Политология_Эндрю Хейвуд_Учебник_2005 -544с. Эндрю хейвуд перевод с английского под редакцией профессора Г. Г. Водолазова
 Скачать 41.99 Mb.
|
|
9. Экономика и общество 225 Адам Смит Шотландский экономист и философ, считается основателем полит экономии. Возглавляя некоторое время кафедру сначала логики, а потом моральной философии в Университете Глазго, Смит затем стал воспитателем малолетнего герцога Букклейхского, что дало ему воз можность посетить Францию и Женеву и работать над своими эконо мическими теориями. В труде «Теория морали» (1759) он разработал теорию мотивации, пытавшуюся примирить человека, всегда исходя щего из личного интереса, со стихийностью и непредсказуемостью социального порядка. Наиболее известная работа Смита «Исследо вания о природе и причинах богатства народов» (1716) была первой систематической попыткой объяснить пружины экономики рыночны ми категориями, где особо подчеркивалось значение разделения тру да. Хотя в Смите часто видят теоретика свободного рынка, на самом деле он прекрасно осознавал ограничения и недостатки рыночной системы. строило «свой капитализм» или «свой социализм» в зависимости от собственного культурно-исторического наследия, конкретных экономических и политических об стоятельств. Лучше всего поэтому говорить о конкретных разновидностях капита лизма и социализма. Наконец, упрощенная постановка вопроса — «капитализм или социализм» — неправильна, ибо в ней уж очень большой акцент (часто по причинам идеологического соперничества в годы «холодной войны») делался на различиях между двумя моделями. Решительный отказ от централизованного планирования, последовавший за во сточноевропейскими революциями 1989—1991 годов, не только положил конец системе государственного социализма (state socialism), но и разрушил все эти иллю зорные представления о «чистом» социализме и «чистом» капитализме. Ни одна капиталистическая система не свободна от «социалистических вкраплений» вроде законов о труде и принятого в обществе какого-то прожиточного минимума, равно как и социализм не был свободен от «родимых пятен капитализма» вроде рынка труда и теневой экономики. Наконец, предпринимались ведь и попытки создать экономические системы, которые не были бы ни капитализмом, ни социализмом: обычно об этом говорят как о «третьем пути». Так говорили о корпоративизме в фашистской Италии, перонизме в Аргентине и шведской социал-демократии. С кри тикой обеих систем выступило и экологическое движение, указывая на отсутствие Государственный социализм — раз новидность социализма, при которой го сударство контролирует и направляет экономическую жизнь общества, дей ствуя, согласно господствовавшей тео рии, «в интересах народа». разницы между капитализмом и социализмом в том, по крайней мере, отноше нии, что обе системы жестко ориентированы на производство и одержимы психозом экономичес кого роста: по философии «зеленых», на место всего этого следует поставить устойчивое разви тие и экологическое равновесие. 226 III. Политическое взаимодействие Мировые разновидности капитализма Первые капиталистические формы хозяйства возникли в Европе XVI — XVII веков в лоне тогда еще преимущественно феодальных обществ с такими их черта ми, как аграрное производство натурального характера, жесткая социальная иерар хия и столь же четкая система обязательств и повинностей. Капитализм пустил ростки в виде товарной формы сельского хозяйства с ее ориентацией на рынок и оплачиваемый труд — в противовес феодализму, полагавшемуся на труд крестьян разной степени зависимости. Рыночные механизмы — стержень возникающей ка питалистической системы — способствовали техническим нововведениям и обще му росту производства. Стремление расширить производство и повысить его производительность вы лились в так называемую «аграрную революцию», которая, помимо прочего, со провождалась огораживанием истощенных земель общего пользования, примене нием удобрений и внедрением первых знаний научного характера. К середине XVIII в. сначала в Великобритании, а затем в США и по всей Европе началась промышлен ная революция. Индустриализация, связанная с распространением машинного фаб ричного производства и постепенным перемещением населения с земли в расту щие большие и малые города, полностью преобразовала общество. В итоге капита лизм и индустриализация столь тесно переплелись, что классическим капитализ мом считается именно промышленный. Если же говорить о современных формах