Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 15. Основные понятия муниципальной службы и общие принципы ее организации 1. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы 2. Законодательство субъектов Российской Федерации о муници- пальной службе 3. Правовые основы муниципальной службы 4. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, основные задачи муниципальной службы 15.1. Понятие и общие принципы организации муниципальной службы Структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 Феде- рального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления в Российской Федерации», составляют: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.ст. 34-39). Но в структуре местного самоуправления присутствует и такой ин- ститут, как муниципальная служба. О том, каким образом законодательст- во его определяет, свидетельствует ряд правовых норм. Так, п. 1 ст. 2 Фе- дерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дает понятие муниципальная служба. Муници- пальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуще- ствляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Пункт 2 ст. 1 указанного закона определяет, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается. Таким образом, рассматриваемые правовые нормы представляют собой основу для понимания, кто такой «муниципальный служащий», а именно: лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного само- управления. Пунктом 1 статьей 16 рассматриваемого Федерального закона установлено: «Муниципальным служащим является гражданин Россий- ской Федерации, достигший возраста 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным 172 требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутст- вии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой». При этом в п. 2 ст. 1 отмечено, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. Также устанавливается, что «правовая рег- ламентация муниципальной службы, включающая требования к должно- стям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, правовое регулирование муници- пальной службы осуществляется нормами: • уставов муниципальных образований; • законов субъектов Российской Федерации; • Федерального закона. Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации устанавливаются также Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25 (ст. 4). Структура этого закона не позволяет определить понятие «муници- пальная служба» вне связи с понятием «муниципальная должность». Согласно данному закону (ст. 6), под муниципальной должностью понимается: «П. 1. Должность муниципальной службы – должность в органе ме- стного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципально- го образования, которые образуются в соответствии с уставом муници- пального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспе- чению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избира- тельной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. П. 2. Должности муниципальной службы устанавливаются муници- пальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муни- ципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым за- коном субъекта Российской Федерации. П. 3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципаль- ного образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации». Как уже отмечалось выше, муниципальную службу закон (п. 1 ст. 2) определяет как профессиональную деятельность граждан, которая осуще- 173 ствляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 15.2. Законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальной службе В 2000 г. Президент РФ учредил новый институт - институт полномоч- ных представителей в федеральных округах. Активная их деятельность так или иначе повлияла на законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. За 2000-2001 годы законы субъектов РФ стали при- водиться в соответствие с федеральным законом. Дабы исключить, даже ма- лейшие упреки в несоответствии, новые редакции законов субъектов РФ ста- ли фактически повторять Федеральный закон. При этом, изменили в своих законах только те нормы, которые противоречили Конституции РФ и феде- ральным законам. Приведем ряд формулировок из законов нескольких субъ- ектов РФ, определяющих понятие «муниципальная служба». Муниципальная служба в районах Москвы - профессиональная дея- тельность граждан Российской Федерации на постоянной основе по обес- печению полномочий прав, осуществляемая на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст. 1 Закона Москвы от 21 октября 1998 г. «О муниципальной службе в районах города Москвы»). В Санкт-Петербурге - профессиональная деятельность на постоян- ной основе по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также профес- сиональная деятельность на постоянной основе должностных лиц местного самоуправления (ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»). В Вологодской области - профессиональная деятельность лиц, зани- мающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного само- управления (Закон Вологодской области от 29 октября 1997 г. «О муници- пальной службе в Вологодской области»). В Калининградской области - профессиональная деятельность в ор- ганах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюдже- та и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения (Закон Калининградской области от 7 марта 1996 г. «Об основах муници- пальной службы в Калининградской области»). В Нижнегородской области - профессиональная деятельность на по- стоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выбор- ными, по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (Закон Нижегород- 174 ской области от 21 сентября 1998 г. «О муниципальной службе и муници- пальных должностях в Нижегородской области»). В Новгородской области - профессиональная деятельность на постоян- ной основе по обеспечению исполнения полномочий выборных и иных орга- нов местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муни- ципальных образований в Новгородской области и наделенных полномочия- ми по решению вопросов местного значения (Закон Новгородской области от 16 октября 1997 г. «О муниципальной службе в Новгородской области»). В Самарской области - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образования, финансируемых из средств бюджета соответствующего муниципального образования и обла- дающих полномочиями по решению вопросов местного значения (Закон Самарской области от 16 июля 1998 г. «О муниципальной службе в Самар- ской области»). В Тамбовской области - профессиональная деятельность на постоян- ной основе в представительном или исполнительном органе местного са- моуправления по исполнению их полномочий (Закон Тамбовской области от 29 марта 1996 г. «О муниципальной службе в Тамбовской области»). В Хабаровском крае — профессиональная деятельность по обеспе- чению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемая лицами, замещающими муни- ципальные должности (Кодекс Хабаровского края о государственной му- ниципальной службе от 30 июля 1997 г). В Ханты-Мансийском автономном округе - профессиональная дея- тельность на постоянной основе на муниципальных должностях по обес- печению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления автономного округа (Закон Ханты-Мансийского автоном- ного округа от 8 мая 1998 г. «О муниципальной службе в Ханты- Мансийском автономном округе») 116 К сожалению законодатель Удмуртской Республики в Законе Уд- муртской Республики от 13 июля 2005 г. № 42-РЗ «О местном самоуправ- лении в Удмуртской Республике» вообще не упоминает понятие «муници- пальная служба». Лишь в Уставе муниципального образования «город Ижевск» (Устава города Ижевска) № 133 от 16 июня 2005 г., ст. 47 опреде- ляется, что муниципальная служба в городском округе, включая требова- ния к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения му- ниципальной службы, осуществляется в соответствии с Федеральным за- 116 Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО / Под ред. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2006. С. 199-200. 175 коном, законами Удмуртской Республики, настоящим Уставом и прини- маемым Городской думой в соответствии с ними Положением о муници- пальной службе в городском округе. Исходя из вышеизложенного, охарактеризуем особенности муници- пальной службы. 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность. Граж- данину, претендующему на должность муниципального служащего необ- ходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требованиям к определенной муниципальной должно- сти. Для этого у него должны быть документы, подтверждающие его ква- лификацию, - дипломы об образовании, о профессиональной переподго- товке, удостоверения или свидетельства о повышении квалификации. Уровень квалификации муниципального служащего должен быть не- обходимым и достаточным для осуществления им профессиональной дея- тельности - решения профессиональных задач, соответствующих его должностным обязанностям. 2. Муниципальная служба - деятельность на постоянной основе.Это означает, что отношения между органом местного самоуправления и слу- жащим регулируются трудовым договором. Формулировкой «постоянная основа» законодатели подчеркивают, что это не деятельность по исполне- нию какой-то одной обязанности с последующим прекращением отноше- ний между органом местного самоуправления и гражданином. Например, если отдел по торговле (или иное подразделение органа местного само- управления) для проведения проверок торговых предприятий привлекает общественность в лице отдельных граждан (так называемых обществен- ных ревизоров), то эти граждане, хотя и помогают реализации функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются. Постоян- ная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществ- ляется по месту его основной работы - в органе местного самоуправления. Вместе с тем «постоянная основа» не должна пониматься только как работа «на всю жизнь», бессрочно. Согласно трудовому законодательству, трудовой договор может быть заключен: а) на неопределенный срок (в данном случае действительно предпо- лагается работа бессрочно); б) на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ - не более 5 лет). Для муниципальной службы характерно заключение трудового дого- вора на срок полномочий лица, назначенного (или избранного) на муници- пальную должность. Понятно, что профессиональная деятельность на постоянной основе предполагает оплату. Соответственно, муниципальная служба - оплачи- 176 ваемая деятельность. Денежное содержание муниципальным служащим выплачивается за счет средств местного бюджета. 3. В основе муниципальной службы – замещение муниципальнойдолжно- сти, неявляющейся выборной.Муниципальные должности подразделяются на: а) выборные, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муници- пальных образований); б) должности, замещаемые на основании решений представительно- го или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов; в) муниципальные должности, замещаемые путем заключения тру- дового договора. Таким образом, не являются выборными только должности, указан- ные в п. «в». Для того чтобы обоснованно и правильно применять понятие «муниципальный служащий», введем следующее разграничение: • муниципальный служащий - это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной; • служащий, замещающий выборную должность, - это лицо, осуще- ствляющее свои полномочия на выборной должности. 4. Сущность муниципальной службы - обеспечение реализации пол- номочийорганов местного самоуправления и их должностных лиц.