Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
§ 4. Участники правоотношений (субъекты права) Законодательство каждой страны определяет и строго закрепляет по- ложение, в соответствии с которым решается вопрос о том, кто может быть субъектом права и соответственно - участником правоотношений. Вопрос о круге лиц и организаций, которые согласно действующему в той или иной стране законодательству могут быть субъектами права или участниками правоотношений, имеет не только теоретическое, но и прак- тическое значение. Под субъектом права понимаются лицо или организация, за которыми го- сударство признает способность быть носителями субъективных прав и юри- дических обязанностей. В современной юридической литературе понятие 58 Раздел I. Общая часть «субъект прав» чаще всего используется в качестве синонима терминов «субъект» или «участник правоотношений». В юридических источниках конца XIX - начала XX в. понятие «субъект права» употреблялось лишь для обозначения носителя субъективных прав. Слово «субъект» в применении к юридическому отношению, писал Г. Ф. Шершеневич, употребляется в двояком значении. «Говорят о субъек- те юридического отношения, понимая его или с активной стороны, как носителя права, или с пассивной стороны, как носителя обязанности. Чаще же говорят о субъекте права, имея в виду только того участника юридического отношения, которому принадлежит в нем право» 1 . Субъек- том права «называется всякий», развивал эту же мысль Е. Н. Трубецкой, кто способен иметь права, независимо от того, пользуется ли он ими в или Юридическое качество, или свойство, быть субъектом права и право- отношений не возникает само по себе. Оно не составляет, по справедливо- му утверждению Г. Ф. Шершеневича, «естественного свойства человека, а есть создание объективного права» 3 . Поэтому попытки закрепления в не- которых конституционных документах положений, вытекающих из теории естественного права, о том, что качество субъектов права — носителей ос- новных прав и свобод — человек приобретает «естественным путем», что «они принадлежат каждому от рождения», в практическом плане является не более чем весьма привлекательной, красивой декларацией. Не природа, не общество, а только государство определяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права, а следовательно, и участни- ком правоотношений, какими качествами он должен обладать. Только законом может устанавливаться и признаваться то особое юридическое качество, или свойство, которое позволяет лицу или организации стать субъектом прав. Это качество, или свойство, называется правосубъектно- стью. В отечественной и зарубежной литературе считается общепризнанным, что субъектами права могут быть физические (частные) и юридические лица. К физическим лицам относятся все граждане (при монархическом строе — иностранцы и лица без гражданства. В современном понимании физическое лицо как субъект права отождествляется, по суще- ству, с живым человеком, обладающим правоспособностью и дееспособ- ностью. Физическое лицо, как указывал Г. Ф. Шершеневич, — «это субъ- ект права, совпадающий с человеком» 4 В качестве юридических лиц — субъектов права, участников граж- данско-правовых отношений - выступают государственные и обществен- ные организации и учреждения, которые обладают следующими признака- ми: а) имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество; б) отвечают этим имуществом по своим обязательствам; в) могут от своего имени приобретать и осуществ- Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. С. 574. См.: Трубецкой Н. Энциклопедия права. С. 134. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 3. С. 577. Там же. С. 577. Глава VII. Правовые отношения 59 лять имущественные и личные неимущественные права; г) имеют само- стоятельный или смету; д) могут нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В России юридическими лицами согласно гражданскому законодатель- ству могут быть коммерческие организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, и некоммерческие объединения, которые не преследуют такой цели и не распределяют полученную при- быль между участниками. Юридические лица — коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных коопе- ративов, различных государственных организаций. Юридические лица - некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных объединений, а также в других формах, предусмотренных законом. § 5. Основные требования, предъявляемые к субъектам права Для того чтобы стать субъектом права и быть участником (стороной) тех или иных правоотношений, лицо или организация должны отвечать определенным, законодательно закрепленным требованиям. Наиболее важными из них, ключевыми требованиями являются требования облада- ния лицом или организацией правоспособности и дееспособности. Правоспособность означает установленную законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав юридических обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие правоспособности означает нали- чие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъ- ективные права и юридические обязанности. Различают три основных вида правоспособности: общую, отраслевую и специальную. Общая правоспособность — это способность любого лица или организа- ции быть субъектом права как такового вообще. Она признается государ- ством за лицами с момента их рождения. Отраслевая правоспособность означает юридическую способность лица или организации быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой отрасли права ее наступления могут быть неодинаковы. Специальная правоспособность — способность быть участником право- отношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей (президент, судья, член парламента) или принадлежностью лица к опреде- ленным категориям субъектов права (работники ряда транспортных средств, правоохранительных органов и др.). Возникновение специальной