европейского Союза Европейская комиссия (European Commission). Исполнительный орган ЕС, возглавляе мый 20 полномочными представителями (по два от крупных государств и по одному от небольших) и президентом. Европейская комиссия обладает законодательной инициативой, следит за испол нением договоров, заключаемых в рамках ЕС, и несет общую ответственность за политическую деятельность Союза. Совет министров (Council of Ministers). Орган, принимающий основные решения, в состав которого входят министры участвующих государств, подотчетные своим законодатель ным собраниям и правительствам. Председательские полномочия государства в Совете мини стров продолжаются шесть месяцев. Наиболее важные решения принимаются только единоглас но, остальные — либо квалифицированным, либо простым большинством. Европейский Совет (European Council). Главный форум, на котором государства пред ставлены главами правительств, министрами иностранных дел и двумя полномочными представи телями. На нем обсуждаются общие направления деятельности Союза. Совет собирается регуляр но и осуществляет стратегическое управление ЕС. Европейский Парламент (European Parliament). Европейский Парламент состоит из 626 членов (из них 87 от Великобритании), которые избираются прямым голосованием каждые пять лет. Это не законодательный, а законосовещательный орган. Полномочия, которыми он обла дает (отклонять бюджет ЕС и распускать Европейскую комиссию), фактически не осуществимы, ибо чреваты слишком серьезными последствиями. • Европейский Суд (European Court of Justice). Европейский Суд дает толкование зако нам ЕС и выносит на их основании судебные решения. В него входят 15 судей — по одному от каждой страны и 6 «генеральных адвокатов», консультирующих суд. Поскольку правовые нормы ЕС обладают приматом над внутренним законодательством стран-участниц, Суд может отменить внут ренние законы. В Суд Первой инстанции с претензиями могут обращаться как компании, так и сами граждане ЕС. сотрудничество на такие вопросы, как внешняя и внутренняя полити ка, безопасность и право, иммиграционная политика и охрана порядка, но и утвер дил понятие «гражданин Европейского Союза» с правом человека жить, работать и обладать полнотой политических прав в любом государстве-члене ЕС по выбору. Разумеется, здесь не следуют упускать из виду и того, что столь высокий уровень интеграции был достигнут благодаря в общем-то уникальной комбинации факторов в послевоенной Европе, когда в обществе произошел сдвиг от национализма к идее сотрудничества, а элиты осознали, что национальным интересам полнее всего отве чает не обособленность, а согласованные действия государств. Там же, где таких предпосылок не было, как в случае с Великобританией, европейским «неудобным партнером», имело место лишь самое слабое и ненадежное участие в интеграцион ном процессе (Великобритания, не будем забывать, отклонила предложение всту пить в ЕЭС в 1957 г., а затем выговорила для себя неучастие в валютном союзе и Социальном разделе Договора о Европейском Союзе 1991 г.). Хотя в ЕС уже столь много сделано для реализации той задачи, которая в Рим ском договоре была сформулирована как установление «все более тесного союза», и даже много больше того, что было в представлениях Шарля де Голля и Маргарет Тэтчер о Европе как о конфедерации независимых государств, сегодняшнему Со юзу пока еще далеко до осуществления мечты федералистов о европейском «сверх государстве». Здесь еще велико значение принципа воплощенного в Договоре о Европейском Союзе, и чисто прагматического подхода к интеграции 188 II. Нации и глобализация К понятийному аппарату Свободная торговля — это система торго вых отношений, при которой государства от казываются от тарифов и других форм про текционизма. Считается, что свободная тор говля несет с собой целый ряд экономичес ких и политических преимуществ. В эконо мике она позволяет стране специализиро ваться на тех товарах и услугах, которые ей удобнее и выгоднее всего производить, что способствует специализации в мировом масштабе и взаимовыгодным условиям раз вития. В политике свободная торговля со действует взаимозависимости и космополи тизму, радикально снижая вероятность кон фликтов. Критики, однако, отмечают, что свободная торговля