Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 17. Права и обязанности муниципальных служащих 1. Права муниципального служащего 2. Обязанности муниципального служащего 3. Правила внутреннего трудового распорядка 17.1. Права муниципального служащего Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципаль- ной службе в Российской Федерации», на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государствен- ным языком Российской Федерации и соответствующим квалификацион- ным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федераль- ным законом для замещения должностей муниципальной службы, при от- сутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального за- кона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и ис- полняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности ор- ганов местного самоуправления, не являются муниципальными служащи- ми (п. 2 ст. 10). Права муниципального служащего определяются ст. 11 Федераль- ного закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федера- ции», уставом муниципального образования или нормативными правовы- ми актами органов местного самоуправления в соответствии с федераль- ными законами, законами субъекта Российской Федерации. Прежде всего, права муниципальных служащих можно разделить на две группы: функциональные (должностные) и связанные с прохождением муниципальной службы. Функциональные (должностные) права, необходимые муниципаль- ному служащему для выполнения возложенных на него должностных обя- занностей. К ним можно отнести: 1. Право на получение в установленном порядке информации и ма- териалов, необходимых для исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. Прежде всего, муниципальный служащий имеет право на получение информации непосредственно в органе местного самоуправления, где занимает муниципальную должность. Помимо этого он может обратиться с запросом к иным муниципальным органам, госу- дарственным органам, юридическим лицам независимо от организацион- но-правовой формы и формы собственности. Запрос на получение необхо- димой информации муниципальный служащий вправе адресовать и физи- ческим лицам. Информация при этом должна предоставляться бесплатно. 196 В нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федера- ции и муниципальных образований это особо подчеркивается; 2. Право на посещение в установленном порядке - для реализации своих должностных полномочий - предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Примечательным является тот факт, что в действующем законода- тельстве практически нет механизмов реализации муниципальным служа- щим данного права, носящего декларативный характер. Так, наделив му- ниципального служащего правом посещать юридические лица и получать от них необходимую информацию и материалы, законодатели не опреде- лили, как его реализовать в случае воспрепятствования доступу или не предоставления информации; 3. Право на принятие решений и участие в их подготовке в соответ- ствии с должностными обязанностями; 4. Право на внесение предложений по совершенствованию муници- пальнойслужбы.Такие предложения могут адресоваться как непосредст- венно вышестоящим должностным лицам, так и органам местного само- управления, органам государственной власти. В законодательстве отдель- ных субъектов Российской Федерации определено, что муниципальные служащие могут вносить предложении по совершенствованию муници- пальной службы в «любые инстанции». Права муниципального служащего, связанные с прохождением муниципальной службы: 1. Право на ознакомление с документами, определяющими: права и обязанности служащего по замещаемой должности; критерии оценки каче- ства его работы; условия продвижения по службе. К таким документам, прежде всего должностная инструкция. Если муниципальный служащий является руководителем структурного подразделения, то его основные права и обязанности обычно перечисляются в положении о структурном подразделении. Критерии оценки качества работы служащего, условия продвижения его по службе могут предусматриваться и в иных организа- ционно-распорядительных документах органов местного самоуправления; 2. Право на обеспечение организационно-технических условий, не- обходимых муниципальному служащему для осуществления своих долж- ностных обязанностей.Для того чтобы муниципальный служащий мог ка- чественно и своевременно исполнять свои должностные обязанности, ор- ганы местного самоуправления должны создать надлежащие условия (ос- нащение мебелью, связью, оргтехникой, электроприборами, канцелярски- ми принадлежностями), фактически оборудовать рабочее место служаще- го. Отдельных служащих (например, занимающих руководящие должно- сти) необходимо обеспечить печатями, специальными средствами и обору- дованием, автотранспортом и т.д.; 197 3. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений. Негативные от- зывы по службе, докладные записки и иные документы непосредственного руководителя муниципального служащего могут сыграть решающую роль в карьере последнего. Данное право предоставлено муниципальному служа- щему для того, чтобы он мог убедиться в верности записей, правильности формулировок, а также решений, на основании которых вносятся сведения в материалы его личного дела. Свои возражения или объяснения того или ино- го факта, события он вправе предъявить и потребовать их приобщения к лич- ному делу. Обусловлено это также защитой муниципального служащего от неправомерного привлечения к ответственности; 4. право требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.