Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава VI. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЮ УСТРОЙСТВА § 1. Правовая основа и структура Российской Федерации По государственного устройства современное Российское госу- дарство является федерацией. основой ее образования послужила Конституция 1978 г, с многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства — «РСФСР» на «Российская Федерация», Федеративный договор, подписанный субъектами Россий- ской Федерации в 1992 Конституция РФ г., закрепившая на кон- ституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименований «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1), и Декларация о государствен- ном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. В структурных, равно как и в других, отношениях Российская представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей субъектов Федерации выступают как дру- гие государства так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывает- ся 89 субъектов. Из них: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фе- дерального подчинения, автономная область и 10 автономных округов. Большинство автономных округов — субъектов Федерации входит в состав других субъектов Федерации — краев и областей. Один из них (Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской области) в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных ор- ганов власти, управления и др. Весь перечень субъектов Федерации и их названия закреплены кон- ституционно (п. 1 ст. 65). В конституционном порядке закреплены также все их виды, главные отличительные особенности каждого из них, а кроме того — характер отношений субъектов Федерации между собой и с Россий- ской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции РФ, констатируя, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов фе- дерального значения, автономной области и автономных округов, в то же время устанавливает, что все субъекты Федерации, независимо от их видов и особенностей, равноправны как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Разумеется, речь идет лишь о формально-юридической стороне взаи- моотношений субъектов Федерации, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего, в принципе, проблематично, имея в виду весь- ма значительные различия субъектов Федерации по размерам занимаемой ими территории, численности и плотности населения, по уровню развития экономики в целом или отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий и иных объективных и субъективных причин одни из субъектов Федера- ции являются постоянными донорами федерального государственного бюджета, а другие, наоборот, выживают за счет дотаций из федерального бюджета. Глава VI. Форма государственного устройства России Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем являются равными. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу явля- ются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимущест- вами, а другие — лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов Федера- ции, ее зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию. § 2. Принципы построения и функционирования Российской Федерации Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и дета- лизируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в то же вре- мя концентрированном виде они представлены в ст. 5 Конституции РФ. В ней официально провозглашается и конституционно закрепляется, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее го- сударственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государ- ственной власти Российской Федерации и органами государственной вла- сти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». В более развернутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российской Конституции. В частности, принцип государственной целостности, находящий свое кон- кретное выражение в политической, экономической, территориальной и иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других ста- тей Конституции РФ, в ст. 74, обеспечивающей целостность территориаль- ного и экономического пространства. В соответствии с закрепленными в ней положениями на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и «каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Ограничение перемещения товаров и услуг на территории Рос- сии допускается лишь в строгом соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо «для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (п. 2 ст. 74). Принцип единства государственной власти в Российской Федерации, на- ходящий свое отражение в единстве федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, в более развернутом виде закрепляется, в частности, в ст. 77 Конституции РФ. В ней говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в строгом соответст- вии с «основами конституционного строя Российской Федерации и общи- ми принципами организации представительных и исполнительных орга- нов государственной власти, установленными федеральным законом» (п. 1 ст. 77). Кроме того, в данной статье особо указывается на то, что в преде- лах ведения Российской Федерации и ее полномочий по вопросам совме- стного ведения с субъектами Федерации федеральные органы исполни- тельной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской 12* 180 Раздел Особенная часть Федерации «образуют единую систему исполнительной власти в Россий- ской Федерации» (п. 2 ст. 77), Обстоятельное конституционное закрепление наряду с названными принципами российского федерализма получил также принцип построения Российской Федерации на основе разграничения предметов ведения и между органами государственной власти РФ, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов Федерации - с другой. Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов, но в первую очередь это относится к законодательной сфере. Согласно Конституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы. Это: а) предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации. Они составляют ее исключительную компетенцию; б) предметы ведения и полномочия, от- носящиеся к совместному ведению Российской Федерации в целом и ее субъектов; и в) предметы ведения и полномочия, принадлежащие исклю- чительно субъектам Федерации. К предметам и соответственно полномочиям, находящимся в совмест- ном ведении Российской Федерации и ее субъектов, относятся такие, как обеспечение соответствия конституционных и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам; за- щита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной без- опасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресур- сами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; природо- пользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования и науки, культуры, физкультуры и спорта, коор- динация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социаль- ное обеспечение, и др. Исчерпывающий перечень предметов и полномочий, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, закрепляется в ст. 72 Конституции РФ. Согласно действующему праву в сфере осуществления совместных полномочий федеральный закон обладает несомненным при- оритетом. Верховенство распространяется на все без исключения нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Фе- дерации. Последние могут принимать свои законы, относящиеся к пред- метам совместного ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона. С изданием такого акта законы субъектов Федера- ции теряют юридическую силу. Широкое конституционно-правовое закрепление, помимо названных принципов российского федерализма, получил также принцип равноправия и народов в Российской Федерации. Принцип равноправия народов, проживающих на территории России, осуществляется во всех без исключения сферах жизни общества и деятель- ности государства. Самоопределение их осуществляется в самых различ- ных формах, включая автономную область, автономные округа, края, об- ласти и др. Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Глава VI. Форма государственного устройства России Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочис- ленных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и нор- мами международного права и международными договорами Российской Федерации» (ст. 69). § 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации Конституционно-правовой статус России как федеративного государст- ва определяется Конституцией РФ и конституционными законами, издан- ными на ее основе и в ее развитие, а детализируется и реализуется с помо- щью текущего (обычного) законодательства. Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет также Федеративный до- говор от 31 марта 1992 г., применяемый в той части, которая не потиворе- чит Конституции РФ, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отра- женными в ее конституционно-правовом статусе, являются следующие. Во-первых, наличие государственного суверенитета, который проявля- ется в верховенстве государственной власти и исходящих от нее законов внутри государства и ее независимости вовне, в отношениях с другими го- сударствами. Во-вторых, наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономи- ческой зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федераль- законом и нормами международного права (п. 2 ст. 67). Вопросы, касающиеся государственной границы России, регулируются специальным Законом о Государственной границе, принятым в 1993 г., а также с помощью норм, содержащихся в других законах. В-третьих, обладание Российской Федерацией собственностью, кото- рая существует и функционирует наряду с другими формами собственно- сти. Закрепляя и гарантируя их в равной степени, Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю и другие природные ресурсы. В ст. 9 в связи с этим подчеркивается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В-четвертых, наличие в Российской Федерации института гражданст- ва, которое согласно Конституции РФ приобретается и прекращается только в строгом соответствии с федеральным законом. Гражданство РФ является «единым и равным независимо от оснований приобретения» (п. 1 6). Каждый гражданин России обладает всеми конституционными права- ми и свободами и несет равные, предусмотренные Конституцией РФ, обя- занности. Граждане России не могут быть лишены своего гражданства или права изменять его. 182 III. Особенная часть В-пятых, существование в пределах Российской Федерации единой правовой системы и единого правового пространства. Существование их вовсе не исключает, а, наоборот, предполагает формирование и функцио- нирование в пределах территории субъектов Федерации отдельных локаль- ных правовых систем, а в рамках различных муниципальных образова- ний — системы локальных правовых актов. В-шестых, обращение на всей территории Российской Федерации еди- ной денежной в качестве которой выступает рубль. Согласно Конституции РФ денежная эмиссия в стране осуществляется исключи- тельно Центральным банком На него же возлагается важнейшая для нормальной жизнедеятельности и государства функция за- щиты и обеспечения устойчивости рубля. Эту функцию Центральный банк РФ осуществляет