Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие, предмет и метод конституционного права Понятие и термин «конституционное право» своим происхождением обязаны другим термину и понятию «конституция», нередко именуемой в научной литературе основным законом государства. Примерно до середины 90-х гг. прошлого века конституционное право России в силу бытовавшей в тот период в отечественной юриди- ческой науке традиции называлось государственным правом. В настоя- щее время, несмотря на изменение названия, каких-либо существенных различий в понятии и содержании между государственным правом и конституционным правом не произошло. В конституционной теории и практике современной России эти термины и понятия употребляются как синонимы. В настоящее время конституционное право, так же как раньше госу- дарственное право, употребляется в трех смысловых значениях: 1) как от- расль права, т. е. как система правовых норм или правил поведения, регу- лирующих определенные общественные отношения; 2) как определенная отрасль знаний, как наука 1 о существующем в стране и действующем конституционно-правовом механизме, об истории, сущности, структуре, принципах и юридических свойствах конституции, о формах правления и государственного устройства современного Российского государства, ха- рактера его взаимоотношений с гражданами и их объединениями; 3) как учебная дисциплина, имеющая своей целью познание основ отрасли кон- ституционного права и основ науки конституционного права. В дальнейшем в процессе издания конституционного права России ос- новное внимание будет сосредоточено на рассмотрении его как отрасли права. В системе российского, равно как и любого иного, права конституци- онное право занимает ведущее место и играет доминирующую роль. Обу- словливается это, с одной стороны, важностью тех общественных отноше- ний, которые опосредуются и регулируются с помощью норм конституци- онного права, а с другой — их разнообразием и широтой. В отличие от других, отдельно взятых отраслей права, регулирующих общественные от- ношения преимущественно в какой-либо одной сфере или части сферы См.: Богданова Н. А. Наука советского государственного права: историко- исследование. М., 1989; Еременко Ю. П. Предмет российского кон- ституционного права. Ростов-на-Дону, 1996; и др. ю* 148 Раздел III. часть жизни общества (экономической, социальной и др.), конституционное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся одно- временно в целом ряде областей жизни общества и государства. Это и эко- номическая, и политическая, и социальная, и духовная сферы. Предметом регулятивного воздействия норм конституционного права, иначе говоря, предметом конституционного права являются основные об- щественные отношения, существующие фактически во всех сферах жизни обществам на самых различных уровнях реализации государственной власти. Конституционное право, справедливо отмечается в связи с этим в юридической литературе, «закрепляет, регулирует, стимулирует сложив- шиеся или возникающие основы экономической, социальной, политиче- ской систем и духовной (идеологической) жизни общества, правового ста- туса К предмету конституционного права относятся все те общественные отношения, которые складываются, независимо от сферы их возникнове- ния и развития, между различными субъектами как по поводу факта при- надлежности государственной власти, так и по поводу форм и способов ее организации и осуществления 2 . Содержание предмета конституционного права составляют также отношения, возникающие между государственной властью в лице государства, его различных органов и должностных лиц как публичной, суверенной власти, с одной стороны, и другими субъекта- ми конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественно-политические объе- динения и коллективы, граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, — с другой. В социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества и государства конституционное право закрепляет основы обще- ственного и государственного строя, основы местного самоуправления; определяет правовые основы экономической системы и формы собствен- ности, порядок формирования различных органов государства и их струк- туру; закрепляет основные (конституционные) права и свободы граждан и их конституционные обязанности; в законодательном порядке устанав- ливает формы организации государственной власти (форму правления и форму государственного устройства), а также методы ее осуществления (государственный режим). В духовной (идеологической) сфере жизнедеятельности общества и госу- дарства конституционное право России провозглашает и закрепляет идео- логический плюрализм. Исходя из понятия и содержания предмета конституционного права как ведущей отрасли в системе российского права, конституционное право России можно определить как упорядоченную совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определя- ют организационное и функциональное единство общества: основы конститу- ционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека В. Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002. С. 17. Подробнее об этом см.: Богданова А. Конституционное право. Общая часть. 