И. К. Ларионов д э. н., профессор, заслуженный деятель науки рф
 Скачать 7.92 Mb.
|
|
Рис. 6.2. Схема взаимодействия частностей, минуя целое В данной схеме отражено взаимодействие частностей друг с другом как бы непосредственно 1 , минуя целое, что приводит 559 к нарастанию в геометрической прогрессии числа сетевых вза/ имодействий по мере увеличения числа частностей, вступа/ ющих во взаимодействие. При переходе числа частностей не! коего лимита, сеть взаимодействий усложняется до такой сте! пени, что становится хаотичной. Следует отметить, что рыночный механизм регулирования пропорций производства и воспроизводства продукции работа! ет не по схеме (рис. 6.2). Как ни странно на первый взгляд, но здесь бы более подошла схема (рис. 6.1), но с ее существенной корректировкой. Все дело в том, что в рыночном механизме са/ морегулирования на место универсальной цельности постав/ лена частная цельность в виде принципа максимизации при! были при минимизации затрат. Данный принцип представляет собой одно из частных сечений универсальной экономической цельности. Сведение последней лишь к рынку и рыночному са! морегулированию обедняет и деформирует ее. Экономическая цельность состоит из единства, взаимодействия и взаимопро/ никновения четырех сфер — производства, распределения, обмена, потребления. “Сфера обмена” представляет собой ана! лог термина “рынок”, соответственно, исключительное акцен! тирование внимания на рынок, рыночное саморегулирование означает вырывание одной грани из многогранника. Соответ! ственно, целое деформируется вплоть до его возможного унич! тожения. Так, если рынок слишком задавливает производство (происходит на протяжении радикальных монетаристских ре! форм в России с 1992 г.), оно в конечном итоге задохнется, а вме! сте с ним лопнет и рынок, ведь на продаже одного “воздуха” и ценностей, произведенных в прошлом, рынок долго не выдер! жит. Рыночный механизм саморегулирования имеет свои досто! инства, которые нельзя абсолютизировать, как это делают иде! ологи тотальной либерализации экономики и их российские пос! ледователи (Фридрих фон Хайен, Милтон Фридман и плеяда молодых российский радикалов, которые оказались разбавлен! ными лишь одним экономистом — ветераном Евгением Ясиным). 560 Рыночное саморегулирование обладает также существен! ными недостатками, которые нужно, с одной стороны, нейтра! лизовывать, а с другой — выстраивать нерыночные регулято! ры экономики для ситуаций, несовместимых с рыночным регу! лированием, к чему относится прежде всего воспроизводство и развитие главной производительной силы экономики — чело! века, а также развитие фундаментальной науки и высокодухов! ной культуры. Приведем схему взаимодействия участников рынка с ос! новным принципом рыночной экономики (рис. 6.3). Рис. 6.3. Схема взаимодействия рыночного саморегулирования с рыночно!ориентированным поведением участников рынка 561 При сравнении схемы (рис. 6.3) со схемами (рис. 6.1 и 6.2), легко увидеть, что схема (рис. 6.3) являет собой во многом некое смещение сущностных черт двух предыдущих схем. При этом как в первой, так и в третьей схемах присутствует центр, инс! пирирующий поведение окружающих его элементов, но только в первом варианте присутствует универсальное целое, а в тре! тьем варианте место универсального целого занимает целое ча! стичное. В третьем варианте взаимодействие частностей (субъектов рынка) носит, в отличие от второго варианта, не все! общий, а фрагментарный характер (во взаимодействие всту! пают не все частности друг с другом в виде сплошной сети вза! имосвязей, а лишь единичные частности). Все три рассмотренных варианта взаимодействия построены на основе соотношения центра целого и множества отдельных частностей. Каждый из трех вариантов взаимодействия может быть конкретизирован путем замены отдельных разрозненных частностей на их конгломераты, организованные тем или иным способом. Тем самым в системы взаимодействия элементов вво! дится принцип иерархии входящих в нее элементов. Соответствен! но этому легко построить схемы взаимодействия элементов. Каж! дая из этих схем отличалась бы от своего исходного аналога тем, что вместо единичных разрозненных периферийных элементов включала в себя их структурированные блоки. При рассмотрении механизмов взаимодействия элементов во всех рассмотренных ранее вариантах нужно иметь в виду, что схемы этих вариантов пригодны как для анализа самой эко! номической реальности (и ее сечений и частей), так и коррес! пондирующих с ней методов экономического исследования (по! знания). В любом случае необходимо выделение сущностей и сущностных связей как краеугольных граней (“краеугольных камней”), образующих структуру функционирующего объек/ та, соответственно — структуру его познавания. Структурообразующие грани присутствуют на всех уров! нях мироздания. В отношении кристаллов это хорошо известно. Но то, что кристаллом является вся известная нам вселенная, 562 стало известно совсем недавно. Собрав гигантский массив ин! формации, накопленной о наблюдаемых звездах, галактиках и т. п., астрономы при помощи особо мощного компьютера обрабо! тали эти данные и получили потрясающий вывод: наша вселен! ная — не беспорядочное скопление разбросанных сгустков ма! терии!