Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 16. Функции и принципы организации муниципальной службы 1. Функции муниципальной службы 2. Принципы муниципальной службы 3. Правовая защищенность муниципального служащего. Принципы организации муниципальной службы 16.1 Функции муниципальной службы Функции муниципальной службы - это основные направления ее деятельности, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции - это метод и способ решения задач, дости- жения целей. Основными функциями муниципальной службы являются: 1. Планирование. В основе планирования - разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Планирование заключается в формули- ровании условий, необходимых для решения того или иного вопроса; ус- тановлении последовательности создания или обеспечения этих условий; определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий; указании на то, какими должны быть результаты деятельности. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы реализуется путем принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного са- моуправления, группы муниципальных служащих, отвечающих за кон- кретные участки работы, на долгосрочную перспективу (как правило, бо- лее двух лет). Текущее планирование представляет собой составление пла- нов работы на месяц, квартал, год. 2. Регулирование(от лат.regulare - устанавливать, упорядочивать). Применительно к муниципальной службе регулирование означает упоря- дочение общественных отношений, возникающих в сфере местного само- управления, налаживание связей между субъектами этих отношений, при- ведение системы управления делами муниципального образования в со- стояние, которое обеспечит эффективную работу всех элементов местного самоуправления. 3. Распорядительство.Распорядительные функции выражаются в да- че конкретных указаний исполнителям работы - совершить некие действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Например, в отношении финансовых средств распорядительные функции будут выра- жаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении опреде- 184 ленных сумм на осуществление той или иной задачи. В отношении муни- ципального имущества распорядительные функции проявляются в приня- тии решений о совершении юридических действий, касающихся этого имущества (продать, передать в хозяйственное ведение, возвратить из опе- ративного управления и т.д.). Поскольку распорядительные функции обычно совпадают с исполнительными, их часто объединяют и формули- руют как исполнительно - распорядительные. 4. Координация (от лат.совместно и ordinatio - упорядочение). Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (граждане, организации, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, органы го- сударственной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы государственной власти) и внутренними (структурные подразделе- ния органа местного самоуправления, муниципальные служащие) субъек- тами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности раз- личных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач. 5. Контроль. Применительно к функциям государственной службы - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому (определенно- му) стандарту и уровню; изучение и оценка результатов общего функциони- рования государственной службы, а также конкретных действий государст- венных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы. Как функция муниципальной службы контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанно- стей, возложенных на того или иного субъекта. 6. Учет и информационное обеспечение. В муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации о резуль- татах деятельности органов местного самоуправления, о движении финан- совых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах му- ниципальной собственности и т.д. Основная форма учета - регистрация фактов. Под информационным обеспечением понимается сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых органом местного самоуправления, должностным лицам, муниципальным служа- щим, населением сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлени- ях и процессах. Непосредственные, специальные функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, муници- пальные служащие, конкретизируются в соответствии с задачами, постав- ленными перед органом самоуправления или служащим. 185 16.2. Принципы муниципальной службы Принципы муниципальной службы - это отправные и основные на- чала, идеи и требования, лежащие в основе формирования и функциониро- вания муниципальной службы. Они являются правовыми и закрепляются в законодательстве, нормативных правовых актах, а также, что немаловаж- но, выводятся из общего смысла законов путем толкования отдельных правовых норм. В юридической литературе по общей теории права, отдельным от- раслям права правовые принципы принято классифицировать на общие (распространяющиеся на все правоотношения) и частные (действующие в пределах конкретных правоотношений). Принято также подразделять принципы на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. К общеправо- вым относятся конституционные принципы, установленные Конституцией Российской Федерации. Целесообразно выделить конституционные и организационные принципы. Конституционные принципыобусловлены положениями Кон- ституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законода- тельных актах, а организационные отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. Несомненно, общие и частные, конституционные и организационные принципы тесно связаны между собой. Зачастую они практически неразделимы или выте- кают друг из друга. Принципы муниципальной службы делятся на прин- ципы организации (формирования), с одной стороны, и функционирова- ния, т.