2-е изд. М., 1997. С. 28-30. Глава Общая характеристика конституционного права РФ 149 и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного Говоря о методе конституционного права России, следует строго раз- личать метод, а точнее — методологию науки конституционного права и метод отрасли конституционного права. Под методологией науки конституционного права понимается совокуп- ность методов или способов познания конституционно-правовой материи, в том числе понятия, сущности и содержания Конституции РФ, ее теории и истории; основ государственного и общественного строя современной России; формы правления и формы государственного устройства России; конституционно-правовых норм и возникающих на их основе правоотно- шений. В методологии познания конституционно-правовой материи следует различать мировоззренческую основу данной, в значительной степени поли- тизированной и идеологизированной научной дисциплины в силу непо- средственной связи ее предмета с государственной властью, и частные ме- тоды. К числу последних, которые нередко называют специальными мето- дами, относятся формально-юридический, сравнительный, исторический, логический, системный, социологический и ряд других методов. Под методом отрасли конституционного права Российской Федерации понимается совокупность приемов или способов воздействия составляю- щих его норм на соответствующие общественные отношения. Метод отрасли конституционного права, равно как и любой иной от- расли права, равнозначен методу (приему, способу) правового регулирова- ния. В зависимости от особенностей предмета правового регулирования в научной юридической литературе, как отмечалось, традиционно выделя- ют два основных метода: императивный (метод властных предписаний) и диспозитивный (метод, исходящий из равноправия сторон). В основе императивного метода лежат запреты, обязанности и пр. Диспозитивный метод базируется на координации, согласовании позиций субъектов конституционного права и на дозволениях. Императивный метод предписывает субъекту конституционного права поступать только строго определенным образом. Например, граждане РФ должны строго соблюдать свои конституционные обязанности; Правитель- ство Российской Федерации согласно Конституции РФ при вынесении в течение трех месяцев двух вотумов недоверия со стороны Государствен- ной Думы обязано немедленно подать в отставку. В то же время диспози- тивный метод оставляет субъекту конституционного права возможность выбора своего поведения. Например, граждане Российской Федерации мо- гут воспользоваться теми или иными предоставленными им конституци- онными правами и свободами, а могут и не воспользоваться; Президент РФ может принять добровольную отставку Правительства России, а может и не принять. Преобладающим методом правового регулирования с помощью норм конституционного права является императивный метод — метод властных предписаний. Наиболее распространенными приемами и способами регу- См.: Козлова Е. Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998. С. 9. 150 Раздел III. Особенная часть лирования общественных отношений в данной отрасли права являются те, которые основываются на императивных началах. § 2. Источники российского конституционного права Под источниками конституционного права понимается внешняя фор- ма установления выражения конституционно-правовых норм. К источни- кам права относятся все те правовые акты, которые со- держат в себе конституционно-правовые нормы. В системе источников права современной России выделяются три уровня источников конституционного права. Первый уровень составляют правовые акты, относящиеся к федераль- ному законодательству. Это конституционные и обычные (текущие) феде- ральные законы; некоторые указы Президента РФ, имеющие норматив- ный характер; постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер и содержащие конституционно-правовые нормы; и некоторые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. К данно- му уровню источников российского конституционного права также внутригосударственные конституционные договоры (такие, напри- мер, как Федеративный договор 1992 г., договоры о разграничении пред- метов ведения и взаимном делегировании полномочий, заключаемые меж- ду органами государственной власти Российской Федерации и соответст- вующими органами субъектов Федерации), декларации (такие, например, как Декларация о государственном суверенитете России), некоторые ре- шения высших судебных органов (например, постановления Конституци- онного Суда РФ о признании законов или их отдельных статей не соответ- ствующими тем или иным положениям федеральной Конституции) и акты, принимаемые в результате проведения общероссийских референ- думов. Ко второму уровню источников современного конституционного права России относятся юридические акты, содержащие конституционно-пра- вовые нормы и формирующие законодательство субъектов Федерации. К ним причисляются: а) конституции республик и уставы других субъек- тов РФ; б) обычные законы, принимаемые на уровне законодательных ор- ганов субъектов Федерации; в) правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, содержащие конституционные нормы; г) отдельные акты региональных органов исполнительной власти и д) акты, принимае- мые в результате проведения региональных референдумов. К третьему уровню источников российского конституционного права относятся отдельные акты органов местного самоуправления и акты, при- нимаемые в результате проведения местных референдумов. Особую группу источников конституционного права России составля- ют международные (межгосударственные) договоры, одной из сторон ко- торых является Российская Федерация, отдельные акты международных организаций. Центральное место в системе источников конституционного права, равно как и всей системы права Российской Федерации, занимает Кон- ституция РФ. Она обладает высшей юридической силой на всей террито- рии страны. На ее основе и в строгом соответствии с закрепленными в ней Глава Общая характеристика конституционного права РФ принципами и конституционно-правовыми нормами строится все осталь- ное российское законодательство. В пределах территории субъектов Федерации высшей юридической си- лой по вопросам, относящимся к исключительному ведению субъектов, а также по вопросам, относящимся к совместному ведению Федерации и субъекта, если они не урегулированы с помощью