Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 14. Правовое обеспечение статуса муниципальных Служащих 1. Правовое обеспечение муниципальных служащих 2. Структура правового статуса муниципальной службы 3. Правовые ограничения и юридическая ответственность муници- пального служащего 4. Правовое регулирование муниципальной службы 14.1. Правовое обеспечение муниципальной службы Современный этап государственного строительства и формирование гражданского общества в России напрямую связаны с решением стратегиче- ских вопросов организации и правового обеспечения муниципальной служ- бы. Автор данного учебного пособия в журнале «Наука Удмуртии» (2005 год, № 1) в статье «Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации» (С. 104-136) обстоятельно проанализировал кон- ституционно-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие правовое по- ложение местного самоуправления в Российской Федерации. На основе Кон- ституции РФ концептуально раскрыл базовый Федеральный закон от 6 ок- тября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации». Проблема муниципального строи- тельства и её значение для России раскрыта автором в статье «Институт на- родовластия, его сущность и значение» (журнал «Наука Удмуртии», 2005 год, № 2. С. 52-69). Поэтому неслучайно сегодня на рассмотрении стоит во- прос с рассматриваемой проблемой, так как местное самоуправление непо- средственно связано с муниципальной службой, правовым статусом муници- пального служащего. Эта проблема сегодня весьма актуальна, злободневна и необходима для формирования гражданского общества, фундаментом кото- рого является местное самоуправление. Концепция реформирования системы государственной службы Рос- сийской Федерации, утверждённая Президентом РФ В.В. Путиным 15 авгу- ста 2001 года, предусматривала кардинальное обновление федерального за- конодательства не только в сфере государственной службы, но и законода- тельства в сфере муниципальной службы. В этой связи чрезвычайно важен вопрос, связанный с правовым обеспечением муниципальной службы. При этом имеется в виду, что муниципальная служба также является разновидно- стью гражданской публичной службы. Рассмотрение природы и особенно- стей правового обеспечения этого вида службы предполагает выявление об- щего и особенного в правовом статусе муниципальных служащих. Действующее российское законодательство вполне определенно ус- танавливает организационно-правовые формы, в которых осуществляется 161 муниципальная служба, и соответствует круг лиц, которые обладают ста- тусом муниципальных служащих. Организационно-правовой формой му- ниципальной службы являются органы местного самоуправления - лица со статусом муниципальных служащих. Отсюда видно, что сущностным при- знаком правового положения муниципальных служащих является форма публичной власти, обеспечивающая властные полномочия соответствую- щего органа публичной власти. Согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. Именно здесь заключена суть одного из важнейших доктри- нальных положений, определяющих конституционные основы местного самоуправления (статьи 130-133) и принципы его правового обеспечения в современной России, которые сформулированы с учётом Европейской хар- тии местного самоуправления 102 . По этой причине законодательство о му- ниципальной службе становится раздельным от законодательства государ- ственной гражданской службы. Вместе с тем, муниципальная служба в части правового регулирования базируется на общих принципах и основа- ниях, исходя из которых она получает нормативное закрепление. Главным образом это вязано с тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов (и государственных, и муниципальных), объект и методы воздейст- вия в процессе служебной деятельности, основы субъективных прав и юридических обязанностей, необходимость регламентации процедур про- хождения службы, важность соблюдения правоограничений и компенси- рующих социально-правовых гарантий и льгот во многом совпадают. Особенности статуса муниципальных служащих заключаются в осу- ществляемых ими полномочиях, которые обеспечивают решение вопросов местного значения. Вместе с тем, муниципальные служащие могут наде- ляться и некоторыми государственными полномочиями, которые исходят из содержания пункта 2 статьи 132 Конституции РФ, а также базируются на правовой основе взаимоотношений местного самоуправления с госу- дарственной властью, закрепленной Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (гл. 4 ст. ст. 19-21) и другими феде- ральными законами 103 . Осуществление муниципальными служащими от- 102 Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 года. Ратифи- цирована Федеральным законом РФ от 6 апреля 1998 года (см.