Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава III. О С Н О В Ы КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие основ конституционного строя Российской Федерации Термин «конституционный строй» Российской Федерации систему сложившихся в стране и конституционно закрепленных общест- венных отношений, определяющих природу и характер деятельности госу- дарственных и общественных институтов, принципы их взаимоотношений друг с другом, основные права и свободы граждан. Основы конституционного строя указывают на важнейшие принципы и положения, определяющие данный строй, на его ядро, фундамент, ос- новные конституционно-правовые постулаты, закрепляющие существую- щ и й строй. Термином «основы конституционного строя» обозначается гл. 1 Кон- ституции РФ. Сходными терминами обозначаются также соответствующие главы Основных законов ряда субъектов Федерации — республик, краев, областей и др. Так, например, в Конституции Республики Саха (Якутия) г. говорится об основах конституционного строя республики Саха (Якутия), в Уставе Иркутской области 1995 г., — об основах государст- венно-правового устройства области, в Уставе Липецкой области 1995 г. - об основах правового статуса области и т. д. Основы конституционного строя в том виде, как они закреплены в гл. 1 Конституции Р Ф , составляют исходную нормативно-правовую базу для всего конституционного и текущего законодательства страны. Это оз- начает, во-первых, что все нормы, содержащиеся в остальных главах Кон- ституции РФ, не только детализируют, но и развивают положения и прин- ципы, содержащиеся в ее первой главе. А во-вторых, что они, как и нор- мы, составляющие содержание всех других конституционных и обычных нормативно-правовых актов, не должны противоречить нормам, принци- пам и положениям, содержащимся в гл. 1. Данное принципиально важное для поддержания целостности и не- противоречивости правовой системы России положение особо закрепляет- ся в первой, основополагающей главе Конституции РФ. Статья 16 этой главы, констатируя, что «положения настоящей главы Конституции со- ставляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией», вместе с тем определяет, что «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституцион- ного строя Российской Федерации». § 2. О принципах, составляющих содержание основ конституционного строя современной России Говоря о структуре и содержании основ конституционного строя Рос- сийской Федерации, следует обратить внимание на многообразие и разно- образие составляющих их принципов и положений. В научной литературе их классифицируют на основе разных критериев. Одним из таких критери- ев является сфера распространения конституционных принципов и положе- 164 Раздел часть и соответственно применения их к функционирующим в ее пределах институтам. В зависимости от данного критерия основы конституционного строя Российской Федерации подразделяются на основы политической системы общества, основы социальной системы (социальных отношений в общест- ве), основы экономической системы и основы духовной жизни общества 1 Центральное место среди принципов и положений, составляющих структуру и содержание основ конституционного строя РФ, занимают принципы и положения, касающиеся политической системы современного российского общества, и в особенности его важнейшего структурного эле- мента — государства. В действующей Конституции РФ постсоветское Российское государст- во характеризуется как «демократическое федеративное правовое государ- ство с республиканской формой правления» (п. 1 ст. 1). Единственным источником власти в стране и носителем суверенитета признается только «ее многонациональный народ», который осуществляет «свою власть непосредственно, а также через органы государственной вла- сти и органы местного самоуправления» (п. 2 ст. 3). Высшим непосредственным выражением власти народа считаются «ре- ферендум и свободные выборы». В Конституции РФ особо подчеркивается, что «никто не может при- сваивать власть в Российской Федерации» и что «захват власти или при- своение властных полномочий преследуется по федеральному закону» (п. 34 ст. 3). Государственная власть в стране согласно Конституции РФ осуществ- ляется на основе принципа разделения властей. Она подразделяется на за- конодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Каждая ветвь власти в лице органов ее реализации конституционно признается само- стоятельной. На федеральном уровне государственная власть осуществляется Прези- дентом РФ, Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государст- венной Думой), Правительством РФ и системой судебных органов РФ. На уровне Конституции РФ разграничение предметов ведения и пол- номочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе самой Конституции РФ, а также федеративного и иных догово- ров о разграничении предметов ведения и полномочий. Обладая суверенитетом, распространяющимся на всю территорию страны, современное Российское государство призвано «обеспечить цело- стность и неприкосновенность своей территории» (п. 3 ст. 4). В соответствии с Конституцией, официально признающей человека, его права и свободы высшей ценностью, государство обязуется также не только безоговорочно признавать, но и тщательно соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, объявив себя (без достаточных для того оснований) соци- альным государством, «политика которого направлена на создание усло- вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» См.: Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации. 2002. С. 78. Глава IV. Конституционные права и свободы граждан (ст. 7), постсоветское Российское государство восприняло от прежнего обязательства и функции по охране труда и здоровья людей, по обеспече- нию государственной поддержки семьи, материнства и детства, по пенси- онному обслуживанию, а также по другим видам социальной защиты лю- дей. Помимо государства, как структурного элемента политической систе- мы российского общества, в основах конституционного