Орга- ны местного самоуправления, согласно Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 14-18), наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями (ст. ст. 19-21). Непосредственно полномочиями по решению вопросов ме- стного значения наделен либо орган местного самоуправления (коллеги- альный), либо вполне конкретное выборное должностное лицо местного самоуправления (например, глава администрации). В этом же законе опре- делено, что понятие «должностное лицо» в отношении данного закона ис- пользуется в значении либо выборного лица, лица, работающего по трудо- вому договору, выполняющего организационно-распорядительные функ- ции в органах самоуправления и не относящегося к категории государст- венных служащих. Под выборным должностным лицом местного само- управления понимается должностное лицо, избранное населением непо- средственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенное, согласно уставу муниципального образова- ния, полномочиями на решение вопросов местного значения. 177 Муниципальные служащие призваны способствовать реализации полномочий по решению вопросов местного значения непосредственно самим органом местного самоуправления либо его должностным лицом. 5. Муниципальная служба - это деятельность в органах местного са- моуправления,образуемых в соответствии с уставами муниципальных об- разований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации», это выборные и другие органы, на- деленные соответствующими полномочиями и не входящие в систему ор- ганов государственной власти. Муниципальная служба - это деятельность именно в указанных ор- ганах, а не в муниципальном предприятии, в учреждении или организации, созданных для осуществления хозяйственной деятельности. Исходя из вышеизложенного, можно определить муниципальную службу как профессиональную деятельность по обеспечению реализации полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, осу- ществляемую на постоянной основе на муниципальных должностях, не яв- ляющихся выборными, в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению во- просов местного значения. 15.3. Правовые основы муниципальной службы Правовымиосновамимуниципальной службы являются: Конститу- ция Российской Федерации.В ч. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» сказано, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, обеспечивать реализацию закрепленных в ней прав и свобод граждан. Федеральные законы,имеется в виду прежде всего Федеральный за- кон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме- стного самоуправления в Российской Федерации» определяет роль местно- го самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономиче- ские и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. В отношении муниципальной службы закон закрепляет следующие положения: а) граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муници- пальной службе; 178 б) регулирование основ муниципальной службы относится к полно- мочиям органов государственной власти; в) формирование законодательства о муниципальной службе отно- сится к полномочиям органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации; г) условия и порядок организации муниципальной службы должны быть указаны в уставе муниципального образования; д) лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими; е) время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе; ж) правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, опре- деляется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Феде- рации» как раз и является тем законом, на который п. «ж» содержится ссылка. Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Рос- сийской Федерации. 3. Законодательство субъектов Российской Федерации. Законода- тельное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации на основе положений Конституции РФ и соответствующих федеральных законов. Законодательство субъектов Российской Федерации о муниципаль- ной службе строится на основе: • конституций республик в составе Российской Федерации; • уставов иных субъектов Российской Федерации; • законов субъектов Российской Федерации. Что касается конституций республик, в том числе и Конституция Уд- муртской Республики, то они в большинстве своем не регулируют вопросы организации и осуществления муниципальной службы, а только устанавлива- ют принципы организации и осуществления на своей территории местного са- моуправления. То же можно сказать и об уставах областей, краев, городов фе- дерального значения, автономной области и автономных округов. Регламентировать основы организации и деятельности муниципаль- ной службы призваны законы субъектов Российской Федерации. Почти в каждом субъекте РФ действуют законы о местном самоуправлении и, что особенно важно, законы о муниципальной службе в субъекте. 179 Специальные законы субъектов Российской Федерации регулируют отдельные конкретные вопросы. Например, существуют специальные за- коны о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципаль- ных служащих, о денежном содержании муниципальных служащих, о со- отношении муниципальных должностей муниципальной службы и госу- дарственных должностей государственной службы. 15.4. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Основные задачи муниципальной службы К нормативно-правовым актам органов местного самоуправления относятся: • решения, принимаемые непосредственно гражданами на местном референдуме, собрании (сходе); • решения представительных органов местного самоуправления; • решения исполнительных органов местного самоуправления; • решения выборных должностных лиц местного самоуправления. Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправле- ния является устав муниципального образования, где в сжатой форме рас- сматриваются вопросы: • правовой регламентации муниципальной службы; • связанные с порядком замещения должностей руководителей и иных категорий служащих; • трудового договора с муниципальным служащим; • прекращения трудовых отношений; • аттестации муниципальных служащих и т.