правоспособности всегда требует выполнения особых условий. В настоящее время правоспособность во всех странах рассматривается как всеобщий принцип, распространяется на всех граждан. Определенные ограничения устанавливаются лишь в отношении дееспособности граждан и организаций. В отличие от правоспособности дееспособность представляет собой ус- тановленную законом способность лица — участника правоотношений своими непосредственными действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридические обязанности. Характер и объем дееспособности, как 60 I. Общая часть и правоспособности, определяются государством и закрепляются в различ- ных нормативно-правовых актах. Основополагающее значение среди них имеют конституции. В силу этого дееспособность наряду с правоспособно- стью рассматривается не иначе как юридическое свойство. Подобно правоспособности, дееспособность имеет исторический ха- рактер. Она обусловливается особенностями государственного строя и права, историческими, национальными и религиозными традициями, уровнем развития экономики и гражданского общества. Дееспособность находится в тесной связи и взаимозависимости с пра- воспособностью. Вместе с последней она указывает на потенциальные воз- можности субъектов быть участниками различных правоотношений. Нали- чие ее является непременным условием для возникновения субъективных прав и юридических У государственных и общественных органов и организаций — субъек- тов права, как правило, нет разрыва между правоспособностью и дееспо- собностью. Они возникают, реализуются и прекращаются одновременно. Что же касается граждан, то здесь дело обстоит иначе, поскольку право- способность возникает и признается государством за человеком с момента его рождения, а полная дееспособность — с достижением им совершенно- летия. Согласно, например, российскому законодательству полная дееспособ- ность физических лиц наступает с 18-летнего возраста. Однако в граждан- ском праве лицам разрешается совершать мелкие сделки и в более раннем возрасте. Что же касается крупных сделок или реализации наследственных прав, то до наступления совершеннолетия лица его интересы представля- ют, а в случае необходимости отстаивают родители, усыновители или на- значенные в соответствии с законом опекуны. По законодательству России в случае, когда допускается вступление в брак до достижения лет, гражданин, не достигший возрас- та, приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Кроме того, по трудовому и гражданскому праву несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Объяв- ление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эманси- пацией. Она производится по решению органов опеки и попечительства с согласия родителей, усыновителей или попечителей, а если такого согла- сия нет, то только по решению суда. Российское законодательство не признает добровольного полного или частичного - отказа гражданина от правоспособности и дееспособно- сти. Не признает оно и каких бы то ни было сделок, направленных на ог- раничение правоспособности или дееспособности. Они считаются ни- чтожными, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются зако- ном. Признание полностью недееспособным допускается лишь в том случае, когда оно вследствие психического расстройства не может пони- мать значения своих действий или руководить ими. Недееспособность лица может устанавливаться только судом и в том порядке, который пре- дусмотрен гражданско-процессуальным законодательством. Глава VII. Правовые отношения 61 В случае признания лица полностью недееспособным в гражданско- правовых отношениях от его имени выступает опекун. Если основания, по которым лицо было признано недееспособным, отпадают, то по реше- нию суда вновь признается его полная дееспособность и отменяется опе- кунство. Наряду с возможностью признания лица полностью недееспособным законодательство России признает возможность признания его частично недееспособным. Так, согласно п. 1 ст. 30 ГК РФ частично недееспособным может быть признан по решению суда гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение. Над таким лицом устанавливается попечительство и соответственно ограничивается самостоятельное совершение гражданских сделок, получе- ние заработной платы, пенсии и иных доходов и распоряжение ими. При отпадении оснований, в силу которых лицо было ограничено в дееспособ- ности, решением суда такое ограничение отменяется. На основании реше- ния суда отменяется также установленное над ним попечительство (ст. 29 и 30 ГК РФ). § 6. Объекты правоотношений и их виды Вопрос о понятии, содержании и видах субъектов правоотношений имеет огромную теоретическую и практическую значимость, ибо только наличие объекта вызывает необходимость возникновения и существования самого правоотношения. Отсутствие объекта права лишает смысла сущест- вование любого правоотношения. В обществе нет и не может быть право- отношений не только бессубъектных, но и безобъектных. Проблема общего определения понятия «объект правоотношений» всегда привлекала к себе внимание исследователей и составляла предмет спора. Стремясь найти ее наиболее адекватное решение и ответить на во- прос, что такое объект права, многие авторы высказывают различные суж- дения. Иногда под объектом правоотношения понимается то, на что направ- лено правоотношение или по поводу чего оно возникает. В качестве объ- екта правоотношения нередко рассматриваются любые жизненные явления, обусловившие возникновение субъективных прав и юридических обязан- ностей. Объектом правоотношений считаются также различные мотивы и виды поведения людей, направленные на удовлетворение их разнообраз- ных жизненных потребностей. Если сгруппировать высказанные суждения относительно объектов правоотношений, то можно выделить следующие их виды: а) материаль- ные блага, предметы материального мира - вещи; б) результаты духовно- го, интеллектуального творчества — художественные или документальные фильмы, научные и художественные книги и т. п.; в) поведение людей — их определенные действия или бездействие, а также последствия, резуль- таты того или иного поведения; г) личные неимущественные и иные соци- альные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей участников правоотношений и по поводу которых у сторон возникают юридические обязанности и субъективные права. 