вещества в космическом вакууме, а кристалл, размеры которого столь велики, что галактики явно недостаточны по раз! меру, чтобы выполнять в нем роль граней. Структуризация — это процесс, противоположный ха/ осу и энтропии. Данное утверждение одинаково справедливо по отношению к космосу, биологическим организмам, личности человека, экономической реальности и методам экономичес/ кого познания. Соответственно, в процессе познания экономической реаль/ ности и конструирования в ее рамках необходима структу/ ризация, что предполагает: 1) нахождение сущностей экономических явлений и про! цессов; 2) оформление этих иерархически соподчиненных в рамках экономической цельности сущностей в систему экономических категорий и законов; 3) конструирование экономических форм и экономических механизмов на основе познания системы экономических зако! нов и категорий; 4) направление экономического развития (в масштабе стра! ны, региона мира, мирового хозяйства) в русле, принятом об! ществом (добровольно или навязанной сверху, или инспириро! вано со стороны теневых структур — это особый вопрос целевой установки на основе сконструированных экономических форм и механизмов). Названные выше четыре момента пронизывают друг друга, взаимопереплетаясь. Так, конструирование экономических форм и механизмов зависит, с одной стороны, от экономической реаль! ности и степени ее познания, с другой — от целевой установки развития, принятой обществом. Реализация целевой установки, 563 в свою очередь, изменяет (обычно постепенно, иногда революци! онно) экономическую реальность, кроме того, под влиянием це! левой установки более углубленно и обстоятельно изучаются именно те стороны и уровни экономической реальности, которые в наибольшей степени корреспондируются с ней. Следователь! но, само содержание и уровень экономических знаний во многом определяется целевой установкой общественного развития. Каждая экономическая форма (элемент) отражает в себе с разной степенью интенсивности всю совокупность экономических отношений, которая развертывается во времени в виде сверхслож! ных сетей обратных связей форм и элементов, постоянно взаимо! действующих друг с другом. Поэтому каждая экономическая фор/ ма, будучи замкнутой и конечной, несет на себе отпечаток бес/ конечных экономических связей. Соответственно, ни одну эконо! мическую форму нельзя познать достаточно глубоко и обстоятель! но в ее изолированности. Кроме того, попытки сформулировать жестко детерминированные причинно!следственные связи меж! ду экономическими формами всегда искусственно огрубляют, уп! рощают процесс реальных взаимосвязей между ними. В ряде случаев упрощение (абстрагирование не только от частностей, но и от скрытых за ними многоуровневых процессов) вполне оправданно. Оно позволяет решать узко прикладные за! дачи (не только на микроуровне, но и на мезо!, макроуровнях), применяя математический аппарат и компьютерную обработку данных. Однако в других случаях абстрагирование от необхо/ димого для решения поставленной задачи уровня сложности 1 неизбежно приведет к существенным ошибкам как в познании экономической реальности, так и в практической деятельности. Подобные ошибки особенно типичны для экономических исследований на макроуровне. Многие экономисты из числа 1 Часто уровень сложности переплетения сущностных связей быва! ет столь высоким, что для достаточно глубокого уяснения того или иного понятия бывает необходимо изучить целую книгу, рассматривающую это понятие на разных уровнях и с разных сторон. Об этой проблеме и сопря! женных с ней см. В.В. Налимов. Спонтанность сознания. — М.: Прометей, 1989. 564 представителей экономико!математических школ пытаются свести характеристику экономики к тому или иному набору по! казателей (индикаторов) и на этой основе пытаются сформиро! вать и обосновать жесткие причинно!следственные зависимос! ти между ними, показывающие тенденции экономического раз! вития и служащие основанием для коррекции этих тенденций по столь же жестким схемам, при полном игнорировании масш! табов страны, уровня образованности ее населения, наличия технико!экономического потенциала, природных ресурсов, со! циальной психологии, духовной направленности, культурных традиций и многого другого, часто приобретающего ключевое значение в конкретных исторических обстоятельствах. Например, пытаются вывести некие жестко детерминирован! ные закономерности между уровнем инфляции, долей дефицита госбюджета в отношении ВВП, долей инвестиций в совокупных денежных доходах, темпами экономического роста, величиной ссудного процента и нормой резервирования капитала для ком! мерческих банков, уровнем безработицы и производительностью труди и т. п. И все это делается вне зависимости от того, идет ли речь о Заире, Зимбабве, Перу, России или Японии. Сторонники подобного подхода рассматривают экономику по аналогии с хими! ей: если соединены два атома водорода и один атом кислорода, то непременно имеет место вода (Н 2 О). В химии это действительно так. А вот в экономике, за некоторым исключением, подобные фор! мулы, претендующие на всеобщность и вневременность, бывают справедливы лишь применительно к отдельным странам и на про! тяжении ограниченных временных рамок. В качестве примера сошлемся на явление стагфляции в западных странах (начало 80!х гг.), которое опрокинуло многие западные экономические теории. Ана! логичная ситуация и в современной России. Согласно монетарист! ским эконометрическим теориям, в нашей стране после инфляции в 1996 г. должен был бы начаться экономической подъем, соответ! ственно, должна заметно проявиться инвестиционная активность. Но производство продолжает подвергаться спаду, а инвестицион! ная активность по!прежнему заморожена. 565 В России ускоренными темпами разрушается научно!тех! нический и образовательный потенциалы, осуществляется де! индустриализация страны, ножницами цен уничтожается оте! чественное сельское хозяйство (следовательно, — самообеспе! чение продовольствием). Однако российские монетаристы с фа! натичным упорством продолжают держаться монетаристских догм, всей своей деятельностью и словами доказывая, что мо! нетаристские рецепты для них несопоставимо дороже как са! мой российской экономики, так и самой России. Действительно, в таком виде монетаризм, как и либеральный экономизм в це! лом, — это уже не предмет науки, а предмет фанатичной сек! тантской веры или результат социально!