ведет к углублению эко номического неравенства: экономически мощные державы получают доступ к рынкам стран менее развитых, не сталкиваясь со сколько-нибудь серьезной конкуренцией со стороны товаров местного производителя, и «завязывает» экономику на мировые рын ки, а не на потребности местного характе ра; наконец, вместо общественной стабиль ности, рабочих прав и охраны окружающий среды во главу угла ставится прибыль. Воп рос о свободной торговле является цент ральным в дискуссии о том, насколько же лательна глобализация и каковы ее действи тельные последствия. у таких ведущих государств, как Франция и Германия. Решения в «новой Европе» при нимаются на самых разных уровнях, так что политический процесс здесь становится рав нодействующей субнационального, нацио нального, межправительственного и надна ционального факторов — в зависимости от того, какие именно проблемы и в каких об ластях политики обсуждаются. Именно так и следует представлять себе картину принятия решений в ЕС. И ее совершенно не нужно упрощать до некоей схемы противоборства между национальным суверенитетом и над национальными процессами в ЕС. Сколь ни впечатляет прогресс, достигну тый Европой, ЕС еще предстоит пройти че рез множество испытаний и разрешить множе ство проблем. Наиболее застарелая из них — Общая сельскохозяйственная политика (ОСП), где дело обстоит так, что значитель ная часть фондов ЕС до сих пор использует ся для субсидирования неконкурентоспособ ного фермерства. Необходимость реформи рования ОСП признают, кажется, все: воп рос заключается лишь в том, как сломить мо гущественные сельскохозяйственные лобби в таких странах, как Франция, Германия и государства Южной Европы. Вторая пробле ма — так называемый «демократический де фицит», слабость механизмов политической подотчетности у единственного органа, избираемого прямым голосованием, — Ев ропейского парламента. Третья проблема — вступление в ЕС новых 12 членов к 2008 г.: столь масштабное расширение ЕС неизбежно повлечет за собой необходи мость финансировать развитие слабых экономик бывших коммунистических госу дарств, дополнительную нагрузку на бюджеты ЕС и дальнейшее осложнение про цесса принятия решений здесь — процесса, который уже показал свои недостатки в Амстердамском договоре 1997 г. (о политическом союзе) и Договоре в Ницце 2000 г. (о механизмах расширения Союза). Четвертая проблема — экономическое развитие ЕС, отныне напрямую связанное с тем, насколько успешным окажется проект единой европейской валюты: здесь, помимо прочего, важно то, чтобы еди ные процентные ставки устраивали государства с весьма и весьма разными эконо мическими условиями. Наконец, остается проблема движения ЕС к большей неза висимости и самостоятельности на международной арене, чреватая тем, что Союзу, возможно, придется переосмысливать свои отношения с теми или иными из вели ких держав: какие-то признаки этого бы уже видим в обеспокоенности США по поводу строительства европейских сил быстрого реагирования и вытекающих от сюда неясностей в отношении будущего НАТО. 7. Мировая политика 189 По направлению к мировому правительству? За идеей мирового правительства стоит та же самая логика, на которой классичес кий либерализм выстраивал свое обоснование государства, — теория социального кон тракта. По этой логике точно так же, как для обеспечения порядка и стабильности в обществе в свое время потребовалось создать государство, единственный способ пре дотвратить международный конфликт между государствами, преследующими каждое свои интересы, — это создать верховную власть в мире. Особенно много об этом стали говорить в XX в. Первая мировая война показала, что усовершенствование военной техники оборачивается все более и более жестокими человеческими и экономически ми издержками, от чего в первую очередь страдает мирное население, не только про фессиональная армия. Дабы впредь не допускать всего этого, в 1919 г. была образова на Лига Наций — первая в истории международная организация, создававшаяся с целью установить какие-то общие законы для всего мира. К сожалению, Лига Наций так никогда и не оправдала своего имени: несмотря на все усилия американского президента Вильсона, Конгресс США заблокировал участие страны в Лиге, Германия, побежденная