Государственного контроля
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
Элементы аудита в сфере закупок Элемент аудита Характеристика элемента аудита Цель аудита Проведение анализа и оценки: ◦ результатов закупок; ◦ достижения целей закупок Виды деятельности Экспертно-аналитическая и иная деятельность Методы проведения аудита Проверка, анализ и оценка информации Объекты аудита Контракты: планируемые, заключенные, исполненные Предмет аудита Законность, целесообразность, обоснованность, своевре- менность, результативность, эффективность использова- ния бюджетных средств Результат аудита Установление причин нарушений и недостатков; подго- товка предложений по устранению недостатков; система- тизация информации о реализации предложений Глава 6 98 Конечно, Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством обладают и контрольными полномочиями в бюджетно-финансовой сфере. Однако следует учитывать, что это — особые контрольные полномочия, при реа- лизации которых главным является все же выявление законо- мерностей, причин, порождающих нарушения, выработка реко- мендаций по повышению эффективности использования бюд- жетных средств и функционированию финансовой системы в це- лом. Особенность внешнего финансового контроля (аудита) заключается еще и в том, что его результаты излагаются в за- ключении органа государственного аудита, которое доводится до сведения законодательных (представительных) органов. Результаты исследования понятий «аудит» и «контроль» в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд позволяют предложить следующие определения. Контроль в сфере закупок — деятельность специально уполномоченных на это исполнительных органов государствен- ной власти в целях обеспечения соблюдения законности при осуществлении закупок, предупреждения и пресечения наруше- ний при выделении и использовании бюджетных средств на про- ведение закупок, обеспечения достоверности учета и отчетности. Аудит в сфере закупок — деятельность Счетной палаты Российской Федерации, органов внешнего государственного фи- нансового контроля, образованных законодательными органами субъектов РФ и представительными органами местного само- управления муниципальных образований в целях анализа и оцен- ки достижения результатов закупок, эффективности использова- ния бюджетных средств на осуществление закупок. Проведение контроля и аудита в сфере закупок позволяет обеспечить законность процедур закупок, повысить эффектив- ность использования бюджетных средств при проведении заку- пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 99 Г ЛАВА 7 О БЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Общественный контроль не является государственным, наоборот — он заключается в контроле за деятельностью госу- дарственных органов со стороны общества. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об ос- новах общественного контроля в Российской Федерации» опре- деляет общественный контроль как «осуществляемый гражда- нами и институтами гражданского общества комплекс мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях принужде- ния власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и компетентному исполнению своих обязанностей». В качестве институтов гражданского общества закон упоминает средства массовой информации, политические партии, общественные объединения, профсоюзы. Общественный контроль выгоден не только обществу, но и государству, так как стимулирует общество постоянно совер- шенствоваться. Он заставляет государство быть ответственным — обеспечивать работу закона, уважать и защищать права и свободы человека, а следовательно, эффективно действовать на общее благо. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осу- ществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных неком- мерческих организаций в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов. Глава 7 100 Общественный контроль осуществляется в формах обще- ственного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами, как об- щественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Целями общественного контроля являются: ◦ обеспечение реализации и защиты прав и свобод челове- ка и гражданина, прав и законных интересов общественных объ- единений и иных негосударственных некоммерческих органи- заций; ◦ обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными органи- зациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; ◦ общественная оценка деятельности органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении общественного контроля решаются следующие задачи: ◦ формирование и развитие гражданского правосознания; ◦ повышение уровня доверия граждан к деятельности госу- дарства, а также обеспечение тесного взаимодействия государ- ства с институтами гражданского общества; ◦ содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; ◦ реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударствен- ных некоммерческих организаций; ◦ обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления, государственных и муниципальных организаций, иных Общественный контроль 101 органов и организаций, осуществляющих в соответствии с феде- ральными законами отдельные публичные полномочия; ◦ формирование в обществе нетерпимости к коррупцион- ному поведению; ◦ повышение эффективности деятельности органов госу- дарственной власти, органов местного самоуправления, государ- ственных и муниципальных организаций, иных органов и орга- низаций, осуществляющих в соответствии с федеральными зако- нами отдельные публичные полномочия. Субъектами общественного контроля являются: ◦ Общественная палата Российской Федерации; ◦ общественные палаты субъектов Российской Федерации; ◦ общественные палаты (советы) муниципальных образо- ваний; ◦ общественные советы при федеральных органах испол- нительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ. Общественные советы и общественные палаты участвуют в обсуждении законопроектов и иных нормативных правовых актов, осуществляют общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, для чего создают постоянные или временные рабочие группы. В настоящее время общественные палаты созданы во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях, а общественные советы — практически при всех федеральных