федеральных законов, обладают конституции республик и уставы отдельных субъектов Федера- ции. § 3. Нормы конституционного права Под нормами конституционного права понимаются правила поведения, содержащиеся в актах — источниках конституционного права и регулирую- щие входящие в его предмет общественные отношения. Обладая общими, присущими всем без исключения правовым нормам, признаками, нормы конституционного права имеют в то же время и свои специфические особенности. В числе таковых выделяются следующие. Во-первых, обладание нормами конституционного права по отноше- нию к нормам других отраслей права несомненным приоритетом. Послед- ний обусловливается наличием высшей юридической силы правовых ак- тов, содержание которых составляют конституционные нормы, по отно- шению ко всем другим правовым актам. Обладание несомненным приоритетом конституционных норм, в осо- бенности тех, что содержатся в конституциях и уставах, в практическом плане означает их верховенство и соответственно недопущение каких бы то ни было противоречий им со стороны других норм. Во-вторых, многообразие внешних форм выражения конституционных норм по сравнению с другими нормами. Помимо традиционных для всех без исключения норм права форм их выражения в виде нормативно- правовых актов, конституционные нормы содержатся также в таких нетра- диционных формах, как декларации, внутригосударственные договоры, акты, принимающиеся в результате проведения референдумов, и др. В-третьих, учредительный характер значительной части норм консти- туционного права, выражающийся в том, что они по своей природе и со- держанию являются базовыми, исходными для норм и правовых актов, возникающих на их основе и регулирующих общественные отношения, от- носящиеся к другим отраслям права. Например, на основе и в развитие положений, содержащихся в ст. 37 Конституции РФ, провозглашающей, что «труд свободен» и что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими- нации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы», было принято значительное число нормативно-правовых актов, включая Тру- довой кодекс РФ, нормы которых формируют целую отрасль — трудовое право. Аналогично обстоит дело и со многими иными статьями и положения- ми Конституции РФ, конституций республик и уставов краев, областей и других субъектов Российской Федерации, которые являются базовыми, 152 Раздел Ш. Особенная часть исходными для принятия и реализации самых разнообразных по своему характеру, содержанию и целевым установкам нормативно-правовым ак- там. В-четвертых, общерегулятивный характер многих норм конституцион- ного права по сравнению с нормами других отраслей права. В отличие от норм гражданского, уголовного и иных отраслей права, устанавливающих конкретные права и обязанности сторон — участников соответствующих правоотношений, многие нормы конституционного права выступают в виде весьма общих положений, а именно в виде норм-деклараций, норм-принципов, норм-дефиниций и других им подобных норм. В качестве примеров такого рода конституционных норм может слу- жить положение ст. 1 Конституции РФ, провозглашающей, что «Россий- ская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; положения ст. 3 этого же Основного Закона, закрепляющей, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» и что «народ осуществляет свою власть непо- средственно, а также через органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления»; и др. Помимо названных особенностей норм конституционного права суще- ствуют и другие их специфические черты и особенности. Некоторые из них заключаются не только в особенностях характера и содержания кон- ституционных норм, но и механизма их реализации. При этом, в частно- сти, имеется в виду тот факт, что в отличие от процесса реализации норм других отраслей права, который по общему правилу связан с возникнове- нием конкретных правоотношений, механизм реализации конституцион- ных норм ассоциируется с отношениями общего характера. Нормы конституционного права, обладая общеродовыми признаками и особенностями, тем не менее отличаются друг от друга по самым разным основаниям. В научной литературе их классифицируют по следующим критериям: 1) в зависимости от выполняемой ими функциональной роли. По этому критерию все нормы конституционного права подразделяются на регуля- тивные и охранительные; 2) в зависимости от метода правового регулирования. На этом основа- нии все нормы конституционного права подразделяются на императивные и диспозитивные; 3) в зависимости от характера общественных отношений, щих содержание предмета регулирования конституционного права. На ос- нове данного критерия выделяются нормы материального и процессуаль- ного характера; 4) в зависимости от времени действия конституционных норм. По данному критерию они подразделяются на временные и постоянные; 5) в зависимости от характера содержащихся в консти- туционных нормах. По данному основанию все конституционные нормы подразделяются на дозволяющие, поощрительные, обязывающие и запрещающие. В качестве одного из примеров дозволяющих конституционных норм мо- гут служить нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в соответствии с которыми «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить об- Глава Общая характеристика конституционного права РФ разование в государственном или муниципальном образовательном учреж- дении и на предприятии» (п. 3 ст. 43). Примером конституционных норм могут служить нормы, содержащиеся в ряде статей Конституции России, согласно кото- рым Президент РФ «при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Россий- ской Федерации и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение» (ст. 88); решает вопросы гражданства Российской Федерации и предостав- ления политического