Государственная и муниципальная
 Скачать 1.56 Mb.
|
|
Тема 6. Государственная гражданская служба субъектов РФ 1. Нормативное регулирование и организация государственной гра- жданской службы субъектов РФ. 2. Правовое положение государственного гражданского служащего субъекта РФ. 3. Перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ. 6.1. Нормативное регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ В п. 4 ст. 2 ФЗ № 58 «О системе государственной службы Россий- ской Федерации» установлено, что правовое регулирование государст- венной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном веде- нии Российской Федерации и её субъектов, а её организация – в ведении субъекта РФ. Ст. 5 Конституции РФ чётко зафиксировала 3 вида субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная об- ласть и автономный округ; республика (государство) имеет конституцию и законодательство; край, область, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург); автономная область, автономный округ – свои уставы и законодательство. Следует отметить, что государственная гражданская служба субъек- та Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения субъекта Федерации, а также пол- номочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, заменяю- щих государственные должности субъекта Федерации. Регулирование государственных гражданских отношений, связанных с федеральной государственной службой и с государственной гражданской службой субъектов Федерации, осуществляется Конституцией РФ, ФЗ № 58, иными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами; в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской служ- бы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; норма- тивно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами) субъектов РФ; нормативными актами государ- ственных органов. ФЗ № 58 является базовым. Им определены правовые и организаци- онные основы, как федеральной государственной гражданской службы, так и государственные гражданские службы субъектов Российской Федерации. 73 В ней содержатся: 1)понятия государственной гражданской службы и её подразделения на федеральную и службу субъектов РФ; 2) подразделение должностей государственной гражданской службы на федеральные и субъекты Федерации, 3) по группам и категориям; 4) понятие о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации. Федеральным законом № 58 установлено, что переподготовка, по- вышение квалификации и стажировка государственных, в том числе граж- данских служащих осуществляется в соответствии с федеральными зако- нами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, за- конами и иными нормативно-правовыми актами её субъектов. ФЗ № 58 определён порядок установления квалификационных тре- бований к гражданам для замещения должностей гражданской службы. При этом указано, что Федеральным законом № 79 и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при по- ступлении на государственную гражданскую службу по контракту. В ФЗ № 58 даны понятия: - о реестрах должностей государственной гражданской службы субъ- ектов РФ и государственным гражданским служащим субъекта РФ; - изложены общие условия государственной, в том числе граждан- ской службы; - закреплено важное положение о том, что прохождение государст- венной гражданской службы субъектов РФ, включающее в себя назначе- ние на должность, присвоение классного чина, аттестации или квалифика- ционного экзамена – регулируется как федеральным законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, так и законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Стаж (общая продолжительность) государственной службы, в том числе гражданской, определяется в соответствии с федеральными закона- ми о видах государственной службы, о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их се- мей и законами субъектов РФ. Персональные данные о государственных служащих, включая граж- данских, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в документы учёта государственных служащих. Ведение и хранение осуще- ствляется в соответствии с Федеральными законами. Исходя из перечисленных положений ФЗ № 58, многие другие во- просы государственной гражданской службы субъектов РФ, относящихся 74 к местному ведению Российской Федерации и её субъектов, определены в ФЗ № 79. К этим вопросам относятся: 1. Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государствен- ной службы Российской Федерации; 2. Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы; 3. Классификация должностей гражданской службы; 4. Классные чины гражданской службы; 5. Правовое положение (статус) гражданского служащего; 6. Служебный контракт о прохождении гражданской службы; 7. Кадровая служба государственного органа; 8. Служебное время и время отдыха; 9. Особенности оплаты труда служащих и государственные гарантии на гражданской службе; 10. Поощрения и награждения гражданских служащих; 11. Служебная дисциплина на гражданской службе; 12. Рассмотрение индивидуальных служебных споров на граждан- ской службе. Из изложенного видно, что к совместному ведению РФ и её субъек- тов относится правовое регулирование подавляющего большинства вопро- сов государственной гражданской службы субъектов РФ. При этом следует иметь ввиду, что классные чины государственной гражданской службы субъекта РФ с соблюдением общих условий при- своения, сохранения классных чинов, предусмотренных Законом о системе государственной службе РФ. 6.2. Правовое положение государственного гражданского служащего субъектов РФ Правовое положение государственного гражданского служащего субъекта РФ определено ФЗ № 79 «О государственной гражданской служ- бе РФ», гл. 3 (ст. 14-48). Рассмотреть законодательство субъектов о право- вом положении государственного гражданского служащего можно на при- мере Удмуртской Республики. Например, в Законе Удмуртской Республи- ки от 5 июля 2005 г. № 38 – РЗ «О государственной гражданской службе Удмуртской Республики» в ст. 12 зафиксировано: «Основные права и обя- занности гражданского служащего Удмуртской Республики (УР), ограни- чения и запреты, связанные с гражданской службой Удмуртской Респуб- лики, требования к служебному поведению гражданской службой Удмурт- ской Республики устанавливается ФЗ № 79 «О государственной граждан- ской службе РФ». Таким образом, законодатель Удмуртской Республики определил полностью регуляцию правового положения государственного гражданского служащего ФЗ № 79. Однако, почему-то при составлении 75 Закона Удмуртской Республики № 38 – РЗ, законодатель не учёл элементы правового статуса, которые указаны в ФЗ № 79. Это права, свободы, обя- занности, гарантии, ограничения и правовая ответственность. В Законе УР № 38, ст. 12, указывается лишь на основные права, основные обязанности гражданского служащего УР, ограничения, запреты, связанные с граждан- ской службой УР, требования к служебному поведению гражданских слу- жащих УР. Таким образом, в рассматриваемой статье отсутствуют два элемента: гарантии, правовая (юридическая) ответственность. Однако за- конодатель УР определил в ст. 27 Закона УР № 38 «Основные государст- венные гарантии гражданский служащих УР», в которой зафиксировал 3 пункта, при этом в 1 пункте одиннадцать частей (прокомментировать). В ст. 28 «Дополнительные государственные гарантии гражданских служа- щих УР», в которой почему-то не оказалось пунктов, что противоречит ор- ганизационно-техническим нормам, которые должны иметь место при со- ставлении нормативно-правового акта, указано 7 частей. Правовая (юри- дическая) ответственность лишь имеет место в ст. 32 «Дисциплинарные взыскания», при этом в п. 2 оговорено, что виды дисциплинарных взыска- ний, порядок их применения, порядок проведения служебной проверки оп- ределяется ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, исключены четыре вида юридической ответ- ственности: уголовная, гражданская, административная, конституционная. На наш взгляд, данный пробел необходимо восполнить. Необходимо отметить, что на государственного гражданского слу- жащего субъекта РФ распространяются те же права и обязанности, что и на федерального государственного служащего. Условно их можно разбить на две группы: 1. Общие права и обязанности, установленные для всех государст- венных служащих субъекта РФ, независимо от должности; 2. Права и обязанности государственного гражданского служащего субъекта РФ, связанные с конкретной должностью. Общие права и обязанности распространяются на всех лиц, заме- щающих государственные гражданские должности субъекта РФ катего- рии-руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечиваю- щие специалисты (ст. 9 п. 2 ФЗ № 79). Одни из числа этих прав и обязан- ностей имеют «внутренний» характер, регламентируются в данном органе или внутри службы (например, право государственного служащего Рос- сийской Федерации на ознакомление со всеми материалами своего лично- го дела или на продвижение по службе), другие – связаны с «внешним» отношениями (например, посещение в установленном порядке для испол- нения своих обязанностей предприятий, учреждений, организаций незави- симо от форм собственности). 