строя РФ опреде- ленное внимание уделяется также и другим ее составным частям, таким, в частности, как политические партии и общественные объединения. Предоставляя гражданам России право на объединение, «включая пра- во создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», Конституция РФ вместе с тем декларирует, что «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность» и что все «общественные объединения равны перед законом» (пп. 3, 4 ст. 13). Запрету подлежат, однако, те политические партии и общественные организации, именуемые в целом как общественные объединения, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ кон- ституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, а также на подрыв безопасности государства, создание вооруженных фор- мирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиоз- ной розни. Закрепляя право граждан на объединение и провозглашая в стране «политическое многообразие», действующая Конституция РФ вместе с тем официально признает и провозглашает «идеологическое многообразие». Никакая идеология согласно Конституции «не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной» (п. 2 ст. 13). Наряду с этим конституционно закрепляется также положение о том, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государствен- ной или обязательной». Современное Российское государство объявляется светским государством, а все религиозные объединения — отделенными от государства и равными перед законом. Глава IV. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН § 1. Отличительные особенности конституционных прав и свобод Конституционные права и свободы являются важнейшей составной частью системы всех принадлежащих гражданам России прав и свобод. По сравнению с другими правами и свободами, возникающими и реа- лизующимися в рамках гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, конституционные права и свободы устанавливаются и закрепляются лишь в тексте действующей Конституции. Правам и сво- бодам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ и соответ- ствующие главы конституций и уставов субъектов Федерации. В отличие от обычных прав и свобод граждан конституционные права и свободы характеризуются тем, что основанием их возникновения явля- ются не конкретные действия людей и соответствующие правоотношения, а политико-правовое и иное состояние лица как человека и гражданина, 166 Раздел Особенная часть нередко обусловленное его принадлежностью к государству. Таковыми яв- ляются, например, права граждан России принимать участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государствен- ной власти и органы местного самоуправления, принимать участие в от- правлении правосудия и др. Однако не все конституционные права и свободы, равно как и обязан- ности, обусловлены принадлежностью или лиц к Российскому госу- дарству, т. е. предопределяются их российским гражданством. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства «пользу- ются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской кроме случаев, установленных фе- деральным законом или международным договором Российской Федера- ции (п. 3 ст. 62). Среди других особенностей конституционных прав и свобод граждан России следует указать также на их огромную социальную значимость для жизнедеятельности любого человека и гражданина: на их высокий по сравнению с обычными правами и свободами уровень обобщенности и распространенности на весьма широкий круг лиц, охватывающий собой всех без исключения граждан России; на особый порядок их закрепления и изменения — только конституционным путем, а также на повышенный уровень их правовой охраны и обеспечения. Конституционные права и свободы, выступая в качестве основы систе- мы всех других прав и свобод граждан не существуют сами по себе, вне связей и взаимозависимостей друг с другом, изолированно друг от друга. В процессе своей взаимосвязи и взаимодействия они образуют некое целостное образование, своеобразную подсистему в общей системе прав и свобод граждан России, функционирующую на основе целого ряда конституционно закрепляемых и конституционно гарантируемых принци- пов. Многие из этих принципов распространяются также на всю общую систему прав и свобод граждан, а следовательно, не только на подсистему конституционных прав и свобод, но и на подсистему всех остальных, воз- никающих в рамках отдельных отраслей права, на базе конкретных гражданско-правовых, административно-правовых и иных правоотноше- ний, прав и свобод граждан. Среди конституционно закрепленных и конституционно гарантируе- мых принципов следует назвать следующие. Во-первых, принцип справед- ливости и равноправия всех перед законом и судом. «Все равны перед за- коном и судом», — говорится в ст. 16 Конституции РФ и тут же добавляет- ся, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина» независимо от пола, расы, национальности, языка, проис- хождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе- динениям, а также других обстоятельств. Особо при этом подчеркивается, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные воз- можности для их реализации» (п. 3 ст. 19). Во-вторых, принцип неотчуждаемости основных прав и свобод челове- ка и гражданина. Основные права и свободы объявляются в конституци- онном порядке не только неотчуждаемыми, но и «принадлежащими каж- дому от рождения». Однако одним из условий и требований, которые не- Глава IV. Конституционные права и свободы граждан 167 обходимо соблюдать в процессе их осуществления, состоит в том, чтобы при этом не нарушались права и свободы других лиц. В-третьих, принцип непосредственного действия прав и свобод, кото- рые согласно ст. 18 Конституции РФ «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В-четвертых, принцип органического сочетания прав и свобод граждан России с их конституционными обязанностями. В числе последних: обя- занность платить установленные законом налоги и сборы, обязанность со- хранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, нести