психологического зом! бирования, что между прочим не противоречит одно другому. Реальная экономика неизмеримо сложнее и глубже любых самых совершенных теоретических абстракций. В то же время любой человек, сколь бы развит он ни был, не может вместить всю глубину и сложность изучаемой им экономики, имеющей место в действительности. Соответственно, теоретические аб/ стракции, состоящие из экономических форм и механизмов, необходимы. Однако эти абстракции необходимо углублять, конкретизировать и корректировать совместно с корректи/ ровкой вытекающих из них конкретных действий. Такую корректировку целесообразно осуществлять следу! ющим образом. Во!первых, определяется замкнутая система (замкну/ тый контур), в рамках которой осуществляется как изучение определенных блоков экономической реальности, так и актив! ное экономическое конструирование, совместно с соответству! ющей организационно!управленческой деятельностью, обеспе! чивающей заданный алгоритм развития. Во!вторых, в поле зрения оказывается экономическая ре/ альность за пределами очерченного, замкнутого контура, при! чем представленная не в виде механической суммы частностей, а в качестве сети сущностных взаимосвязей 1 , понимание кото! 1 Причем многоуровневого порядка, с учетом того, что процессы, про! текающие на более глубоких уровнях, предопределяют стратегическое клише развития событий на уровне конкретной данности. 566 рых позволяет прогнозировать развитие событий в отношении системы, очерченной замкнутым контуром в целом. Кроме того, исходя их сценария развития системы в целом, а также из ее структурного анализа, прогнозируется развитие ситуации внут! ри системы. Опираясь на прогнозирование процессов внутри системы и за ее пределами, ее управляющие осуществляют кор! рекцию системы, имея в виду целевую установку развития. Сказанное выше представим в виде схемы (рис. 6.4). Рис. 6.4. Схема многоуровневой взаимосвязи прогнозирования и коррекции развития относительно замкнутой 1 экономической системы 1 Хотя контур замыкает система полностью на уровне явлений, но на более глубоком уровне экономической деятельности замыкания не про! исходит. 567 Приведенная схема 6.4 позволяет уяснить процесс выработ! ки решений в рамках относительно замкнутой экономической системы с учетом ее коррекции на основе учета многоуровне! вых взаимосвязей экономической реальности. В основе схемы лежит процесс приспособления неизбежных экономических абстракций и замкнутых экономических форм и механизмов к реальной экономической жизни в процессе ее развития, неиз! бежно выходящего за строго очерченные рамки форм и меха! низмов. Роль системы в схеме может играть общественно!экономи! ческий строй страны, мировое хозяйство, мировой рынок, реги! ональное экономическое объединение типа ЕЭС, экономический (хозяйственный) механизм любой страны на любом этапе раз! вития, всякий блок такого механизма, например налоговая сис! тема, кредитная система, система денежного обращения и т. п. В хозяйственном механизме, насаждаемом в России под давлением неоконсерваторов!монетаристов с использованием прозападного лобби на ключевых постах в системе явного и те! невого управления государством, совершенно не учтены зако! номерности взаимодействия относительно замкнутых экономи! ческих систем в многоуровневой экономической реальности, и не используется сочетание прогнозирования и корректировки процесса развития системы. Причем данные закономерности не учтены в методологическом плане не только с позиций корен! ных интересов России, на что трудно надеяться при разработке хозяйственного механизма людьми, преследующими интересы США, а не нашей страны, но и с позиций интересов самих за! падных стран. Западные экономисты конструировали и продол! жают конструировать хозяйственный механизм для России су! губо механически, на основе стандартных “лекал”, приклады! ваемых к экономической реальности России, в которой запад! ные эксперты почти не разбираются. Их коренная ошибка в том, что они подходят к нашей стране исходя из апробированных мерок хорошо известных им стран, но к России эти мерки не! приемлемы. 568 2. Õîçÿéñòâåííûé ìåõàíèçì è åãî ìíîãîóðîâíåâûé õàðàêòåð Проделанный экскурс в методологию познания примени! тельно к сфере экономических исследований создает теорети! ческий фундамент для выяснения: 1) понятий хозяйственного механизма, экономического ме! ханизма, экономической системы страны; 2) сущности, структуры и функций хозяйственного (эконо! мического) механизма; 3) типов хозяйственного механизма в их корреспондирован! ности с экономической системой, выбираемой или уже выбран! ной обществом. В принципе можно было бы развести термины “экономичес/ кий механизм” и “хозяйственный механизм”, назвав последний облеченным в правовую форму экономическим механизмом. Однако для этого нужно было бы достичь всеобщей догово! ренности в рамках всей экономической науки, что нереально. Поэтому в настоящей работе будем применять понятия “эконо! мический механизм” и “хозяйственный механизм” как терми/ ны/синонимы. Исследованию хозяйственных механизмов посвящено мно! жество работ. Но в них исследуется какой!то один тип хозяй! ственного механизма. Мы же концентрируем внимание на вы! яснении закономерностей построения и функциях хозяй/ ственного механизма в качестве универсальной системы, по отношению к которой все типы (виды) хозяйственных механиз! мов являются ее частными случаями (вариантами). Разумеется, мы не стремимся создать теорию хозяйствен! ного механизма, приемлемого для всех времен и народов, что 569 было бы более характерно для либерально!