самостоятельно, вне зависимости от всех других органов государственной власти России. В-седьмых, отнесение к исключительного ведения Российской Федерации ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны. В практическом плане это означает, что решение данных вопро- сов, включая издание соответствующих нормативных актов, является ис- ключительной прерогативой только федеральных органов государственной власти. Все иные государственные органы, находящиеся в их подчинении, могут осуществлять по этим вопросам лишь оперативные управленческие функции. Это касается, в частности, таких вопросов, как формирование самих федеральных органов государственной власти; установление их системы, порядка их организации и деятельности; принятие и изменение Консти- туции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регули- рование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области госу- дарственного, экономического, социального и иного развития России; федеральный бюджет; налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешняя политика и международные отноше- ния РФ; вопросы войны и мира; оборона и безопасность: судоустройст- во; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законода- тельство. К исключительной компетенции Российской Федерации относится также решение вопросов, касающихся установления правовых основ еди- ного рынка; финансового, валютного, кредитного и таможенного регули- рования; основ ценовой политики; федеральных экономических служб, включая федеральные банки; федеральных энергетических систем, ядер- ной энергетики; федерального транспорта, путей сообщения, информа- ции, связи и др. Полный перечень вопросов, находящихся в исключитель- ном ведении Российской Федерации, содержится в ст. 71 Конституции РФ. Кроме названных черт и особенностей России как федеративному го- сударству в целом свойственны и другие черты и особенности. Среди них такие, в частности, как наличие общего для всех российских граждан госу- дарственного языка, каковым является русский язык; установление еди- ной для всей страны федеральной государственной службы; наличие офи- циальных атрибутов Российской Федерации в виде Государственного фла- га, Герба и Гимна; и др. Глава VI. Форма государственного устройства России 183 § 4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации В основе конституционно-правового статуса субъектов Федерации лежит ряд положений Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних — конституции субъектов Федерации и их уставы. Данный факт закрепляется в Конституции РФ, где акцентируется вни- мание на статусе каждого отдельного вида субъектов Федерации (респуб- лик и других субъектов) и где в отдельности указывается на то, что отно- шения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госу- дарственной власти автономного округа и соответственно органами госу- дарственной власти края или области. Конституционно-правовой статус субъекта Федерации может быть из- менен не иначе как только по взаимному согласию Федерации и ее субъ- екта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же са- мое касается и границ между субъектами Федерации, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризует- ся, с одной стороны, общими чертами, присущими без исключения субъектам Федерации, а с другой - их отдельными специфическими осо- бенностями. Среди общих черт субъектов Федерации следует назвать такие, в част- ности, как наличие у каждого из них своих высших органов государствен- ной власти, своего административно-территориального деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с Конституцией РФ каждая «республика (государство) имеет свою конституцию и законо- дательство», а каждый край, область, город федерального значения, авто- номная область и автономный округ «имеет свой устав и законодательст- во» (ст. 52). При этом действует конституционно установленное правило, согласно которому законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоре- чить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ве- дения Российской Федерации или же по предметам: совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае возникновения коллизии между феде- ральным законом и любым иным актом действует федеральный закон. Однако данное правило не относится к нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к их исключительному ведению. В соответствии с Конституцией РФ к предметам исключительного ве- дения субъектов Федерации относится все то, что находится вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В сфере своего исключительного ведения субъ- екты Федерации обладают всей полнотой государственной власти, «осуще- ствляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов» (п. 4 ст. 76). При этом в случае воз- никновения противоречия между федеральным законом и нормативно- правовым актом субъекта Федерации, изданным по предмету, относяще- муся к его исключительному ведению, действует нормативно-правовой акт субъекта Федерации. 