Политология_Эндрю Хейвуд_Учебник_2005 -544с. Эндрю хейвуд перевод с английского под редакцией профессора Г. Г. Водолазова
 Скачать 41.99 Mb.
|
|
Местная демократия — принцип, воп лощающий в себе как идею местной ав тономии, так и идеал участия сообще ства в политическом процессе. Кванго — акроним термина «квазиавто номная неправительственная организа ция» — общественный орган, состав ко торого формируется по принципу назна чения. 8. Внутренняя политика К понятийному аппарату Деволюция — передача властных полномо чий из центра на места, создание «уполно моченных» органов. Такие уполномоченные органы выполняют роль правительственных посредников между центром и регионами. Однако деволюция не является синонимом федерализма. Хотя юрисдикция федераль ных и уполномоченных органов может рас пространяться на одну и ту же территорию, последние не имеют никакого участия в «раз делении суверенитета», — иными словами, их ответственность и полномочия жестко определяются центром. При наиболее сла бой форме деволюции — административной — региональные институты просто претво ряют в жизнь решения, принятые «наверху». Законодательная деволюция, иногда назы ваемая «самоуправлением», предполагает наличие избираемых региональных собра ний, которым передается ответственность за реализацию политики, а также определен ная финансовая независимость. Английское слово «devolution» означает передачу полномочий от вышестоящих к нижестоящим органам власти. В лексикон отечественной политологии этот термин только-только входит. В на стоящем издании он в большинстве случаев дан прямой «калькой» с английского. (Прим. пер.) изменить характер французского общества, особенно традицию централизации, идущую еще от якобинцев и Наполеона, президент Миттеран принял программу политической децентрализации, главным исполнителем ко торой в период 1982—1986 годов был министр внутренних дел и децентрализации Гастон Де- ферре. Традиционно в отношениях центр- периферия во Франции преобладала система строгого административного контроля, кото рый осуществляли в основном префекты, на значавшиеся министерством внутренних дел и прямо подотчетные ему. Префекты олицет воряли высшую исполнительную власть в 96 французских департаментах, из-за чего эта си стема весьма сильно напоминала передачу приказа по цепи командования сверху вниз. Существенно оживив региональные прави тельства, реформы Деферре расширили и пол номочия местных администраций. Исполни тельная власть префектов была передана из бираемым на местах «президентам», сами же префекты были заменены комиссарами республики с задачей заниматься преиму щественно экономическим планированием в своей местности. Кроме того, мест ные власти избавились от необходимости искать одобрения административных и финансовых решений сверху, которые теперь стали предметом правового и финан сового контроля только a posteriori. Как общий итог этих реформ имелось в виду создать во Франции самую децентрализованную государственную структуру из тех, которые она когда-либо имела после революции 1789 г. Деволюция (передача полномочий) Передача тех или иных полномочий от вышестоящих к нижестоящим институ там — чаще всего от вышестоящего законодательного органа к нижестоящему — отмечает собой тот максимальный предел децентрализации, до которого унитарное государство может дойти, не превращаясь в федерацию. Все последнее время но вые, более автономные, законодательные органы создавались в ответ на усилива ющиеся в государстве центробежные тенденции и по сути являли собой попытку умиротворить резко активизировавшиеся региональные силы, примирить этничес кие противоречия и т.п. Ясного конституционного статуса у таких законодатель- 2 1 2 Нации и глобализация К понятийному аппарату Этничность — принадлежность человека к определенной общности, культурной груп пе или даже месту проживания; комплекс ное понятие, имеющее и расовый, и куль турный подтекст. Широко распространен взгляд (в каких-то случаях верный, в каких- то нет), что этническая группа характеризу ется общим происхождением и потому по сути является расширенным кровнород ственным сообществом. Гораздо чаще в эт- ничности видят форму культурной общнос ти, но общности на более глубоком, эмоци ональном уровне. Этническая культура, бу дучи обращена к истокам народа и его про исхождения, включает в себя набор цен ностей, традиций и обычаев, давая людям чувство общности и особого места в исто рии. Некоторые теоретики рассматривают нацию как расширенное этническое сообще ство. Позиция других исследователей сво дится к тому, что этнические группы осно ваны по преимуществу на общей культуре и потому замкнуты (нельзя просто «влиться» в этническую группу), — нации же более от крыты и в конечном счете являются полити ческими образованиями. 