убежища, осуществляет помилование (пп. «а», «в» ст. 89); издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (пп. 1, 2 ст. 90); и др. Одним из примеров поощрительных конституционных норм являются нормы, составляющие содержание пп. 2, 3 ст. 39, посвященной социаль- ным вопросам, в которой говорится, что «государственные пенсии и соци- альные пособия устанавливаются законом» и что «поощряются доброволь- ное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В качестве примера обязывающих конституционных норм может слу- жить норма, закрепленная в ст. 88 Конституции РФ, в соответствии с ко- торой Президент РФ при введении на территории всей страны или же «в отдельных ее местностях» чрезвычайного положения обязан незамедли- тельно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В качестве подобного примера может выступить также норма, содержа- щаяся в ст. 15 (п. 2) Конституции России, согласно которой органы госу- дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения «обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Существует множество и других примеров обязы- вающих конституционных норм. Наконец, примером существования конституционных запрещающих норм является норма, составляющая содержание ст. 13 (п. 5) Конституции РФ, в соответствии с которой запрещается создание и деятельность обще- ственных объединений, цели и действия которых направлены на насильст- венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостно- сти Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, нацио- нальной и религиозной розни. § 4. Конституционные правоотношения: понятие, субъекты Конституционные правоотношения представляют собой разновидность правовых отношений, возникающих и функционирующих на основе норм кон- ституционного права. По аналогии с нормами конституционного права, характеризующимися как общеродовыми (общими для всех правовых норм), так и своими специфическими чертами, конституционные правоот- ношения также обладают наряду с общими для всех правовых отношений (гражданско-правовых, уголовно-правовых и иных) чертами, своими соб- ственными, специфическими чертами. Наличие последних обусловлено самыми разными причинами, но в первую очередь особенностями предмета конституционного права, спе- 154 Раздел III. Особенная часть цифичностью источников данной отрасли права и особенным составом субъектов конституционного права. В отличие от ряда других отраслей российского права, где в качестве субъектов соответствующих правовых отношений выступают только физи- ческие и юридические лица, в отношении определения характера и видов субъектов конституционно-правовых отношений существует иной подход. Согласно сложившейся теории конституционного права и конститу- ционно-правовой практики в качестве субъектов конституционного права России выступают не только физические лица - граждане Российской Фе- дерации как носители конституционных прав, свобод и обязанностей, лица без гражданства или иностранные граждане в отдельных случаях (на- пример, в случае обращения с просьбой о предоставлении права убежи- ща), но и многие другие, в том числе отмеченные ранее общ- ности, различные органы и организации, общественно-политические объ- единения. В их числе следует назвать прежде всего весь многонациональный на- род России, как «носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации» (п. i ст. 3 Конституции РФ); «коренные ленные народы», которым в соответствии со ст. 69 Конституции России га- рантируются все права, а также принцип равноправия с другими народами и принцип самоопределения; различные этнические группы, обладающие правом на самоопределение; нации, имеющие право на самоопределение, вплоть до отделения; различные территориальные коллективы и создающие различные формы местного самоуправления; и др. Важную роль среди субъектов конституционно-правовых отношений России выполняет государство в целом как Федерация, ее важнейшие со- ставные части — субъекты Федерации, различные государственные органы и организации, депутаты представительных органов различных уровней и должностные лица, обладающие соответствующими конституционно- правовыми Кроме названных субъектов конституционно-правовых отношений в качестве таковых выступают также различные общественно-политические и иные объединения граждан, такие, как политические партии, обществен- ные и политические движения, общественные организации, собрания граждан-избирателей и др. Наличие множественности и разнообразия субъектов конституцион- но-правовых отношений наряду с другими факторами оказывает огромное воздействие на природу и характер данных правоотношений, на разнооб- разие их форм и содержания. Глава II. КОНСТИТУЦИЯ РФ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА § 1. Конституция Российской Федерации года: роль и назначение, принятие, связь с прежними российскими конституциями Конституция РФ является Основным Законом современного Россий- ского государства. Она определяет и закрепляет важнейшие начала обще- Глава II. Конституция РФ — Основной Закон Государства ственной и государственной жизни России; основные права и свободы че- ловека и гражданина; форму правления и форму государственного устрой- ства, структуру государственного механизма; избирательную систему; порядок формирования представительных и иных государственных орга- нов, а также принципы их образования и деятельности. Действующая Конституция России была принята декабря 1993 г. путем проведения всенародного голосования референдума. Непосредст- венным юридическим основанием для его проведения послужил Указ Президента РФ № от октября 1993 г. «О проведении всенародного голо- сования по проекту Конституции Российской Федерации», согласно кото- рому всенародное голосование по проекту назначалось на 12 декабря 1993 г. На этот