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695); Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации»; Основные положения государственной поли- тики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Прези- дента РФ от 5 октября 1999 года (см.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011). 103 Федеральный закон от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (см.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464). 162 дельных государственных полномочий, переданных органам местного са- моуправления в соответствии с федеральным законом либо законом субъ- екта Российской Федерации, является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, подчерки- вающим общность юридической природы публично-правовой составляю- щей в структуре правового статуса муниципальных служащих. В настоя- щее время основы правового положения муниципального служащего уста- новлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ФЗ «ОМС в РФ), в котором им посвящена глава 3 (статьи 10-15). Как и всякий правовой статус, статус муниципальных служащих обес- печен и структурирован элементным составом юридических норм. В соответ- ствии с указанным федеральным законом, статус муниципальных служащих образуют следующие группы правовых норм: права и обязанности муници- пального служащего (ст. 11-12), ограничения (ст. 13), поощрения (ст. 26), от- ветственность (ст. 27), гарантии (ст. 23), пенсионное обеспечение (ст. 24). Публично-правовая природарассматриваемого вида социально- полезной деятельности проявляется в том, что муниципальная служба при- звана обеспечить функционирование аппарата органов местного само- управления, а также реализацию юридически властных полномочий муни- ципальных должностных лиц. Перечень нормативных элементов, опреде- ляющих правовой статус муниципальных служащих, объясняется сущно- стью возложенных на них функций, которые связаны с определенным ви- дом управления – муниципального. Кроме того, правовой статус муници- пальных служащих определяется принципами, на которых основан данный вид службы. Статья 4 ФЗ-25 «О МС РФ» не оставляет никаких сомнений в том, что они исходят из верховенства Конституции РФ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, признания общественно-политической важности и почетности профессиональной деятельности муниципальных служащих, стабильности их кадрового корпуса, а также профессионализма и компетентности, ответственности. При этом необходимо уяснить, что общим правовым статусом обладают все муниципальные служащие, так как положения Конституции РФ и соответствующие федеральные законы распространяют свое действие на всех служащих без различия их суборди- национного положения и видовой специфики служебной деятельности. 14.2. Структура правового статуса муниципального служащего Правовой статус муниципальных служащих определяется на основе законодательства в связи с замещением муниципальной должности. Имен- но муниципальная должность в органе публичной власти является базовой характеристикой правового положения муниципального служащего, так 163 как она устанавливает субъективные права и юридические обязанности муниципального служащего, то есть его компетенцию, это одновременно порождает различные ограничения, а также потребность в соразмерных га- рантиях, обеспечении и ответственности. Вместе с тем элементы правово- го статуса, их обеспечение и ограничения устанавливаются законодателем не персонально для каждого служащего, а для должности, которую он за- нимает. Поэтому эти группы правовых норм имеют подчиненный характер от задач и функций органов муниципальной власти. В научно-правовой литературе о государственной гражданской службе обосновываются различные точки зрения на структуру правового статуса. Так, в «классификации обязанностей и прав государственных служащих органов, военизированных и некоторых иных отраслей» выде- ляются и должностные права и обязанности 104 . Более детальное деление различает общий, особенный (определяемый служебно-видовыми особен- ностями) 105 , специальный (определяемый специализацией соответствую- щей должности) и индивидуальный (определяемый правоустановлениями конкретной должности) статус 106 . Поэтому представляется, что для статуса муниципальных служащих подобная структуризация не характерна. То, что в статусе государственного служащего понимается как особенное и специальное, в статусе муниципального служащего объединяется отчасти общими нормами, а отчасти индивидуальными. Видовая специфика, при- сущая государственной службе, чем и определяется особенный статус го- сударственных служащих, отсутствует в системе муниципальной службы, а значит, и нет достаточных оснований для выделения особенного статуса муниципальных служащих. Нормы, характеризующие специальный статус государственных служащих, для муниципальных служащих сосредоточе- ны преимущественно на индивидуальном уровне» 107 Таким образом, нормы, составляющие основу правового статуса му- ниципальных служащих, дифференцируются на общие и особенные. Об- щими считаются те из них, которые свойственны всем муниципальным служащим, независимо от категорий и групп занимаемых ими должностей. Полный же объём прав и обязанностей индивидуален по каждой должно- сти в зависимости от функций и задач соответствующих органов власти, где учреждена та или иная должность государственной и муниципальной службы, а также обусловлен определённой компетенцией и полномочиями, 104 Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. 