экономических и монетаристских теорий. Напротив, мы подчеркиваем исключи/ тельную важность конкретного типа хозяйственного меха/ низма, приспособленного к специфике конкретно взятой стра/ ны. Хозяйственные механизмы России, США, Германии, Япо! нии, Швеции, Китая, Индии, Аргентины, ЮАР, Замбии и т. д. должны в сильной степени отличаться друг от друга, аналогич! но тому, как различаются конструкции производимых в мире автомобилей: от большегрузных самосвалов, лимузинов до ма! лолитражек, от переднеприводных до заднеприводных, от ис! пользующих двигатели внутреннего сгорания до электромоби! лей. В то же время в конструкции всех разнообразных автомо! билей имеют место общие принципы их конструирования и об! щие черты в конструкции. Аналогично и с хозяйственным ме! ханизмом. Прежде всего попытаемся определить хозяйственный ме! ханизм в качестве особой функциональной экономической сис/ темы. Хозяйственный механизм — это экономическая система прямых и обратных связей, носящих характер информацион! ных потоков, управленческих решений и организационно!адми! нистративной деятельности, базирующихся на распределении объектов собственности в обществе, государственном законода! тельстве, государственном регулировании (управлении, плани! ровании и т. п.) экономических отношений, прежде всего товар! но!денежных, основанных как на согласовании, так и подчине! нии экономических интересов, задействованных в этой системе экономических субъектов, осуществляющих функции взаимо! действия производства, распределения, обмена и потребления на всех уровнях экономики — микро!, мезо!, макро. Данное определение, несмотря на его развернутость, пред! ставляет собой лишь самую общую характеристику хозяйствен! ного механизма. В то же время развернутое определение стра! дает трудностью его восприятия и усвоения. Поэтому представ! ляется целесообразным: 1) дать краткую, хотя и не полную фор! 570 мулировку хозяйственного механизма; 2) достаточно подробно проанализировать принципиальную конструкцию хозяйствен! ного механизма. Если говорить предельно кратко, то хозяйственный меха! низм — это структура экономических субъектов в процессе их взаимодействия друг с другом по поводу хозяйственной де/ ятельности. Отдав дань краткости, приступим к обстоятельному выяс! нению сущностных характеристик хозяйственного механизма. 1. В экономической науке существует разделяемая многи! ми учеными позиция, согласно которой все экономические от! ношения подразделяются на две сферы: общеэкономические отношения и организационно/экономические отношения. При этом система экономических отношений по поводу построе/ ния (конструирования) и функционирования хозяйственного механизма относится к сфере организационно!экономических отношений. В то же время сфера общеэкономических отноше! ний играет принципиальное значение для выбора типа хозяй! ственного механизма (в ряде случаев для такой страны, как Рос! сия, например, целесообразно ставить вопрос об уникальном характере хозяйственного механизма, причем ровно в той мере, в которой уникальна наша страна). 2. Прежде чем говорить о системе прямых и обратных свя! зей в процессе функционирования хозяйственного механизма, необходимо выделить в качестве его предпосылки структуру хозяйствующих в обществе субъектов 1 с учетом их отноше! 1 Само формирование структуры собственности в обществе, осуще! ствляемое эволюционным, порою революционным, путем, относится к сфере общеэкономических отношений. От этого в решающей степени за! висит характер экономического строя общества. Совсем другое дело — функционирующая в процессе хозяйственной деятельности структура собственности в государстве, которая в таком разрезе (хозяйственного функционирования) относится уже к сфере организационно!управленчес! ких экономических отношений и принадлежит хозяйственному механиз! му в качестве структурообразующего элемента, обеспечивающего функ! ционирование этого механизма. 571 ния к объектам собственности на средства производства. Как распределена собственность в народном хозяйстве страны, дру! гими словами кому принадлежат предприятия — государству, группе, частному лицу, и в какой экономической форме — АО ТОО, и т. п. — от этого в решающей степени зависит и система прямых и обратных экономических связей между хозяйству/ ющими субъектами, т. е. характер функционирования хозяй! ственного механизма. 3. Государственное законодательство в экономической сфе! ре представляет собой отчасти предпосылку построения и функционирования хозяйственного механизма, отчасти важ/ нейший его элемент. Утверждая последнее, мы исходим их того, что, хотя сфера правовых отношений в обществе и различается от сферы экономических отношений в нем, сам хозяйственный механизм помимо определенной системы экономических от/ ношений выступает также и в правовой форме. Другими сло! вами, хозяйственному механизму присущи два уровня: а) уро/ вень сущностных экономический отношений; б) уровень об/ лачения этих отношений в правовую форму. Хозяйственный механизм на уровне его правового оформ! ления приобретает действенность и практическую конкрети/ зацию, без чего он вообще не мог бы функционировать. Соответ! ственно, и экономическая наука исследует хозяйственный ме! ханизм на двух уровнях: – на уровне сущностных организационно!экономических отношений (преимущественно предмет политической экономи! ки или экономической теории); – на уровне правового оформления, как законодательного, так ведомственно!нормативного, в рамках законодательного пространства (предмет конкретных экономических наук и хо! зяйственного права). 4. Воздействие государства на экономику оказывает огром! ное влияние на хозяйственный механизм, будучи одновремен/ но (в одних своих частях) и его предпосылкой, и одним из его важнейших блоков (в других своих частях). 572 В качестве непосредственной предпосылки хозяйственно! го механизма воздействие государства на экономику проявля! ется в актах государственной власти, направленных либо на построение хозяйственного механизма в целом (в планово!