же день были назначены также выборы депутатов в феде- ральный парламент. Наряду с данным Указом непосредственное юридическое обеспечение всенародного голосования осуществлялось с помощью Положения о все- народном голосовании по проекту Конституции РФ от декабря 1993 г., в котором предусматривалось, что в случае принятия Конституции она вступает в силу немедленно, с момента опубликования результатов всена- родного голосования, а также с помощью Указа Президента РФ «О проек- те Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование». В соответствии с Указом проект Конституции, выносимый на рефе- рендум, представлялся Президентом РФ 9 ноября 1993 г. для официально- го опубликования в газетах «Российские вести» и «Российская газета», а также для издания массовым тиражом в виде брошюры издательством «Юридическая литература». Одновременно проект официально направлял- ся в Центральную избирательную комиссию РФ. Положение о том, что именно Президент представляет проект Консти- туции, имело принципиальное значение, поскольку в условиях противо- стояния в этот период исполнительной власти в лице Президента и зако- нодательной в лице парламента страны, принявшего крайние формы в ок- тябре 1993 г. (расстрел «Белого дома»), противоборствующей стороной был разработан свой проект Конституции, значительно отличавшийся от пре- зидентского проекта. Представленный проект Конституции был опубликован за месяц до проведения референдума, 10 ноября 1993 г., для ознакомления с ним насе- ления и «для всенародного обсуждения». Однако, свидетельствуют эксперты, ни того, ни другого, по существу, не получилось в силу создавшейся и зачастую искусственно поддерживав- шейся в стране в данный период властями предержащими весьма эмоцио- нальной, напряженной политической обстановки — обстановки страха, не- определенности и обреченности, породившей безразличие у значительной части населения к представленному проекту Конституции. Согласно со- циологическим опросам «на референдум шли люди, в подавляющем боль- шинстве не только не читавшие, но и не державшие в руках текст новой Конституции». Таких было более 50% населения. Кроме того, как отмечают специалисты в области конституционного права, «разъяснение положений новой Конституции, обсуждение ее широ- кой общественностью не было достаточно профессиональным и проходи- 156 Раздел III. Особенная часть в сжатые до предела сроки, что в конечном счете вряд ли прибавило сторонников принятия на Всероссийском референдуме» 1 Официально обнародованные Центральной избирательной комиссией всенародного голосования по проекту Конституции состояли в следующем. Всего в референдуме приняло участие 58 187 755 зарегистри- рованных избирателей, или 54,8% от их общего числа. Из числа участво- вавших в голосовании за принятие Конституции проголосовали 32 937 630 человека, или 58,4%. Против принятия Конституции - 23 333 чело- века, или 41,6% избирателей от числа принявших участие в референдуме 2 Основываясь на результатах проведенного референдума, Центральная избирательная комиссия в своем постановлении от 20 декабря 1993 г. «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Рос- сийской Федерации» констатировала, что всенародное голосование по проекту Конституции следует считать состоявшимся и что Конституцию РФ следует считать признанной данным всенародным голосованием. Конституция РФ 1993 г. является пятой по счету Конституцией РФ, принятой после Октябрьской революции 1917 г. До этого времени в России вообще не было конституции в общепри- нятом смысле этого слова. В начале XX в. были приняты лишь некоторые акты конституционного значения. Среди них: царский Манифест от ок- тября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Мани- фест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Госу- дарственной Думы и другие акты. Первая Конституция России была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Огромная ее историческая значимость заключа- лась не только в том, что она впервые официально закрепила «принадлеж- ность власти трудящимся в форме Советов», но и в том, что она послужи- ла своего рода образцом при разработке и принятии конституций Белорус- сии, Латвии, Украины и друтих республик. Конституция РСФСР содержала в себе также серьезные предпосылки для последующего объеди- нения республик в федеративное государство — Союз ССР. Второй Конституцией России явилась Конституция РСФСР 1925 г. Она была разработана на основе федеральной Конституции СССР 1924 г. и принята Всероссийским съездом Советов мая 1925 г. Это была кон- ституция одного из субъектов советской Федерации, закреплявшая факт вхождения России в СССР на федеративных началах и передачи ему части Третьей по счету Конституцией России была Конституция РСФСР 1937 г., разработанная и принятая на основе союзной — Конституции СССР 1936 г. По своей форме обе конституции были весьма демократич- ными. Это проявлялось, в частности, в том, что они впервые в российской истории Не только провозглашали, но и конституционно закрепляли рав- ноправие всех граждан России «независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общест- венно-политической жизни». Больше того, они конституционно закрепля- ли, что «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан к Конституции Российской Федерации. 1994. РГ. 1993. 