105 Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. – 1998. № 12. С. 37-46. 106 Казанцев Н.А. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. – М., 1996. 107 Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. - 2003. № 1. С. 21-22. 164 присущими данному органу 108 . Для реализации специальных полномочий муниципальным служащим законодателем могут предоставляться особые права и обязанности, которые, как правило, конкретизируются в правовых и индивидуальных положениях, инструкциях, регламентах. Именно на этом уровне отражаются статусные особенности муниципальных служа- щих. По своей сути правовой статус муниципального служащего – это ус- тановленная нормами права совокупность прав и обязанностей, правовых гарантий и ограничений, должного и возможного поведения лиц, испол- няющих должностные обязанности в области муниципальных служебных отношений. С изменением характера этих отношений меняется и правовой статус муниципального служащего (например, повышение, понижение в должности, временное исполнение обязанностей и тому подобное). Из перечня общих прав, предоставленных муниципальным служа- щим федеральным законодательством, их правовой статус определяют лишь те, которые дают им возможность полноценно осуществлять долж- ностные обязанности. К таким общим служебным правам, например, по положению «Об условиях и порядке организации муниципальной службы в г. Ижевске» (приложение № 3 к Уставу г. Ижевска) относятся: право на ознакомление с документами, устанавливающими права и обязанности му- ниципального служащего по занимаемой должности, критерии оценки ка- чества работы и условия продвижения по службе, а также право на органи- зационно-технические условия, необходимые для исполнения должност- ных обязанностей; право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; право на внесение предло- жений по совершенствованию муниципальной службы; право на запрос и получение в установленном порядке информации и материалов, необходи- мых для исполнения должностных обязанностей; право на посещение в ус- тановленном порядке для исполнения должностных обязанностей пред- приятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно- правовых форм, расположенных на территории г. Ижевска (ч. 1 п. 8). Все остальные права, указанные в данном пункте, относятся к личным, субъек- тивным правам гражданина, замещающего должность муниципальной службы, а потому их следует исключить из структуры нормативных поло- жений, определяющих общий правовой статус и должностные полномочия муниципальных служащих. Поэтому следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что личные права служащих «призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении по служебной лестнице, получении различных льгот и тому подобном» 109 108 Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. № 1. С. 16. 109 Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. - Екатеринбург, 1995. 165 Российская практика последних лет, как и международный опыт, со всей очевидностью убеждает в недостаточности одного лишь нормативно- го закрепления субъективных прав служащего, особенно таких, как право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, право на про- движение по службе, право на служебные заслуги, на защиту профессио- нальных и социально-экономических интересов, на честь и достоинство и так далее. Так как без должного обеспечения возможности их практиче- ского осуществления это пагубно влияет на устойчивость правового поло- жения муниципального служащего, что естественно, в свою очередь, ос- лабляет не только сам правовой статус, но и влечёт негативные последст- вия в его служебной дееспособности. Таким образом, преодолеть законо- дательные упущения можно только путём разработки и внедрения процес- суально-правовых механизмов реализации материальных установлений прав служащего. 