Политология_Эндрю Хейвуд_Учебник_2005 -544с. Эндрю хейвуд перевод с английского под редакцией профессора Г. Г. Водолазова
 Скачать 41.99 Mb.
|
|
192 II. Нации и глобализация К понятийному аппарату Субсидиарность (от лат. subsidiarii — до полнительный военный контингент) — это передача властных полномочий с более вы сокого на менее высокие уровни государ ственного управления. Есть, однако, два аб солютно разных понимания этого принци па. Для государств с федеративным устрой ством, например для Германии, субсидиар ность — это политический принцип, означа ющий децентрализацию и участие общества в управлении, что позволяет поддерживать местные и провинциальные институты уп равления. Федералисты обосновывают свою позицию тем, что в Договоре о Европейс ком Союзе есть статья, гласящая, что реше ния должны «приниматься на уровне, мак симально приближенном к гражданам». Ан тифедералисты же понимают субсидиар ность как принцип конституционный, в пер вую очередь направленный на защиту госу дарственного суверенитета от покушений со стороны институтов Европейского Союза. Эта позиция также опирается на Договор о ЕС, где сказано, что компетенция Европей ского Союза распространяется только на те действия, которые находятся за пределами возможностей индивидуальных государств- членов. сматривается как неотъемлемая часть совре менного политического порядка в мире, се годня есть основания сомневаться в том, что она оправдала, и даже что она изначально могла оправдать, ожидания своих основателей. Работа ООН выстраивается вокруг Гене ральной Ассамблеи, где представлены все государства-члены, каждый при этом распо лагает одним голосом. Генеральная Ассамб лея правомочна вести дебаты и принимать решения по любому вопросу, предусмотрен ному Уставом организации. Решения прини маются большинством в две трети голосов, но эти решения носят, по сути, рекоменда тельный характер и напрямую не связаны с корпусом обязательного к исполнению меж дународного права. Специалисты поэтому говорят, что в противоположность нацио нальным парламентам ООН является форум- ной организацией (недоброжелатель даже ска жет «форумом для пропаганды»), — так или иначе численный перевес здесь принадлежит развивающимся государствам. Наиболее важ ный орган ООН — Совет Безопасности с воз ложенной на него задачей действовать в це лях поддержания международного мира и бе зопасности. На него возложены функции ве сти переговоры, осуществлять наблюдение за развитием международной обстанов ки, осуществлять миротворчество и, наконец, когда это требуется, «принуждать к миру». Совет состоит из 15 членов. «Большая пятерка» обладает правом вето: каж дое из этих пяти государств может, следовательно, воспрепятствовать всем осталь ным членам Совета принять то или иное решение. Остальные десять членов явля ются непостоянными членами и в качестве таковых избираются Генеральной Ас самблеей на двухлетний срок. Устройство Совета Безопасности вызывает все более широкую критику: сегодня и впрямь трудно понять, скажем, почему Великобрита ния и Франция должны обладать постоянным членством, а выросшие в экономи ческих гигантов Япония и Германия — нет; кроме того, развивающиеся страны настаивают на предоставлении постоянного статуса Индии и Бразилии. Всемирный суд (бывший Международный суд) является юридическим органом ООН. Его состав образуют 15 судей, избираемых на девятилетний срок большин ством голосов в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее. Недостаток этого органа заключается в том, что он выносит решения лишь в тех случаях, когда сами государства решают вынести свои разногласия на его рассмотрение; при этом всего лишь около трети государств-членов ООН готовы признать его юрисдикцию хотя бы в какой-либо из областей. Исполнительным органом ООН является Секретари ат, возглавляемый Генеральным секретарем ООН. В вопросах безопасности Гене ральный секретариат работает в тесном контакте с Советом Безопасности. Будучи 7. Мировая политика 193 Обратим внимание на... Глобальное управление экономикой Международный валютный фонд (The International Monetary Fund, — МВФ). МВФ был учрежден для того, чтобы осуществлять мониторинг за денежными потоками в мировом мас штабе, в частности, поддерживать валютную стабильность при помощи системы фиксированных обменных курсов. С 1971 г. МВФ взял на вооружение неолиберальную модель экономики и теперь в обмен на финансовую помощь обязывает государства к проведению ряда рыночно-ориентиро- ванных реформ. За годы функционирования МВФ число участвующих государств возросло с 29 до 182. Штаб-квартира МВФ в Вашингтоне. • Всемирный банк (The World Bank). Всемирный