76 К общим обязанностям относятся: 1. Поддержка конституционного строя; 2. Соблюдение Конституции РФ; 3. Соблюдение и защита прав и законных интересов граждан; 4. Своевременное рассмотрение обращений граждан, государствен- ных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и неком- мерческих организаций; 5. Поддержка уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей; 6. Обязанность хранить государственную и иную охраняемую зако- ном тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающую частную жизнь, честь и достоинство граждан и др. Лица, поступающие на государственную гражданскую службу, субъ- екта РФ добровольно принимают на себя установленные федеральным и региональным законодательством запреты и ограничения. Одни из ограни- чений связаны с социально-экономической сферой. Например: 1) государ- ственному служащему субъекта РФ запрещается заниматься иной оплачи- ваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой; 2) он не праве получать гонорары за выступления, интервью, публикации, если это делается при исполнении служебных обязанностей; 3) заниматься предпринимательской деятельностью; 4) состоять членом органа управле- ния коммерческой организации любой формы собственности, если это ему не поручено по службе. Другие ограничения имеют целью пресечения коррупции на государ- ственной службе. Например: 1) государственный гражданский служащий субъекта РФ не в праве получать от физических лиц вознаграждения (подар- ки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе после выхода на пенсию; 2) выез- жать в служебные командировки за границу за счёт физический и юридиче- ских лиц; 3) при поступлении на государственную службу, а затем ежегодно, государственный служащий субъекта РФ обязан предоставлять в органы го- сударственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе. Третий круг ограничений имеет политический характер. Например: 1) государственный служащий субъекта РФ должен быть политически нейтрален; 2) он не может принимать участие в забастовках; 3) не может использовать своё служебное положение в интересах политических пар- тий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаган- ды отношения к ним. К четвёртой группе относятся ограничения, имеющие моральный ас- пект. Например: 1) своим поведением служащий не должен ронять собст- венное достоинство, порочить государственную службу; 2) ему запрещает- 77 ся использовать не в неслужебных целях средства материально- технического, финансового, информационного обеспечения; 3) без разре- шения Президента РФ принимать награды, почётные звания от иностран- ных государств и международных организаций (См.: ФЗ № 79, ст. 16-18). Для обеспечения эффективной работы в сфере государственного управления государственному служащему субъекта РФ предоставляются государственные гарантии (см.: ФЗ № 79, гл. 11 (ст. 52-54); Закон УР от 5 июля 2005 г. № 38 № РЗ «О государственной гражданской службе Удмурт- ской Республики», ст. 27, 28). В соответствии с указанными в нормативно- правовом акте нормами государственным служащим гарантируется: 1. Соответствующие условия работы; 2. Денежное содержание; 3. Медицинское обслуживание; 4. Ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней; 5. Систематическое повышение квалификации (с сохранением де- нежного содержания на период обучения); 6. Повышенное пенсионное обеспечение; 7. Особые условия государственного социального страхования; 8. Защита служащего и членов его семьи от насилия и угроз. Законами о государственной гражданской службе субъектов РФ мо- гут предусматриваться дополнительные гарантии для государственного гражданского служащего. За успешное и добросовестное исполнение государственным граж- данским служащим субъекта РФ своих должностных обязанностей, про- должительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важно- сти и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощ- рения и порядок их применения установлен федеральными законами и за- конами субъектов РФ (см.: ФЗ № 79 (ст. 55); Закон УР № 38 (ст. 30)). Анализ регионального законодательства, в том числе Закона УР № 38 («О государственной гражданской службе Удмуртской Республики»), позволяет выделить следующие виды поощрений, применяемых к государ- ственным гражданским служащим субъектов РФ: объявление благодарно- сти; премирование; награждение ценным подарком; награждение почётной грамотой; занесение на Доску почёта; занесение в Книгу почёта; досрочное присвоение очередного квалификационного разряда (классного чина); по- вышение в должности. За особые заслуги государственные гражданские служащие субъек- тов РФ могут быть представлены к награждению орденами и медалями Российской Федерации, присвоение почётных званий. За неисполнение и недобросовестное исполнение служебных обязан- ностей, за поведение, которое порочит государственную гражданскую службу, за правонарушения (проступки, преступления), причинение вреда 78 своей незаконной деятельностью государственный гражданский служащий субъекта РФ, как и федеральный гражданский служащий, несёт ответст- венность (см.: ФЗ № 79 (ст. 56-59); Закон УР № 38 (ст. 31, 32)). Правовая ответственность выражается в дисциплинарной, административной, граж- данской, уголовной и конституционной ответственности. За нарушения правил, связанных с государственной службой (должно- стные проступки), не преследуемые в уголовном порядке, федеральное и ре- гиональное законодательство о государственной службе предусматривает дисциплинарную ответственность (замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение). Допус- тивший