Государственного контроля
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
2.4. Прокурорский надзор Прокурорский надзор — одна из важных составных ча- стей, относительно самостоятельная и специфическая отрасль деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение за- конности. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным зако- ном от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура Российской Федерации является единой фе- деральной, централизованной системой органов, осуществляю- щих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Глава 2 26 Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соответ- ствием законодательству всех иных правовых актов. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образо- вательные учреждения, редакции печатных изданий, являющие- ся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и райо- нов, другие территориальные, межтерриториальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспече- ния верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняе- мых законом интересов общества и государства. Для обеспече- ния законности прокуратура РФ осуществляет: 1. Надзор за исполнением законов федеральными органа- ми исполнительной власти, представительными (законодатель- ными) и исполнительными органами субъектов Российской Фе- дерации, органами местного самоуправления, органами военно- го управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не- коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокурор или его заместитель в случае установления фак- та нарушения закона органами и должностными лицами: ◦ освобождает своим постановлением лиц, незаконно под- вергнутых административному задержанию на основании реше- ний несудебных органов; ◦ опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или Арбитражный суд с требованием о призна- нии таких актов недействительными; ◦ вносит представление об устранении нарушений закона. По результатам проверки прокурор вправе: ◦ принести протест на противоречащий закону правовой акт; ◦ внести представление об устранении нарушений закона; ◦ вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; Виды и организация государственного контроля и надзора 27 ◦ направить должностным лицам предостережение о недо- пустимости нарушения закона. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж- данина федеральными органами исполнительной власти, пред- ставительными (законодательными) и исполнительными органа- ми субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руко- водителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении данного вида надзора прокурор: ◦ рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные со- общения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; ◦ разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; ◦ принимает меры по предупреждению и пресечению нару- шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к от- ветственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причи- ненного ущерба. Прокурор приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, кото- рые издали этот акт, либо обращается в суд. 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществля- ющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред- варительное следствие. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения за- явлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступле- ниях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и прове- дения расследования, а также законность решений, принимае- мых органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея- тельность, дознание и предварительное следствие. 4. Надзор за исполнением законов администрациями ор- ганов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Постановления и требования прокурора относительно ис- полнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, под- Глава 2 28 вергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательно- му исполнению администрацией, а также органами, исполняю- щими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказа- нию, не связанному с лишением свободы. 2.5. Административный контроль (надзор) Административный контроль (надзор) как способ обес- печения законности представляет собой особый вид государ- ственной деятельности специально уполномоченных органов ис- полнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значе- ние для общества и государства. Термин «административный контроль (надзор)» имеет юридическую природу и обусловлен таким общим признаком органов, осуществляющих этот вид государственного контроля (надзора), как возможность применения административного принуждения. Административный контроль (надзор) обладает следую- щими признаками: ◦ реализуется специальными органами, создаваемыми ис- полнительными органами государственной власти (федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах, а также территориальные органы); ◦ имеет внешний характер, т. е. отсутствует организацион- ная подчиненность субъектов контроля (надзора) и поднадзор- ных объектов; ◦ сфера действия четко очерчена (например, надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, надзор за соблюдением законодательства в сфере связи и массовых ком- муникаций, надзор за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и т. д.); ◦ цель — обеспечить безопасность граждан, общества, госу- дарства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ; Виды и организация государственного контроля и надзора 29 ◦ деятельность поднадзорных объектов оценивается только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специ- альных вопросов; ◦ отсутствует возможность вмешательства в оперативно- хозяйственную деятельность объекта контроля (надзора); ◦ имеется возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения право- нарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам; ◦ применение мер принуждения строго ограничивается правовыми рамками. Контрольные и надзорные функции органов, осуществля- ющих административный контроль (надзор), в нормативных ак- тах не различаются, поэтому эти органы получили общее наиме- нование — контрольно-надзорные органы. Осуществление административного контроля (надзора) ре- гулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон- троля (надзора) и муниципального контроля», а также иными федеральными законами, регулирующими конкретные сферы де- ятельности. Положения о федеральных службах утверждаются постановлениями Правительства РФ. Деятельность контрольно- надзорных органов регулируется приказами министерств, иными внутренними документами. Например, деятельность Роспотреб- надзора регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе- ления», Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и другими за- конами. В постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че- ловека» перечислены полномочия, установлена организация де- ятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральные контрольно-надзорные органы могут созда- вать свои территориальные подразделения. Глава 2 30 Исполнительные органы государственной власти субъек- тов РФ создают региональные органы государственного кон- троля (надзора). Исполнительно-распорядительные органы мест- ного самоуправления муниципальных образований в пределах своих полномочий создают органы муниципального контроля. Проводимая в стране реформа контрольно-надзорной дея- тельности требует совершенства федерального законодательства в этой сфере. В связи с этим Правительством РФ в Государ- ственную Думу внесен проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального кон- троля в Российской Федерации». В приложениях к законопроек- ту перечислено 159 видов федерального государственного кон- троля (надзора), 44 вида регионального государственного кон- троля (надзора), 13 видов муниципального контроля. Принятие данного закона будет способствовать построе- нию эффективной системы государственного контроля и надзо- ра, муниципального контроля. 31 Г ЛАВА 3 Г ОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 3.1. Государственный финансовый контроль: понятие, принципы, функции, виды Один из важнейших элементов государства — его финан- совая система. Как известно, финансовую систему государства образуют и государственные, и негосударственные финансы. Одна из наиболее ответственных функций государства — орга- низация контроля за законностью и эффективностью функцио- нирования его финансовой системы. Для этого организуется гос- ударственный финансовый контроль. Государственный финансовый контроль охватывает как государственные, так и негосударственные финансы. Непосред- ственно управляя государственными финансами, государство не оставляет при этом без контроля состояние всей финансовой си- стемы. Оно отслеживает денежные потоки в экономике страны, проверяет полноту и своевременность взимания налогов и сбо- ров, таможенных платежей, законность и эффективность функ- ционирования банковской системы, осуществление операций на фондовом рынке и валютных операций, исполнение страховых обязательств и использование государственного имущества. Объектами государственного финансового контроля являются не только государственные, но и негосудар- ственные структуры, а его предметом — как государ- ственные, так и негосударственные финансы. Глава 3 32 Субъектами государственного финансового контроля яв- ляются органы государственной власти и созданные ими органы государственного финансового контроля. Информация, поступающая государственным органам, осуществляющим властные полномочия, от органов государ- ственного финансового контроля позволяет своевременно и точ- но корректировать их управляющее воздействие на подконтроль- ные объекты, что повышает эффективность управления финан- совой системой и всеми социально-экономическими процессами в государстве. В то же время органы государственного финансо- вого контроля уполномочены применять установленные госу- дарством меры к нарушителям финансового законодательства. Таким образом, государственный финансовый контроль обладает такими признаками, как: ◦ разновидность финансовой деятельности государства; ◦ контроль со стороны государства (субъектом контроля являются органы государственной власти и уполномоченные на это органы); ◦ контроль за всеми финансами в государстве (предметом контроля является вся финансовая система государства); ◦ форма реализации контрольной функции финансов; ◦ элемент системы управления финансами в государстве; ◦ функция обратной связи, посредством реализации кото- рой субъект управления финансами получает информацию о результатах управления; ◦ заключительная стадия процесса управления; ◦ одновременно самостоятельный управленческий процесс; ◦ контроль за соблюдением законности использования гос- ударственных ресурсов; ◦ система органов, уполномоченных государством осу- ществлять финансовый контроль. Дать определение государственного финансового контроля с учетом всех этих признаков затруднительно, оно будет гро- моздким. В зависимости от того, какая сторона этого явления (экономическая, финансовая, юридическая, управленческая) рас- сматривается как основная, формулируются различные опреде- ления (табл. 3). Т а б л и ц а 3 Определения государственного финансового контроля Определение Источник Установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов гос- ударственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подраз- делений внутреннего контроля государственных организаций по выявлению, преду- преждению и пресечению следующих нарушений в процедурах управления государ- ственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью эко- номических субъектов Бурцев В. В. Организация системы