184 Раздел часть К общим чертам субъектов Федерации и их конституционно-пра- вового статуса следует отнести, помимо названных, также такие, которые связаны с и осуществлением бюджетов субъектов Федера- ции; права законодательной инициативы в федеральном парламенте; участием их в международных и внешнеэкономических свя- зях, наличием у них своей символики в виде герба, флага, а у некоторых субъектов и своего гимна; и др. Наряду с общими чертами субъектов Федерации и их конституционно- правового статуса некоторые из них имеют и свои специфические особен- ности. Это касается в первую очередь республик - субъектов Федерации. По сравнению с другими субъектами республики выделяются тем, что они характеризуются как государства, а не как государственные образова- ния; имеют свои конституции, а не уставы, как другие субъекты; могут ус- танавливать государственный язык наряду с государственным языком Рос- сийской Федерации — русским языком; имеют право устанавливать, кроме федерального, также республиканское гражданство. Существуют и другие специфические особенности республик субъ- ектов Федерации. Однако в конституционно-правовом статусе респуб- лик - субъектов Федерации они занимают гораздо меньше места, чем их общие со всеми другими субъектами Федерации черты. Глава VII. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ § 1. Понятие и основные принципы избирательной системы Избирательная система это установленный законами и иными нор- мативными актами порядок выборов в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органы местного само- управления, а также избираемых должностных лиц. В постсоветской России используется две разновидности избиратель- ной системы: мажоритарная и пропорциональная. Мажоритарная (от фр. majorite — большинство) разновидность избира- тельной системы решает вопрос о результатах голосования и соответственно о победе кандидата на выборах по большинству голосов. При этом мажори- тарная система (подсистема) абсолютного большинства предусматривает для победы кандидата на выборах получение им более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Мажоритарная система (подсистема) от- носительного большинства предполагает получение кандидатом для победы на выборах простого большинства голосов по сравнению с кандидата- ми. Однако победа кандидата при этом может быть признана при условии, что количество голосов, поданных за него, меньше количества голосов из- бирателей, проголосовавших против всех кандидатов. Правовую основу избирательной системы составляет совокупность со- ответствующих правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, консти- туциях и уставах субъектов Федерации, а также в таких федеральных зако- нах, как «О выборах Государственной Думы Федерального Соб- рания Российской Федерации» (2002 г.), «О выборах Президента Российской Федерации» (2002 г.), «Об основных гарантиях избирательных Глава VII. Избирательная система современной России ] 85 прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г.) и др. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отноше- ния, возникающие в процессе подготовки и проведения выборов, состав- ляет самостоятельный конституционно-правовой институт, именуемый из- бирательным правом. В основе избирательного права, а вместе с ним и всей избирательной системы лежат определенные, установленные и закрепленные в законода- тельном порядке принципы. К ним относятся: всеобщие, равные и прямые выборы, тайное голосование, свободное и добровольное участие граждан в выборах. Всеобщий характер выборов означает право каждого гражданина Россий- ской Федерации, достигшего 18 лет, избирать (активное избирательное право), а по достижении установленного Конституцией РФ и другими за- конодательными актами возраста - быть избранным (пассивное избира- тельное право) на ту или иную государственную должность или в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Возрастные пределы кандидатов колеблются от 21 года на выборах в Государственную Думу и до 35 лет для кандидата на пост Президента РФ. Ограничения избирательных прав российских граждан согласно дейст- вующему законодательству распространяются лишь на лиц, признанных судом недееспособными и находящихся в соответствии со вступившим в силу приговором суда в местах лишения свободы. Осуществление изби- рательного права в отношении этих лиц приостанавливается на определен- ный срок. Равное избирательное право означает участие граждан России в выборах на равных основаниях. Все граждане России формируют единый избира- тельный корпус. Голос каждого избирателя во всех отношениях имеет один и тот же вес. Прямые выборы свидетельствуют о непосредственном участии избирате- лей в формировании выборных органов государственной власти и местно- го самоуправления, а также в выборах избираемых должностных лиц. В современной России путем прямых выборов избираются Президент РФ и все главы субъектов Российской Федерации, Государственная Дума и все законодательные собрания субъектов Федерации, главы муниципальных образований и муниципальные представительные органы. Тайное голосование означает выражение воли избирателей без ведома и контроля со стороны других Данные принципы тесно связаны с другими принципами избиратель- ного права, в частности с принципом добровольности участия граждан в из- бирательном процессе, заключающимся в недопустимости оказания давле- ния на них с целью понуждения к участию или, наоборот, неучастию в вы- борах. Тесная связь прослеживается также с принципом свободного участия граждан в избирательном процессе. § 2. Основные стадии избирательного процесса и финансовое обеспечение выборов Весь избирательный процесс складывается из ряда взаимосвязанных между собой и закрепленных в законодательном порядке стадий. Это, 186 Раздел III. Особенная часть во-первых, составление списков избирателей, которые представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения в срок не позднее 20 дней до начала Во-вторых, формирование избирательных комиссий, избирательных участков и избирательных округов. При этом следует заметить, что Цен- тральная избирательная комиссия Российской