диссетация _Литвиненко_ М.С. Формирование конкурентоспособности рабочей силы в процессе непрерывного профессионального образования
 Скачать 7.62 Mb.
|
|
3.3. Направления повышения конкурентоспособности рабочей силы в процессе непрерывного профессионального образования Сегодня Россия вступила в период реформирования устаревших систем как в области подготовки рабочей силы, так и в сфере производства в целом. Основная работа по этим направлениям определяется рядом актуальных для страны задач. На федеральном и региональном уровнях наблюдается недостаток связи между системой НПО и задачами производства - текущими и будущими. В настоящее время нет отработанного механизма, позволяющего осуществлять мониторинг и прогнозировать реальные запросы экономики, чтобы образовательные учреждения могли готовить рабочую силу именно под эти запросы. Предприятия воспитывают кадры под свои текущие задачи, при этом будут ли эти специалисты востребованы через 10–15 лет, остаётся под вопросом [68]. Многие сегодня говорят о том, что в России наметился тренд на «безлюдное промышленное производство». Тем не менее, пока еще рано говорить о том, что предприятия народного хозяйства смогут полностью отказаться от рабочей силы. В конце концов, на современных станках, которыми сегодня активно оснащаются российские компании, кто-то должен работать, так высококвалифицированная рабочая сила с золотыми руками ещё долго будет востребована [96]. Узкопрофессиональные компетенции традиционно востребованы на рынке труда, поскольку специалисты, обладающие навыками и умениями, способны выполнять сложные манипуляции. Однако происходящие изменения в технологиях требуют от образовательных программ таких характеристик (объем, содержание, планируемые результаты обучения), которые позволяли бы людям быть профессионально адаптивными на протяжении всей трудовой жизни [101, с. 53]. Для решения масштабной задачи создания в России современной системы подготовки конкурентоспособной рабочей силы для рынков будущего целесообразно рассмотреть деятельность ключевых организаций в сфере подготовки рабочей силы. На рисунке 3.15 схематично представлены основные виды деятельности ключевых организаций в сфере подготовки рабочей силы, а также разрабатываемая и внедряемая ими нормативно-правовая база. Так, с целью создания в Российской Федерации современной системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, способных подготовить квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена в соответствии с потребностями экономики и общества; гибко реагировать на социально-экономические изменения; предоставлять широкие возможности для различных категорий населения в приобретении необходимых профессиональных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности была принята и одобрена Коллегией Минобрнауки России «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций на период до 2020 года» [102]. Стратегия была направлена на обеспечение конкурентоспособности отечественной экономики за счет повышения качества подготовки кадров в соответствии с международными требованиями и стандартами, в связи с чем в стране существует ряд конкурсов и чемпионатов, способствующих развитию системы подготовки рабочих кадров. Так, Минобрнауки России отвечает за проведение всероссийской олимпиады профессионального мастерства обучающихся по профессиям и специальностям среднего профессионального образования. Минтруд России отвечает за проведение Минпромторг, в свою очередь, с Агентством стратегических инициатив координируют отраслевое развитие движения WorldSkills, в частности, корпоративные чемпионаты по стандартам WorldSkills, национальный чемпионат образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года» (одобрена Коллегией Минобрнауки России, протокол от 18.06.2013 N ПК-5вн)  Министер-ство образова-ния и науки РФ Министер-ство просве-щения РФ общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.. Проект Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в РФ на период до 2030 года Министер-ство труда и социальной защиты РФ демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения (включая негосударственное пенсионное обеспечение), социального страхования, условий и охраны труда и т.д. В сфере подготовки рабочих кадров координирует и финансирует разработку 800 профстандартов, поддерживает развитие Национальной системы квалификаций и компетенций. Приказ Минтруда России №831 от 02.11.2015 г. «Об утверждении списка 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования» Министер-ство про-мышлен-ности и торговли РФ промышленного и оборонно-промышленного комплекса; в области развития отраслей промышленности (авиационная техника, судостроение, машиностроение, электроника и др.), технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности; отраслевых профессиональных стандартов. Программа стажировки региональных министров промышленности, где, среди прочих, обсуждаются вопросы кадрового обеспечения промышленного развития. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов Автономная некоммерческая организация, созданная Правительством Российской Федерации для реализации комплекса мер в экономической и социальной сферах, в частности, для продвижения приоритетных проектов, реализации мероприятий по улучшению предпринимательской среды в России, развитию профессиональных кадров. В сфере подготовки кадров: поддерживает системные проекты в области кадрового обеспечения; взаимодействия работодателей и образовательных учреждений; инициирует и проводитфорсайт-исследования в сфере подготовки квалифицированных кадров для экономики России на горизонте 20 лет.  Государственные и частные корпорации и предприятия, институты развития и образовательные учреждения Оптимизация и развитие системы подготовки кадров.  Рисунок 3.15 - Деятельность ключевых организаций в сфере подготовки рабочей силы61 сквозных рабочих профессий высокотехнологичных отраслей промышленности по методике WorldSkills – WorldSkillsHi-Tech, чемпионаты JuniorSkills, соревнования FutureSkills [69]. К международному WordSkills – движению, возникшему в Европе в целях повышения престижа рабочих профессий и развития навыков и мастерства, Россия присоединилась в 2011 году. Раз в два года в разных странах проходят мировые чемпионаты WordSkills, а между ними раз в два года – чемпионаты Европы. Олимпиады рабочих профессий по стандартам WordSkills – самый понятный механизм, который помогает оценить уровень подготовки тех или иных специалистов, ориентируясь на стандарты мирового уровня, изучать и использовать лучшие практики подготовки кадров, стимулировать людей на приобретение новых компетенций, чтобы быть лучше и успешнее. Тот или иной специалист должен обладать целым набором навыков, компетенций, которые помогут ему не только успешно выполнять рабочие функции, но и легко адаптироваться к новым условиям. Такой должна быть рабочая сила «новой формации», при подготовке которой необходимо ориентироваться на запросы работодателей и обучать под конкретные рабочие места организаций различных отраслей народного хозяйства. Кроме того, в Стратегии намечалась тенденция создания собственных центров и программ обучения персонала. К 2020 году значительные изменения коснулись инфраструктуры колледжей и техникумов, поэтому Минпросвещение России представило на рассмотрение Проект Стратегии развития среднего профобразования до 2030 года, включающую в себя следующие приоритетные направления: обновление содержания, формирование нового ландшафта сети СПО, повышение финансовой устойчивости и целевая поддержка колледжей, повышение квалификации работников системы СПО, развитие культуры профессиональных соревнований. «Введение в 2004 г. Всемирным экономическим форумом в Давосе понятия «конкурентоспособность государства» доказывает значимость влияния национальной политики на конкурентные преимущества субъектов рынка» [92, с. 148]. Отметим следующее, Президент РФ предложил создать Национальный совет профессиональных квалификаций и подчеркнем, что совет создан как независимый орган, реализующий политику в области обеспечения экономики кадрами через организацию взаимодействия государственных, образовательных и предпринимательских структур, а также профессиональных ассоциаций [137, с.71]. Также, следует отметить, что одобрена Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям "Стратегия развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года" [103], в которой выделено шесть приоритетных направления: обеспечение доступности для граждан и работодателей востребованных квалификаций, в том числе связанных с появлением прорывных технологий, профессий будущего; интеграция институтов, направленных на получение и признание квалификаций, в единую национальную систему квалификаций Российской Федерации; обновление процедур и требований допуска к профессиональной деятельности, связанной с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) нанесения значительного ущерба организациям, окружающей среде; обеспечение своевременного реагирования системы подготовки кадров на изменения требований рынка труда; создание условий для международной сопоставимости квалификаций и совершенствование механизмов признания российских квалификаций за рубежом и иностранных квалификаций в Российской Федерации; формирование механизмов стимулирования граждан и работодателей к освоению и использованию современных квалификаций. «Таким образом, Россия ставит перед собой совсем непростые, однако вполне достижимые цели, которые и способствуют обеспечению долгосрочного развития» [137, с. 198]. Формирование механизмов устойчивого развития профессионального образования, которые бы обеспечивали своевременное и адекватное реагирование системы подготовки рабочих кадров и прикладных квалификаций на требования рынка труда, силами одной системы профессионального образования невозможно. Необходимо привлечь и использовать потенциал всего общества, но в первую очередь основных бенефициаров профессионального образования – представителей сферы труда (работодателей), органов управления всех уровней (национального, регионального и локального), профессиональных и общественных организаций и сообществ [73]. Для разработки новых квалификационных предложений и содержания как внутрифирменного обучения, так и дальнейшего обучения существующей рабочей силы, обмен информацией со всеми заинтересованными сторонами – это необходимый и допустимый шаг [139, с. 726] предлагается следующее перспективное направление в совершенствовании системы подготовки