гос- ударственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. — М. : Дашков и К°, 2002. — С. 45 Система институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесооб- разности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления Государственные и муниципальные финансы / под общ. ред. И. Д. Мацку- ляка. — М. : Изд-во РАГС, 2003. — С. 593 Одна из функций государственных органов, представляющая собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объекта контроля в целях установления полноты и своевременности формирования, обоснованности распределения и эффек- тивности использования общественных финансовых ресурсов, а также государ- ственного имущества, закрепленного за государственными организациями и учре- ждениями Мельник М. В., Пантелеев А. С., Звездин А. Л. Ревизия и контроль: учеб. пособие / под ред. М. В. Мельник. — 2-е изд., стер. — М. : КноРус, 2006. — с. 21 Регулируемая правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, распределением, целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов, а также законности и рацио- нальности использования государственной и муниципальной собственности, имею- щая своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе под- контрольных объектов Финансы и кредит : учеб. пособие / под ред. А. М. Ковалевой. — М. : Финансы и статистика, 2006. — С. 333 О к о н ч а н и е т а б л . 3 Определение Источник Контроль за законностью и целесообразностью действий органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемый в процессе планирования и ве- дения финансовой деятельности в интересах реализации стратегии социально- экономического развития страны и ее территорий Столяров Н. С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика) : моногра- фия. — М. : Изд-во РГСУ «Союз». 2006. — С. 53 Одна из функций управления финансами, осуществляемая уполномоченными орга- нами за процессами формирования и использования централизованных и децентра- лизованных финансовых фондов в целях соблюдения законодательства, а также обеспечения результативности поставленных целей государственной финансовой политики Государственный финансовый кон- троль : учебник / Н. М. Сабитова, М. Е. Орлова, Ч. М. Шавалеева и др. ; под общ. ред. Н. М. Сабитовой. — М. : Рид Групп, 2012. — С. 18 Государственный финансовый контроль 35 Возможно, наиболее общим, характеризующим государ- ственный финансовый контроль как элемент системы управле- ния финансами, будет следующее определение: Государственный финансовый контроль — это фор- ма реализации контрольной функции финансов на всех стадиях процесса общественного воспроизводства, обеспечивающая обратную связь в системе государ- ственного управления и создающая условия для осу- ществления государством эффективного прямого и кос- венного регулирования социально-экономических про- цессов, в которых участвуют субъекты финансовых пра- воотношений. Государственный финансовый контроль строится на осно- ве общих принципов. Принципы финансового контроля — это основные, ис- ходные положения организации, определяющие общие правила и целенаправленность контрольной деятельности государства в финансовой сфере. Государственный финансовый контроль строится на принципах законности, объективности, эффективно- сти, независимости, гласности, разграничения функций и полно- мочий, плановости, системности. Законность государственного финансового контроля — один из основных принципов его организации — означает, что деятельность контролирующих органов осуществляется в пол- ном соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты контроля могут действовать только в пределах их компетенции, в рамках определенных им задач, функций и пол- номочий в соответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены соответствующими нормативными актами. Объективность государственного финансового контроля обеспечивается достоверностью информации, умением контро- лирующих органов основываться только на реальных фактах, проявлять непредвзятость, исключать субъективный подход и какое-либо внешнее влияние на ход и результаты контрольно- го процесса. Принцип эффективности государственного финансового контроля заключается в том, что осуществляющие его органы Глава 3 36 должны выполнить свои функции наилучшим образом, обеспе- чив результативность, экономичность и действенность контроля. Принцип независимости означает, что государственный финансовый контроль может быть эффективным только при условии независимости контролирующих органов и лиц от объ- ектов контроля, самостоятельности в выборе методов и способов реализации контрольных действий. Принцип гласности заключается в том, что результаты государственного финансового контроля должны быть доступны для сведения органов государственной власти, подконтрольных объектов и общественности. Принцип разграничения функций и полномочий предпола- гает четкое разделение функциональных обязанностей между субъектами государственного финансового контроля. Для каж- дого контролирующего органа должны быть нормативно опре- делены предмет и объекты контроля, пределы их контрольных полномочий. Это необходимо для предотвращения дублирования в деятельности контролирующих органов. Принцип плановости способствует рациональной органи- зации и обеспечению систематичности, непрерывности и каче- ства контроля. Обеспечивается он составлением перспективных и текущих планов работы. Принцип системности означает, что объекты контроля рассматриваются контролирующими органами как элементы еди- ной системы управления, действующие во взаимосвязях с дру- гими элементами системы. Это позволяет в процессе контроля выявить системные недостатки и выработать предложения по оптимизации системы управления, элементом которой является объект контрольной деятельности. Государственный финансовый контроль выполняет в си- стеме государственного управления определенные функции. |