62 Раздел I. Общая часть При определении объекта правоотношения гораздо легче иметь дело с теми правоотношениями, которые связаны с удовлетворением имущест- венных интересов, с материальными благами людей. Выделение овеществ- ленного объекта с ярко очерченными пространственными границами не представляет особой Гораздо труднее это сделать, когда речь идет о направленности субъек- тивных прав и юридических обязанностей не на вещи, а на личные неиму- щественные или иные социальные блага, а также на определенное поведе- ние, выражающееся в действиях или бездействии людей. В подобных слу- чаях об объекте правоотношений предпочтительнее говорить не столько в общетеоретическом, сколько в прикладном, практическом плане, приме- нительно к каждому конкретному случаю и с учетом особенностей отрасли права. Каждой из них присущи свои особые объекты правоотношений, свой собственный порядок их возникновения, приобретения или утраты, свои особые правила распоряжения ими. четко и обстоятельно объекты правоотношений — вещи, вещные права, и нематериальные блага, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения - определены в гражданском законодательстве. В ГК РФ, например, закреплено, что к объектам гражданских прав от- носятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них собственность); нематериальные блага. В нем обра- щено особое внимание на такие объекты, как результаты интеллектуаль- ной деятельности — интеллектуальную собственность, и на определение объекта правоотношения в виде нематериальных благ. Согласно ГК РФ и другим законам за физическими и юридическими лицами признается исключительное право на результаты интеллектуаль- ной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг. Имеются в виду фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п. Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключитель- ных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия пра- вообладателя. В числе объектов правоотношений — нематериальных благ ГК РФ выде- ляет прежде всего жизнь и здоровье людей, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкос- новенность частной жизни людей, личную и семейную тайну, право сво- бодного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и другие (ст. 128—130, 150—152). Эти и иные немате- риальные блага не только особо выделяются, но и охраняются и защища- ются государством. § 7. Юридические факты: понятие, виды, роль Для возникновения, изменения или прекращения правоотношения требуется не только заинтересованность в этом субъектов права, но и оп- ределенные жизненные обстоятельства, факты. Последние могут быть са- Глава VII. Правовые отношения 63 разнообразными. Не все из них оказывают влияние на правоотно- шения, а лишь те, которые обозначены в нормативно-правовых актах и с которыми законодатель связывает возможность осуществления участ- никами правоотношений их субъективных прав и юридических обязан- ностей. В различных нормах права, а точнее, в их гипотезах государство опре- деляет вид тех жизненных условий, обстоятельств и фактов, которые при- знаются значимыми в юридическом отношении и которые в обязательном порядке влекут за собой юридические последствия. Такие жизненные обстоятельства, условия и факты в правовой теории и практике называют юридическими фактами. Юридические факты — это такие сформулирован- ные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми за- кон связывает возникновение, существование, изменение или прекращение правовых отношений. С юридическими фактами нормы права непосредственно связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. В юридиче- ской литературе юридические факты определяются по-разному, но все в конечном счете сводится к праву и правоотношениям. Имеющиеся раз- личия касаются в основном деталей и терминологии. Основные признаки юридических фактов состоят в том, что юридиче- ские факты: а) представляют собой различные жизненные обстоятельства, условия и факты; б) определяются в нормах права, точнее, в их гипотезах; в) служат непременным условием возникновения, изменения или прекра- щения правоотношений; г) влекут за собой субъективные права и юриди- ческие обязанности участников правоотношений; д) обеспечиваются госу- дарственным принуждением. Юридические факты классифицируются по самым различным основа- ниям. Наиболее распространенным критерием классификации является воле- вой признак. В соответствии с ним все юридические факты делятся на дей- ствия и события. Действия представляют собой такие юридические факты, которые пол- ностью зависят от воли лиц, являющихся участниками правовых отноше- ний. В зависимости от характера взаимоотношений с нормами права дей- ствия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия выражаются в поведении людей, соответствую- щем правовым требованиям и дозволениям. В зависимости от целевой на- правленности воли людей, совершающих данные действия, от их намере- ний вызывать своими действиями наступление юридических последствий или не вызывать правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Основной отличительной особенностью юридических актов как мерных действий является то, что они совершаются, чтобы породить опре- деленные юридические последствия. Некоторые из них имеют властный характер. Таковы, например, акты исполнительных органов государствен- ной власти, акты администрации предприятия или учреждения, судебные решения и определения. Многие юридические акты не имеют властного характера. Такие