банк (ранее Международный банк рекон струкции и развития) был создан для того, чтобы свести к минимуму риск международного креди тования и тем самым обеспечить экономическую стабильность. С годов как условие предо ставления кредитов Банк выдвигает так называемую «коррекцию структуры» — перестройку эконо мики на рыночных принципах и ее интеграцию в общемировую экономическую систему. Штаб- квартира Всемирного банка расположена в Вашингтоне. • Всемирная торговая организация (The World Trade Organization, WTO — была учреждена в 1995 г. взамен Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Создан ная на «уругвайском раунде» ГАТТ, ВТО обладает более широкими полномочиями, чем ее предше ственник. Задача ВТО заключается в том, чтобы способствовать «либерализации» мировой торгов ли и сделать ее более «открытой». На 2000 г. в ВТО входило членов; кроме того, планирова лось принять еще 30 стран. Штаб-квартира ВТО в Женеве. своего рода «президентом мира», Генеральный секретарь располагает серьезными возможностями направлять развитие организации. Хотя в центре внимания миро вого сообщества чаще всего оказывается миротворческая роль ООН, на практике наиболее полезную работу в ней ведут специализированные агентства во главе с Экономическим и Социальным советом при Генеральной Ассамблее: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный детский фонд (ЮНИСЕФ), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Комиссия ООН по делам беженцев. Способность ООН стать в перспективе чем-то вроде мирового правительства чрезвычайно ограничена тем простым обстоятельством, что организация по суще ству является порождением своих членов: она и не может сделать ничего сверх того, что ей позволят ее члены, особенно постоянные члены Совета Безопасности. В результате роль ООН фактически сведена к обеспечению механизмов мирного разрешения международных конфликтов, но даже и в этом отношении ее история весьма и весьма небогата. Да, были бесспорные успехи, например: в соглашении по прекращению огня между Индией и Пакистаном в 1959 г., установлении мира в 1960 г. в Бельгийском Конго (ныне Заир) после попытки провинции Катанга отде литься от страны, в посредничестве между Голландией и Индонезией в их конф ликте вокруг Западного Ириана (ныне Новая Гвинея) в 1962 г. Но даже и при этом большую часть своего существования ООН была, приходится сказать, попросту парализована из-за соперничества сверхдержав. В годы «холодной войны» США и СССР, как правило, занимали противоположные позиции, что и не давало Совету Безопасности придти к каким-то действенным решениям. В 1950 г. ООН смогла вмешаться в Корейский кризис лишь потому, что СССР временно вышел из Совета Безопасности в знак протеста против исключения из 194 II. Нации и глобализация К понятийному аппарату Идея коллективной безопасности зак лючается в том, что противостоять агрес сии государства скорее всего смогут на пути объединения усилий. Концепция ев ропейской безопасности исходит из представления о том, что война и меж дународный конфликт всегда проистека ют из силовой политики с ее нестабиль ностью и всегдашней небезопасностью. Считается, что, пока государства защи щают друга, у них всегда есть возмож ность либо предотвратить агрессию, либо, если международный порядок уже нарушен, наказать агрессора. Успех кол лективной безопасности зависит от трех факторов: (1) государства должны быть приблизительно равны по силе; по край ней мере, среди них не должно быть го сударства, превосходящего всех осталь ных; (2) все государства должны быть го товы отвечать за общую безопасность; (3) необходима международная органи зация, обладающая моральным автори тетом и располагающая эффективной во енной его состава коммунистического Китая. Да и в этом случае результатом стали лишь опасения в мире по части того, что в ООН устанавливается господство западных держав. Когда мир оказал ся на пороге ядерной войны во время Кубинс кого ракетного кризиса 1962 г., ООН занимала позицию стороннего и бессильного наблюдате ля. Она не смогла предотвратить советское втор жение в Венгрию (1956), Чехословакию (1968) и Афганистан (1979) и имела лишь самое ограни ченное влияние на ход арабо-израильских войн в 1948, 1956, 1967 и 1973 годах. При всем этом нельзя отрицать того, что независимо от тех или иных практических результатов ООН все же на копила немалый моральный авторитет в вопро сах международного права. Великобритания во время Фольклендской войны 1982 г., скажем, чрезвычайно была озабочена тем, чтобы действо вать в соответствии с резолюциями ООН, равно как и США во время «войны в заливе» 1991 г. не решались перенести