Учебник по управлению ОУ 2. Государственнообщественная система управления образованием в российской федерации
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
ГЛАВА 6 ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6.1. Государственная система управления образованием Объектами управления в рассматриваемых нами случаях являются образовательные системы (управляемые системы), а субъектами управления — различные службы управления, представляющие государственно-общественную систему управления. Представим систему управления образованием в Российской Федерации, опираясь на положения ст. 37 Закона РФ «Об образовании» (рис. 12). Системообразующим компонентом этой системы выступает цель образования в стране, детерминирующая управленческую деятельность на всех уровнях. В структуру системы управления включены следующие компоненты, представляющие собой различные службы управления: -федеральные (центральные) органы управления образованием; - государственные органы управления образованием субъекта РФ — Администрации (Правительства) республик, краев, областей, входящих в состав Российской Федерации;  Рис. 12. Органы управления образованием в Российской Федерации 104 - местные (муниципальные) органы управления образованием, создаваемые по решению соответствующих органов местного самоуправления; - администрация образовательного учреждения и общественные структуры управления, созданные в нем. К федеральным {центральным) органам управления образованиемпрежде всего относится Министерство образования и науки РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти. Этот орган осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки, попечительства и социальной защиты обучающихся (воспитанников). В состав Министерства образования и науки РФ входят департаменты, управления, отделы. Кроме того, существуют федеральные ведомственные органы управления образованием (например, Управление образовательными учреждениями Министерства путей сообщения, Управление общеобразовательными учреждениями Министерства иностранных дел и т.д.). В ведении Министерства образования и науки РФ находятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Федеральная служба по надзору в сфере образования, осуществляющая контрольные функции, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию. Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерациимогут быть представлены такими службами, как Министерства и Комитеты по образованию и науке, департаменты (республиканские, краевые, областные), управления (например, Управление по профессиональному образованию, Управление по средним общеобразовательным школам, Управление по дошкольным образовательным учреждениям и т.д.), отделы. Согласно Закону РФ «Об образовании» в компетенцию государственных органов управления образование м входят: - разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования; - разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании; - государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации; -установление порядка аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных работников; - формирование структуры системы образования; - прямое финансирование деятельности учрежденных этими органами образовательных учреждений; - создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования; - разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса; - прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета субвенций на нужды развития образования в регионах; - контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования. Администрации местных (муниципальных) образований(городов, поселков и т.д.) в Российской Федерации в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как управления, комитеты и т.д. В их состав могут входить различные отделы (отдел по работе со школами, дошкольный отдел, районные территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора) и секторы. К компетенции местных (муниципальных) органов управления образованием, входящих в состав органов местного самоуправления, согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» относятся: - планирование, организация, регулирование и контроль деятельности всех структур управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; - участие в формировании местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; -обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; -регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; - участие в создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; -участие в назначении руководителей муниципальных образовательных учреждений; - инициативное участие в строительстве зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений; - использование муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования. По ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ, уставом образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Администрацияявляется штатной структурой школы. В нее входят директор общеобразовательной школы и его заместители, назначаемые в соответствии со штатным расписанием, которое утверждается Учредителем образовательного учреждения. В управленческой практике директор муниципального общеобразовательного учреждения чаще всего назначается Учредителем, в качестве которого выступает муниципальный орган управления образованием. Директор подбирает и назначает своих заместителей — заместителя по учебно-воспитательной работе, заместителя по воспитательной работе и заместителя по административно-хозяйственной работе. Иногда (по возможности) в состав администрации включаются заместитель директора по научной работе, заместитель директора по методической работе и т.