акты называют сделками. Таковы гражданско-правовые сделки купли-продажи, найма, дарения и др. 64 Раздел Общая часть Юридические поступки - действия лиц, с совершением которых закон связывает наступление юридических последствий независимо от воли, же- лания этих лиц. Типичными примерами могут служить созда- ние художественного произведения, находка клада. Неправомерные действия — это действия, не согласующиеся с требова- ниями правовых норм, нарушающие правовые веления. В зависимости от общественной опасности, причиненного данными действиями вреда, а также вины лица, причинившего вред, неправомерные действия как факты на преступления пра- вонарушения), административные и дисциплинарные проступки, граждан- ские (деликты). неправомерных действий влечет за собой возникновение уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, административ- но-процессуальных и иных охранительных правоотношений. События как юридические факты не зависят от воли человека, но вле- кут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотноше- ний, соответственно субъективных прав и юридических обязанностей. Юридическими фактами — событиями могут быть рождение, болезнь или смерть человека, пожары, эпидемии и другие не зависящие от воли и сознания людей явления, которые законодатель рассматривает как осно- вания для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Нередко в качестве основания для возникновения, изменения и пре- кращения правоотношений требуется наличие не отдельных юридических фактов, а их совокупность, система. Это отражает сложность и многообра- зие существующих в обществе отношений. В подобных случаях говорят не о конкретных юридических фактах, а о сложном фактическом составе. Как и отдельные юридические факты, он не существует сам по себе, а преду- нормами права. Подобно отдельным юридическим фактам он влечет За собой возникновение, изменение и прекращение правоотноше- ний, т. е, является основанием для наступления юридических последствий. Фактический состав может определяться тем или иным нормативно- правовым актом конкретно или характеризоваться лишь общими призна- ками. Примером конкретной характеристики фактического состава служит основание для получения пенсии по возрасту. В законе предусматривается не только фактический состав в целом как основание возникновения, из- менения и прекращения правоотношений, но и его составные части — эле- менты. Здесь требуется не один, а несколько конкретных юридических фактов оснований. Среди них: достижение определенного законом воз- раста, наличие трудового стажа, решение самого лица выйти на пенсию, оформленное в виде письменного заявления, решение компетентного ор- гана о назначении пенсии. Глава VIII. ПРАВОТВОРЧЕСТВО § 1. Особенности правотворчества как составной части правообразования Процесс правотворчества представляет собой согласно утвердившему- ся в литературе мнению одну из важнейших сторон деятель- Глава VIII. Правотворчество 65 ности государства, форму его активности, имеющую непосредственной своей целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внут- ренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регу- лирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения. По социальной сути правотворчество есть процесс возведения государ- ственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - госу- дарственным велениям общеобязательного Оно охватывает не- посредственную деятельность уполномоченных на то государственных ор- ганов по выработке, принятию, изменению или дополнению норматив- но-правовых актов. Правотворчество является важнейшей составной частью правообразо- вания. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обу- словлена потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь каче- ство зависит не только, а зачастую и не столько от уровня самой право- творческой деятельности государственных органов, сколько от уровня про- водившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Процесс правотворчества как составная часть процесса правообразо- вания постоянно подвергается воздействию со стороны самых разнооб- разных — экономических, социальных, политических и множества дру- гих — факторов. В силу этого для любого законодателя весьма важным является определить во всей их совокупности факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать пози- тивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно- правовых актах. К числу факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), относят- ся материальные (экономические), политические, социальные, идеологи- ческие и др. Уровень качества, а вместе с тем и эффективность нормативно-правовых актов зависят от того, насколько точно и всесторон- не учитываются при их подготовке и издании все существующие на дан- ный момент факторы, насколько адекватно отражается в этих актах объек- тивная действительность. Каждый, а тем более фундаментальный нормативно-правовой акт дол- жен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальны- ми условиями жизни общества, уровнем развития экономики, различными формами собственности и уровнем жизни людей соотношение различных социальных и политических сил, степень активности раз- личных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народностями, характер взаимоотношений с дру- гими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде. 5-846 66 Раздел Общая часть При решении этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого сколько-нибудь социально значимого нормативно- го акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регули- ровании существующих общественных отношений; выявления и тщатель- ного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; проведения сравнительного анализа подготавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действую- щих систем других государств, но и с другими регуляторами общественных отношений; постановки