1979 г. права автономии получили 17 терри торий. Основой для этого нового яруса регионального правления стали выборные законодательные собрания, наделенные при этом весьма широкими полномочия ми в отношении местной политики. Реформа была осуществлена в ответ на давние требования каталонцев и Страны басков предоставить им автономию, тем не менее за ней последовала целая волна терроризма во главе с сепаратистским движением ЭТА Та Тем временем деволюция шла и во Франции, где правительство таким образом пыталось решить проблему национальных или реги ональных меньшинств (в Бретани и Аквитании), местами уже принимавшую фор му этнического национализма (ethnic nationalism). Ключевым моментом реформ Де- ферре во Франции был переход от чисто административной к законодательной деволюции. В рамках стратегии «функционального регионализма» в 1972 г. были Северная Ирландия — административно-политическая часть Соединенного королевства Вели кобритании и Северной Ирландии. По англо-ирландскому договору 1921 г. Северная Ирландия (часто называется Ольстер) была отторгнута от страны и осталась в составе Великобритании. (Прим. пер.) ных органов, как правило, нет, но тем не ме нее сразу же по образовании они закрепляют за собой определенные функции, набирают силу и приобретают явно выраженную «де мократическую легитимность», так что в даль нейшем упразднить их практически невоз можно. Исключением здесь был разве что парламент Северной Ирландии, работа кото рого была приостановлена в 1972 г. и заме нена прямым правлением из Лондона, но и то сделано это было лишь тогда, когда стало ясно, что из-за доминирования в нем проте- стантско-юнионистских партий он не смо жет сдержать поднявшуюся в Северной Ир ландии волну насилия, грозившую перерасти в гражданскую войну 1 Исторически раньше всего деволюция на чалась в Испании. Являясь с 1570-х годов уни тарным государством, Испания при этом раз делена на 50 провинций, каждая из которых располагает той или иной мерой самоуправ ления. После смерти генерала Франко в 1975 г. здесь начался самый широкий демок ратический процесс, в рамках которого даль нейшее развитие получила и деволюция: в созданы 22 региональных органа с задачей ко ординировать местную экономическую полити ку. Поскольку, однако, этим органам недоста вало как полномочий, так и общественной под держки, в 1982 г. они были преобразованы в пол ноправные региональные правительства во гла- национализм — национа лизм, исходящий из чувства принадлеж ности к этносу и стремления сохранить эту идентичность. 8. Внутренняя политика 213 ве с советом, избираемым прямым голосованием. Тем временем особый статус «коллективной территории» с широким самоуправлением был присвоен Корсике, где уже было поднималась волна местного сепаратизма и терроризма. В целом же на европейском континенте тенденции к децентрализации получали толчок еще и от тех процессов, что шли в ЕС, где в конце 1980 годов возникла идея «Европы регионов». С этого времени региональные и провинциальные уровни управления широко пользуются возможностью получать прямую финансовую помощь от Евро пейского фонда регионального развития, одновременно стремясь получить прямое представительство в Брюсселе и принимать более активное участие в разрешении региональных экономических проблем. Значительно медленнее процессы деволюции развивались в Великобритании — одном из наиболее централизованных унитарных государств мира. Деволюция здесь выдвинулась в политическую повестку дня, когда в конце 1960-х годов начался бурный рост шотландского и валлийского национализма; лейбористы в 1979 годах даже выдвигали целый ряд программ в этой области, но реально переда ча полномочий на места началась лишь в 1999 г. Крупнейшим и наиболее сильным из новых органов является шотландский парламент, получивший право изменять ставки налогов (с увеличением или уменьшением подоходного налога с разбросом в три пенса на фунт) и принимать первичные законы по вопросам внутренней политики. Решение конституционных вопросов, оборона, внешняя политика, на циональная безопасность и отношения с ЕС остались в ведении Вестминстерского парламента. Пример административной деволюции — законодательное собрание Уэльса, не получившее контроля над налогообложением и обладающее лишь «вто ричной» законодательной властью. В рамках «мирного процесса» и в соответствии с так называемым Соглашением Доброй пятницы состоялось учреждение Ассамб леи Северной Ирландии: она получила некоторую законодательную власть первич ного характера, но не право собирать налоги; правда, предполагается, что при ус пехе всего процесса ее полномочия будут расширяться в рамках так называемой «ступенчатой» деволюции. Сторонники деволюции утверждают, что с предоставле нием Шотландии и особенно Уэльсу прав самоуправления сепаратистские и цент робежные силы в стране пойдут на убыль и многонациональная Британия выйдет из этого процесса более консолидированной, чем она когда-либо была. Но есть и критики, которые считают (а в Шотландии даже надеются), что деволюция в конце концов приведет к распаду Великобритании. Как бы то ни было, деволюция в Соединенном Королевстве идет, более того, приобретает уже заметный «квазифедеративный» характер. Хотя новые органы вла сти в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии никак не предусмотрены консти туцией страны, они тем не менее обладают своей легитимностью и политической прочностью уже потому, что в свое время получили одобрение на референдумах. Кроме того, со временем эти органы, похоже, лишь усилятся: валлийская и ирландская ассамблеи будут стремиться получить те же самые права, которыми располагает шотландский парламент, который, в свою очередь, скорее всего также будет стремиться к повышению своего статуса. Но самое главное здесь то, что по мере усиления этих органов и консолидации вокруг них местного населения, дево люция вполне может обернуться новыми испытаниями для страны с ее и без того хрупким чувством общенациональной идентичности. Тогда наиболее вероятным сценарием станет в лучшем случае дальнейшая трансформация Соединенного Ко ролевства в направлении федерации, в худшем — его распад. 