рабочей силы - создание региональных координационных центров дополнительного профессионального образования (далее РКЦ ДПО) во всех субъектах Российской Федерации. Цель их формирования, по нашему мнению – удовлетворение запросов личности, общества и государства посредством координационной деятельности основных бенефициаров ДПО, путем реализации пакетно-модульной системы. Мы считаем, что к основным задачам деятельности РКЦ ДПО следует отнести: реализация координационной модели взаимодействия органов исполнительной власти региона (государственных и муниципальных органов власти), союза работодателей и предпринимателей области, профессиональных и общественных организаций и сообществ, основанной на пакетно-модульной системе; внешняя независимая оценка сформированности конкурентоспособности рабочей силы на основе результатов обучения в учреждениях ДПО; мониторинг в потребности роста конкурентоспособности рабочей силы. Для осуществления контроля выполнения цели и задач деятельности РКЦ ДПО следует создать Общероссийский центр дополнительного профессионального образования (ОКЦ ДПО). Таким образом, создание Общероссийского и региональных координационных центров ДПО станет информационно - аналитической площадкой и методической платформой по взаимодействию органов исполнительной власти, союза работодателей и предпринимателей, профессиональных и общественных организаций и сообществ, учебных заведений и дополнительных профессиональных учреждений региона на основе пакетно-модульной системы, предлагаемой нами к внедрению в деятельности РКЦ ДПО. Сущность пакетно-модульной системы состоит в том, что каждый участник этой системы самостоятельно выбирает необходимый пакет услуг или модулей. Состав, учтенных в пакетно-модульной системе, информационно-аналитических модулей и пакетов услуг может быть изменен и дополнен. Основными мотивами внедрения пакетно-модульной системы являются: - возможность выбора необходимых услуг в сфере профессиональной ориентации и подготовки; - гарантированность достижения необходимых результатов в сфере профориентации и профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы; - минимизация затрат на профессиональную подготовку и переподготовку. Рассмотрим основные функции участников пакетно-модульной системы. Союз работодателей и предпринимателей и профессиональные и общественные организации и сообщества обмениваются между собой и: предоставляют РКЦ ДПО информацию о востребованных в настоящий момент и на перспективу профессиях, пакетов услуг и модулей в сфере профориентации и ДПО. РКЦДПО: - разрабатывают информационно - аналитические модули, содержащие информационно-аналитическую информацию для различных отраслей экономики: информацию об отраслевых предприятиях, наиболее востребованных профессиях и специальностях, уровне сформированности конкурентоспособности рабочей силы, востребованных компетенциях и т.д. - проводят мониторинг о потребности в формировании конкурентоспособности рабочей силы приоритетных отраслей экономики и прогнозные данные по дальнейшему обучению и повышению квалификации рабочей силы на базе созданных многофункциональных центров. Рекомендуемая нами координационная модель взаимодействия органов исполнительной власти (государственных и муниципальных органов власти), союза работодателей и предпринимателей области, профессиональных и общественных организаций и сообществ, учебных заведений и учреждений ДПО региона, основанная на пакетно-модульной системе представлена на рисунке 3.16. «Системный характер взаимодействия заинтересованных сторон является необходимым элементом выстраивания эффективно функционирующей модели» [47, с. 103] взаимодействия РКЦ ДПО и основных бенефициаров профессионального образования. Особую актуальность внедрение пакетно-модульной системы приобретает в системе ДПО – непрерывном образовании в течении всей жизни. Одной из фундаментальных основ поступательного развития общества является обеспечение доступности качественных услуг образования и профориентации, переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально-ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех [136]. Таким образом, пакетно-модульная система, являясь составной частью ДПО, успешно выполнит эти функции. Разработка и внедрение пакетно-модульной системы, реализуемой РКЦ ДПО, в современную систему ДПО обеспечит социальную защищенность и социальную реабилитацию граждан путем их своевременной профессиональной ориентации и переориентации, переобучения на новые профессии и специальности и получения дополнительных квалификаций, поддержания уровня необходимых компетенций для выполнения трудовых функций в процессе производственной деятельности. Общеэкономическая значимость пакетно-модульной системы определяет и роль внедрения в ее процесс новых профессиональных стандартов и обновленных требований к профессиям, компетенций и образовательных технологий, основанных на модульности, системности, индивидуализации. Одним из методов оценки Общероссийской координационный центр дополнительного профессионального образования (ОКЦ ДПО) – контроль осуществления деятельности, выполнения целей и задач деятельности Региональных центров дополнительного профессионального образования (РКЦ ДПО)  Союз работодателей и предпринима-телей |