е. деятельности муниципальных служащих, - с другой. Проанализи- руем принципы, заложенные в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также закрепленные в законодательст- ве субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах орга- нов местного самоуправления. Функционирование муниципальной службы - это деятельность му- ниципальных служащих, в основе которой лежат принципы функциониро- вания муниципальной службы. Исполняя свои должностные обязанности, реализуя свои служебные права, муниципальные служащие обязаны ими руководствоваться. К принципам функционирования муниципальной службы, или дея- тельности муниципальных служащих, относятся: 1. Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными пра- вовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муници- пальными служащимидолжностных обязанностей и обеспечении их прав. 186 Данный принцип означает, что при исполнении муниципальным служа- щим своих обязанностей он, прежде всего, должен действовать в соответ- ствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их не- посредственного действия. В Конституции РФ (ст. 2) установлено, что че- ловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со- блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность го- сударства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина оз- начает, что обязанностями муниципальных служащих являются признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Реализация интересов муниципального образования (например, строительство новой дороги) не должна затрагивать, ущемлять или ограничивать права и свобо- ды гражданина (его право собственности, право на жилище, право на бла- гоприятную окружающую среду и т.д.). 3. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий.Данный принцип можно отнести и к группе принципов деятельности, и к группе принципов организации муниципаль- ной службы. В сфере деятельности муниципальной службы этот принцип опирается на ст. 12 Конституции РФ, где закреплено, что местное само- управление в пределах своих полномочий самостоятельно. Муниципальная служба не является частью системы государственной службы. Она незави- сима от федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Пределы компетенции местного самоуправления установлены ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации», где сказано, что в ведении муници- пальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдель- ные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы мест- ного самоуправления. Никакой орган государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных служащих, должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления. Даже суд не вправе решать вопросы, относящиеся к ведению муниципальных органов. Он лишь может признать недействительным решение органа местного само- управления, его должностного лица или муниципального служащего. 4. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных слу- жащих.Профессионализм муниципального служащего предполагает знание как общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он участвует (полученное в результате обучения в образовательном учрежде- нии), так и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач. Компетентность в отличие от профессионализма - понятие динами- ческое, связанное с реализацией профессиональных способностей и дело- 187 вых качеств работника. Компетентность как обладание знаниями о пред- мете собственной служебной деятельности представляет собой постоян- ную внутреннюю готовность служащего к осуществлению его служебных полномочий и должна быть внутренне ему присуща. Совокупно принцип профессионализма и компетентности предпола- гает в деятельности муниципального служащего: • наличие необходимого образования; • практическое знание своего дела; • наличие необходимого стажа и опыта; • знание структуры управления муниципальной службой, схем слу- жебных взаимоотношений; • регулярное и качественное выполнение своих функций, последо- вательное решение поставленных перед ним задач; • постоянное совершенствование профессионализма (повышение квалификации, получение дополнительного образования и т.д.). Следует отметить, что принцип профессионализма и компетентности можно отнести и к принципам организации муниципальной службы, посколь- ку им руководствуются при подборе, расстановке и перемещении кадров. 5. Принцип ответственности муниципальных служащих за неиспол- нение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Под ответственностью в праве понимается мера воздействия на нарушите- ля. Ответственностью называется также мера принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных по- следствий в форме ограничений психологического (личного) характера (дисциплинарная ответственность) или имущественного (административ- ная ответственность). Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ориентиро- ван на обеспечение не только служебной дисциплины, но и своевременности выполнения служащими своих обязанностей. Данный принцип отражен не только в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, но и в должностных инструкциях муниципальных служащих. 6. Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Этот принцип можно отнести к принципам, как деятельности муниципального служащего, так и организации муниципальной службы. Реализация его имеет первостепенное значение в повседневной деятельно- сти муниципального служащего. 