25 дек. Глава II. Конституция РФ - Основной Закон Российского Государства 157 в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности или нена- висти и пренебрежения карается законом» (ст. 123). Однако по своей сути, реальному содержанию и практическому ис- пользованию данные конституции служили юридическим прикрытием со- вершавшихся в стране в данный период политических репрессий, подавле- ния любых оппозиционных проявлений и инакомыслия. Наконец, последней Конституцией Советской России стала Конститу- ция РСФСР 1978 г., подготовленная и изданная на основе Конституции СССР 1977 г. В отличие от прежних конституций это был весьма полити- зированный и идеологизированный документ. Наряду с традиционными для послевоенных конституций положениями, касающимися государст- венного и общественного строя, прав и свобод граждан, правосудия, ар- битража и пр., Конституция России г. определяла и официально за- крепляла также характер существовавшего в стране в тот период государст- ва и общества, а также перспективы развития страны. Государство при этом определялось как общенародное, а общество — как развитое социали- стическое. Государство характеризовалось с помощью таких его «высших» целей и задач, как «создание материально-технической базы коммунизма», по- строение бесклассового общества, совершенствование общественных от- ношений, «повышение материального и культурного уровня жизни трудя- щихся» и т. д. Развитое социалистическое общество рассматривалось как «общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эф- фективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни», как общество, «законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех» и т. п. Разумеется, в содержании каждого из этих, равно как и некоторых других, положений Конституции 1978 г., было гораздо больше чисто поли- тического и идеологического, нежели политико-правового смысла. Однако тем не менее это не помешало тому, что в середине 80-х они фактиче- ски послужили той отправной конституционной базой, на которой заро- ждались и развивались такие демократические феномены, как перестрой- ка, гласность, научно-техническое ускорение, идеи единого европейского дома, а также многие другие экономические и социально-политические идеи и преобразования. Исходя из логики конституционного развития в нашей стране и других странах, а также исторической преемственности современной России, можно с полной уверенностью сказать, что Конституция РСФСР 1978 г., так же как и все другие советские конституции со всеми их несомненными для своего времени плюсами и минусами, подготовила почву для разработ- ки и принятия ныне действующей, постсоветской Конституции 1993 г. § 2. Характерные черты и особенности Конституции РФ 1993 года С точки зрения юридической природы, социального содержания и на- значения ныне действующая российская Конституция выделяется своими следующими специфическими чертами и особенностями. 158 Раздел Особенная часть Во-первых, это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного Закона, свойственного государству с высокоцентра- лизованной системой управления экономической и различными сферами жизни общества, с признаками основного конституционного акта, свойст- венного государству с рыночной Переходный характер Конституции 1993 г. прослеживается практически во всех ее главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных ее положениях, касающихся различных форм собственности, природных ре- сурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высокоцентрализованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение го- сударственной формы то Конституция 1993 г., отражая пе- реходный характер экономики от государственно-планируемой и управ- ляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности. Согласно Конституции «в Российской Фе- дерации признаются и защищаются равным образом частная, государствен- ная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8). Действую- щая Конституция, закрепляя «единство экономического пространства, сво- бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» и поддерживая конкуренцию со свободной экономической деятельностью, устанавливает также положение, в соответствии с которым «земля и другие природные ре- сурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9). Во-вторых, действующая Конституция, так же как и Основной Закон любого иного государства, обладает юридической силой по сравне- нию с другими законами и иными нормативно-правовыми актами. Это озна- чает, что законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Рос- сийской Федерации, должны издаваться в строгом соответствии с Консти- туцией РФ, не должны противоречить ей. Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет не- сомненный приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми акта- ми. Согласно ст. 4 она вместе с федеральными законами обладает верхо- венством на всей территории Российской Федерации. Определяя и закреп- ляя все основополагающие принципы построения и функционирования правовой системы Российской Федерации и механизма правового регули- рования в стране, Конституция является фундаментом всего российского законодательства. В-третьих, современная Конституция РФ является юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закреп- ляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчерки- вается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выражается в различных формах и, в частности, в том, что она напрямую, без иных «посредствующих» звеньев опре- деляет и закрепляет основы государственной и общественной жизни Рос- сии, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудо- вого и других отраслей российского законодательства и др. В-четвертых, Конституция РФ, как свидетельствует уже ее название и содержание, является актом федерального уровня и значения. Наряду с ней и в строгом соответствии с ней на уровне субъектов Федерации при- Глава II. Конституция РФ - Основной Закон Российского Государства 159 нимаются свои собственные основные законы: в республиках — конститу- ции, а в остальных субъектах Федерации — уставы. Кроме того, Конституция РФ предусматривает издание по ряду ука- занных в самом ее тексте вопросов федеральных конституционных