д. Важную роль в управлении общеобразовательной школой играют общественные структуры управления (самоуправления),созданные самим образовательным учреждением. К формам самоуправления относятся: собрание трудового коллектива, совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет, родительский комитет, профсоюзный комитет, методические объединения (предметные кафедры) учителей, органы ученического самоуправления и др. Органы самоуправления избираются и функционируют в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения. 6.2. Взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в Российской Федерации носит общественно-государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов средств массовой информации и т.д.). Покажем это на примере управления образованием на муниципальном уровне. Так, например, государственно-коллегиальным органом управления образованием в городе Сочи является Коллегия Управления по образованию и науке, в состав которой наряду с начальником Управления, его заместителями и специалистами входят директора Центров, руководители образовательных учреждений, представители общественных организаций, педагогической, научной и родительской общественности. В российских городах создаются Межведомственные советы по управлению реализующимися муниципальными комплексно-целевыми программами («Образование и здоровье ребенка», «Одаренные дети», «Ребенок в пространстве культуры», «Национальная школа» и т.д.). В их состав, как правило, входят научно-педагогические работники вузов, медицинские работники и деятели культуры, представители этнокультурных диаспор, общественных организаций и родительской общественности города. Управление комплексно-целевыми программами осуществляется как в процессе текущей деятельности по их реализации, так и в ходе проведения городских педагогических фестивалей, «круглых столов» по проблемам образования, деловых игр. Эффективность управления обеспечивается различными службами и неформальными общественными организациями, объединяющими работников сферы образования. Созданные во многих российских городах Экспертные советы проводят общественно-научную экспертизу опытно-экспериментальной деятельности образовательных учреждений города. Аттестационно-диагностические центры осуществляют лицензирование образовательной деятельности в городе, проводят аттестацию образовательных учреждений, педагогических и руководящих работников. Психолого-медико-социальные центры обеспечивают психолого-медико-социальную поддержку семьи и детей при решении вопросов воспитания и обучения, координируют коррекционно-развивающее обучение в образовательных учреждениях города, осуществляют его специализированную поддержку. Руководящие работники образовательных учреждений, образовательные учреждения, учителя-предметники объединяются в общественные профессиональные организации — Ассоциации, имеющие свои руководящие органы и участвующие в управлении образованием на муниципальном уровне совместно с государственными органами управления. К решению проблем управления образованием привлекаются и родители (через вовлечение их на городском уровне в работу Городского родительского собрания, а на уровне образовательных учреждений через включение их в состав Советов образовательных учреждений и родительских комитетов). На определенном этапе в решении важных управленческих проблем принимают участие и учащиеся-старшеклассники. Так, в российских городах создаются Детские городские думы, парламенты, в школах функционируют органы ученического самоуправления (комитеты, комиссии), учащиеся входят в состав Советов общеобразовательных учреждений. Достаточно широко к участию в управлении образованием на муниципальном уровне привлекается население микрорайонов, в которых проживают обучающиеся. Создаются Советы микрорайонов, в составе которых функционируют секторы (комиссии, Советы, комитеты) по работе с образовательными учреждениями и учащимися. Вопросами управления образованием занимается и Депутатский комитет по образованию, входящий в структуру Городского собрания. Важные управленческие проблемы помогают решать и средства массовой информации (телевидение, радио, газеты и пр.). Практика показывает, что взаимодействие социальных институтов в управлении образовательными системами осуществляется в процессе разработки комплексно-целевых программ (КЦП). Эти программы позволяют решить те или иные проблемы образования на основе принятия эффективных управленческих решений координационными Советами по управлению КЦП, созданными на уровне образовательных учреждений и на муниципальном уровне. В состав этих Советов входят представители широких слоев общественности города, руководители муниципальных ведомств, различные специалисты (инженеры, учителя, врачи, деятели культуры и т.д.). 6.3. Нормативно-правовое обеспечение государственно-общественного управления образованием в Российской Федерации Правовая норма— важный и необходимый инструмент управленческой деятельности. В «Советском энциклопедическом словаре» термин «норма» трактуется как узаконенное установление, признанный обязательным порядок, построение чего-нибудь, а «право» — как совокупность общеобязательных правил (норм), установленных или санкционированных государством. Г. Гейне писал: «Не быть подчиненным никакому закону — значит быть лишенным самой спасительной защиты, ибо законы должны нас защищать не только от других, но и от самих себя» [56]. Опора на право и нравственность — одно из важнейших условий обеспечения безопасности учащихся и педагогов в образовательном учреждении. Каким же должно быть нормативно-правовое обеспечение функционирования и развития образовательного учреждения? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим нормативно-правовое обеспечение образования с позиций системного подхода на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне образо- вательного учреждения. На рис. 13 графически представлена система нормативно-правового обеспечения образования в РФ. Смысл, содержание и применение любых нормативно-правовых актов прежде всего определяются правами и свободами человека и гражданина, установленными главным законом страны — Конституцией. Поэтому системообразующим компонентом в системе выступают права и обязанности граждан, декларированные в Конституции РФ, на основе которой действует существующее ныне законодательство страны. При осуществлении образовательной деятельности важную роль играют законы РФ «Об образовании», трудовое законодательство, законы о предпринимательской деятельности, законы, включенные в «Гражданский кодекс Российской Федерации», а также законы, в той или иной степени связанные с административным и уголовным правом. К нормативным документам Министерства образования РФотносятся постановления Коллегии Министерства образования РФ, приказы, инструктивно-методические письма, инструкции, положения по различным сферам образовательной деятельности. Эти документы регулируют образовательную деятельность на основе Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании» и направлены на нормативно-правовое обеспечение образования в рамках единого образовательного пространства страны.  Рис. 13. Система нормативно-правового обеспечения образования в Российской Федерации Нормотворческая деятельность на федеральном уровнеопирается на федеральные нормы, а структура совокупности нормативных документов повторяет федеральную: постановления регионального органа Управления образованием, приказы, инструктивно-методические письма, инструкции, положения. Эти нормативы обеспечивают функционирование региональной системы образования в рамках единого образовательного пространства страны с учетом национально-региональных особенностей субъекта РФ. На муниципальном уровнена основе полученных федеральных и региональных нормативных документов издаются постановления муниципального органа управления образованием, приказы его руководителя, методические письма и инструкции, положения по различным вопросам образовательной деятельности, учитывающие ее местную специфику. Говоря о нормотворческой деятельности на уровне общеобразовательного учреждения,следует отметить очевидный приоритет федеральных, региональных, муниципальных нормативов над внутришкольными нормами, поэтому в своем нормотворчестве образовательное учреждение в обязательном порядке учитывает нормативные требования всех вышестоящих уровней. Основными нормативными документами, обеспечивающими функционирование образовательного учреждения, являются: - Устав муниципального образовательного учреждения; - локальные акты, обеспечивающие его функционирование (в их число могут включаться такие документы, как положение о данном образовательном учреждении, положение о доплатах и надбавках, стимулирующих деятельность работников, положения о различных структурных подразделениях школы и др.); - приказы директора, различные инструкции, разработанные администрацией (например, правила внутреннего трудового распорядка, описания должностных обязанностей работников и т.д.). Кроме того, Закон РФ «Об образовании» (ст. 2) включает в компетенцию образовательного учреждения не только выбор, но и разработку и нормативное утверждение образовательных программ, учебных планов, программ некоторых вновь вводимых в данной школе учебных предметов. Эти полномочия конкретизируют объявленный принцип автономности образовательных учреждений (ст. 2). Следует особо отметить, что возросшая компетенция, обеспеченная реализацией принципа автономности, означает повышение ответственности руководителя за результаты и последствия деятельности, осуществляемой образовательным учреждением. В данном случае образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность: -за невыполнение функций, отнесенных к ее компетенции; -за неполную реализацию образовательных программ; -за качество образования своих выпускников; -за нарушение прав и свобод учащихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; - за жизнь и здоровье учащихся и работников во время образовательного процесса. Помимо нормативных документов федерального, регионального и муниципального уровня для осуществления нормотвор-ческой деятельности образовательного учреждения оказываются важными и некоторые международные нормативные документы,например Международная Конвенция о правах ребенка, принятая 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 5 декабря 1989 г. и ратифицированная Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. Этот документ помимо Конституции РФ должен использоваться при разработке образовательным учреждением прав и обязанностей ребенка в образовательном процессе. В данной Конвенции предусмотрены современные направления светского воспитания, которые могут быть учтены при разработке инновационных образовательных проектов. Задания для самостоятельной работы 1. Постройте организационную структуру управления школы, в которой вы проходили стажерскую практику, и докажите, что управление образованием в этой школе носит государственно-общественный характер. 2. Подготовьте выступление на тему «Взаимодействие социальных институтов в управлении конкретным образовательным учреждением». |