Служебное расследование представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью установ- ления и проверки фактов нарушения муниципальным служащим законода- тельства о муниципальной службе. Оно назначается руководителем соот- ветствующего органа местного самоуправления и проводится в рамках этого органа. Одним из оснований для назначения служебного расследова- ния является обращение муниципального служащего о назначении в отно- шении его служебного расследования. Отметим, что федеральным законо- дательством в случае проведения служебного расследования не преду- смотрено отстранение муниципального служащего от должности, как в случае с расследованием по уголовному делу; 5. Право на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания.Под продвижением по службе обычно понимается перевод на должность, более высокую по сравнению с занимаемой. Законодательст- вом отдельных субъектов Российской Федерации под продвижением по службе понимается также переход на государственную службу. При продвижении служащего по карьерной лестнице, а также при увеличении размера его денежного довольствия учитываются: результаты его работы, уровень квалификации, стаж работы, опыт, отношение к ис- полнению служебных обязанностей, служебные заслуги. Как правило, повышение в должности сопряжено с увеличением де- нежного довольствия. Однако если нет возможности повысить служащего в должности, хотя результаты его работы или уровень квалификации зна- чительно возросли и соответствуют иным должностям, может быть приня- то решение об установлении надбавок или увеличении денежного содер- жания в иной форме. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным слу- жащим своих обязанностей, а также с учетом стажировки, прохождения 198 переподготовки и повышения квалификации в соответствии с квалифика- ционными требованиями по вакантной должности, рекомендаций аттеста- ционной комиссии, результатов собеседования; 6. Право на повышение квалификации, переподготовку (переквали- фикацию) за счет средств местного бюджета.В целях увеличения эффек- тивности муниципальной службы, качества исполнения муниципальными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей проводятся повышение их квалификации и переподготовка. Повышение квалификации - это процесс обновления теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управ- ленческих задач, а также постоянным повышением требований образова- тельных стандартов. Профессиональная переподготовка - это обучение муниципальных служащих с целью получения ими дополнительных теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения новых ви- дов профессиональной деятельности. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка осуществляются в учебных заведениях, реализующих профессионально- образовательные программы в сфере муниципальной службы. Это учреж- дения высшего профессионального дополнительного профессионального образования, в том числе негосударственные и зарубежные. Повышение квалификации и переподготовка муниципальных слу- жащих осуществляются за счет средств местного бюджета при сохранении на данный период за ними среднего заработка по занимаемой (или ранее занимаемой) должности; 7. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.Вакантной муниципальной должностью муниципальной службы, по общему правилу, считается неза- мещенная муниципальным служащим муниципальная должность, преду- смотренная в штатном расписании органа местного самоуправления. Кон- курс на замещение такой должности объявляется при ее возникновении и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Муници- пальный служащий может по своей инициативе участвовать в таком кон- курсе наряду с другими претендентами. При этом не имеет значения, ка- кую должность он занимает в момент проведения конкурса; 8. Право на выход в отставку.Законодательство субъектов Россий- ской Федерации, нормативные правовые акты органов местного само- управления неоднозначно трактуют понятие «отставка муниципального служащего». Выход в отставку по сравнению с увольнением характеризуется тем, что за муниципальным служащим, как правило, пожизненно сохраняется 199 квалификационный разряд. При выходе в отставку в особом порядке вы- даются денежное пособие, различного рода компенсации и доплаты. 9. Право на обращение к вышестоящим должностным лицам органов местного самоуправления, в орган управления муниципальной службой и или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муници- пальной службы.Это могут быть споры по вопросам: — приема на муниципальную службу и ее прохождения; — проведения квалификационного экзамена; — проведения аттестации; — содержания выданных характеристик; — реализации прав муниципального служащего; — перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы; — дисциплинарной ответственности; — соблюдения гарантий правовой и социальной защиты муници- пального служащего; — увольнения с муниципальной службы; 10. Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). Цель такого объединения - защита своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Помимо перечисленных прав муниципальному служащему могут быть предоставлены иные права в соответствии с нормативными правовы- ми актами муниципальных образований, не противоречащими Конститу- ции РФ, федеральным законам и законам субъектов Российской Федера- ции. Между тем непосредственно законами субъектов Российской Федера- ции приведенные выше перечни прав муниципальных служащих дополня- ются и конкретизируются. Например, в числе прав муниципального слу- жащего закреплено: право на нахождение в резерве при ликвидации, реор- ганизации органа местного самоуправления или сокращении должности муниципальной службы; право на замещение вакантной должности муни- ципальной службы с учетом его квалификации. Непосредственно в законе о муниципальной службе закреплено пра- во не только входить в профессиональные союзы (ассоциации), но и состо- ять в политических партиях. Согласно закону края о муниципальной службе, муниципальный служащий имеет право на создание необходимых социально- психологических условий для осуществления своих должностных обязан- ностей, в частности на вежливое отношение со стороны коллег и руково- дителя в соответствии с нормами служебной этики. 200 17.2. Обязанности муниципального служащего Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос- сийской Федерации» (ст. 12) определены обязанности муниципального служащего. Анализ правовых норм позволяет выделить следующие основ- ные обязанности муниципального служащего: - соблюдать Конституцию Российской Федерации; - федеральные конституционные законы; - иные нормативные правовые акты Российской Федерации; - конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; - устав муниципального образования и иные муниципальные право- вые акты и обеспечивать их исполнение - решения, принятые населением муниципального образования на местном референдуме, собрании (сходе), конференции. В формулировке обязанности по реализации нормативных правовых актов заложены две составляющие. Это означает, что муниципальный служащий должен, во-первых, сам в своей деятельности руководствовать- ся нормами перечисленных правовых актов, не нарушать их и не пренебре- гать ими, а во-вторых, обеспечивать своими действиями реализацию норм правовых актов другими субъектами - предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образо- вания, а также его населением. Добросовестное исполнение должностных обязанностей.Обязанно- сти, установленные должностной инструкцией, иными организационно- распорядительными документами, должны исполняться муниципальным служащим своевременно и в полном объеме. Осуществление своих функций в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей.Муниципальный слу- жащий должен исполнять свои обязанности в пределах предоставленных ему полномочий и не злоупотреблять правами. Совершение им действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, в теории права назы- вается превышением полномочий. Например, если служащий торгового отдела районной администрации г. Ижевска при проверке объекта мелкорозничной торговли установил нали- чие не сертифицированной продукции, он не может конфисковать ее или изъять в иной форме. Таким правом он не наделен соответствующими права- ми, хотя и обязан принять меры по обнаруженным фактам согласно должно- стной инструкции. Его полномочиями в данном случае будут составление ак- та и сообщение в специальные контрольно-надзорные органы о выявленных нарушениях либо возбуждение дела в соответствии с законом. 201 Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов гра- ждан.Этой обязанностью определяется одна из главных задач муници- пальной службы и механизм реализации основного ее принципа - приори- тет прав и свобод человека и гражданина. Исполнение приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в по- рядке подчиненности руководителей в пределах их должностных полно- мочий, за исключением незаконных. Прежде чем приступить к исполнению приказов, распоряжений и указаний вышестоящего руководителя, муниципальный служащий должен убедиться в их правомерности. Если у него есть в этом отношении сомне- ние, то он обязан незамедлительно в письменной форме представить свои замечания, либо непосредственному руководителю, либо руководителю, издавшему распоряжение, либо вышестоящему руководителю. Получив письменное подтверждение того, что распоряжение в силе, и оно должно быть, исполнено, муниципальный служащий все же обязан его исполнить, за исключением случаев, когда такое исполнение является административ- но или уголовно наказуемым деянием. Своевременное рассмотрение в пределах своих полномочий обраще- ний граждан и общественных объединений, а также депутатов, организаций и государственных органов и принятие по ним решений в порядке, установ- ленным федеральными законами и законами субъекта Российской Федера- ции.В соответствии ст. 33 Конституции Российской Федерации все граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в исполнительные органы местного самоуправле- ния. Ст. 8 и 17 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также нормами иных федеральных за- конов депутату предоставлено право обращаться в органы местного само- управления по вопросам, связанным с его деятельностью. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать в ус- тановленный срок мотивированный ответ. Муниципальные служащие рас- сматривают обращения граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, запросы депутатов либо самостоятельно (по закрепленным за ними темам), либо по поручению руководителя или иного уполномоченного лица органа местного самоуправления. Письма, телеграммы, не содержащие сведений об авторе (фамилии, адреса и личной подписи), признаются анонимными, рассмотрению не подлежат и уничтожаются. Муниципальные служащие обязаны внимательно разбираться в су- ществе обращений, истребовать нужные документы (в случае необходимо- сти), проводить проверку на месте, принимать обоснованные решения и 202 обеспечивать своевременное и правильное их исполнение. По согласова- нию с гражданами им в письменной или устной форме сообщается о реше- ниях, принятых по их обращениям. В случаях отклонения обращений обя- зательно указываются его мотивы, разъясняется порядок обжалования. О результатах рассмотрения обращения и о принятом решении му- ниципальный служащий обязан сообщить гражданину в течение 10 дней с момента принятия решения. Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.Эта обязанность является не только предметом постоянной заботы руководителей органов местного само- управления, но и одной из важнейших забот муниципального служащего. Ему обычно предоставляется возможность повысить свою квалификацию (если в связи с выполнением новых обязанностей или их усложнением не- достаточно имеющейся), пройти курс переподготовки (получить новую квалификацию). Поддерживать необходимый уровень квалификации муниципальный служащий может посредством участия в проблемных семинарах, система- тического самообразования с использованием консультаций и рекоменда- ций образовательных учреждений, изучения научно-практических мате- риалов и публикаций по решаемым вопросам. 17.3. Правила внутреннего трудового распорядка Соблюдение установленных в органе местного самоуправления пра- вил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных его подразделениях,а также должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией и документами, норм служебной этики. «Правила внутреннего трудового распорядка» - это правовой акт ор- гана местного самоуправления, имеющий целью обеспечение рациональ- ного использования каждым служащим рабочего времени. «Положение о структурном подразделении» - организационно- правовой документ, регламентирующий деятельность конкретного струк- турного подразделения органа местного самоуправления (департамента, управления, комитета, отдела, сектора и т.д.), определяющий его задачи, функции, права, ответственность, взаимосвязь с другими его структурны- ми подразделениями. «Должностная инструкция» - организационно-правовой документ, определяющий основные квалификационные требования, задачи, функции, полномочия, обязанности и ответственность муниципального служащего, необходимые для осуществления им служебной деятельности согласно за- нимаемой должности. 203 «Порядок работы со служебной информацией» устанавливает прави- ла обращения с документами и другими материальными носителями ин- формации. Служебная информация подразделяется на информацию неог- раниченного и ограниченного распространения. В отношении последней как раз и устанавливается специальный порядок работы. Служебной ин- формацией ограниченного распространения является несекретная, касаю- щаяся деятельности организации информация, ограничения, на распро- странение которой диктуются служебной необходимостью. Нормы служебной этики оформляются «кодексом служебной этики», «правилами служебной этики» или иными документами. Зачастую их вклю- чают в организационно-распорядительные положения о деятельности муни- ципальных служащих, о структурных подразделениях органов местного са- моуправления; в должностные инструкции муниципальных служащих и т.д. В наиболее общем виде к муниципальному служащему предъяв- ляются следующие этические требования: •быть приверженным принципам муниципальной службы и высшим нравственным принципам; •беспристрастно и честно исполнять свои служебные обязанности; •достойно переносить связанные с муниципальной службой трудности; •не принимать на себя обязательств и не допускать действий, высту- плений и высказываний, способных дискредитировать государственную власть и деятельность органов местного самоуправления, а также препят- ствующих нормальному функционированию местного самоуправления; •уважать честь и достоинство граждан; •не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотре- нии обращений граждан; •поддерживать авторитет органов местного самоуправления; •уважительно относиться к государственному языку и другим язы- кам народов Российской Федерации, многообразию обычаев и традиций; •проявлять скромность и не подчеркивать своего должностного по- ложения; •не использовать свое должностное положение в личных корыстных целях; •не принимать от физических и юридических лиц подарки, связан- ные с осуществлением своих должностных полномочий; •быть корректным и вежливым в общении с коллегами; •точно определять задачи и объем служебных полномочий своих подчиненных в соответствии с занимаемыми ими должностями; •не понуждать подчиненных к совершению противоправных поступ- ков или поступков, несовместимых с общепринятыми нормами этики; Быть образцом в выполнении своих должностных обязанностей. 204 Хранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан. Охраняемыми законодательством Российской Федерации являются государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна. Помимо этого установлен особый режим хранения налоговой тай- ны, профессиональной (адвокатской, аудиторской и пр.) тайны, семейной тайны, тайны усыновления и т.