военные действия на тер риторию Ирака из-за опасений нарушить ман дат Новая страница в истории ООН открылась по окончании «холодной войны». Организация, столь долгое время находившаяся где-то на обочине глобального кон фликта сверхдержав, внезапно вышла на первые роли в строительстве «нового мира». Вмешательство ООН в ход войны Ирака против Кувейта в 1990—1991 годах, каза лось, более чем наглядно продемонстрировало, что ООН вновь набирает способ ность выполнять свою миссию в деле сохранения мира и противодействия агрес сии. Надежды, однако, очень скоро оказались несбывшимися. В Руанде при том ужасающем геноциде, что был там развязан в 1994 г., миротворцы ООН оказались не более чем зрителями; вмешательство США при поддержке ООН в Сомали в 1995 г. закончилось унизительным уходом американского контингента отсюда в 1995 г., в то время как конфликт военных группировок продолжался; периодичес ки разгоравшиеся военные конфликты в бывшей Югославии продемонстрировали разве лишь непрочность соглашений по прекращению огня, заключаемых при по средничестве ООН, и неэффективность каких бы то ни было санкций против Сер бии. Чем это все объясняется? Объясняется это очень просто: ООН сама стала жертвой той новой ситуации небезопасности и изменения баланса сил, что сложилась при развале старого ми рового порядка. Так по существу и не став настоящим прототипом мирового пра вительства, ООН вместо этого столкнулась с целом рядом проблем и противоре чий. Прежде всего выяснилось, что государства, безопасности которых антагонизм между Западом и Востоком уже не угрожает, отнюдь не спешат предоставлять свои ресурсы на дело укрепления международной безопасности или безопасности госу дарств «на другой стороне земного шара». Эти настроения «нового изоляционизма» проявились в нежелании ЕС предпринимать согласованные действия в Боснии, — 7. Мировая политика 195 понятийному аппарату Международное право — это система законов, норм и правил, обязательных к исполнению со стороны государств и тем самым определяющих их взаимоотношения. В отсутствие общемирово го законодательства международное право основывается на нескольких источниках: договоры; обычаи, общие принципы, например, уважение территориальной целостности, юридический опыт, накопленный международными инстанциями. Особый акцент на международном праве традици онно делала идеалистическая традиция в международных отношениях, видя в нем средство уста новления порядка, который бы зиждился на нормах морали и тем самым обеспечивал бы возмож ность мирного разрешения конфликтов. Реалисты, напротив, всегда ставили под сомнение значе ние международного права, полагая, что в отсутствие механизмов правоисполнения в этой облас ти, оно являет собой не «право», а элементарный свод моральных принципов. собственно, и США долго оставались в стороне от этого конфликта на первона чальных его стадиях. Еще существеннее то, что до сих пор нет никакой ясности в вопросе о распределении ответственности и нагрузки в новой международной сис теме. Из-за экономического спада, пусть и относительного, США сегодня не могут выполнять роль «международного полицейского», тогда как Япония и Германия не хотят брать эту роль на себя из-за опасений навлечь на себя такие же экономичес кие проблемы. Наконец, сегодня смещается самый фокус международной полити ки. Миссией ООН было сохранять мир в ситуации глобального конфликта между коммунизмом и капитализмом, — сегодня ей приходится заново определять свою роль в мире, который структурируется динамикой глобального капитализма и в котором конфликты порождаются главным образом неравномерным распределе нием материальных благ и ресурсов. В этой ситуации главной слабостью ООН становится полное отсутствие у нее какого бы то ни было экономического влияния на ход событий, особенно в свете той роли, которую набирают ВТО, МВФ и «боль шая семерка» — организации ведущих экономических держав мира. Но в то же самое время можно сказать, что все это, возможно, лишь по-новому высвечивает уникальную роль и моральный авторитет ООН — все то, что и получило признание всего мира в 2001 г., когда организация и ее Генеральный секретарь Кофи Аннан стали лауреатами Нобелевской премии мира. И • Исторически имело место множество подходов к анализу международной поли тики. Идеализм стоит на той точке зрения, что международная политика зиждется на нравственных ценностях и правовых нормах. Реализм ставит акцент на значении сило вой политики, а неореализм — на структурных чертах международной системы. Плюра лизм предлагает модель множественности акторов и указывает на диффузию власти в международных отношениях. Марксизм