д. Подробно освещаются вопросы организации и осуществления муни- ципальной службы в положениях о муниципальной службе, принимаемых органами местного самоуправления, которыми регулируются вопросы: • о сущности муниципальной службы и муниципальной должности; • о полномочиях органов местного самоуправления в области муни- ципальной службы; • об основах правового статуса муниципального служащего (поря- док ведения личного дела, основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой); • о прохождении муниципальной службы (поступление на службу, квалификационные требования к муниципальным должностям муници- пальной службы, прием на службу, должностные полномочия муници- пальных служащих, квалификационные разряды, аттестация, поощрение муниципального служащего, ответственность муниципальных служащих, основания прекращения муниципальной службы, рассмотрение споров, конфликтов в связи с муниципальной службой); 180 • об экономическом и социально-правовом обеспечении муници- пальных служащих (гарантии для муниципальных служащих, денежное содержание муниципальных служащих и стаж муниципальной службы от- пуска муниципальных служащих и их пенсионное обеспечение); • об управлении муниципальной службой. В нормативной правовой базе муниципальных образований значи- тельное количество актов регулируют отдельные вопросы - стажа муници- пальной службы, денежного содержания муниципальных служащих, ква- лификационных требований и проведения аттестации муниципальных служащих и др. Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международные правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбур- ге 15 октября 1985 г. Россия к ней присоединилась 26 апреля 1998 г. (день вступления в силу Федерального закона от 11 апреля 1998 г. «О ратифика- ции Европейской хартии местного самоуправления»). Основными задачами муниципальной службы являются: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; 2) обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муници- пального образования, правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц на территории муниципального образования; 3) организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципаль- ного образования, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций; 4) формирование условий для практического осуществления функ- ций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления; 5) защита прав и интересов населения и органов местного само- управления муниципального образования; 6) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение ре- шений в пределах полномочий органов местного самоуправления; 7) оказание содействия федеральным органам государственной вла- сти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Но все, же главной задачей, для решения которой и создается муни- ципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения насе- 181 лением вопросов местного значения через выборные органы местного са- моуправления и непосредственно. Исходя из содержания ст. 14 Федерального закона «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно определить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения: • создание условий для жилищного и социально-культурного строи- тельства; • принятие и изменение устава муниципального образования; • владение, пользование и распоряжение муниципальной собствен- ностью; • местные финансы, формирование, утверждение и исполнение ме- стного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; • комплексное социально-экономическое развитие; • содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; • охрана общественного порядка, организация и содержание муни- ципальных органов охраны общественного порядка, осуществление кон- троля за их деятельностью; • регулирование планировки и застройки территории муниципаль- ного образования; • благоустройство и озеленение территории муниципального обра- зования; • контроль за использованием земель на территории муниципально- го образования; • регулирование использования водных объектов местного значе- ния, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а так- же недр для строительства подземных сооружений местного значения; • организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; • организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ме- стного значения; • организация утилизации и переработки бытовых отходов; • организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; • организация и содержание муниципальных архивов; 182 • организация транспортного обслуживания населения и муници- пальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; • создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; • создание условий для деятельности учреждений культуры в муни- ципальном образовании; • сохранение памятников истории и культуры, находящихся в му- ниципальной собственности; • организация и содержание муниципальной информационной службы; • создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; • создание условий для организации зрелищных мероприятий, раз- вития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; • обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; • участие в охране окружающей среды на территории муниципаль- ного образования; • обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся конкретные задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно- распорядительных документах. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: 1. Охарактеризуйте структуру органов местного самоуправления. 2. На основании, каких документов осуществляется правовое регу- лирование и регламентирование муниципальной службы? 3. На какие виды подразделяются муниципальные должности? 4. Охарактеризуйте особенности муниципальной службы. 5. Назовите основные задачи муниципальной службы. 6. Назовите сферы, в которых муниципальная служба обязана обес- печивать решение вопросов местного значения. 7. Охарактеризуйте законодательство субъектов Российской Федера- ции о муниципальной службе (на примере Удмуртской Республике). 8. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, их характеристика. |