рас! пределительной экономике), либо на конструирование и монти! рование в хозяйственную практику отдельных блоков хозмеха! низма (в смешанной экономике вообще, в любой рыночной эко! номике с присутствием даже минимального государственного регулирования). В тех сферах действия хозяйственного механизма, которые оставлены государством на усмотрение хозяйствующих субъек! тов, происходит отстраивание хозяйственного механизма в ре! зультате их собственной активности, преимущественно на мик! ро! и мезоуровнях экономики. При этом воздействие хозяйству! ющих субъектов на хозяйственный механизм на макроуровне происходит лишь косвенно, опосредованно, путем задействова! ния рыночных механизмов саморегулирования. Эти механизмы на макроуровне лишены сознания и интегрированной воли об! щества. В одних случаях рыночное регулирование на макроуровне может оказаться благотворным для общества, в других — раз! рушительным. Соответственно, используя рыночные механиз! мы саморегулирования на макроуровне, государство как влас/ тный представитель интегрированного интереса общества должно внести коррективы в последствия рыночного регули/ рования, используя непосредственное воздействие на экономи! ку, включая планирование, программирование, госзаказы, ре! гулирование процентных ставок и цен и т. п. Цельный, органично сбалансированный хозяйственный механизм на макроуровне может быть построен только при самом активном воздействии и ведущей роли государства. Полное рыночное регулирование всех макроэкономических про! порций при отсутствии вмешательства государства в экономи! ку, т. е. тотальный ультралиберализм — это идеологический товар западного производства, предназначенный исключи/ 573 тельно для экспорта в страны, власти которых служат не собственным государственным, а межгосударственным инте/ ресам чужих государств. 5. Хозяйственный механизм функционирует в системе экономических отношений, развивающихся как спонтанно на основе саморегулирования, так и под воздействием государ/ ства. Данная система является экономической средой обита/ ния хозяйственного механизма. В то же время он организует блоки экономических отношений, самым типичным образом срастаясь с ними, вбирая определенные экономические отноше! ния в себя и одновременно внедряясь во всю сферу экономичес! ких отношений. Каким образом это происходит конкретно за! висит от типа и индивидуальности хозяйственного механизма. 6. В системе экономических отношений выделяются ниже! следующие блоки взаимодействия с хозяйственным механиз! мом. А. В сфере производственных отношений 1 : а) денежной оценки затрат и результатов производства; б) денежного возмещения затрат в основные фонды в фор! ме из амортизации; в) нормирования качества и безопасности продукции, ее стандартизации; г) по поводу нанесения ущерба окружающей среде и пре! одолению его самого и его последствий; д) по поводу охраны труда и его безопасности; 1 В политической экономии, главным образом в ее марксистском ва! рианте, все экономические отношения называются производственными, несмотря на то, что эти отношения охватывают сферу производства, рас! пределения, обмена, потребления. Мы предпочитаем не сводить все эко! номические отношения к производственным (несмотря на признание ве! дущей роли сферы производства по отношению к сферам распределения, обмена, потребления), а выделять в рамках экономических отношений их четыре типа: 1) производственные отношения; 2) распределительные отношения; 3) рыночные (обменные) отношения; 4) потребительские отношения. 574 е) по поводу эксплуатации природных ресурсов, а также земельных участков под недвижимостью; ж) по поводу экономических стимулов к эффективному труду; з) по поводу эффективной организации производства и уп! равления им; и) по поводу оптимизации пропорций в сфере материаль! ного производства; к) по поводу производственной кооперации между предпри! ятиями и отраслями как на национальном, так и на междуна! родном уровнях; л) по поводу оптимизации пропорции между сферой мате! риального и нематериального производства, с особым выделе! нием в последнем роли науки и образования как основных дви! жущих сил экономического прогресса; м) в сфере научно!технического прогресса (в том числе и в виде научно!технической и научно!технологической револю! ций); н) по поводу инвестиций в развитие материального и нема! териального производства; о) по поводу гуманизации и одухотворения процессов ма! териального и нематериального производства, с учетом коррес! пондированности целей его развития с целевыми установками жизнесуществования личности. Б. В сфере распределительных отношений: а) по поводу распределения людских ресурсов, материаль! но!технических мощностей, природных богатств между хозяй! ственными субъектами и видами производственной деятельно! сти, такое распределение в существенной мере осуществляет! ся непосредственно в директивной форме при планово!распре! делительной системе хозяйствования, а также в экстремальных ситуациях — войны, хозяйственной разрухи и т. п., по мере раз! вития рыночных отношений данное распределение осуществ! ляется на основе распределения денежных доходов, за которым следует распределение рабочей силы, материально!