привлекает внимание к проявлениям экономи ческого неравенства в глобальной капиталистической системе. • Мировой порядок понимается по-разному. Одни исследователи полагают, что сегодня, когда биполярный мир ушел в прошлое, идет переход от глубоких противоре чий «холодной войны» ко все более широкому сотрудничеству, основанному на между народной взаимозависимости; другие говорят, что биполярность имела во всяком слу- 196 II. Нации и глобализация чае достоинство стабильности, тогда как многополярность может породить новые и притом непредсказуемые формы международного конфликта. • Глобализация являет собой сложную сеть взаимосвязей, при которых наша жизнь все больше определяется решениями и действиями, предпринимаемыми где-то на боль шем или меньшем удалении от нас. Понятие экономической глобализации отражает рост транснациональных потоков капиталов и товаров, подрывающих основы экономи ческого суверенитета государств. Культурная глобализация — даже при том, что она не действует исключительно сверху вниз — все же делает культуры более однообразными. • Глобализация — чрезвычайно противоречивая совокупность процессов. Дискус сии о ней начинаются с того, можно ли говорить о таком явлении вообще, и кончаются обсуждением всевозможных движущих сил этого процесса. Энтузиасты глобализации доказывают, что она содействует демократизации, процветанию, развитию и расшире нию выбора и возможностей, противники говорят, что она порождает новые формы неравенства, позволяет корпорациям избегать контроля и порождает новые экологичес кие проблемы. • Противовесом глобализации выступают тенденции к региональной интеграции; некоторые исследователи даже полагают, что регионализм вполне может придти на смену классическому национализму. Наиболее успешным экспериментом по части ре гиональной интеграции является Европейский союз — образец как политического, так и экономического союза государств. Со всем тем, заметно приблизившись к ситуации «объединенного суверенитета», он еще далек от того, чтобы стать европейским «супер государством». • Аргументом в пользу мирового правительства в основном является то, что в от сутствие глобального государства международная система будет функционировать по «законам природы». Возможности ООН играть эту роль, однако, весьма ограничены из- за нежелания государств предоставлять ресурсы на дело коллективной безопасности, неравномерного распределения ответственности в новой международной системе и про блематичности роли ООН в мире, который уже не разделен по логике соперничества между Востоком и Западом. • Вопросы для обсуждения • Какой из подходов к международной политике позволяет лучше всего понять современные тенденции? • Можно ли сказать, что многополярному миру присуща внутренняя нестабиль ность? • Как все-таки расценивать глобализацию — как миф или реальность? • Что именно несет с собой глобальная экономика — расширение возможностей для всех стран или рост нестабильности наряду с углубляющимся неравенством? • Может ли Европейский Союз стать моделью региональной организации для все го мира? • Какую роль ООН может / или должна принять на себя в новой международной системе? • Является ли мировое правительство желательной перспективой? Внутренняя политика Любая политика — это местная политика. Любимое выражение бывшего спикера Палаты представителей Конгресса США Томаса О'Нила-младшего Когда мы говорим о международной по литике, нации-государства представляются нам целостными образованиями, однако на самом деле каждая из них имеет свою внут реннюю структуру с делением на различные уровни власти. Прежде всего мы видим, что в каждой стране есть свое территориальное де ление с соответствующими ему уровнями уп равления, — есть, следовательно, централь ное (национальное) правительство и есть все возможные провинциальные, региональные и местные власти. Это вопрос государственной конституции, где и сказано, является ли стра на федерацией или унитарным государством. При этом и в первом и во втором случае уста навливается определенное территориальное распределение государственной власти — си стема, в рамках которой складываются в каж дом случае свои отношения между центром и периферией. Во всех современных государ ствах, хотя и в разной степени, здесь имеют место противоположно действующие тенден ции. С одной стороны, развитие экономичес ких связей, международные и другие факто ры, можно сказать, с самой суровой необхо димостью подталкивают государства к цент рализации, с другой — в конце XX в. повсе местно усилились центробежные силы, отра жающие небывалое оживление этнической, региональной и местной политики. |