214 II. Нации и глобализация Маркус Гарви Ямайский политический мыслитель и активист, один из первых побор ников «черного» национализма. В 1914 г. стал основателем Всемирной Ассоциации по улучшению положения негритянского населения (Universal Negro Improvement Association, — УНИА), через два года перебрался в Нью-Йорк, где благодаря своей деятельности под лозун гом «черной гордости» и экономической самодостаточности негритян ского населения приобрел широкую популярность, особенно в Гарлем- ском гетто. Хотя все его экономические инициативы потерпели крах, а на идею вернуться в Африку откликнулись очень немногие, его фило софия «Африка как отечество» стала основой целого движения. В г. Гарви был осужден на три года тюрьмы за рассылку писем-фальшивок, после чего был депортирован в Англию, где и умер в безвестности. Этническая и местная политика Оживление этнической политики Процессам политической децентрализации, в каких-то случаях даже распада государств, в значительной степени содействовал такой новый фактор, как усиле ние и чисто местного сепаратизма. Зарождение этнополитики в кон це XX в. во многом напоминает зарождение национализма в XIX столетии — и может со временем возыметь столь же далеко идущие последствия. Если национа лизм положил начало периоду национального строительства и разрушения много национальных империй, феномен этнополитики может поставить под вопрос вы живание самой нации. Другими словами, на смену национализму может прийти поликультурализм. Чем же объясняется появление этого нового политического феномена и каковы его политические особенности? Этническое сознание на Западе заявило о себе довольно поздно — в период после Второй мировой войны, точнее сказать, в 1960-е годы. И нужно сказать, что появление этнического фактора в политике для большинства аналитиков явилось совершеннейшим сюрпризом. Все как-то думали, что современная эпоха принесла с собой стирание всех и всяких этнических различий: предполагалось, что распро странение либерально-демократических ценностей в мире само собой будет озна чать отказ от атавистических форм соперничества и солидарности общинного типа. Но вот в конце 1960-х — начале 1970-х годов во многих частях Западной Европы и Северной Америки появились движения, выдвинувшие лозунги чисто этнического характера. Самые яркие примеры — Квебек в Канаде, Шотландия и Уэльс в Вели кобритании, Каталония и Страна Басков в Испании, Корсика во Франции и Флан дрия в Бельгии. Все это стало мощнейшим фактором децентрализации, а в отдель ных странах повлекло за собой и еще более глубокие политические перемены, вплоть до радикального пересмотра конституций. В Италии тот же процесс пошел в 1990-х годах, когда сложилась Северная лига в Ломбардии. Проявления этничес кой активности имели место и среди коренного населения Канады и США, абори- 8. Внутренняя политика 215 Обратим внимание на... Модель «центр — периферия» помогает объяснить причины неравномерного экономического развития регионов и собственно механизм подобных процессов. Эта модель положена в основу двух теорий — теории внутреннего колониализма, объясняющей дисбаланс в развитии регионов внутри одного государства, и теории мирового порядка, вскрывающей причины тех же процессов, но на уровне глобальной экономики. Концепция указывает и на близость двух этих процессов, поскольку «центральные» регионы, как правило, всегда глубже интегрированы в мировую эконо мику. Сама модель «центр — периферия» стремится вскрыть систему неадекватного обмена, при которой «центр» процветает и развивается в основном за счет эксплуатации периферии, обрекая ее на отсталость. «Центр» при этом характеризуется такими показателями, как высокая заработная плата, высокие уровни научно-технического развития и диверсификация производства, а «пери ферия» — низким уровнем зарплаты, рудиментарными технологиями и узкой производственной специализацией. генов Австралии и маори в Новой Зеландии. По крайней мере, в двух последних случаях это способствовало основательному пересмотру национальной идентичности. Предшественником и даже прототипом этнополитики можно считать «черный» национализм. Истоки «черного самосознания» восходят к началу XX века, когда сложилось движение «назад в Африку», одним из главных вдохновителей которого был Маркус Гарви (Marcus Garvey). Но своего апогея «черная» политика достигла в 1960-х годах, когда резко активизировались ее как реформистское, так и революци онное крыло. В своем реформистском варианте движение вылилось в борьбу за гражданские права, которая в США приобрела общенациональный масштаб под руководством Мартина Лютера Кинга (Martin Luther King, 1929—1968) и Нацио нальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения (National Association for the Advancement of Colored People, NAACP). Движение же «Черная власть» отка залось от стратегии ненасильственного протеста и гражданского неповиновения, солидаризировалось с лозунгом «черного сепаратизма» и под руководством партии «Черная пантера» (основана в 1966 г.) встала на путь насилия и вооруженной борь бы. Но еще более прочные позиции в американской политике заняло движение «Черные мусульмане», исповедующее крайний сепаратизм, основанный на идее происхождения черных американцев от древнего мусульманского племени. Движе ние было основано в 1929 г. и более 40 лет возглавлялось Элайджей Мухаммадом (Elijah Muhammad, 1897—1975), а из его активистов особенно выделялся в 1960-х воинственный черный лидер Малколм Экс (Malcolm X, 1925—1965). Переимено ванное в «Нацию ислама» и возглавляемое Луисом Фарраханом (Louis Farrakhan), движение продолжает пользоваться влиянием в США. В «черном» национализме ясно просматривается один из главных мотивов эт нической политики — нежелание людей мириться со своей экономической и поли тической маргинальностью и, когда это имеет место, с расовым угнетением. В этом смысле этнополитика является проводником идей политического освобождения, борьбы с неравенством и систематически неблагоприятными условиями жизни со ответствующих категорий общества. Подъем этнического самосознания позволил чернокожему населению Северной Америки и Западной Европы найти свои спосо бы противостояния господствующей белой культуре, которая традиционно подчер кивала их более низкое развитие и требовала подчинения. 216 П. Нации и глобализация Если говорить о чисто региональных движениях, то их появление во многом стало реакцией на «внутренний колониализм» — то есть такое положение, при котором «внешние регионы» эксплуатируются «внутренними», или, что то же са мое, «центром». Так, национализм в Шотландии и Уэльсе в чем-то явно идет о того, что экономически эти регионы подчинены Англии, в особенности ее юго- восточной части: все это отражается в их традиционной зависимости от «тяжелой» промышленности, более высоком уровне безработицы и более низком уровне зара ботной платы. Практически то же самое можно сказать о таких областях, как Бре тань во Франции, Каталония и Страна басков в Испании. Не случайно, что здесь везде этнический национализм приобретает левый уклон и обычно берется на воо ружение партиями и движениями, придерживающимися в общем и целом социа листической направленности. Напротив, когда региональные страсти разгораются в «центральных», «внут ренних» областях, где, скажем, возникает недовольство по поводу растущего значе ния «внешних» областей, этнополитика зачастую приобретает правый уклон. Так, к примеру, было в Бельгии, когда экономические успехи Валлонии, преимуществен но франкоязычной, спровоцировали рост неофашистских движений во Фландрии. В 1990-х годах откровенно расистский фламандский блок, призывающий к массо вой депортации иммигрантов, добился успеха на выборах в промышленных облас тях, прежде всего в Антверпене. То же самое происходит в Италии, где бурное развитие Северной лиги Ломбардии, ориентирующейся на крайне рыночные прин ципы, во многом отражает стремление итальянского Севера наконец-то «отделать ся» от сельскохозяйственного и в общем-то все еще отсталого Юга. Однако сами по себе структурное неравенство и внутренний колониализм не могут объяснить оживления этнической и региональной политики. Почему, ска жем, этническая и региональная принадлежность приобрели такое значение в кон це XX в., если корни несправедливости, которую они призваны исправить, теряют ся в поколениях, если не в веках? Ответ, может быть, следует искать в феномене постмодернизма. Как подъем национализма был способом обеспечить культурное единство в условиях индустриализации, так и этническое сознание, может быть, выступает силой, объединяющей соответствующие группы людей в возникающих постмодернистских обществах. Постмодернизм ведь ослабляет традиционные со циальные связи и на их место ставит совершенно новые способы идентификации. Так, рост социальной мобильности и «рыночного» индивидуализма, похоже, со вершенно ничего не оставил ни от классовой солидарности, ни от традиционных политических позиций. Одновременно нации теряют свою идентичность вслед ствие глобализации в ее экономическом, культурном и политическом проявлениях. В этой исторической ситуации главным средством социальной интеграции вместо национальной принадлежности становится этническая. Сила последней, очевидно, заключается в том, что она несет в себе более глубокое и «органичное» чувство единства, — в отличие от нации, которую внутренне связывают «гражданские», политические связи. Нельзя, однако, сказать, что подъем этнического самосознания происходит толь ко на Западе. Хотя часто считают, что Африке и Азии во все века была присуща этническая рознь («трайбализм»), скорее всего это феномен, связанный с колони ализмом. Дело заключалось в том, что именно борьба против колониального гос подства способствовала росту этнического самосознания, а оно, в свою очередь, |