воинскую службу и защищать Отечество. В Конституции РФ особо оговаривается, что наличие у гражданина России двойного гражданства «не умаляет его прав и свобод и не освобож- дает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства», если иное не предусматривается федеральным законом или международным до- говором Российской Федерации (п. 2 ст. 62). В-пятых, принцип гарантированной государством судебной защиты прав и свобод граждан и получения ими квалифицированной юридиче- ской помощи. Данный принцип особо выделяется и закрепляется в дейст- вующей Конституции. Этому посвящаются, в частности, ст. 46 и 48 Кон- ституции Р Ф . В ст. 46 указывается на то, что «каждому гарантируется су- дебная защита его прав и свобод» и что решения, а также действия или бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц «могут быть обжалованы в суд». В то же время в ст. 48 закрепляется положение, согласно которому «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юриди- ческой помощи» и при этом предусматривается, что каждому в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь предоставляется бес- платно. Кроме названных принципов существуют и другие конституционно за- крепленные принципы обеспечения предоставленных гражданам России прав и свобод. Среди них, например, принцип, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В практическом плане это означает недопустимость юридиче- ской ответственности за деяния, которые в момент их совершения не при- знавались правонарушением. Кроме того, это означает, что если после со- вершения правонарушения ответственность за него «устранена или смяг- чена, применяется новый закон» (ст. 54). Важное значение имеет принцип возмещения потерпевшему лицу при- чиненного ущерба, причем независимо от нанесен ли ущерб неза- конными действиями отдельных лиц или государственных органов. Статья 52 Конституции РФ, констатируя в связи с этим, что «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властно охраняются за- коном», вместе с тем устанавливает, что государство обеспечивает потер- певшим не только доступ к правосудию, но и компенсацию причиненного ущерба. В дополнение к этому ст. 53 закрепляет, что каждому предоставляется право «на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или долж- ностных 168 Раздел III. Особенная часть Наряду с названными существуют и другие менее значимые в соци- ально-политическом и плане принципы. Пере- числять их все здесь, а тем более анализировать нет возможности и необ- ходимости. § 2. Основные виды конституционных прав и свобод В процессе анализа теории и практики реализации конституционных прав и свобод граждан используются различные классификации. Одной из наиболее распространенных и наиболее признанных классификаций явля- ется их подразделение на политические, экономические и личные права и свободы граждан. Каждый из этих видов прав и свобод, будучи тесно связанным друг с другом и обладая общими чертами, имеет в то же время и свои особен- ности. Специфической особенностью политических прав и свобод граждан яв- ляется их непременная, прямая или косвенная, связь с государством, гра- жданством, государственной властью и государственным управлением. Сфера «приложения» и осуществления политических прав и свобод граж- дан России — преимущественно государствен а точнее — по- литическая. Спектр политических прав и свобод граждан России весьма широк и разнообразен. Это не только традиционные права на участие в выборах в государственные органы, управление государственными делами и от- правление правосудия, но и многие другие политические права и свободы. В их числе: а) право граждан на объединение, предполагающее не только свободу их создания, но и функционирования; б) право граждан на уча- стие в проводимых в стране референдумах; в) право «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пи- кетирование» (ст. 31); г) право обращаться лично, а также направлять «индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33); д) свобода мысли и слова, со- четающаяся с правом «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (кроме сведе- ний, составляющих государственную тайну) и со свободой массовой ин- формации (ст. 29) и др. особенность экономических прав и свобод граждан России за- ключается в том, что они непосредственно связаны со сферой производст- ва различных товаров и оказания услуг, со сферой распределения, обмена и потребления. К числу наиболее значимых экономических прав и свобод действую- щая Конституция РФ относит прежде всего право частной собственности, которое конституционно провозглашается и «охраняется законом». Данное право не только выделяется среди других экономических прав и свобод, но и особо, в конституционном порядке, закрепляется. Этому посвящается отдельная статья (ст. 35) Конституции РФ, которая гласит, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользовать- ся и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лица- ми, и что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по ре- шению суда». Принудительное отчуждение имущества для государствен- Глава Конституционные права и свободы граждан 169 ных нужд может быть произведено согласно Конституции «только при условии предварительного и равноценного возмещения». В Конституции РФ особое внимание уделяется праву собственности на землю. В соответствии с Конституцией граждане и их объединения «впра- ве иметь в частной собственности землю». Условия и порядок пользования землей должны определяться на основе специальных федеральных зако- нов. Однако некоторые из условий заранее оговариваются в Конституции РФ. Это ненанесение ущерба окружающей среде и ненарушение «прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36). Наряду с правом собственности в Конституции РФ выделяются и дру- гие экономические права и свободы. Это, в частности, право на свободное использование гражданами России «своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34), право на свободное перемещение в рамках единого