законов. Круг этих вопросов довольно ограничен, а их перечень является исчерпы- вающим, закрытым. В переводе на язык практики это означает, что по всем другим вопросам, кроме названных, в Конституции Российской Федерации принятие федеральных конституционных законов исключается. Среди вопросов, по которым предусматривается издание федеральных конституционных законов, выделяются вопросы, касающиеся субъектов Федерации (изменение их конституционного статуса, установление поряд- ка принятия новых субъектов и образования в составе РФ новых); государ- ственного флага, герба и гимна Российской Федерации — их описания и порядка официального использования (п. 1 ст. 70); порядка назначения и проведения референдума (п. «в» ст. 84); режима военного положения (п. 3 ст. 87); обстоятельств и порядка введения «на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях» чрезвычайного положения (ст. 88); порядка деятельности Правительства Российской Федерации (п. 2 ст. полномочий, порядка образования и деятельности Конституцион- ного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (п. 3 ст. 128); и др. В-пятых, действующая Конституция РФ, будучи основополагающим юридическим актом, в отличие от других законов и подзаконных актов, имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важ- нейшие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксирова- ны в ее преамбуле. Это сохранение исторически сложившегося государст- венного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократических основ»; утвер- ждение прав и свобод человека, а также гражданского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России. Данные цели пронизывают собой все содержание Конституции РФ и лежат в основе всех глав и разделов, а также всех конституционных норм. В соответствии с этими целями определяются основные направле- ния деятельности Российского государства, формулируются его главные задачи, направленные на их реализацию. В-шестых, Конституция РФ, будучи многогранным и многоаспектным документом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено преж- де всего тем, что она по своей природе и назначению является не только чисто юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом. В силу этого в повседневной государственной и общественной жизнедеятельности она выполняет не только сугубо юри- дические функции, заключающиеся в том, что Конституция выступает в качестве основы правовой системы, правопорядка в стране и системы за- конодательства, и что она как правовой акт прямого действия непосредст- венно регулирует общественные отношения, но вместе с тем она выполня- ет и иные функции. В зависимости от сферы применения и характера ре- шаемых задач Конституция РФ выполняет наряду с юридическими функциями соответственно экономические, политические, социальные и идеологические. Кроме того, отмечается в юридической литературе, Конституция РФ выполняет также «организаторскую функцию». Суть последней 160 Раздел III. Особенная часть чается в том, что Конституция «не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует полити- ческую активность, нацеливает государственные органы и обществен- ные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона» 1 Наряду с названными чертами и особенностями Конституция РФ вы- деляется также рядом других отличительных признаков. Среди них можно назвать такие, как ее «пропрезидентский» характер, имея в виду факт. что действующая Конституция, в отличие от других госу- дарств, наделяет главу государства — Президента чрезмерными полномо- чиями; ее отчасти формальный подразумевая под этим частич- ный разрыв между конституционной теорией и повседневной жизнью, практикой, в частности между конституционными декларациями о совре- менном Российском государстве как правовом и социальном государстве, с одной стороны, и реальным положением дел в государственном строи- тельстве — с другой; и др. § 3. Структура Конституции РФ и порядок ее изменения Многоцелевой и многофункциональный характер Конституции Рос- сии в значительной мере предопределяет ее структурную композицию. структурном отношении действующая Конституция РФ довольно тради- ционна. Имеется в виду наличие в ее структуре Преамбулы, разделов, глав, статей, их составных частей или пунктов. Кроме Преамбулы Конституция России состоит из двух разделов, 9 глав и 137 статей, большинство из которых подразделяется на отдельные составные части, или Первый раздел Конституции не имеет названия. Второй раздел обо- значается как «Заключительные и переходные положения». В нем указыва- ется время вступления в силу новой Конституции РФ — «со дня официаль- ного ее опубликования по результатам всенародного голосования»; гово- рится об одновременном прекращении действия прежней Конституции — Конституции России, «принятой 12 апреля 1978 года, с последующими из- менениями и дополнениями»; устанавливается приоритет вновь принятой Конституции по отношению к «законам и другим правовым актам, дейст- вовавшим на территории Российской Федерации» до ее принятия; опреде- ляется порядок деятельности законодательных, исполнительных и судеб- ных органов на переходный период «со дня вступления в силу настоящей Конституции». Наименования глав действующей Конституции РФ полностью соот- ветствуют их содержанию и, как правило, говорят сами за себя. Это «Ос- новы конституционного строя» (гл. 1), «Права и свободы человека и граж- данина» (гл. 2), «Федеративное устройство» (гл. 3), «Президент РФ» (гл. 4), «Федеральное Собрание» (гл. 5), «Правительство РФ» (гл. 6), «Судебная власть» (гл. 7), «Местное самоуправление» (гл. 8) и «Конституционные по- правки и пересмотр Конституции» (гл. 9). Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. С. 13. Глава II. Конституция РФ — Основной Закон Российского Государства 161 Конституция РФ отличается весьма сложным порядком принятия кон- ституционных поправок, а также пересмотра текста самой Конституции. Этот порядок устанавливается и закрепляется в гл. 9 (ст. 134—137) дейст- вующей Конституции и преследует двойную цель. Она заключается, с од- ной стороны, в обеспечении стабильности существующего в стране го- сударственного и общественного строя, а с другой - в поддержании его динамичного развития под воздействием постоянно изменяющейся эконо- мической, социальной и иной среды. Правом на внесение предложений о поправках и пересмотре положе- ний Конституции РФ согласно ст. 134 пользуются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также «группа числен- ностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Го- сударственной Думы». Все положения, содержащиеся в гл. 9 относительно порядка измене- ния Конституции, теоретически и практически можно подразделить на три значительно отличающиеся друг от друга группы, или части. Первая часть касается пересмотра положений гл. 1 «Основы конститу- ционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Согласно ст. положения этих глав не могут быть пересмотрены традиционным и наиболее распространенным в настоящее время в мире парламентским путем. Данная статья устанавливает, что положения этих глав «не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием». В случае возникновения необходимости пересмотра положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ «в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание» 2 ст. 135). Роль рос- сийского парламента — Федерального Собрания при этом сводится лишь к поддержке или, наоборот, неподдержке положений рассмат- риваемых глав и соответственно созыва или, наоборот, несозыва Консти- туционного Собрания. Для созыва последнего требуется поддержка пред- ложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не менее тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депу- татов Государственной Думы. В силу того что гл. 2 и 9 считаются основополагающими для дейст- вующей Конституции в том виде, в каком они существуют, то согласно п. 2 ст. 135 Конституционное Собрание «либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации». Последний принимается Конститу- ционным Собранием двумя третями голосов от общего числа ее членов или выносится на всенародное голосование - референдум. При проведении референдума в нем должно принять участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Новая Конституция РФ будет считаться принятой, если в ее поддержку выскажется более половины из- бирателей, принявших участие в голосовании. Говоря об использовании референдума как способа принятия Консти- туции или любого иного закона, следует заметить, что этот способ в данном и подобных ему случаях при всей его внешней демократичности является весьма некорректным. Дело в том, что по своей природе и харак- теру референдум, будучи одной из форм непосредственной демократии, предназначен для решения только таких вопросов, которые, во-первых, - 846 162 Раздел III. часть до конца понятны всем участвующим во всенародном голосовании, а не только относительно узкому кругу а во-вторых, на которые можно дать однозначный и к тому же исчерпывающий ответ в форме «да» или «нет». В этом смысле, например, принятие с помощью референдума дейст- вующей Конституции РФ, состоящей из 137 статей, каждая из которых может вызвать ряд вопросов и соответственно породить столько же неод- нозначных на них ответов, вряд ли можно признать корректным, а тем лее демократичным. Вторая часть положений гл. 9 Конституции РФ относительно порядка принятия конституционных поправок и пересмотра самой Конституции касается всех остальных глав (гл. 3—8) и содержащихся в них статей, кроме гл. 3 ст. 65 под названием «Федеративное устройство». Согласно ст. !36 все поправки к гл. 3—8 Конституции РФ «принима- ются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конститу- ционного закона». Однако они вступают в силу лишь после их одобрения «органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Порядок принятия федерального конституционного закона и соответ- ственно поправок к гл. 3—8 определяется самой Конституцией. Для их принятия требуется поддержка (одобрение) большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общею числа депутатов Государственной Думы. Все поправки к гл. Конституции РФ должны оформляться и при- ниматься в виде особых федеральных законов. Такое требование содер- жится в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу, касающемуся толкования ст. 136 Конституции Процедура одобрения поправок к гл. 3—8, принятых палатами Феде- рального Собрания и оформленных в виде особого федерального закона, на уровне субъектов Федерации устанавливается их конституциями (уста- вами) и регламентами их законодательных (представительных) органов. Наконец, третья часть положений гл. 9 Конституции РФ относительно порядка принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции касается изменения ст. 65 Конституции России. Согласно п. 1 ст. 137 Конституции РФ изменения в ст. 65, «определяю- щую состав Российской вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образо- вании в ее составе нового субъекта Федерации, а также об изменении статуса субъекта Федерации. Пункт 2 статьи 137 предусматривает также, что в случае изменения на- именования субъекта Федерации новое его наименование «подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации». Согласно по- становлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 по делу о толковании п. 2 ст. 137 такое «включение» осуществляется с помощью Указа Президента РФ на основании соответствующего решения субъекта Федерации. СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4408. |