и региональных органах государственной власти, органах местного самоуправ- ления страны. Общественный контроль проявляется во всех сферах дея- тельности, где затрагиваются интересы граждан. Так, общественный контроль и содействие лицам, нахо- дящимся в местах принудительного содержания осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъек- тах Российской Федерации. В субъекте РФ образуется одна об- щественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта РФ. Общественные наблюдательные комиссии действу- ют на постоянной основе в целях содействия реализации госу- Глава 7 102 дарственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Их создание и деятель- ность регулируется Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав че- ловека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Предметом общественного контроля является обеспече- ние прав и законных интересов лиц, находящихся в местах при- нудительного содержания, условий их содержания, труда, со- блюдение требований, касающихся развития несовершеннолет- них подозреваемых и обвиняемых, прав и обязанностей персо- нала уголовно-исполнительной системы, а также контроль за выполнением требований и решений по социальной реабилита- ции лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Общественный контроль за осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд регулируется Феде- ральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Субъектами данного контроля являются граждане, общественные объединения и объ- единения юридических лиц. Общественный контроль осуществ- ляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выяв- ления нарушений требований законодательства РФ и иных нор- мативных правовых актов о контрактной системе в сфере заку- пок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфе- ре закупок о выявленных нарушениях. Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль в сфере закупок, вправе: ◦ подготавливать предложения по совершенствованию за- конодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок; ◦ направлять заказчикам запросы о предоставлении ин- формации об осуществлении закупок и о ходе исполнения кон- трактов; ◦ осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок; Общественный контроль 103 ◦ обращаться в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в данной сфере; ◦ обращаться в правоохранительные органы в случаях вы- явления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной ор- ганизации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляю- щих признаков состава преступления; ◦ обращаться в суд в защиту нарушенных или оспаривае- мых прав и законных интересов группы лиц. Общественный контроль в бюджетной сфере осуществ- ляется в процессе общественного обсуждения законов о бюдже- тах субъектов РФ и решениях о местных бюджетах, а также го- довых отчетах об их исполнении на публичных слушаниях. Тре- бования об этом содержатся в федеральных законах от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов РФ» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок проведения публичных слу- шаний устанавливается нормативными правовыми актами орга- нов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований. Общественный контроль за проведением референдумов и выборов осуществляется общественными объединениями и наблюдателями в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе- дерации» и законами субъектов РФ. Из приведенных выше примеров следует, что обществен- ный контроль осуществляется как на федеральном, так и на ре- гиональном и местном уровнях и регулируется, соответственно, федеральными и региональными законами и иными норматив- ными правовыми актами, а также муниципальными правовыми актами. 104 Б ИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовые документы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. 2. Вопросы Министерства финансов Российской Федера- ции : постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185. 3. Вопросы Федеральной службы по финансовому мони- торингу : указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808. 4. Конституция Российской Федерации. 5. О валютном регулировании и валютном контроле : федер. закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ. 6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон- троля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. 7. О Конституционном Суде Российской Федерации : фе- деральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ. 8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра- бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. 9. О Министерстве финансов Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329. 10. О парламентском контроле : федер. закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ. 11. О проведении публичного технологического и ценово- го аудита крупных инвестиционных проектов с государствен- ным участием и о внесении изменений в некоторые акты прави- тельства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 382. 105 12. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1. 13. О противодействии легализации (отмыванию) дохо- дов, полученных преступным путем, и финансированию терро- ризма : федер. закон 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ. 14. О рынке ценных бумаг : федер. закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ 15. О судебной системе Российской Федерации : федер. конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. 16. О Счетной палате Российской Федерации : федер. за- кон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ. 17. О Федеральном казначействе : постановление Прави- тельства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703. 18. О Центральном банке Российской Федерации : федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ. 19. Об арбитражных судах в Российской Федерации : федер. конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ. 20. Об аудиторской деятельности : федер. закон от 30 де- кабря 2008 г. № 307-ФЗ. 21. Об общественном контроле за обеспечением прав че- ловека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания : федер. закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ. 22. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. 