14.3. Правовые ограничения и юридическая ответственность муниципального служащего Права, которыми наделяются муниципальные служащие, становятся реальностью лишь тогда, когда они сопряжены с обязанностями. Установ- ление баланса в соотношении между правами и обязанностями является важнейшей теоретической проблемой юриспруденции, имеющей сущест- венное прикладное значение для отраслей права и законодательства. Един- ство и равенство прав и обязанностей обусловлено тезисом о взаимной от- ветственности управомоченного субъекта права, который совершает опре- деленные действия и должен в то же время нести за них правовую ответст- венность. Между тем, федеральное законодательство не содержит перечня прав и обязанностей муниципальных служащих, предоставляя региональ- ному и муниципальному законодателю самостоятельно определить их ката- лог (ст. 42 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Нормативный анализ регионального законодательства определенно приводит к выводу о совпа- дении основных обязанностей, возлагаемых как на государственных, так и муниципальных служащих, а равно и устанавливаемых для них правоогра- ничений, включаемых в общий правовой статус. В ряде субъектов Россий- ской Федерации, в том числе и Удмуртской Республике (Положение об ус- ловиях и порядке организации муниципальной службы, ч. 1 п. 7), в Уставы вменяют муниципальным служащим дополнительные обязанности – беречь муниципальную собственность. Правовые ограничения, которые накладываются на муниципальных служащих, могут быть непосредственно связаны с осуществлением ими службы (по статье 11 ФЗ «Об основах МС в РФ), но могут также возникнуть 166 при определенных обстоятельствах и по региональному законодательству о муниципальной службе. Их правовая природа заключается в том, что они яв- ляются правовыми категориями – правами, являющимися одним из элемен- тов правового статуса гражданина, которых он лишается, пока состоит на муниципальной службе. Вследствие этого предоставляемые муниципальным служащим социально-правовые гарантии и соответствующее обеспечение имеют компенсационный характер. Наряду с этим ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, преследуют цель обеспечить их должный мо- ральный облик и свободу действий в пределах должностных полномочий 110 Таким образом, сам характер муниципальной службы влечёт необходимость установления правовых ограничений, в том числе и в сфере трудовых отно- шений, складывающихся в процессе прохождения службы, с учетом условий и специфики труда муниципальных служащих. Федеральным законодательством, законодательством субъектов Рос- сийской Федерации, в том числе Удмуртской Республики 111 , и норматив- но-правовыми актами органов местного самоуправления 112 , муниципаль- ным служащим предоставляются специальные гарантии и материальное обеспечение в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «Об основах МС В РФ». Пре- дусмотрены гарантии и при ликвидации, сокращении штата или реоргани- зации органа местного самоуправления и ряд других материально обеспе- чительных гарантий и дополнительных социальных льгот. Гарантии и ма- териальное обеспечение муниципальных служащих следует рассматривать как обязательный атрибут создания необходимых условий для исполнения ими своих должностных обязанностей. Подобная идея была высказана ещё в период Российской империи известным учёным-юристом Н.М. Коркуно- вым, который считал, что материальное обеспечение дается чиновникам не за выполняемые ими управленческие услуги, а затем, чтобы они могли их выполнять: это не столько плата, сколько условия их деятельности 113 . Та- ким образом, нормативное закрепление материального обеспечения обра- зует один из элементов правового статуса муниципальных служащих. Особенности статуса муниципальных служащих по сравнению с дру- гими служащими и различными категориями работников, чья деятельность регулируется нормами трудового законодательства, заключается в ответ- ственности за соблюдение должностных обязанностей и служебную дис- циплину. Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться муниципальные служащие в зависимости от совершенных ими правона- 110 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. – М., 1996. 111 Закон Удмуртской Республики от 28 мая 1996 года № 219-1 «О местном самоуправлении в Удмурт- ской Республике» (с изменениями и дополнениями от 19 ноября 1996 года, 14 января, 8 апреля 1998 года, 22 июня 1999 года, 5 октября 1999 года). 112 Устав г. Ижевска. Принят решением Городской Думы г. Ижевска от 15 июня 2001 года № 305. Раздел V. Глава 14 (статьи 93-103). 113 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. – СПб., 1892. 