Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 18. Профессиональная подготовка кадров для муниципальной службы 1. Планирование служебно-профессионального и должностного роста 2. Образовательные учреждения, осуществляющие переподготовку и повышение квалификации 18.1. Планирование служебно-профессионального и должностного роста Эффективное управление персоналом - важнейшее условие, опреде- ляющее успешную деятельность органов управления. При этом главными задачами являются не только повышение активности и профессионального уровня работников, но и планирование их служебно-профессионального и должностного роста, предполагающего необходимую переподготовку и повышение квалификации. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации му- ниципальных служащих осуществляются с целью: 1) повышения эффективности исполнения ими должностных обязан- ностей и реализации полномочий; 2) создания условий для продвижения по службе квалифицирован- ных кадров; 3) повышения качества работы органов местного самоуправления для достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем. Согласно «Положению о порядке и условиях профессиональной пере- подготовки специалистов», утвержденному приказом Министерства образо- вания России от 6 сентября 2000 г. № 2571, это самостоятельный вид допол- нительного профессионального образования. Такая подготовка проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделе- ниями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным про- граммам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование зна- ний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятель- ности, другой - получение дополнительной квалификации. В законодательстве о муниципальной службе под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения ими теоретических знаний, практических навыков в новых и традиционных для муниципального управления областях, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Переподготовка муниципальных служащих осуществляется: • при должностных перемещениях (назначении на муниципальную 208 должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих углубленных знаний в конкретных областях деятельности; • при включении в состав резерва кадров на должность более высо- кой группы должностей; • для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального об- разования по государственному и муниципальному управлению или ранее не состояли на государственной или муниципальной службе). Законодательством и нормативными правовыми актами отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предусмотрено, что переподготовка муниципальных служащих осуществ- ляется также при реорганизации или ликвидации органов местного само- управления, сокращении штата. Профессиональная переподготовка муниципальных служащих про- ходит в сроки от 3 до 6 месяцев - с отрывом от службы; от 6 месяцев до 1 года - без отрыва от службы. Возможно также обучение с частичным от- рывом от службы. Формы профессиональной переподготовки устанавливаются образо- вательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика (органа местного самоуправления, органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации и т.д.) на основании заключенного с ним договора. В рамках переподготовки обучение может быть: равномерным, с учетом охвата всех должностных групп; разовым, с учетом охвата всех муниципальных служащих какой-либо должностной группы; периодиче- ским, когда обучение муниципальных служащих одних и тех же должно- стных групп предусматривается с циклом периодичности не менее 5 лет. Под повышением квалификации понимается непрерывное обновле- ние теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач и постоянным возрастанием требований к образовательным стандартам. Повышение квалификации муниципальных служащих осущест- вляется: • для достижения и поддержания ими уровня квалификации, доста- точного для эффективного исполнения должностных обязанностей; • при должностных перемещениях без изменения профиля основной деятельности; • для лиц, впервые принятых на муниципальную службу; • при включении в резерв кадров на замещение руководящих долж- ностей муниципальной службы; • по решению аттестационной комиссии. 209 При этом используются программы трех основных уровней: про- блемные, рассчитанные на 1-2-дневные семинары с отрывом от службы; краткосрочные (72-100 учебных часов) с отрывом или частичным отрывом от службы; среднесрочные (100-500 учебных часов) - основная форма по- вышения квалификации с углубленным изучением отдельных проблем и частичным отрывом от службы. Повышение квалификации муниципальных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но, как правило, не реже одного раза в 5 лет. В рамках профессиональной переподготовки и повышения квалифи- кации муниципальных служащих важное место занимает стажировка.Ос- новной ее целью является формирование и закрепление на практике про- фессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате тео- ретической подготовки. Она также осуществляется в целях изучения пере- дового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навы- ков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнитель- ного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации или переподготовке специалистов. Она проводится как внутри страны, так и за рубежом; в ведущих научно- исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консуль- тационных фирмах, федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления. Направлению муниципальных служащих на профессиональную пе- реподготовку или повышение квалификации предшествует работа кадро- вых служб. При формировании заказа субъекта Российской Федерации од- ним из важных их шагов является ежегодное составление расчета потреб- ности в обучении кадров. При этом периодом расчета считается календар- ный год с 1 января по 31 декабря расчетного года. При определении по- требности в обучении кадров в расчет не включаются муниципальные служащие: • оставляющие муниципальную службу в расчетном году; • обучающиеся в высших учебных заведениях и аспирантурах; • предположительно находящиеся в расчетном году в длительных отпусках (по беременности и родам, уходу за ребенком) и длительных служебных командировках. Расчет потребности в обучении кадров муниципальной службы про- изводится по структурным подразделениям органа местного самоуправле- ния. Распределение обучающихся по годам может быть: равномерным, с учетом охвата всех должностных групп; разовым, с учетом охвата всех муниципальных служащих какой-либо должностной группы; периодиче- 210 ским, когда обучение муниципальных служащих одних и тех же должно- стных групп предусматривается с определенным циклом периодичности. Расчет потребности в обучении кадров производится в первом квартале года, предшествующего расчетному, в следующем порядке: 1. Руководители структурных подразделений органов местного са- моуправления подготавливают предложения по переподготовке и повыше- нию квалификации муниципальных служащих и в установленный срок на- правляют их в кадровую службу органа местного самоуправления. 