капитализма, назовем следующие три: • предпринимательский капитализм (enterpise capitalism); • социальный капитализм (social capitalism); • коллективный капитализм (collective capitalism). Предпринимательский капитализм Эта разновидность капитализма считается, особенно в англо-американском мире, «чистым» капитализмом — своего рода идеалом, к которому стремятся или должны стремиться остальные его формы. Фактом, однако, является то, что в действитель ности от этой модели отказались в большинстве стран мира, за исключением США (родины предпринимательского капитализма) и Великобритании при всех ее заиг рываниях с социал-демократическими идеями кейнсианского толка в период после 1945 г. Предпринимательский капитализм основан на идеях классиков экономи ческой науки — Адама Смита и Давида Рикардо (1772—1823), чьи воззрения были затем развиты современными теоретиками — Мильтоном Фридманом (см. с. 232) и Фридрихом фон Хайеком (см. с. 61). Главным во всем этом является убежденность в безусловной эффективности рыночной конкуренции, в том, что рынок «невиди мой рукой» сам все расставит по своим местам. По знаменитому выражению Адама Смита, «своим обедом мы обязаны не снисходительности мясника, пивовара или булочника, а тому, что они преследуют свой личный интерес». В США эта филосо фия свободного рынка свела общественную собственность почти на нет, а систему социального обеспечения — до прожиточного минимума. Всякая предпринима тельская деятельность в США строжайше ориентирована на прибыль, а главный 9. Экономика и общество 227 упор делается на высокой производительности и гибкости труда. Профсоюзы здесь, как правило, слабы, ибо считается, что организованный труд представляет собой препятствие для увеличения прибыли. Установки на рост и предприимчивость у этой разновидности капитализма во многом идут еще и от того, что значительная часть средств производства здесь находится в собственности финансовых институ тов — страховых компаний и пенсионных фондов, которые объективно требуют высокого возврата капитала от своих инвестиций. Экономические достижения США не оставляют сомнений в жизненной силе и энергии предпринимательского капитализма. Несмотря на заметный экономичес кий спад (если в 1945 г. США производили половину мирового объема промыш ленной продукции, то к 1990 г. эта цифра сократилась до одной пятой), показатели производительности труда в этой стране все еще выше, чем в Германии и Японии. Разумеется, многое объясняется тем, что у страны были и есть свои естественные преимущества, дающие полный простор для свободно-рыночной философии: ры нок размером с континент, богатство природных ресурсов, культура закоренелого индивидуализма, идущая от «пограничной Помнить здесь, однако, следует и то, что все эти успехи нельзя приписывать одному только рынку, ибо американскому обществу присуще, помимо прочего, и ясное сознание общенацио нальной цели, под которую и существует целая сеть регламентирующих органов с задачей предотвращать крайности конкуренции и конкурентного поведения. По мере становления глобальной экономики принципы предпринимательского капитализма проникали все дальше и дальше за пределы США. Все это содейство вало тому, что можно было бы назвать (marketization), — и содей ствовало множеством способов. Так, усилившаяся международная конкуренция за ставила многие правительства отказаться от регулирования экономики и снизить уровень налогов в расчете привлечь дополнительные, в том числе внешние, инвес тиции и не дать многонациональным корпорациям перебраться в другие страны. Повсеместно ощущалось стремление урезать общественные расходы, особенно бюджеты социальных пособий, ибо главной целью хозяйственной политики вместо обеспечения полной занятости стал контроль над инфляцией. С целью повышения гибкости производства и труда ужесточали контроль над профсоюзами — законо дательными или иными способами. В результате возникла так называемая «новая» политическая экономия — не преследующая прежних политических задач форма «голого» экономического управления, при которой прямое вмешательство государ ства в экономику свертывается, а определяющим началом экономической жизни становится рынок. У «новой» политической экономии есть, по меньшей мере, еще ' Речь идет о психологии, восходящей к временам колонизации американского «дикого Запада» и соответственно перемещения сюда границы населенной полосы. «Пограничная психология», та ким образом, — это психология людей, привыкших полагаться лишь на самих себя; лучшее пред ставление о ней дают американские фильмы, в названии жанра которых как раз и содержится идея американского «дикого Запада» — вестерны (от Western — западный). (Прим. пер.) две важные особенности. Первая — ставка на технологические инновации и развитие, особен но на более широкое использование информа ционных и коммуникационных технологий: при том технологическом прогрессе, что особенно ус- — распространение по всей экономике и обществу рыночных от ношений, основанных на товарном обме не и материальной заинтересованности. 