188 16.3. Правовая защищенность муниципального служащего. Принципы организации муниципальной службы Правовая защищенность муниципального служащего выражается в том, что он не может быть произвольно привлечен к ответственности или уволен с муниципальной службы. Для перевода муниципального служаще- го на другую муниципальную должность муниципальной службы необхо- димо получить его согласие (кроме случаев, предусмотренных федераль- ным законодательством). Правовая защищенность заключается также в том, что никто не вправе заставить муниципального служащего исполнять незаконные приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. Органы местного самоуправления обязаны создать муниципальному служащему условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей, а также гарантировать ему ежегодный оплачиваемый отпуск. За исполнение обязанностей он должен получать денежное содержание. Успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих обязанностей, продолжительная и безу- пречная служба должны поощряться. Муниципальный служащий и члены его семьи должны быть защи- щены от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с испол- нением им должностных обязанностей. Муниципальный служащий имеет право на обращение к вышестоя- щим должностным лицам органов местного самоуправления, в орган управления муниципальной службой или в суд для разрешения споров, связанных с прохождением муниципальной службы. Это могут быть споры по проведению квалификационных экзаменов, аттестации; содержанию выданных характеристик; приему на муниципальную службу, ее прохож- дению; реализации прав муниципального служащего; переводу на другую муниципальную должность муниципальной службы; дисциплинарной от- ветственности, увольнению с муниципальной службы. Социальная защищенностьмуниципального служащего проявляется в том, что ему обеспечиваются определенные социальные гарантии: меди- цинское обслуживание его и членов его семьи, в частности после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обес- печение членов его семьи в случае его смерти, наступившей в связи с ис- полнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда его здоровью и имуществу в свя- зи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государст- венное социальное страхование на случай заболевания или потери трудо- способности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей. 189 В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата его работников муниципальному служащему предоставляются га- рантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников при их увольнении в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращением штата. Принципами организации муниципальной службы, т.е. формирова- ния структур и подразделений органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров муниципальных служащих, являются: 1. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Органы местного самоуправления не входят в сис- тему органов государственной власти. Это установлено Конституцией РФ, повторено в Федеральном законе «06 основах муниципальной службы в Рос- сийской Федерации», а также в законах субъектов Российской федерации. За органами государственной власти закреплено полномочие уста- навливать правовые основы муниципальной службы, за органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации - формировать законо- дательство о муниципальной службе, а за органами местного самоуправле- ния - самостоятельно учреждать муниципальную службу, определять ее систему и структурные образования, устанавливать требования к муници- пальным служащим, т.е. формировать муниципальную службу. С определенной долей условности принцип самостоятельности орга- нов местного самоуправления можно рассматривать как принцип не только функционирования муниципальной службы, т.е. деятельности муници- пальных служащих, но и организации муниципальной службы. 2. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в со- ответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.Перво- начально принцип равного доступа граждан Российской Федерации к го- сударственной службе был закреплен в п. 4 ст. 32 Конституции РФ. Со временем он нашел свое место и в нормах Федерального закона «Об осно- вах государственной службы в Российской Федерации». Впоследствии законодатели перенесли этот принцип и в Федераль- ный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», где уста- новлено (ч. 2 п. 1 ст. 4), что граждане Российской Федерации имеют рав- ный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, нацио- нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло- жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно- сти к общественным объединениям. У этого принципа есть и вторая составляющая - способности и про- фессиональная подготовка гражданина. Соответственно, не допускается при поступлении на муниципальную службу устанавливать ограничения либо предоставлять преимущества, основываясь на указанных выше фак- торах (пол, раса, национальность и др.), гражданам, которые обладают 190 способностями и имеют профессиональную подготовку, отвечающие тре- бованиям определенной должности. Однако, по сути, некоторые из пере- численных факторов (например, знание языка или место жительства) все же оказывают влияние на доступ к муниципальной службе. Между тем с 1 февраля 2002 г. следует принимать во внимание нор- мы ст. 64 Трудового кодекса РФ, которыми не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зави- симости от места жительства (например, от наличия или отсутствия реги- страции по месту жительства или пребывания), а также других обстоя- тельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Однако в Фе- деральном законе № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Феде- рации» не повторяется пункт Федерального закона «Об основах государст- венной службы в Российской Федерации» (ст. 21), где перечислены слу- чаи, когда гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе. Ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством о труде, с учетом осо- бенностей, предусмотренных данным законом. При этом его нормы опре- деляют случаи, когда гражданину может быть отказано в приеме на муни- ципальную службу. Так, согласно п. 5 ст. 16 определено, что в случае ус- тановления в процессе проверки, предусмотренной п. 4 настоящей статьи, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципаль- ную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. Анализ федерального законодательства позволяет отметить, что ог- раничения по приему на государственную службу перенесены также в за- коны субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и далее - в соответствующие положения нормативных правовых актов муниципаль- ных образований. При этом полный перечень случаев, при которых граж- данин не может быть принят на муниципальную должность или замещать муниципальную должность муниципальной службы, таков: 1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишение его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока по решению суда, вступившему в законную силу; 3) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведени- ям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, 191 если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должно- сти муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, бра- тья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с дру- гим муниципальным служащим, если их служба не связана с непосредст- венной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7) отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе, нахо- дящемся в его собственности. Помимо этого в законодательстве отдельных субъектов Российской Фе- дерации - например, в Кемеровской области — в качестве ограничения для по- ступления на муниципальную службу и ее прохождения введено наличие двой- ного гражданства: В Вологодской области при поступлении на муниципальную службу гражданина спросят, не был ли вынесен в его отношении обвинитель- ный приговор, даже и не связанный с лишением свободы, так как, согласно ст. 25 областного закона о муниципальной службе, гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы в случае вступления в законную силу обвинительного приговора 117 3. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муници- пальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций. Эти требования отражены в Федеральном законе «О муни- ципальной службе в Российской Федерации» и относятся, прежде всего, к ор- ганизации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу, замещению муниципальных должностей и прохождению муниципальной службы. Помимо требований, предъявляемых к муниципальной службе, закон также устанавливает квалификационные требования, определяет основные обязанности и права муниципальных служащих, условия привлечения их к от- ветственности и порядок поощрения. В сфере законодательного регулирова- ния рассматриваемый принцип означает, что для всех муниципальных служа- щих, независимо от муниципального образования и субъекта Российской Фе- дерации, требования, изложенные в законе, являются едиными. В то же время в формулировке данного принципа содержится и вто- рая составляющая - учет исторических и иных местных традиций. Как пра- вило, в отношении организации местного самоуправления в целом она реализуется довольно часто. Что же касается непосредственно муници- пальной службы, то, как показывает анализ законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе и Удмуртской Республики, воспользо- 117 Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО / Под ред. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2006. С. 220. 192 ваться «историческими и иными местными традициями» законодатели субъектов РФ и представительные органы муниципальных образований определенно не стремятся. Принцип единства основных требований можно рассматривать и с дру- гой точки зрения. Так, реализация его выражается в том, что ко всем гражда- нами, поступающим на муниципальную службу муниципальных образова- ний одного субъекта Российской Федерации, предъявляются единые квали- фикационные требования относительно знаний, навыков, стажа работы. 4. Принцип внепартийности муниципальной службы. Очень часто в юридической литературе, публикациях средств массовой информации значение слова «внепартийность» применительно к государст- венной и муниципальной службе трактуется как исключение для государст- венных служащих членства в политических партиях или работы в качестве их сторонников. Однако «внепартийность» и «непартийность» - не одно и то же. В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Фе- дерации» (ст. 14) принцип внепартийности конкретизируется следующим образом: муниципальные служащие не вправе использовать свое должно- стное положение в интересах политических партий (ч. 12 п. 1). Это означа- ет, что муниципальный служащий должен принимать решения и совер- шать действия в пользу общественных интересов - населения муниципаль- ного образования, а не в интересах какой-либо политической партии; му- ниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного само- управления структуры политических партий (ч. 13 п. 1). Любопытным является тот факт, что при принятии на муниципаль- ную службу запрещается требовать от гражданина указания на членство в политической партии, но как тогда