167 рушений, также является неотъемлемым элементом их правового статуса. При этом необходимо отметить, что юридическая ответственность может вызывать изменение правового статуса правонарушителя, а также повлечь изменения в его правах и обязанностей. Институт ответственности, рас- сматриваемый через призму правового обеспечения статуса муниципаль- ных служащих, имеет двойное предназначение. Так, с одной стороны, он является юридической гарантией охраны реализуемых ими служебных прав, с другой – важнейшим государственно-правовым средством, позво- ляющим обеспечивать исполнение ими служебных обязанностей. В более широком социальном и политико-правовом аспектах юридическая ответ- ственность есть форма охранительной функции права по защите публич- ных и частных интересов человека и гражданина, интересов государства и общества, способствующая укреплению конституционного порядка при- надлежащей народу власти (статьи 2, 3 Конституции РФ). Специфика юридической ответственности муниципальных служащих проявляется в том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение воз- ложенных на них обязанностей (например, должностной проступок) к ним применяются дисциплинарные взыскания, специально предусмотренные за- конодательством о муниципальной службе (ст. 27 ФЗ «ОМС РФ») и закона- ми соответствующих субъектов Российской Федерации. Так, например, п. 2 ст. 42 Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» установлено, что должностные лица местного самоуправления несут ответ- ственность перед государством за полноту осуществления полномочий, пе- реданных местному самоуправлению органами государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и Удмуртской Рес- публики, по предметам ведения Удмуртской Республики в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Подобные положения содержатся и в законах о муниципальной службе, принятых другими субъ- ектами Российской Федерации. С точки зрения практики, при закреплении правового статуса муниципальных служащих необходимо учитывать фун- даментальный управленческий постулат, который гласит: соотношение функций, полномочий и ответственности должно находиться в эквивалент- ном состоянии. Таким образом, актуальность этапа правового обеспечения реформирования муниципальных служб как раз и заключается в потребно- сти приведения объема и содержания всей совокупности статусоформи- рующих элементов муниципальных служащих в полное соответствие с тре- бованиями совершенствования муниципального управления в целях эффек- тивного функционирования Российского государства и развития граждан- ского общества. Достижение этих целей требует взаимодействия всех сла- гаемых структуры правового статуса муниципальных служащих, охваты- вающей основные виды их правового положения. 168 Анализ Федерального закона «О муниципальной службе в Россий- ской Федерации» позволяет сделать заключение о ряде особенностей, ко- торые влияют на правовое положение муниципальных служащих, принци- пиально отличаясь от особенностей правового положения иных категорий работников. К таковым относятся: наличие гражданства Российской Феде- рации (п.3 ст. 16); исполнение полномочий по замещению должностей му- ниципальной службы, учрежденной в органах местного самоуправления (ст. 17); соответствие муниципальных служащих квалификационным тре- бованиям (п. 1 ст. 18); предельный возраст нахождения на муниципальной службе (п. 2 ст. 18); наличие профессионального образования (п. 3 ст. 16); специальные режимы правовых ограничений (ст. 13); дисциплинарной от- ветственности (ст. 27); размеры денежного содержания муниципальных служащих определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 22); регламентация отпуска (ст. 21); пенсионное обеспечение не только са- мих муниципальных служащих, но при определенных обстоятельствах и членов их семей (ст. 24); приравнивание стажа муниципальной службы к государственной службе (ст. 25); дополнительные основания прекращения муниципальной службы (ст. 19); необходимость соблюдения государст- венной и иных охраняемых законом тайн (ст. 12). Социально-правовой статус муниципального служащего предполага- ет следующие признаки. Во-первых, непосредственную причастность по роду своей работы к подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, причем в ряде случаев их действия могут повлечь за со- бой заметные экономические и иные социальные последствия для граждан, проживающих на территории местного самоуправления. Во-вторых, нали- чие у муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции от имени муниципального органа в интересах муниципального образования. В-третьих, принадлежность к особой про- фессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей раз- ных профессий, но объединенных фактом службы в муниципальных орга- нах. А.В. Оболонский справедливо отмечает, что наличие у принадлежа- щих к данной группе лиц определенных властных полномочий предпола- гает тем самым более значительные, нежели у подавляющего числа их со- граждан, возможности оказать влияние на развитие дел в обществе и, сле- довательно, требует повышенной ответственности за их состояние 114 114 Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А.