экономического пространства России товаров, финансовых средств, услуг и Специфической особенностью социальных прав и свобод граждан явля- ется их возникновение и проявление в сфере трудовых и иных социальных отношений, существующих в обществе. Конституция РФ провозглашает и закрепляет такие социальные права и свободы граждан, как: право на труд в условиях, «отвечающих требова- ниям безопасности и гигиены»; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и «не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» (п. 2 ст. 37); право на защи- ту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные споры «с ис- пользованием установленных федеральным законом способов их разреше- ния, включая право на забастовку» (п. 4 ст. 37); право на отдых. Кроме того, в Конституции РФ декларируются также и другие соци- альные права и свободы, такие, в частности, как: право на жилище, в со- ответствии с которым «никто не может быть произвольно лишен жили- ща», а малоимущим и иным «указанным в законе гражданам, нуждающим- ся в жилье», оно должно предоставляться государственными и другими жилищными фондами в соответствии с установленными законом нормами «бесплатно или за доступную плату»; право на охрану здоровья и медицин- скую помощь; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае бо- лезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; право на образование и ряд других прав и свобод. Важное значение среди конституционных прав и свобод граждан Рос- сии имеют их личные права и свободы. В отличие от ряда других прав и свобод личные права и свободы распространяются не только на граждан России, но и на всех других лиц. В научной литературе они рассматрива- ются по общему правилу как естественные, неотъемлемые права и свобо- ды, основным назначением которых является ограждение и защита личной жизни и свободы человека, а также его неприкосновенности, чести и дос- тоинства. Общепризнанными во всем мире и не подвергающимися никакому со- мнению являются такие личные права и свободы граждан России, как право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на «неприкосновенность частной жизни», право на «личную и семейную тай- ну, защиту своей чести и доброго имени» (п. 1 ст. 23). 170 Раздел Особенная часть В целях обеспечения и этих прав Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому «сбор, хранение, использование и распро- странение информации о частной жизни лица без его согласия не допуска- ются» (п. 1 ст. 24). Конституция РФ обязывает также органы ной власти и местного самоуправления, должностных лиц «обеспечить ка- ждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не пре- дусмотрено законом» (п. 2 ст. 24). Значительную роль в решении проблем обеспечения и защиты личных прав и свобод личности имеют также такие конституционные положения, которые непосредственно связаны с правом на тайну переписки, телефон- ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; с правом не- прикосновенности жилья; с обязанностью государства охранять достоин- ство и др. Среди личных, конституционно закрепленных прав и свобод россий- ских граждан следует указать, кроме названных, на такие, как: а) право ка- ждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Со- гласно РФ «никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности» (п. 1 ст. 26); б) право каждого пользоваться своим родным языком, свободно выбирать «язык общения, воспитания, обучения и творчества»: в) право свободно выез- жать за пределы Российской Федерации и право беспрепятственно возвра- щаться в Российскую Федерацию; г) право каждого, кто законно находит- ся на территории России, «свободно передвигаться, выбирать место пре- бывания и жительства» (п. 1 ст. 27); д) свобода совести, свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или со- вместно с другими «любую религию или не исповедовать никакой», право «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убежде- ния и действовать в соответствии с ними» 28) и др. Социальная важность и повседневная значимость конституционных, равно как и всех иных, прав и свобод заключается не только и даже не столько в том, что они официально провозглашаются и законодательно за- крепляются, а в том, что они всесторонне гарантируются и полностью осу- ществляются. Практически реализуемые права и свободы являются реаль- ными, настоящими правами и свободами. Все иные, официально (в кон- ституционном или ином порядке) декларируемые права и свободы, равно как и их гарантии, но не на практике, являются формальны- ми правами и свободами, правовыми фикциями. Существует несколько видов гарантий прав и свобод граждан. Наибо- лее важными из них являются материальные, политические и юридиче- ские. Каждый из видов гарантий представляет собой соответственно сово- купность тех существующих экономических, финансовых, соци- альных, политических, юридических и иных факторов, которые создают необходимые условия для реализации тех или иных прав и свобод. Действующая Конституция РФ уделяет значительное внимание гаран- тиям прав и свобод граждан. Конституционное закрепление многих офи- циально провозглашаемых прав и свобод граждан сопровождается соответ- ствующей декларацией и их государственных гарантий. Более того, в ней содержится специальная статья (ст. 45), в которой говорится о государст- венной защите и гарантиях не отдельных, а всех вместе взятых прав и сво- бод человека и гражданина в Российской Федерации. Глава V. Форма правления современной России Однако многие из этих гарантий, а вместе с ними и соответствующие права и свободы граждан России, в силу сложившихся в стране за послед- нее десятилетие неблагоприятных для их реализации условий, изначально были и остаются до настоящего времени в значительной степени не реальными, а формальными. Это касается в первую очередь социаль- ных прав и свобод, призванных вместе с российским «социальным госу- дарством» создать в стране условия, «обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека» (п. 1 ст. 7). |