техничес! ких мощностей и природных ресурсов; 575 б) по поводу распределения денежных доходов между го! сударством (и внутри госструктур по уровням власти, в России, например, на федеральном, уровне субъектов Федерации, мес! тном уровне) и субъектами хозяйствования, что выражается в наличии налоговой системы того или иного вида; в) по поводу распределения денежных доходов (в экстре! мальных случаях и непосредственно материальных благ, напри! мер продовольственные купоны для малоимущих в США) меж! ду отдельными личностями как участниками производственно! го процесса, так и лицами, составляющими резервную армию труда (безработными) или нетрудоспособными; г) по поводу распределения денежных доходов между хо! зяйственными субъектами (например, денежные субсидии от! дельным предприятиям и отраслям или установление для них налоговых льгот); д) по поводу распределения доходов внутри хозяйствую! щего субъекта — юридического лица (например, распределе! ние доходов между акционерами, между ними как целым и на! емной администрацией); е) по поводу распределения денежных доходов между на! циональным государством и другими странами или междуна! родными организациями (например, оказание другим странам экономической помощи, обслуживание или выплата государ! ственного долга, потери или приобретения той или иной страны в результате соотношения обменного курса ее валюты с валю! тами других стран). В. В сфере рыночных (обменных) отношений: а) по поводу ценообразования, начиная от свободного уста! новления цен хозяйствующими субъектами и кончая регулиро! ванием цен государством, вплоть до установления им верхних и нижних пределов цен, до определения твердых государствен! ных цен; б) по поводу процента за кредит (этой специфической цены за специфическую услугу, выраженную в предоставлении де! нег взаймы); 576 в) по поводу создания и функционирования системы денеж! ного обращения, включая порядок денежной эмиссии, установ! ление правил обмена национальной валюты на деньги других стран и т. п.; г) по поводу учреждения, организации и функционирова! ния банков и банковской системы страны в целом в качестве важнейшего компонента инфраструктуры рыночного хозяй! ствования; д) по поводу других институтов рыночной инфраструкту! ры: фондовых бирж, товарных бирж, страховых компаний, пен! сионных фондов, арбитражей и др.; е) по поводу как мер протекционизма во внешнеэкономи! ческих связях, так и мер противоположного характера, направ! ленных на открытие страны воздействию мирового рынка (так называемая политика свободной торговли, которая еще на заре капитализма навязывалась всему миру Англией из своих соб! ственных корыстных интересов, а теперь навязывается веду! щими странами Запада опять же исключительно в их собствен! ных интересах); ж) по поводу взаимодействия рыночных (обменных) отно! шений с производственными отношениями в отраслях матери! альной инфраструктуры сферы обращения — грузовой транс! порт, складское хозяйство, погрузочно!разгрузочные работы, средства связи и автоматизации, обслуживающие товародви! жение (товарные потоки); з) по поводу маркетинга — универсальной системы орга! низации и планирования производства и товародвижения под углом зрения продвижения товаров или услуг на рынок. Г. В сфере потребительных отношений: а) по поводу экономичного (в реальной действительности может быть как со знаком +, так и со знаком –) потребления (использования) рабочей силы, природных ресурсов и производ! ственных мощностей; б) по поводу рационального (со знаком + или –) потребле! ния жилья, продовольствия, одежды, обуви, пассажирского 577 транспорта, персональных средств связи и информатизации, товаров культурно!бытового назначения и т. п.; в) по поводу защиты прав потребителя, что в ряде случаев может оказывать существенное влияние на положение произ! водителя потребительских товаров и торговых предприятий и организаций; г) по поводу потребительской кооперации, когда ее систе! мы в каждой стране, объединенные в мировой кооперативный альянс, являют собой особую разновидность хозяйственного механизма, охватывающего все четыре сферы экономических отношений: в производстве, распределении, обмене, потребле! нии. В этом отношении потребительская кооперация истори/ чески явилась предшественником — аналогом маркетинга. Ведь если в последнем все экономические отношения четырех сфер организуются и управляются под углом зрения рынка (об! мена, точнее, процесса реализации на рынке), то в потребитель! ской кооперации аналогичный процесс осуществляется под уг! лом зрения процесса потребления. Излишне объяснять, что про! цесс реализации товара или услуги стоит предельно близко к процессу потребления. Несмотря на такую близость, отождеств! лять оба процесса нельзя. Хотя в основе реализации товара или услуги лежит желание или необходимость покупателя их по! требить, для акта продажи этого мало — потребность покупа! теля должна быть обеспечена его платежеспособностью, с уче! том выбора между кругом желаемых и необходимых товаров в ее рамках. Рассматривая четыре сферы экономических отношений во взаимосвязи с хозяйственным механизмом, нужно иметь в виду, что все эти сферы взаимопереплетаются, в определенном смыс! ле превращаются друг в друга. В частности, в сфере произ! водства мы наблюдаем, что потребление средств производства и рабочей силы означает также сам процесс производства, про! цесс обмена осуществляется не только на рынке, но и в сфере производства. В ней же осуществляется и распределение средств производства и рабочей силы. В сфере распределения 578 имеет место процесс производства через распределение его факторов по видам производственной деятельности. Процесс распределения осуществляет экономический об! мен “веществ”, что позволяет рассматривать распределение как трансформированную (превращенную) форму обмена, ко/ торый происходит не по обоюдному согласию обменивающих/ ся сторон, а на основе властных полномочий. В частности, со! бирая налоги с предприятий, государство оказывает им массу услуг, соответственно, имеет место обмен этих услуг на налоги, но обмен этот носит далеко не добровольный характер (распре! деление в определенном смысле является одновременно и по! треблением, так как распределение благ между субъектами уже тем самым вводит их в процесс потребления со стороны этих субъектов). В сфере обмена (рынка) имеет место прямое продолжение процесса производства в виде транспортировки грузов, погру! зочно!