д. Наиболее строго законодательство регулирует хранение государст- венной и коммерческой тайны. Согласно Закону РФ от 2 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понима- ются защищаемые государством сведения в области его военной, внешне- политической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Ст. 128, 139 Гражданского кодекса РФ определяют коммерческую тайну как специальный объект гражданских прав, представляющий собой научно-техническую, коммерческую, организационную и иную исполь- зуемую в предпринимательской деятельности информацию, которая обла- дает действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам. Определение служебной тайны было дано Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «06 утверждении перечня сведений конфиденциаль- ного характера». Согласно указанному акту, под служебной тайной пони- маются сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии сГражданским кодек- сом РФ и федеральными законами. Порядок работы муниципальных служащих со сведениями конфи- денциального характера и их подробный перечень утверждаются правовы- ми актами субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления. Не могут быть отнесены к служебной тайне: - описание структуры, компетенция, адрес органа местного само- управления, перечень должностных полномочий муниципальных служа- щих, стандарты муниципальной службы; - нормативные акты по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан; - порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц; - решения органов местного самоуправления и должностных лиц в связи с обращениями граждан и юридических лиц; - служебные инструкции по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан; 205 - другие сведения, не подлежащие засекречиванию в соответствии с действующим законодательством. Хранение муниципальным служащим государственной или иной ох- раняемой законом тайны, сведений конфиденциального характера предпо- лагает, что он не вправе их разглашать, передавать третьим лицам без со- блюдения установленных правил, использовать в корыстных целях. После прекращения муниципальной службы служащий обязан возвратить все за- писи и документы любого вида, связанные с муниципальной службой. Не- исполнение этой обязанности влечет ответственность не только дисципли- нарную, но и предусмотренную Уголовным кодексом РФ. Бережное отношение к муниципальной собственности. Муниципальный служащий должен бережно относиться к имущест- ву органа местного самоуправления, предоставленному ему для несения службы (помещению, оборудованию и т.д.), к переданным ему в связи с исполнением должностных обязанностей для хранения или других целей материальным ценностям, принимать меры к предотвращению ущерба. Предоставление в налоговые органы сведений о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.Согласно ч. 8 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный слу- жащий должен ежегодно предоставлять в налоговые органы такие сведения. Возложение этой обязанности на муниципального служащего обусловлено контролем со стороны государства и органов местного самоуправления с целью предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране. Соблюдение ограничений, установленных для муниципального слу- жащего Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службы в Рос- сийской Федерации» (ст. 13) определяется следующим. Предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членов своей семьи, а также сведения о полу- ченным им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуще- ства, являющихся объектом налогообложения. Гражданин не может нахо- диться на муниципальной службе в случае представления подложных до- кументов или заведомо ложных сведений при поступлении на муници- пальную службу; непредставления установленных настоящим Федераль- ным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ч. 8, 9 п. 1 ст. 13). Иные обязанности и ограничения муниципального служащего (помимо перечисленных) могут определяться уставом муниципального об- разования или нормативными правовыми актами органов местного само- управления в соответствии с федеральными законами и законами субъек- 206 тов Российской Федерации. Например, муниципальный служащий субъек- та Российской Федерации обязан: • заботиться о благе муниципального образования; • не противопоставлять интересы муниципального образования ин- тересам субъекта Российской Федерации; • не совершать действий, подрывающих авторитет муниципальной службы; • способствовать укреплению авторитета органов местного само- управления; • обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его управ- ления, если иное не предусмотрено законодательством. Конкретные обязанности муниципального служащего устанавливаются должностной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего органа местного самоуправления или его структурного подразделения. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: 1. Перечислите основные права муниципальных служащих. 2. Перечислите основные обязанности муниципальных служащих. 3. Если бы вы обладали правом законодательной инициативы, как бы дополнили перечень прав и обязанностей муниципальных служащих? 4. Перечислите этические требования к муниципальным служащим, дайте им правовую характеристику. 5. Каков правовой порядок работы муниципального служащего со сведениями конфиденциального характера. |