определить, не принимает ли он реше- ния в интересах партии, членом которой является? В настоящее время дей- ствительно нет такого социального института, который бы контролировал деятельность служащего в этом отношении. Перечень принципов муниципальной службы не исчерпывается нор- мами Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Феде- рации». Дополняет его законодательство субъектов Российской Федера- ции, многие из которых перенесли в свое законодательство о муниципаль- ной службе правовые принципы, установленные Федеральным законом «О государственной службе в Российской Федерации». Так, в законах о муниципальной службе субъектов Российской Фе- дерации закреплены: • принцип обязательности для муниципального служащего право- вых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, приня- тых в пределах их полномочий (Московская и Вологодская области, Крас- нодарский край); 193 • принцип гласности в осуществлении муниципальной службы (Мо- сква, Архангельская область). В законе о муниципальной службе Челябин- ской области данный принцип дополняется гарантированностью гражда- нам Российской Федерации права на обращение к муниципальным служа- щим, а также на получение полной и достоверной информации о деятель- ности муниципальной службы в пределах, установленных законом; • принцип ответственности муниципальных служащих за неиспол- нение либо ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей, за действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина (Москов- ская и Саратовская области, Санкт-Петербург). В законодательстве Крас- нодарского края и Тамбовской области он дополняется ответственностью муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения; • принцип стабильности кадров муниципальной службы (Оренбург- ская и Новгородская области). В Псковской и Челябинской областях он обозначается как принцип преемственности и стабильности кадров муни- ципальных служащих в органах местного самоуправления. Помимо принципов, повторяющих нормы Федерального закона «О государственной службе в Российской Федерации», законодательство субъектов Российской Федерации содержит и другие принципы муници- пальной службы: • принцип запрета на участие в забастовках Калининградская и Томская области); • принцип демократизма (Ханты-Мансийский автономный округ); • принцип подконтрольности и подотчетности населению муници- пального образования (Санкт-Петербург, Вологодская и Новгородская об- ласти). В законодательстве Краснодарского края этот принцип обозначен как принцип ответственности перед населением муниципального образо- вания и государством; • принцип несменяемости муниципальной службы (Красноярский край); • принцип недопустимости подчиненности муниципальных служа- щих одного муниципального образования органам местного самоуправле- ния и его должностным лицам другого муниципального образования, а также органам государственной власти и государственным должностным лицам в решении вопросов, не отнесенных к ведению органов государст- венной власти, если иное не предусмотрено уставом муниципального об- разования (Краснодарский край, Тамбовская область). В законодательстве Республики Карелия, Калининградской области этот принцип обозначен как принцип организационной самостоятельности муниципальной службы при ее взаимодействии с государственной; • принцип недопустимости использования муниципальной службы для извлечения личных либо групповых выгод (Ханты-Мансийский авто- номный округ); 194 • принцип соотнесенности и последовательности прохождения муни- ципальной службы на должностях в органах местного самоуправления и на государственных должностях в краевых и федеральных государственных органах (Краснодарский Край); • принцип верности муниципального служащего Конституции РФ, уставу субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образо- вания (Калининградская и Томская области); • принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления (Калинин- градская область); • принцип принятия муниципальными служащими самостоятельных ре- шений в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, уста- новленной законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований (Челябинская область); • принцип отделения религиозных объединений от органов местного самоуправления (Красноярский край). В законодательстве Республики Башкортостан он обозначен как принцип светского характера муници- пальной службы 118 Законодательством некоторых субъектов Российской Федерации, ус- тановленные Федеральным законом «О муниципальной службе в Россий- ской Федерации» принципы дополняются отдельными положениями. Так, в принцип социальной и правовой защищенности муниципальных служа- щих законодатели Кемеровской области, Краснодарского и Приморского краев дополнительно ввели экономическую их защищенность. Таким образом, практически все субъекты Российской Федерации, кото- рые установили в своем законодательстве дополнительные принципы муни- ципальной службы, предусмотрели и действенные механизмы их реализации. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: 1. Назовите и охарактеризуйте основные функции муниципальной службы. 2. Назовите принципы функционирования муниципальной службы. 3. В чем выражается правовая и социальная защищенность муници- пальных служащих? 4. Назовите принципы организации муниципальной службы. 5. Назовите причины, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную должность или замещать муниципальную должность муниципальной службы. 118 Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО / Под ред. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2006. С. 222-224. |