в Первой мировой войне, была принята сюда лишь в 1923 г. и вышла из Лиги, когда Гитлер пришел к власти в 1933 г., СССР же вначале остался в стороне от организации и стал ее членом лишь в 1934 г. после выхода из нее Германии и Японии. Важнейшим фактором в пользу международного сотрудничества стало повсеместное стремление к экономической стабильности. Породив волну протекционизма, «Вели кая депрессия» 1930-х годов повсеместно усугубила экономическую нестабильность, а вместе с ней соперничество и противоречия между государствами: экономический национализм, таким образом, подстегивал национализм политический. В этой ситуа ции отдельные страны встали на путь автаркии (autarky) и имперской политики, са мым ярким, но отнюдь не единственным примером чего может служить гитлеровская программа военной экспансии. В 1944 г. представители 44 государств, воевавших про тив государств встретились в Бреттон Вудсе, США, чтобы учре дить новые правила и институты для управления послевоенными торговыми и денеж ными системами. Целью бреттонвудских договоренностей было выстроить стабильную и много стороннюю денежную систему, которая содействовала бы национальному суверени тету и была бы нацелена на предотвращение будущих финансовых кризисов. Для регулирования международной экономики было Государства оси — государства, воевавшие во Второй мировой войне на стороне Германии. Вна чале, в 1936 г., сложилась ось Берлин — Рим. Затем к ней присоединилась Япония, трехсторонние отношения с которой были официально оформлены в сентябре 1940 г. К концу войны к государ ствам оси относили Германию, Италию, Японию и их союзников — Венгрию, Словакию, Румы нию и Болгарию. (Прим. пер.) Автаркия — самоуправление; в тра диционном понимании — экономическая самодостаточность, достигаемая либо пу тем колониальной экспансии, либо через самоизоляцию от мирового рынка. учреждено три института — Международный ва лютный фонд (МВФ), Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) и Всемирный банк. Хотя эта новая денежная система была призвана содействовать более открытой международной экономике, она вместе с тем признавала и роль 190 II. Нации и глобализация Обратим внимание на... Европейская интеграция: за и против В пользу европейской интеграции приводятся следующие аргументы: • интеграция, поощряя космополитические модели деятельности, позволяет европейским на циям избавиться от узкого и замкнутого национализма; • экономическое, валютное и политическое единство ведет к такому уровню взаимозависимо сти между государствами, при котором война или любой серьезный конфликт в Европе ста новятся немыслимыми; • создание общеевропейского рынка обеспечивает экономический рост и гарантирует Европе стабильное положение в мировой экономической системе; • экономическая интеграция предполагает политический союз, так как общий рынок должен регулироваться единым сводом правил и решений; • европейское гражданство дает человеку более прочные и широкие права, свободы и воз можности. Против европейской интеграции приводятся следующие аргументы: • эрозия национального суверенитета означает, что при принятии решений все в меньшей и меньшей степени учитываются специфические потребности и интересы национальных госу дарств; • ослабление сложившейся национальной идентичности может спровоцировать в государствах- членах враждебность и националистические реакции; • все еще сохраняющиеся национальные языковые и культурные барьеры исключают возмож ность становления прочных политических связей в ЕС; • из-за пропасти между институтами ЕС и населением национальных государств Европы здесь невозможно разрешить проблему дефицита демократии; • интеграция осуществляется в интересах политических элит и корпораций; и те и другие манипулируют населением Европы, дабы оно поддержало идею Новой Европы; • интеграция выгодна в первую очередь крупным и экономически мощным странам, что в конце концов привет к господству Германии в Европе. национального государства в управлении экономическими делами, на чем, собственно, и зиждилась теория Джона (см. с. который, кстати сказать, возглавлял делегацию Великобритании в Бреттон-Вудсе. В известном смысле брет- тон-вудская система более всего отвечала идеям меркантилизма (mercantilism), чем