2 2 8 Политическое взаимодействие понятийному аппарату Социальный рынок Идея «социально-ры ночной экономики» впервые была высказа на в 1950-х годах немецким экономистом Альфредом Мюллером-Армаком и взята на вооружение партией христианских демокра тов, в частности Людвигом Эрхардом. Со циальный рынок - это экономическая сис тема, следующая рыночным принципам, по большей части свободная от вмешательства государства, но функционирующая в обще стве, ставящем перед собой задачу сохра нить свою целостность посредством всесто роннего социального обеспечения и надеж но функционирующих социальных структур. Рынок здесь, таким образом, не является са моцелью: он поставлен на службу обществу как средство увеличить общественное дос тояние для решения более широких про блем. От свободного рынка все это отлича ется своим акцентом на идеях партнерства, сотрудничества и субсидиарности. В Герма нии социально-рыночная стратегия позво лила добиться политического консенсуса между консерваторами и социалистами и в дальнейшем стала предметом подражания для многих членов ЕС. корился в США 1990-х годов, заговорили о Второй особенностью является то, что правительства все больше средств стали вкладывать в человеческий ка питал, ибо считается, что повышение уровня образования и профессиональной подготов ки усилит в национальном хозяйстве черты «экономики повышая актив ность и адаптивность общества. При всем этом предпринимательский ка питализм имеет серьезные недостатки, самым существенным из которых, возможно, явля ется его тенденция к углублению материаль ного неравенства в обществе и, следователь но, к усилению его фрагментации. Нагляд ным примером здесь опять-таки являются США с таким их уровнем нищеты, который не встретишь нигде в Европе, и увеличением числа малообразованных и полностью «сев ших на пособия» людей. В принципе возни кающие при этом социальные противоречия могут до поры до времени сглаживаться быс трым экономическим развитием, усиливаю щим или хотя бы поддерживающим социаль ную мобильность. Но, скажем, в Великобри тании, у которой нет таких, как у США, культурных и экономических ресурсов, предпринимательский капитализм чреват столь острыми противоречиями, которые со временем могут оказаться неразрешимыми. Следующая проблема заключается в том, что «турбо»-качества предпринимательского капитализма на самом деле, воз можно, связаны не столько с динамизмом рынка или технологическими инноваци ями, сколько с готовностью потребителей расходовать деньги в кредит, а предпри ятий — инвестировать капитал. Поэтому данной экономической системе, как пра вило, свойственна особая чувствительность к капризам финансовых рынков и пере менам в настроениях потребителей и предпринимателей. Социальный капитализм Термин «социальный капитализм» относится к разновидности капитализма, по лучившей развитие во многих странах Центральной и Западной Европы. Изначаль- «Экономика предложения» и «экономика спроса» — две концепции, вошедшие в научный обо рот с 1980-х годов и акцентирующие соответственно моменты предложения и спроса в экономи ческом развитии общества. Некогда доминировавшая кейнсианская модель экономики в этом смысле являла собой типичную «экономику спроса», где стимулом развития был массовый спрос, который, следовательно, и нужно было стимулировать различными способами, в том числе соци альными пособиями; отказ от кейнсианства сопровождался все более широким переходом ведущих стран Запада к «экономике предложения», своего апогея достигшего в «рейганомике». (Прим. пер.) 9. Экономика и общество 2 2 9 но он сложился в Германии, но в тех или иных формах его принципы нашли применение также в Австрии, странах Бенилюкса, Швеции, Франции и большей части Скандинавии. Идеологически эта разновидность капитализма опирается скорее на тот весьма гибкий и прагматичный подход, который в свое