должностной проступок государственный гражданский служащий субъекта РФ может быть временно (на срок не более одного месяца) до опре- деления меры взыскания отстранён от выполнения служебных обязанностей с сохранением денежного содержания. За это время должно быть проведено служебное расследование. Если дело будет передано в суд, он может лишить лицо права на определённое время занимать государственную гражданскую должность государственной гражданской службы субъекта РФ. Помимо дис- циплинарной ответственности государственный гражданский служащий субъекта РФ несёт материальную ответственность в соответствии с Граждан- ским кодексом Российской Федерации, административную – в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и другими актами, а также уголовную – за совершение преступлений в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. Государственная гражданская служба в органах государственной власти субъектов РФ прекращается при увольнении государственного гра- жданского служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Увольне- ние возможно как по инициативе самого работника, так и руководителя го- сударственного органа (последнее - в случае достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной гражданской должности государственной гражданской службы (60 лет); прекращение гражданства Российской Федерации; несоблюдение обязанностей и огра- ничений, установленных для государственного гражданского служащего; разглашение сведений, составляющий государственную и иную охраняе- мую законом тайну и др. (см.: ФЗ № 79 (ст. 33-41); Закон УР № 38 (ст. 16). 6.3. Перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ В настоящее время государственная гражданская служба субъектов РФ претерпевает значительные изменения. Важным шагом в этом направ- лении стало принятие ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государст- венной службы РФ»; ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государ- 79 ственной гражданской службы РФ». В соответствии указанных базовых федеральных законов разработаны в субъектах РФ Законы о государствен- ной гражданской службе, в том числе Удмуртской Республике Закон УР от 5 июля 2005 г. № 38-РЗ «О государственной гражданской службе УР». Пункт 4 ст. 2 ФЗ № 58 «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» предусматривает, что правовое регулиро- вание государственной гражданской службы субъектов РФ находится в со- вместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Правовое регу- лирование государственной гражданской службы субъекта РФ – это раз- ветвлённая система правовых норм. В рамках нового (базового) федераль- ного и регионального законодательства о государственной гражданской службе отражены нормы, связанные с определением правовых основ орга- низации государственной гражданской службы субъекта РФ, правового положения (статуса) государственных гражданских служащих субъекта РФ, а также ряд правовых норм, регулирующих прохождение государст- венной гражданской службы субъекта РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы – это создание базовых условий, то есть «правил игры» в системе государствен- ного управления. Эти правила и являются основанием для процесса орга- низации государственной гражданской службы. Организация государст- венной гражданской службы субъекта РФ находится в ведении субъекта РФ на основе законодательно определённых принципов и подходов. Не менее значимую роль в укреплении государственной гражданской службы субъектов РФ играет Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)». На основании этого Указа в субъектах РФ, а том числе и Удмуртской Республике, разрабатываются и реализуются планы мероприятий по реформированию государственной гражданской службы субъектов РФ. Например, такой план в Удмуртской Республике был подготовлен в январе 2003 г. В соответствии с ним весь комплекс мероприятий по реформирова- нию государственной гражданской службы Удмуртской Республики был разбит на 5 блоков: 1. Организационное обеспечение реализации мероприятий. В рамках этого блока предусматривалось: - проведение координационно-методический совещаний с руководи- телями кадровых служб республиканских органов исполнительной власти по вопросам реформирования государственной гражданской службы рес- публики; - обсуждение хода реформирования государственной гражданской службы на совещаниях с работниками аппарата Администрации республики; 80 - осуществление координации деятельности кадровых служб респуб- ликанских органов исполнительной власти по вопросам поступления на государственную гражданскую службу, прохождения и прекращения госу- дарственной гражданской службы; - осуществление мониторинга мероприятий, проводимых по рефор- мированию государственной федеральной службы, и подготовка рекомен- даций по их реализации. 2. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы государственной гражданской службы республики. Этот блок предусматривал проведение экспертизы существующей нормативно правовой базы государственной гражданской службы респуб- лики и приведение её в соответствие с принимаемыми федеральными за- конами и иными нормативно-правовыми актами, а также подготовку ряда новых республиканских законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной гражданской службы. 3. Формирование системы управления государственной граж- данской службой и совершенствование её кадрового потенциала. Третий блок представляет наиболее объёмный раздел плана. Он имеет такие мероприятия, как: 1. Изучение эффективности действующей структуры аппарата Адми- нистрации республики и республиканских органов исполнительной власти; 2. Разработка научно обоснованных рекомендаций по оптимизации штабной численности, формирование организационных структур и штаб- ных расписаний органов исполнительной власти республики; 3. Создание системы оценки эффективности деятельности государ- ственных гражданских служащих и внедрение её в практику работы аппа- рата Администрации республики и республиканских органов исполни- тельной власти; 4. Разработка рекомендаций по определению прав, обязанностей и мер ответственности государственных гражданских служащих аппарата Администрации республики на основе изучения характера и объёма фак- тически выполняемых ими функции; 5. Подготовка и уточнение списка резерва на замещение государст- венных гражданских должностей государственной службы в аппарате Ад- министрации республики и республиканских органов исполнительной вла- сти и плана работы с ним; 6. Внедрение в практику изучение кандидатов на замещение вакант- ных государственных гражданских должностей государственной граждан- ской службы республики метода многоуровневого собеседования, метода экспертных оценок, современных компьютерных методов психологическо- го тестирования; 81 7. Совершенствование практики проведения открытых конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате Администрации республики и республиканских органов испол- нительной власти; 8. Подготовка предложений по обновлению и плановой ротации кадрового состава на основе замещения должностей государственных гра- жданских служащих, достигших пенсионного возраста и т.п. 4. Совершенствование подготовки, переподготовки и повыше- ния квалификации государственных служащих. В рамках этого раздела планировалось: 1. Изучение потребности в профессиональной подготовке и повы- шении квалификации государственных гражданских служащих; 2. Составление плана и организация повышения квалификации го- сударственных гражданских служащих в аппарате Администрации рес- публики и республиканских органов исполнительной власти через систему курсов повышения квалификации, семинаров, стажировок; 3. Обучение и проведение стажировок кадрового резерва на плани- руемых к замещению государственных должностях государственной граж- данской службы республики; 4. Проведение работы по совершенствованию программ подготовки и развития кадрового состава государственной гражданской службы рес- публики на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений; 5. Привлечение в качестве преподавателей в системе профессио- нальной подготовки и повышения квалификации государственных граж- данских служащих республики, практических работников органов госу- дарственной власти различных уровней. 5. Создание материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы республики. Здесь включены мероприятия: 1. Анализ имеющейся материально-технической базы государствен- ной гражданской службы республики; 2. Разработка нормативов материально-технического обеспечения государственной гражданской службы; 3. Разработка стандартов служебных мест государственных граж- данских служащих республики и нормативов их размещения. Таким образом, государственная гражданская служба Российской Федерации выходит сегодня на новый качественный уровень. Её реоргани- зация в соответствии с концепцией ФЗ № 79; ФЗ № 58 должна принять до- полнительную устойчивость данному социально-правовому институту, обеспечив приток свежих сил в органы государственной власти субъектов РФ, в том числе Удмуртской Республики, и, как следствие, внести допол- 82 нительный импульс в процесс социально-экономического и политического развития регионов, в том числе и Удмуртии. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы: 1.Дайте определение понятиям «государственная гражданская служба субъекта РФ» и «государственный гражданский служащий субъек- та РФ». 2. В чём состоят особенности организации и прохождения государ- ственной гражданской службы субъектов РФ? 3. Какова специфика правового положения государственного граж- данского служащего субъекта РФ? 4. Определите основные направления реформирования государст- венной гражданской службы субъектов РФ, в том числе Удмуртской Рес- публики. |