коммерческого либерализма классической экономики. Сердцевиной бреттон-вудс- кого соглашения была идея установить систему фиксированных курсов обмена: пред полагалось, что плавающий курс заведомо нестабилен и на его основе невозможно планировать развитие национальных экономик. В начале 1970-х годов бреттонвудская система рухнула: решение США ввести плавающий курс доллара уничтожило режим фиксированных курсов обмена и ли шило МВФ его главной роли. Причина этого в том, что США, главный приводной ремень послевоенной денежной системы и главный же гарант фиксированных кур сов обмена, столкнулся со сложнейшими экономическими проблемами, вызван ными войной во Вьетнаме и появлением таких конкурентов, как Германия и Япония. Приход гибкого курса обмена валют повлек за собой зна чительный сдвиг в экономической политике и идеологии. В политике резко повысилась роль Меркантилизм — школа экономической мысли, подчеркивавшая роль государства в регулировании мировой торговли и внутреннем развитии экономики. 7. Мировая политика 191 свободного рынка и сократилась сфера правительственного вмешательства в эко номику. Отныне предполагалось, что при экономических трудностях будет проис ходить падение курса национальной валюты, теоретически содействующее эконо мическому выздоровлению, поскольку удешевляет экспорт и удорожает импорт. В понятиях экономической идеологии произошло то, что МВФ, ГАТТ и Всемирный банк в течение 1970-х годов переориентировались на идеи свободного рынка и свободной торговли. Рост неолиберализма в 1980-х годах (в США при Рейгане и в Великобритании при Тэтчер) отразил этот сдвиг в мировой экономике и дал ей дополнительный идеологический толчок. Замена ГАТТ на Всемирную торговую организацию (ВТО) в 1995 г. в еще большей степени выдвинула проблематику ми ровой торговли на передний план и содействовала ускорению темпов экономичес кой глобализации. Сегодня многие рассматривают ВТО как прообраз глобального экономического правительства. Ее энтузиасты доказывают, что снижение тариф ных и иных ограничений на торговлю способствует развитию и процветанию всего мира, тогда как противники утверждают, что она является не чем иным как рупо ром интересов большого бизнеса и чем-то таким, что совершенно нечувствительно к экологическим и социальным заботам человечества. Организация Объединенных Наций Организация Объединенных Наций (ООН), официально учрежденная на специ альной конференции в Сан-Франциско 1945 г.) на исходе Второй мировой войны, на сегодняшний день представляет, можно сказать, наиболее про двинутый эксперимент в деле создания мирового правительства. С самого начала ООН стремилась избежать тех явных неудач, которые в свое время потерпела Лига Наций, когда ей пришлось в полном бессилии наблюдать за тем, как Германия, Япония и Италия беспрепятственно преследовали свои агрессивные цели в 1930-х годах. В основание ООН была заложена комбинация реализма и идеализма. С одной стороны, совершенно реалистично было ожидать, что та модель военного сотрудни чества, что сложилась между США, СССР и Великобританией в их борьбе против фашизма, столь же успешно будет работать и в послевоенный период, с другой — многие политики, в особенности Франклин Д. Рузвельт, возлагали на послевоенное будущее, кажется, уж слишком завышенные надежды, ожидая, что на смену силовой политике прошлого здесь весьма скоро придет эра мира и международного сотруд ничества. В Уставе ООН были заложены самые строгие стандарты международного пове дения для государств, желающих вступить в организацию. Они включали в себя отказ от использования силы (за исключением сугубо оборонительных действий), урегулирование международных разногласий мирными средствами, сотрудничество в деле зашиты прав и основных свобод человека, признание принципов нацио нального суверенитета и права на самоопределение. Сердцевиной этого подхода была приверженность принципу коллективной безопасности и убежденность в том, что меры коллективного характера вполне могут заменить собой «старую полити ку», основывавшуюся на преследовании узконациональных интересов и поддержа нии баланса сил. Тем не менее, хотя ООН, в отличие от Лиги Наций, вполне утвердила себя в качестве по-настоящему мировой организации и многими рас- |