разгрузочных работ, предпродажной подготовки и т. п. Результатом обмена является состоявшееся распределение ма! териальных благ и денежных средств. Обмен предельно близок к процессу потребления, который и начинается с завершения акта обмена. В случае же продажи товара или услуги в кредит, когда происходит растягивание во времени акта купли!прода! жи, процесс обмена в существенной своей части переплетается с процессом потребления. Аналогичное явление имеет место в процессе оплаты потребляемых абонентских услуг. В сфере потребления также имеет место наложение на нее других сфер. Так, в процессе личного потребления материаль! ных и духовных благ, образовательных услуг осуществляется воспроизводство рабочей силы на основе возрастания ее каче! ственных характеристик, прежде всего уровня образования. Обмен, как уже отмечалось, ограниченно трансформируется в потребление, а в ряде случаев совпадает с ним. С распределе! нием дело обстоит аналогичным образом. В результате завер! шения акта обмена тем самым осуществляется распределение производственных товаров или услуг, как и вырученных за них 579 денежных средств. При этом завершение распределения явля! ется одновременно началом потребления. Нужно иметь в виду, что распределение и обмен (соответ! ственно и их сферы) весьма схожи друг с другом в своей основе. Исходя их того, что вполне допустимо рассматривать распре! деление как обмен, осуществляемый на основе властных реше! ний, для некоторых целей теоретического анализа можно вы! делять единую сферу обменно/распределительных отноше/ ний. В таком случае получим не четыре, а три сферы экономи/ ческих отношений: производственную, обменно/распредели/ тельную и потребительную. Взаимопереплетение сфер экономических отношений и их пронизывание прямыми и обратными связями с особой систе! мой экономических отношений представляют собой хозяй! ственный механизм. При этом имеют место две пары связей, каждая их которых содержит в себе прямые и обратные свя! зи, а именно: – четыре сферы экономических отношений прямым и не! посредственным образом воздействуют на хозяйственный ме! ханизм, создают его фундамент, образуют сферу его проявле! ния и развивают его; – в свою очередь, хозяйственный механизм обратно актив! но воздействует на четыре сферы экономических отношений, может организовать их так, что страна станет процветающей или, наоборот, будет разрушена, может также обусловить сме! ну общественного строя; – хозяйственный механизм кроме обратного активного вли! яния прямым образом воздействует на четыре сферы экономи! ческих отношений, организуя их в хозяйственную систему; – хозяйственная система по принципу обратной связи воз! действует на хозяйственный механизм. 7. Рассмотрение взаимодействия хозяйственного механиз! ма с четырьмя сферами экономических отношений является предпосылкой для определения структуры хозяйственного механизма на макро/, мезо/, микроуровнях. 580 А. Хозяйственный механизм на макроуровне. На макроуровне хозяйственный механизм призван выпол! нять ряд функций. Соответственно, создаются органы, их вы! полняющие (министерства, комитеты и т. п.). Совокупность функций хозяйственного механизма и органов, обеспечиваю/ щих их выполнение, образуют его структуру. На макроуровне под активным воздействием государства хозяйственный механизм выполняет нижеследующие функции (при отказе от планово!распределительной системы в качестве экономического строя страны ряд функций на макроуровне ис! чезает). Очертим круг хозяйственных функций, обеспечиваемых государством на макроуровне: а) государственное планирование (стратегическое и теку! щее, директивное или индикативное); б) определение государством механизма управления пред! приятиями, находящимися в госсобственности (в форме обла! дания контрольным пакетом акций или в форме прямого владе! ния); в) государственное программирование (разработка и осу! ществление государством пакета программ в экономической и социальной сферах на государственном финансировании, на частном финансировании при представлении государством льгот и привилегий для инвесторов, на смешанном финансиро! вании; г) государственное регулирование экономики (воздействие на цены вплоть до их определения, установление правил экс! портно!импортной деятельности, включая внешнеторговые по! шлины, определение стандартов, уровня качества, маркировку продукции, введение экологических норм и санкций за их на! рушение, обеспечение норм труда и минимальной заработной платы, воздействие на норму банковского процента или его пря! мое определение, введение особых условий купли!продажи или запрещения на это для особых ценностей — земли, полезных ископаемых и т. п.); 581 д) обеспечение денежного обращения в стране, включая осу! ществление эмиссии денег, регулирование валютного курса и т. п.; е) создание условий для кредитования всех сфер обще! ственного воспроизводства в интересах процветания страны, а не накопления денежного капитала в качестве самоцели, что ее разоряет; ж) разработка и учреждение налоговой системы, обязатель! ной для всех участников хозяйственной деятельности; з) использование системы государственных заказов; и) создание и обеспечение функционирования арбитраж! ной системы; к) задействование системы страхования того или иного вида; л) обеспечение централизованного распределения матери! альных ресурсов (государственное материально!техническое снабжение в стране с планово!распределительной системой хо! зяйствования или в рамках снабжения армии и других силовых структур в странах со смешанной или преимущественно рыноч! ной экономикой); м) всестороннее и всемерное обеспечение государством бло! ка социальных функций, которые являются также важнейши! ми экономическими функциями по обеспечению воспроизвод! ства самого важного элемента производительных сил — трудо! вых ресурсов (социальное обеспечение, здравоохранение, обра! зование, генерирование и распространение культуры); н) обеспечение экономической безопасности государства; о) проведение единой государственной научно!