Федерации и избиратель- ные комиссии субъектов Федерации работают на постоянной основе. Цен- тральная избирательная комиссия осуществляет руководство деятельно- стью других комиссий по выборам на федеральном уровне и проведению федерального референдума, распределяет время между кандида- тами, распоряжается финансовыми средствами, выделенными из ственного бюджета для проведения разрабатывает инструкции и дает касающиеся других выборов, а также выполняет иные, непосредственно связанные с организацией и проведением выборов, функции. В-третьих, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты предста- вительных органов и на выборные государственные должности. Правом выдвижения кандидатов обладают группы избирателей (ини- циативные объединения или блоки объединений; граждане, обладающие правами (самовыдвижение и вы- движение других граждан); коллективы и собрания избирателей на выборах в органы местного Регистрация кандидатов или списка кандидатов избирательного блока, объединения осуществляется в соответствующих избирательных комисси- ях. Для регистрации требуется собрать определенное, установленное зако- ном число подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов) или же внести специальный избирательный залог. Размер залога определяется в законодательном порядке. Залог вносится на счет государства через из- бирательную комиссию. На выборах Президента РФ внесение избиратель- ного залога вместо списка подписей в поддержку кандидата на этот пост не допускается. Регистрация кандидатов в избирательной комиссии дает им право на дальнейшее участие в избирательном процессе и быть включенными в из- бирательный бюллетень. В-четвертых, предвыборная агитация кандидатов, осуществляемая в форме выступлений по радио и телевидению, публикаций в газетах и журналах, проведения собраний и встреч с избирателями, шествий, ми- тингов и демонстраций и др. Сроки проведения предвыборной агитации определяются законом сле- дующим образом: начало — со дня регистрации кандидата и окончание — за сутки до дня голосования. За 3 дня до начала голосования запрещается публиковать в средствах массовой информации всякого рода прогнозы, ре- зультаты социологических опросов, иные исследовательские материалы, касающиеся выборов. Все расходы, связанные с проведением предвыборной ком- пенсируются только за счет избирательного фонда кандидата или объеди- нения. Каждому кандидату согласно законодательству в предвыборной агитации должны быть предоставлены равные условия. В-пятых, голосование и определение результатов выборов. Глава VII. Избирательная система современной России 187 Голосование на выборах обычно проводится в календарный выходной день. Граждане России голосуют бюллетенями, в обозначенное законом время и на избирательных участках. Исключение составляют больные и инвалиды, не способные самостоятельно прийти на избирательный уча- Голосование в таких случаях проводится на дому. При голосовании устанавливается определенный процент явки изби- рателей, при котором выборы признаются состоявшимися. Наиболее вы- сокий процент явки избирателей устанавливается на выборах в Государст- венную Думу и на выборах Президента РФ. Он составляет соответственно 25% и 50% от общего числа избирателей. Подсчет голосов, поданных за того или иного кандидата, осуществля- ется на избирательных участках членами участковой избирательной ко- миссии. Результаты голосования заносятся в протокол, который передает- ся в вышестоящие избирательные комиссии. Окончательные результаты выборов определяются в зависимости от того, какая разновидность избирательной системы, предусмотренная зако- ном, используется на тех или иных выборах. Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий, рав- но как и другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выбо- ров, производится за счет государственных бюджетных средств. Для проведения предвыборной агитационной кампании, а также для другой предусмотренной законом деятельности кандидат может привле- кать и внебюджетные средства. Все они должны быть аккумулированы в едином избирательном фонде кандидата или избирательного объедине- ния, блока. Размер фонда зависит уровня проводимых выборов. Са- мый значительный фонд создается при проведении федеральных выбо- ров. В соответствии с действующим законодательством избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избира- тельного объединения, блока; средств, выделенных кандидату или избира- тельному объединению, блоку соответствующей избирательной комисси- ей; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его объединением. Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностран- ных государств, юридических лиц, граждан, лиц без гражданства и между- народных организаций; российских юридических лиц с иностранным уча- стием, если доля иностранного капитала превышает 30%; со орга- нов государственной власти и местного самоуправления; воинских частей, благотворительных и религиозных объединений; со стороны анонимных жертвователей и лиц, не достигших 18 лет; юридических лиц, зарегистри- рованных менее чем за год до дня голосования. Закон устанавливает предельные суммы средств, которые могут быть израсходованы кандидатом из фонда во время выборов. Все финансовые средства, которые не были израсходованы во время выборов, согласно за- кону подлежат возврату лицам или организациям, от которых они были получены. Лица, допускающие нарушения, связанные с использованием финан- совых средств, равно как и лица, допускающие любые иные нарушения избирательного права, преследуются по закону. |