В. Оболонского. – М., 1999. 169 14.4. Правовое регулирование муниципальной службы Рассматривая данную проблему, необходимо отметить, что вопросы правового положения муниципальных служащих: права, обязанности, пра- воограничения, гарантии и другие - предмет административного и отчасти трудового законодательства. ФЗ «ОМС РФ» (п. 2 ст. 3) конкретно преду- сматривает, что на муниципальных служащих распространяется законода- тельство о труде, и поступают они на муниципальную службу на основа- нии трудовых договоров. Такое регулирование уравнивает муниципальных служащих с работниками организаций, учреждений, предприятий и работ- никами частной сферы в оформлении не только трудовых отношений, но и режима рабочего времени и отдыха, отпусков, оплаты труда, оснований увольнения и порядка разрешения трудовых споров. Между тем, именно в части установленных прав, обязанностей, правовых ограничений, социаль- но-правовых гарантий, дисциплинарной ответственности муниципальные служащие значительно отличаются от остальных категорий трудящихся. При этом стоит отметить, что, хотя федеральное законодательство о муниципальной службе оговаривает применение законодательства о труде с предусмотренными особенностями, оно в то же время не устанавливает сво- его приоритета перед ним. Действующий принцип субсидиарного регули- рования муниципальной службы трудовым законодательством, безусловно, не во всем соответствует публично-правовой природе этого института, не учитывает статуса субъекта права – муниципального органа и муниципаль- ного служащего. Для муниципальной службы характерно преобладание им- перативного режима правового регулирования: разрешено только то, что прямо указано в нормативно-правовом акте. Весьма актуально предложение В.А. Козбаненко, который предлагает в рамках проводимых реформ в части правового обеспечения муниципальной службы необходимость реализации позитивного потенциала публично-правового регулирования складываю- щихся в этой сфере отношений на основе их детальной регламентации нор- мами и институтами, главным образом, административного права. И далее отмечает, что можно предложить вместо трудового контракта, который, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, заключают работодатели с наем- ными работниками организаций различных форм собственности, с муници- пальными служащими заключать служебный контракт. Его специфика должна выразить всю совокупность подлежащих регулированию на инди- видуальном уровне отношений, складывающихся у гражданина при поступ- лении и дальнейших условиях прохождения и прекращения муниципальной службы с учетом их особенностей 115 115 Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2003. № 1. С. 21-22. 170 Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что эффек- тивность работы аппарата муниципальных образований в Российской Фе- дерации, то есть в ее субъектах, зависит, прежде всего, от того, в каком со- стоянии правового обеспечения находится статус муниципальных служа- щих. Установленная законодательством система статусоформирующих элементов, упорядочивающая разрозненные юридические формы и средст- ва в единый правообеспечивающий процесс, является надежной гарантией прочной и сбалансированной связи личного интереса муниципальных слу- жащих с успехом проводимых реформ, это залог оптимизации правового механизма организации и деятельности муниципальной службы. Реализо- вать правовое регулирование статуса муниципальных служащих целесооб- разно через внесение соответствующих изменений в законодательство о муниципальной службе. Именно такой подход к пониманию правового ре- гулирования муниципальной службы в контексте правового обеспечения статуса муниципальных служащих представляется наиболее предпочти- тельным в претворении на практике провозглашенных Президентом РФ программных мероприятий по реформированию системы муниципальной службы Российской Федерации. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: 1. Организационно-правовые формы муниципальной службы, их ха- рактеристика. 2. В чем выражаются особенности статуса муниципальных служащих? 3. Элементы правового статуса муниципального служащего, их пра- вовая характеристика. 4. Основы, определяющие правовой статус муниципальных служащих. 5. Нормы, составляющие основу правового статуса муниципальных служащих. 6. Права, предоставленные муниципальным служащим по Федераль- ному законодательству и законодательству субъекта РФ (на примере Уд- муртской Республики). 7. Правовые ограничения муниципального служащего по Федераль- ному законодательству. 8. Гарантии муниципального служащего, их правовая характеристика. 9. Особенности, влияющие на правовое положение муниципальных служащих. 10. Признаки социально-правового статуса муниципальных служащих. |