2. Кадровая служба органа местного самоуправления выполняет рас- чет потребности в переподготовке и повышении квалификации муници- пальных служащих и на основании такого расчета формирует предложения по объему и структуре заказа, которые подписывают ее руководители. В установленные сроки в орган управления муниципальной службой пода- ются заявки на включение в государственный заказ и бюджетное финанси- рование профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Заказ на профессиональную подготовку и повышение квалифи- кации государственных и муниципальных служащих содержит сле- дующие сведения: • численность подлежащих обучению муниципальных служащих (отдельно по программам переподготовки и повышения квалификации); • объем средств, необходимых для оплаты обучения кадров (от- дельно за переподготовку и повышение квалификации); • объем средств на возмещение транспортных и командировочных расходов при направлении муниципальных служащих на переподготовку или повышение квалификации; • задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением муниципальных служащих органов местного самоуправления. Заказ субъекта Российской Федерации на переподготовку и повыше- ние квалификации рассчитывается на основе: • прогнозируемой численности муниципальных служащих, подле- жащих обучению по должностным категориям, направлениям, видам, формам и срокам обучения; • нормативов затрат на обучение муниципальных служащих в обра- зовательных учреждениях; • нормативов возмещения транспортных и командировочных расходов; • других экономических нормативов. Размещается государственный заказ (на уровне субъекта Российской Федерации) на профессиональную переподготовку и повышение квалифи- кации муниципальных служащих в образовательных учреждениях, имею- щих лицензию на право осуществления дополнительного профессиональ- ного образования, обычно на конкурсной основе. 211 Процесс организации обучения муниципальных служащих состоит из следующих основных этапов: 1. Определение контингента муниципальных служащих, направляе- мых на обучение.В первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются служащие, являющиеся кандидатами на должност- ные перемещения (замещение должности более высокой группы должно- стей или иной специализации), и лица, впервые принятые на службу. В числе принципов отбора муниципальных служащих, направляемых на переподготовку и повышение квалификации, следует также назвать: • личное желание служащего; • рекомендацию аттестационной комиссии; • изменение характера службы в связи со структурными преобразо- ваниями в органе местного самоуправления; • участие в конкурсах на замещение вакантных должностей; • подошедшие сроки переподготовки и повышения квалификации. При формировании списков на переподготовку и повышение квалифика- ции выполняются следующие мероприятия: • оценка эффективности исполнения муниципальными служащими функциональных обязанностей; • оценка перспективности и творческого потенциала муниципально- го служащего; • мотивация необходимости получения дополнительных знаний и навыков с учетом требований квалификационных характеристик; • утверждение кандидатов на переподготовку и повышение квали- фикации. В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации указываются и иные условия обучения муниципальных служащих. Так, в Ленинградской области при направлении на профессиональную подготов- ку за счет средств федерального или областного бюджета предельный воз- раст по видам обучения обычно не должен превышать: • при переподготовке по программам дополнительного высшего профессионального образования 45 лет - для служащих, замещающих ру- ководящие должности или состоящих в кадровом резерве, и 40 лет - для остальных муниципальных служащих; • при профессиональной переподготовке - 55 лет; • при повышении квалификации - 55 лет; • при подготовке (стажировке) за рубежом - 45 лет. • при краткосрочном обучении по актуальным вопросам профес- сиональной деятельности - без ограничений 119 119 Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО / Под ред. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2006. С. 245. 212 2. Выбор образовательных учреждений, осуществляющих перепод- готовку и повышение квалификации муниципальных служащих,на основе: анализа информационных материалов, поступающих из образова- тельных учреждений (направлений и графиков проведения обучения); • определения оптимальных видов, форм, сроков, направлений обу- чения; • предварительного согласования с образовательными учреждения- ми количества обучающихся, содержания учебных программ, видов, форм, продолжительности и сроков обучения. 