Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 19. Квалификационные требования по муниципальным должностям 1. Квалификационные требования по муниципальным должностям 2. Должностная инструкция муниципального служащего 3. Примерная должностная инструкция ведущего специалиста отдела по защите прав потребителей 19.1. Квалификационные требования по муниципальным должностям Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Фе- дерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, статьей 8 «Классификация должно- стей муниципальной службы» определено: Пункт 1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы. Пункт 2. Соотношение должностей муниципальной службы и долж- ностей государственной гражданской службы субъекта Российской Феде- рации с учетом квалификационных требований к соответствующим долж- ностям муниципальной службы и должностям государственной граждан- ской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования по муниципальным должностям му- ниципальной службы устанавливают показатели, определяющие соответ- ствие профессионального уровня муниципального служащего либо канди- дата на замещение определенной муниципальной должности муниципаль- ной службы функциям и полномочиям, установленным по этой должности. Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотно- шение муниципальных должностей муниципальной службы и государст- венных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствую- щим должностям муниципальной и государственной службы (см.: ст. 9). В квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, вклю- чается требования к: 1) уровню профессионального образования с учетом группы и спе- циализации муниципальных должностей муниципальной службы; 217 2) стажу и опыту работы по специальности; 3) уровню знании Конституции Российской Федерации, федераль- ных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Феде- рации, устава муниципального образования и других нормативных право- вых актов муниципального образования применительно к исполнению со- ответствующих должностных обязанностей. Гражданам, претендующим на муниципальную должность муници- пальной службы, рекомендуется иметь: 1) для высших и главных муниципальных должностей муниципаль- ной службы - высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление»; 2) для ведущих и старших муниципальных должностей муници- пальной службы - высшее профессиональное образование по специально- сти «государственное и муниципальное управление» или образование, считающееся равноценным; 3) для младших муниципальных должностей муниципальной служ- бы - среднее профессиональное образование по специализации муници- пальных должностей муниципальной службы или образование, считаю- щееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается соот- ветствующим органом местного самоуправления в соответствии с феде- ральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В целях обеспечения высокого профессионального уровня муни- ципальных служащих, единства квалификационных требований по муни- ципальным должностям муниципальной службы рекомендуется: 1. Установить по муниципальным должностям муниципальной службы, следующие квалификационные требования к стажу и опыту рабо- ты по специальности: • высшие муниципальные должности - стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее двух лет или стаж рабо- ты по специальности не менее пяти лет; • главные муниципальные должности - стаж муниципальной служ- бы на ведущих муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; • ведущие муниципальные должности - стаж муниципальной служ- бы на старших муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; • старшие муниципальные должности - стаж работы по специально- сти не менее трех лет; 218 • младшие муниципальные должности - без предъявления требова- ний к стажу. Другие квалификационные требования по соответствующим муни- ципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми акта- ми муниципальных образований с учетом компетенции органов и должно- стных лиц местного самоуправления. 2. Должностные инструкции (должностные обязанности) должны содержать перечень конкретных обязанностей по муниципальной должно- сти в зависимости от функциональных особенностей данной должности и компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления. 19.2. Должностная инструкция муниципального служащего Должностные инструкции муниципальных служащих являются нор- мативными документами, призванными содействовать правильному под- бору, расстановке и квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специали- стами. Также использоваться при оценке служебной деятельности муни- ципального служащего соответствующего органа местного самоуправле- ния при проведении аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу в порядке назначения или по конкурсу. При разработке должностных инструкций муниципальных служа- щих необходимо исходить из положений Конституции Российской Феде- рации, Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», конституций (уставов), законов о муни- ципальной службе соответствующих субъектов Российской Федерации, уставов соответствующих муниципальных образований. С учетом задач и функций соответствующего органа местного самоуправления, предусмот- ренных нормативным правовым документом об этом органе и содержания федеральных и региональных государственных программ развития мест- ного самоуправления, а также из задач развития соответствующего муни- ципального образования. Должностная инструкция муниципального служащего определяет должностные обязанности и должностные права по предмету (предметам) ведения органа (должностного лица) местного самоуправления и квалифи- кационные требования. В должностных обязанностях муниципальных служащих должны содержаться основные задачи, которые решает конкретный муниципаль- ный служащий на закрепленном за ним участке работы; основные функ- ции, по которым он принимает, готовит проекты или обеспечивает выпол- 219 нение соответствующих управленческих решений в области местного са- моуправления; мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом при определении должностных обязанностей необходимо полностью руководствоваться соответствующими статьями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», закона о муниципальной службе соответст- вующего субъекта Российской Федерации, устава соответствующего му- ниципального образования. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыска- ния, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местно- го самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (ст. 27 федерального закона «О муници- пальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ). Раздел о должностных правах включает основные права, которыми в пределах своей компетенции муниципальный служащий может пользо- ваться при выполнении возложенных на него должностных обязанностей. При разработке раздела о должностных правах, в него включаются отдельные положения ст. 26 «Поощрение муниципального служащего», ст. 23 «Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему», ст. 22 «Общие принципы оплаты труда муниципального служащего», ст. 21 «Отпуск муниципального служащего», ст. 24 «Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи» и ст. 25 «Стаж муници- пальной службы» Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации», статьи 40 3 КЗоТ Рос- сийской Федерации. В разделе о необходимых требованиях к уровню знаний и умению выполнять должностные обязанности, использовать в служебной деятель- ности должностные полномочия, необходимые для замещения конкрет- ной муниципальной должности определенного органа местного само- управления, должны содержаться основные требования, предъявляемые к муниципальному служащему в отношении знаний Конституции РФ, кон- ституций (уставов) субъектов Российской Федерации, федеральных зако- нов и законов субъектов Российской Федерации и иных нормативно- правовых актов. Устава, иных нормативных актов соответствующего му- ниципального образования; необходимые и специальные знания в специ- альных и смежных областях; знание положений, инструкций и других нормативных документов применительно к исполнению должностных обязанностей и полномочий, а также степень умения применять техниче- 220 ские средства, другие прогрессивные методы работы, повышающие каче- ство и оперативность выполнения должностных обязанностей. Разработка должностных инструкций конкретным муниципаль- ным служащим может осуществляться с привлечением научных органи- заций. Руководитель соответствующего органа местного самоуправления утверждает должностные инструкции для своих заместителей и для руко- водителей структурных подразделений, а также типовые должностные инструкции по остальным муниципальным должностям и подразделени- ям. На основании типовых должностных инструкций руководитель струк- турного подразделения утверждает должностные инструкции по конкрет- ным муниципальным должностям. При разработке должностных обязанностей муниципальному слу- жащему рекомендуется учитывать методические правила функционально- го и технологического разделения труда по выработке и принятию соот- ветствующих управленческих решений в области местного самоуправле- ния (региональные программы развития местного самоуправления, проек- ты прогнозов развития муниципального образования, нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления и другие). При формулировке функций для руководителей и специалистов указываются управленческие решения в области местного самоуправле- ния по общим функциям управления, таким как: планирование, организа- ция, координирование, регулирование, контроль и анализ. При этом каж- дая функция имеет следующие определения: планирование рассматривается как постановка целей, определяю- щих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей; организация направлена на установление конкретных параметров организационной структуры объекта и субъекта управления и взаимосвя- зей между ними, в том числе: степени централизации и децентрализации управления; разделения и кооперации труда; уровней организации рабо- чих мест и условий труда; квалификации работающих; регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего; координация обеспечивает согласованность работ всех звеньев системы управления; благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъ- екта управления, связывающая и объединяющая все усилия персонала; регулирование создает отношения упорядоченности и устойчиво- сти социально-экономической системы, и в случае ее отклонения от за- данных параметров приводит в эффективное действие ее персонал; контроль призван выполнять роль обратной связи в системе управ- ления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать 221 и давать информацию о реализации объектом управления решений, отно- сящихся к его компетенции; анализ - разложение управляемых процессов и процессов управле- ния на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить воз- можность выявить позитивные и негативные проявления в объекте и субъекте управления; условия и тенденции их возникновения, исключить негативные и закрепить и развить прогрессивные проявления, дающие со- циально-экономический эффект и направленные на достижение целей му- ниципального образования. Согласно технологическому разделению труда руководители прини- мают решения и оценивают результаты их выполнения; для специалистов определяется круг обязанностей по подготовке проектов решений в соот- ветствии с перечисленными функциями. При этом главный специалист го- товит решения по сложным перспективным, стратегическим, проблемам, требующим высокого уровня профессионализма, их согласовывает с руко- водителем. Ведущий специалист готовит решения по сложным текущим задачам, требующим решения в той или иной сфере деятельности. Специа- лист 1-й категории готовит решения по текущим вопросам и участвует в подготовке решений компетенции главного и ведущего специалистов; спе- циалист 2-й категории и специалист участвуют в подготовке всех видов решений и выполняют оперативную текущую работу по обеспечению их выполнения. В определенных специфических условиях служебной деятельности соответствующего органа местного самоуправления возможны совмеще- ния должностей муниципальных служащих и функций руководителей и специалистов. 19.3. Примерная должностная инструкция ведущего специалиста отдела по защите прав потребителей Общие положения Ведущий специалист является старшей муниципальной должностью. В своей деятельности ведущий специалист руководствуется Консти- туцией Российской Федерации, федеральными законами, в том числе За- коном «О защите прав потребителей». Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Россий- ской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, постановле- ниями и распоряжениями органов государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации. Уставом соответствующего муниципального образо- вания, нормативными актами данного муниципального образования, по- ложением об Отделе по защите прав потребителей, настоящей должност- ной инструкцией. 