технической политики; п) создание условий для взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими государствами и международными организациями, а также для эффективной производственной ко! операции предприятий страны с предприятиями других стран (особый внешнеэкономический блок хозяйственного механизма). Для выполнения всех названных выше функций необходи! мо наличие соответствующих экономических органов, которые могут строиться двумя различными способами. 582 Во/первых, под каждую конкретную функцию и даже под! функцию создается отдельный орган управления. Координацию этих органов управления осуществляет правительство, в том числе и при помощи создания органа управления, курирующе! го блок специальных органов управления (например, в советс! кий период — Госстрой СССР, курировавший все строительные министерства и ведомства страны). Во/вторых, под блок особо близких друг к другу функций создается единый орган управления, а конкретные функции по! ручаются подразделениям этого органа (департаментам, управ! лениям, отдельным секторам и т. п.). Примером подобного реше! ния вопроса является образование в современной России Мини! стерства экономического развития, с передачей ему практичес! ки всех функций государственного управления и регулирования экономикой за некоторыми изъятиями в пользу Минфина, Цен! тробанка, Минсельхоза и ряда других министерств и ведомств. Независимо от того, будет ли тот или иной центр управле! ния определенной хозяйственной функцией входить в состав какого!либо министерства или ведомства или будет выступать самостоятельным государственным органом (министерством, комитетом и т. п.), в хозяйственном механизме на макроуровне необходимы нижеследующие центры управления: а) центр стратегического планирования и стратегического программирования; б) центр текущего планирования и текущего программиро! вания; в) центр общеэкономического государственного регулиро! вания; г) центр ценообразования; д) центр управления общегосударственными финансами; е) центробанк (эмиссионный центр и центр, регулирующий денежное обращение и функционирование банковской системы страны); ж) центр управления госпредприятиями и прочим государ! ственным имуществом; 583 з) центр охраны и эффективного использования природных ресурсов; и) центр проведения единой научно!технической поли! тики; к) центр управления государственными запасами и постав! ками; л) центр экономической безопасности; м) центры управления развитием по отдельным отраслям хозяйства; н) центры управления социальным обеспечением и разви! тием (охрана труда, социальная защита, в том числе пенсион! ное обеспечение, здравоохранение, образование, генерирование и распространение культуры). Нами были обозначены лишь наиболее важные функции хозяйственного механизма и центры управления ими. В зави! симости от типа хозяйственного механизма, его индивидуаль! ного характера возникают новые дополнительные функции или центры управления. Могут также исчезать некоторые из назван! ных функций и центров управления, но это уже делает хозяй! ственный механизм ущербным. Все вышеизложенное подлежит конкретизации применительно к хозяйственному механизму конкретно взятой страны. Б. Хозяйственный механизм на мезоуровне. Мезоуровень в экономике представляет собой межотрас! левые связи предприятий и организаций. Эти связи могут осуществляться без их структурирования в двух вариантах: – через акты купли!продажи на рынке в рамках определя! емых хозяйственным механизмом на макроуровне; – через директивную систему планирования, ценообразо! вания, материально!технического снабжения (в лице Госплана, Госкомцена, Госснаба в советский период). При этом отдельные предприятия одной отрасли могут объединяться, образовывая под именем объединений новые, более крупные предприятия. 584 Схему хозяйственного механизма в его бесструктурном виде на мезоуровне этот процесс не меняет. В любом случае со! храняется полярность: масса отдельных предприятий и обще! государственный хозяйственный механизм или как рынок, или как план, или как их смешение. В противоположность бесструктурному хозяйственному механизму на мезоуровне выделяется структурированный хозяйственный механизм. Это структурирование может осуществляться и реализу! ется на практике в четырех видах. Во/первых, в виде создания корпораций (производственных объединений, научно!производственных объединений, финан! сово!строительных групп, ТНК и т. п.), которые концентрируют под своим управлением большей или меньшей величины блоки межотраслевых связей и, соответственно, структурируют их организацию и управление ими. Во/вторых, аналогичный процесс структурирования ме! жотраслевых связей происходит путем создания территори/ альных центров хозяйственного управления (в конце 50!х — начале 60!х гг. в СССР — создание региональных Совнархозов, образование под влиянием региональных администраций в на! стоящее время территориальных ФПГ и т. п.). В/третьих, создание межотраслевых объединений пред! приятий не путем слияния их собственности и постановки над ними единого управляющего центра, распоряжения которого носят обязательный характер для каждого предприятия, а на основе взаимных соглашений, при наличии заинтересованнос! ти в совместной экономической деятельности, что обычно сопро! вождается созданием общего координационного центра. В/четвертых, путем комбинирования в том или ином виде изложенного в предыдущих трех пунктах. Все вышеизложенное можно представить в виде табл. 6.1. В. Хозяйственный механизм на микроуровне. Хозяйственный механизм на микроуровне — это система организации и управления экономическими связями и процес! |