время был предло жен Фридрихом Листом (1789—1846), чем на строго рыночные принципы класси ческой политической экономии в духе Смита и Рикардо. Главный идеолог того, что на немецком языке называлось Zollverein (Германский таможенный союз), Лист при этом понимал и роль политики в экономике, отстаивая, например, тот взгляд, что для защиты нарождающихся отраслей промышленности от превратностей меж дународной конкуренции необходимо идти на государственное вмешательство в экономику. Главная тема социального капитализма — идея социального рынка, на котором рыночную конкуренцию с ее борьбой за выживание можно было бы, так сказать, «обвенчать» с необходимостью думать о людях и об обществе в целом. В Германии социальный капитализм зиждется на связи между промышленным и финансовым капиталом — между промышленными корпорациями и региональ ными банками, которые во многих случаях и являются главными акционерами корпораций. Эти связи, собственно, составляли стержень, вокруг которого эконо мика Германии и развивалась после Второй мировой войны: главным здесь была ориентация на капиталовложения долгосрочного характера, а не на немедленную выгоду. Эта разновидность капитализма (иногда ее еще называют «рейнско-аль- пийским капитализмом») отличается от англо-американской еще и тем, что здесь думают о социальном партнерстве между бизнесом и профсоюзами. В бизнесе проф союзы представлены рабочими советами, которые, помимо прочего, участвуют в ежегодных раундах переговоров относительно оплаты труда. Эти отношения под крепляются всесторонне развитым и хорошо финансируемым социальным обес печением, дающим рабочим и «уязвимым» группам достаточно широкий круг со циальных гарантий. Таким путем сложилась форма «народного капитализма», учи тывающая интересы рабочих и более широких кругов общества и резко отличаю щаяся от «акционерного капитализма» США и Великобритании. Достоинства социального капитализма были убедительнейшим образом проде монстрированы тем «экономическим чудом», которое к 1960-м годам превратило разоренную войной Германию в лидирующую экономическую державу Европы. Высокие и устойчивые уровни капиталовложений в сочетании с расширением об разования и подготовки кадров, особенно профессиональной подготовки и пере подготовки, позволили Германии достичь самого высокого в Европе уровня произ водительности труда. Однако отнюдь не все признают достоинства социально-ры ночной модели. Один из ее недостатков видится в том, что здесь крупный бизнес, зависящий от консультаций, переговоров и консенсуса, подчас теряет гибкость и способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям рынка (вслед ствие, например, экономической глобализации и усиливающейся конкуренции со стороны Восточной Европы, Латинской Америки и Восточной Азии). Еще один недостаток модели связан со сравнительно высоким уровнем социальных расходов на программы благосостояния, что ведет к усилению налогового бремени как на работодателей, так и на работников. Поэтому в то время как энтузиасты социально го рынка стоят на том, что рынок должен быть неразрывным образом связан с соци альным развитием, его критики утверждают, что социальный капитализм — это не более чем «терминологическое противоречие»: с их точки зрения, финансирование 230 III. Политическое взаимодействие К понятийному аппарату Laissez-faire (от франц. «оставить все как есть») — принцип невмешательства правительства в экономику, основание доктрины, по которой экономика лучше всего работает тогда, когда прави тельство «оставляет ее в покое». Своим происхождением термин обязан французским физиокра там XVIII в. с их максимой «laissez-faire est laissez passer» (оставьте в покое человека и дайте това рам свободно циркулировать). Сама тема была сформулирована А. Смитом, затем ее подхватили такие классики политической экономии, как Давид Рикардо и Альфред Маршалл (1842—1924). Логика laissez-faire состоит в том, что нерегулируемый рынок естественным образом стремится к равновесию. Объясняют это теорией «совершенной конкуренции», по которой вмешательство правительства вредоносно во всех случаях, кроме тех, когда оно содействует рыночной конкуренции такими, например, мерами, как антимонопольное законодательство и поддержание стабильных цен. постоянно умножающихся социальных программ оборачивается снижением меж дународной конкурентоспособности и, следовательно, не усилением, а ослаблени ем экономической основы общественного благосостояния. |