222 Ведущий специалист Отдела по защите прав потребителей подчиня- ется заведующему этим отделом. Ведущий специалист Отдела по защите прав потребителей утвер- ждается и освобождается от должности приказом главы администрации муниципального образования по представлению курирующего заместите- ля главы администрации и заведующего отделом. Цель деятельности Обеспечение удовлетворения потребностей населения муниципаль- ного образования по защите прав и законных интересов потребителей во всех отраслях и сферах экономики. Функциональные обязанности Участие в формировании муниципальной программы по удовлетво- рению потребностей населения муниципального образования в услугах торговли и бытовом обслуживании населения. Организация, регулирование и контроль выполнения муниципаль- ной программы по удовлетворению потребностей населения муниципаль- ного образования в услугах торговли и бытовом обслуживании населения. Организация работы по лицензированию торговли товарами, подле- жащими обложению акцизами на территории муниципального образования. Организация работы по защите прав потребителей. Рассмотрение и разрешение жалоб потребителей по вопросам тор- говли, связи, культуры, туристических и других услуг. Подготовка материалов в суды и на заседания Административной комиссии по рассмотрению фактов нарушения Закона Российской Феде- рации «О защите прав потребителей». Выявление условий, ущемляющих права потребителей, и подготовка проектов решений по этим вопросам. Примечание: При обнаружении или выявлении опасных товаров (работ, услуг) — незамедлительное извещение о них заведующего отделом по защите прав потребителей, первого заместителя главы администрации муниципального образования и государственных органов для принятия мер. Выявление продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или несоот- ветствующего качества. Участие в разработке требований по безопасности товаров (работ, услуг). Подготовка предложений в органы управления, предприятия, орга- низации о мерах по повышению качества товаров, работ, услуг и снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. 223 Организация работы координационного совета (если такой создан) по качеству продукции, работ, услуг и защите прав потребителей. Организация подготовки проектов решений и участие в заседаниях коллегиальных органов по вопросам качества продукции, работ, услуг и защите прав потребителей. Контроль, организация, регулирование деятельности внештатных инспекторов (если такие имеются) Отдела торговли, бытового обслужива- ния населения и зашиты прав потребителей. Анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, изго- товителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей. Должностные права Ведущий специалист Отдела по защите прав потребителей имеет право: — беспрепятственного доступа на все предприятия, учреждения и организации муниципального образования независимо от форм собствен- ности для ознакомления со всеми необходимыми документами и получе- ния устных и письменных объяснений по вопросам защиты прав потреби- телей, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления; — затребовать в соответствии с законодательством любую информа- цию от хозяйствующих субъектов при осуществлении своих полномочий; — осуществлять проверки предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения независимо от форм собст- венности и ведомственной подчиненности по вопросам защиты прав по- требителей; — вносить предложения в административные комиссии соответст- вующего органа по вопросам наложения административных взысканий; — использовать свои права, предусмотренные законодательством и настоящей инструкцией для пресечения нарушений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Ответственность Ведущий специалист Отдела по защите прав потребителей несет дисциплинарную и иную предусмотренную законом ответственность за некачественное, ненадлежащее и несвоевременное исполнение обязанно- стей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией. Служебные взаимодействия (связи по должности). Ведущий специалист Отдела по защите прав потребителей: — взаимодействует с органами, осуществляющими государственный контроль за безопасностью товаров, работ, услуг для потребителей; — взаимодействует со специалистами Антимонопольного управле- ния, Комитета по торговле и бытовому обслуживанию населения Прави- 224 тельства (администрации) субъекта Российской Федерации, отделами и комитетами администрации муниципального образования, представитель- ствами федеральных органов исполнительной власти; — взаимодействует внутри отдела с начальником отдела и специали- стами отдела согласно распределению должностных обязанностей, полно- мочий внутри отдела. Необходимые знания и умения Ведущий специалист Отдела по защите прав потребителей должен знать Конституцию Российской Федерации, Конституцию (Устав) соот- ветствующего субъекта Российской Федерации, Устав данного муници- пального образования, Федеральный закон «О защите прав потребителей», нормативные акты, регулирующие торговлю, бытовое обслуживание насе- ления и защиту прав потребителей. Нормативные правовые акты, регули- рующие делопроизводство, основы экономики и организации производст- ва, бытового обслуживания и торговли; нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, правила делового этикета. Должен уметь работать с людьми, пользоваться компьютерной и другой организационной техникой. Квалификационные требования Ведущий специалист должен иметь высшее профессиональное обра- зование по специальности «Государственное и муниципальное управле- ние» или образование, считающееся равноценным, и стаж работы по спе- циальности не менее трех лет. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: 1. Определите группы муниципальных должностей, дайте им право- вую характеристику. 2. Какие квалификационные требования по муниципальным долж- ностям муниципальной службы предъявляются законодателем? 3. Проведите соотношение муниципальной должности муниципаль- ной службы с государственной должностью государственной службы Рос- сийской Федерации, с учетом квалификационных требований, предъяв- ляемых к соответствующим должностям муниципальной и государствен- ной службы. 4. Какие требования предъявляются законодателем к гражданам, претендующим на муниципальную должность муниципальной службы? 5. Дайте правовую характеристику должностной инструкции муни- ципальной службы. 6. Какие требования предъявляются к разработке должностной ин- струкции муниципального служащего? |