23. Об общих принципах организации и деятельности кон- трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и му- ниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ 24. Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. 25. Об определении полномочий федеральных органов ис- полнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о вне- сении изменений в некоторые акты Правительства Российской 106 Федерации : постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728. 26. Об организации страхового дела в Российской Федера- ции : федер. закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 27. Об основах государственного контроля (надзора) и му- ниципального контроля в Российской Федерации : проект Феде- рального закона. 28. Об основах общественного контроля в Российской Фе- дерации : федер. закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ 29. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. 30. Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 ян- варя 2002 г. № 7-ФЗ. 31. Об утверждении Положения о Контрольном управле- нии Президента Российской Федерации : указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729. 32. Об утверждении Положения о Федеральной налого- вой службе : постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506. 33. Об утверждении Положения о Федеральной таможен- ной службе : постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809. 34. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации : федер. закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ. Основная литература 35. Арзуманова Л. Л. Правовое регулирование финансово- го контроля в Российской Федерации: проблемы и перспекти- вы : монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. — 2-е изд., доп. — М. : Норма ; ИНФРА-М, 2014. — 384 с. 36. Ахмедова Л. А. К вопросу о государственном финансо- вом контроле и аудите в Российской Федерации // Совершен- ствование учета, анализа и контроля как механизмов информа- 107 ционного обеспечения устойчивого развития экономики. — 2015. — № 1. — С. 15−21. 37. Бровкина Н. Д. Основы финансового контроля : учеб. пособие / под ред. М. В. Мельник. — М. : Магистр, 2011. — 382 с. 38. Василенко Г. Н. Правовые основы финансового кон- троля в России и Европейском Союзе. — М. : Юнити-Дана, 2012. — 88 с. 39. Государственный финансовый контроль : учебник / Н. М. Сабитова, М. Е. Орлова, Ч. М. Шавалеева и др. ; под ред. Н. М. Сабитовой. — М. : Рид Групп, 2012. — 511 с. 40. Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финан- совый контроль : курс лекций. — М. : Проспект, 2005. — 269 с. 41. Двуреченских В. А. Основы государственного аудита. — М. : Патриот, 2011. — 447 с. 42. Жемчужников А. А. Государственный финансовый кон- троль в сфере государственных закупок как основная форма контроля над целевым расходованием бюджетных средств: субъекты и их компетенция // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2016. — № 2(37). — С. 29−33. 43. Зарипова Р. Р. Понятие «государственный контроль» как правовая категория: некоторые аспекты понимания // Инно- вационная наука. — 2017. — № 01-1. — С. 146−147. 44. Измоденов А. К. Бюджетный контроль : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2014. — 292 с. 45. Измоденов А. К., Франц О. Б. Становление и развитие государственного аудита в Российской Федерации // Известия Уральского государственного экономического университета. — 2015. — № 6(62). — С. 40−46. 46. Измоденов А. К., Франц О. Б., Шайбакова Л. Ф. Аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспече- ния государственных и муниципальных нужд // Конкурентоспо- собность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. — 2017. — № 6, ч. 5. — С. 32−34. 47. Измоденов А. К., Франц О. Б., Шайбакова Л. Ф. Кон- троль, надзор и аудит в системе государственного управления 108 // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2017. — № 9(83). — С. 97−104. 48. Карпов Э. С. Бюджетный контроль в Российской Фе- дерации : монография. — М. : ИНФРА-М, 2016. — 138 с. 49. Лисеенко В. И. Институт государственного контроля и надзора в Российской Федерации: история попыток реформи- рования в 1990−2017 гг. // Вестник Уральского финансово-юри- дического института. — 2017. — № 1(7). — С. 43−53. 50. Медведева Н. Г. К вопросу о теории и практике госу- дарственного контроля за закупками // Символ науки. — 2015. — № 7-1. — С. 95−99. 51. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Админи- стративное право России : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Л. Л. Попов. — М. : Проспект, 2010. — 752 с. 52. Рожкова Э. С., Абрамовских Л. Н. Государственный финансовый контроль : учеб. пособие. — Красноярск : СФУ, 2012. — 128 с. 53. Социальный аудит : учебник / под ред. А. А. Шулуса; Ю. Н. Попова. — М. : Изд. дом «АТИСО», 2008. — 524 с. 54. Степашин С. В., Сурков К. В. Государственный аудит: к 15-летию Счетной палаты РФ и 10-летию Ассоциации кон- трольно-счетных органов РФ посвящается. — М. : Принт, 2010. — 351 с. 55. Толчинская М. Н., Ахмедова Л. А. Развитие государ- ственного аудита в Российской Федерации // Финансы и кредит. — 2015. — № 14(638). — С. 42−54. Интернет-ресурсы 56. Информационно-справочная система «Гарант». — URL : http://www.garant.ru. 57. Информационно-справочная система «Консультант- Плюс». — URL : http://www.consultant.ru/ 58. Официальные сайты органов государственной власти, государственных органов, органов государственного контроля, надзора и аудита. Приложение Схема организации аудита, контроля и надзора в Российской Федерации Учебное издание Измоденов Андрей Константинович, Курдюмов Александр Васильевич О СНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ , НАДЗОРА И АУДИТА Учебное пособие Редактор и корректор М. В. Баусова Компьютерная верстка Н. И. Якимовой Поз. 66. Подписано в печать 25.09.2018. Формат бумаги 60 × 84 1 / 16 . Гарнитура Таймс. Бумага офсетная. Печать плоская. Уч.-изд. л. 5,0. Усл. печ. л. 6,5. Печ. 7,0. Заказ 620. Тираж 48 экз. Издательство Уральского государственного экономического университета 620144, Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Отпечатано с готового оригинал-макета в подразделении оперативной полиграфии Уральского государственного экономического университета |