18.2. Образовательные учреждения, осуществляющие переподготовку и повышение квалификации Переподготовку и повышение квалификации муниципальных слу- жащих осуществляют образовательные учреждения, имеющие лицензию и аккредитацию Министерства образования и науки России на дополнитель- ное профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». К таким учреждениям относятся: • академии (за исключением академий, являющихся образователь- ными учреждениями высшего профессионального образования) - ведущие научные и учебно-методические центры дополнительного профессиональ- ного образования преимущественно в одной области знаний, осуществ- ляющие обучение кадров высшей квалификации, проводящие фундамен- тальные и прикладные научные исследования и оказывающие необходи- мую консультационную, научно-методическую и информационно- аналитическую помощь другим образовательным учреждениям повыше- ния квалификации; • институты повышения квалификации (усовершенствования) - от- раслевые, межотраслевые, региональные, - деятельность которых направ- лена на удовлетворение потребностей учреждений, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления в повышении квали- фикации и профессиональной переподготовке специалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, а также проведение научных исследований, оказа- ние консультационной и методической помощи; • курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные цен- тры службы занятости. Академии и институты повышения квалификации, организованные как самостоятельные образовательные учреждения, могут иметь факульте- ты, кафедры, лаборатории, вычислительные центры, опытные полигоны и хозяйства, учебные театры и другие структурные подразделения, а также свои филиалы (представительства). 213 Следует отметить, что за последние годы подход к переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих изменился. В на- стоящее время эти процессы осуществляются на договорной основе за счет субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в региональных подразделениях Российской академии государственной службы при Пре- зиденте РФ и в других образовательных учреждениях, реализующих соот- ветствующие профессионально-образовательные программы. В целом по- вышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципаль- ных служащих для всех регионов Российской Федерации осуществляются более чем в 30 академиях, межотраслевых и отраслевых институтах, меж- отраслевых региональных центрах повышения квалификации и переподго- товки руководителей и специалистов. 3. Организация непосредственного направления (командирования) муниципальных служащих на обучение. На данном этапе осуществляется оформление необходимых для этого документов. 4. Формирование компьютерной базы данных учета обучающихся муниципальных служащих. 5. Контроль за своевременностью и эффективностью обучения.На этом этапе осуществляется контроль как за прохождением муниципальны- ми служащими обучения, так и за выполнением образовательными учреж- дениями условий договора (контракта). 6. Отчет муниципальных служащих о ходе и результатах обучения. Оценка уровня знаний муниципальных служащих проводится, прежде все- го, по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации в об- разовательном учреждении. Проведение итоговой аттестации осуществля- ется специально создаваемыми комиссиями. Образовательные учреждения повышения квалификации государст- венные, а также негосударственные, прошедшие аккредитацию, выдают слушателям, успешно закончившим курс обучения, следующие документы государственного образца: • удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и про- блемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов; • свидетельство о повышении квалификаций - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов; • диплом о профессиональной переподготовке – для лиц, прошед- ших обучение по программе в объеме свыше 500 часов; • диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обуче- ние по программе, в объеме свыше 1000 часов. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования могут осуществлять по итогам обучения слушателей ком- плексную оценку их профессиональных знаний и деловых качеств и на 214 этой основе вырабатывать рекомендации кадровым службам по дальней- шему использованию специалистов. Муниципальным служащим, проходящим профессиональную пере- подготовку и повышение квалификации, законодательством установлен ряд гарантий: • на период обучения за ними сохраняется средний заработок по за- нимаемой должности; • периоды обучения засчитываются в стаж службы; • иногородним, направленным на обучение с отрывом от службы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на терри- тории Российской Федерации нормам; • оплата проезда к месту учебы и обратно, а также выплата суточ- ных за время нахождения в пути осуществляются за счет направляющей стороны; • на время обучения предусмотрено обеспечение общежитием с оп- латой расходов направляющей стороной. Служащие, направленные на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, как и слушатели образовательного учреждения, наделены правами: • участвовать в формировании содержания образовательных про- грамм и выбирать по согласованию с соответствующими учебными под- разделениями образовательного учреждения дисциплины для факульта- тивной или индивидуальной формы обучения; • пользоваться имеющейся на факультетах, кафедрах и в других структурных подразделениях образовательного учреждения нормативной, инструктивной, учебной и методической документацией по вопросам про- фессиональной деятельности, а также библиотекой, информационным фондом, услугами других подразделений в порядке, определяемом уставом образовательного учреждения; • принимать участие в конференциях и семинарах, представлять к публикации в изданиях образовательного учреждения свои рефераты, ат- тестационные работы и другие материалы; • обжаловать приказы и распоряжения администрации образова- тельного учреждения в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации; • другими правами, определенными законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения повышения квалифи- кации. Уровень повышения квалификации определяется аттестационными комиссиями, которые по результатам аттестации или сдачи квалификаци- онного экзамена дают рекомендации по продвижению муниципальных служащих по службе. 215 В целях контроля за служебно-профессиональным продвижением муниципальных служащих отделами кадров структурных подразделений ведется отчет об их составе и сменяемости. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки: 1. С какой целью осуществляется переподготовка муниципальных служащих? 2. Каким образом проходит повышение квалификации муниципаль- ных служащих? 3. Охарактеризуйте основные этапы процесса организации обучения муниципальных служащих. 4. Какие гарантии установлены законодательством муниципальному служащему, проходящему профессиональную переподготовку и повыше- ние квалификации? 5. Назовите порядок работы аттестационной комиссии. 6. За счет, каких средств осуществляется оплата за переподготовку и повышение квалификации муниципальному служащему? |