и проведения в определенных случаях социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регули- рования рассматриваемых общественных отношений, характера взаимо- связи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной правовой системы, проведения иных подготовительных действий. § 2. Основные формы и принципы правотворчества Правотворческой деятельности государства присущи различные виды и формы. В каждой стране имеются свои особенности этой деятельности. Для Великобритании, например, типичны такие ее виды, как законода- тельная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); право- творческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судеб- ная практика); правотворческая деятельность центральных органов госу- дарственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями. В идеальном государстве, по мнению английских авторов, законода- тельная власть «предположительно должна была бы оставаться исклю- чительной привилегией парламента - законодателей, непосредственно подотчетных избирателям». Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту «приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам». Ми- нистры короны, органы местного управления, независимые корпора- ции, англиканская церковь, частные компании, комиссии и Совет евро- пейских сообществ — «все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов». И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохраняется, так как ни один из ниже- стоящих органов не может законодательствовать иначе как на основе за- конов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента 1 В России согласно Конституции правотворческая деятельность осуще- ствляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными ор- ганами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения вла- сти народа (п. 3 ст. 3); субъектами Федерации республиками, краями См.: Гарднер Великобритания. Центральное и местное управление. 1982. С. 96; The History of Local Government in England. L., 1982. P. 38. Глава VIII. Правотворчество 67 и областями, городами федерального значения — Москвой и Санкт-Петер- бургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веле- ния. В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заклю- чение правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномо- чий между органами государственной власти России, с од- ной стороны, и органами государственной власти субъектов Федерации — с другой. Признается также нормативно-правовой характер договоров, за- ключаемых между ними и по другим вопросам. Сравнивая различные виды правотворческой деятельности, осуществ- ляемой в России, с аналогичной деятельностью государственных органов Великобритании и других стран, нетрудно заметить, что между ними есть как общие черты, так и различия. Последнее проявляется, в частности, в наличии собственных видов правотворческой деятельности (в Велико- британии — судебная правотворческая деятельность, в России — творчество с помощью референдума и путем заключения правовых дого- воров), различной процедуры принятия и вступления в силу норматив- но-правовых актов, в установлении особого порядка законодательного закрепления правотворческой деятельности государственных органов и Важной составной частью механизма правотворчества являются его ос- новополагающие принципы. В научной и учебной литературе указывается, что правотворческая деятельность современных цивилизованных государств должна осуществ- ляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляю- щих собой организационные начала, которые определяют существо, ха- рактерные черты и общее направление этой деятельности. Среди этих принципов выделяются такие, как демократизм, предпо- лагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности; законность и кон- ституционность, исходящие из необходимости строгого и неуклонного следования конституции и законам в процессе правотворческой дея- тельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессио- нализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческо- го процесса. Большое значение для повышения качества и эффективности право- творческого процесса имеют и другие, лежащие в основе его организации и осуществления принципы. Среди них особо следует выделить принцип постоянного технического совершенствования принимаемых актов. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подго- товки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать выработанные юридической наукой и апробированные пра- вотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разра- ботки проектов новых нормативных актов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам. 68 Раздел I. Общая часть Для повышения качества нормативно-правовых актов законодательная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содержание. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем явные и скрытые противоречия, на- конец, насколько точно и определенно используется общепринятая юри- дическая терминология, зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его приме- нения. Особо важен при этом язык изложения правовых норм. В правотвор- ческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно- правовых актов предъявляются требования краткости, компактности, яс- ности и доступности. В изложении текстов законов по общему правилу используется осо- бый, официально-деловой стиль. Он существенно отличается от стиля как художественных литературных произведений, так и обыденной разговор- ной речи. В текстах законов и иных нормативно-правовых актов не долж- но быть общих рассуждений и художественных сравнений, деклараций, призывов, текстовых длиннот, неоправданных сокращений, в них не должны излагаться какие-либо научные положения и т. д. § 3. Понятие и роль законодательной процедуры В механизме правотворчества важное значение имеет порядок прохож- дения проектов законов или, иными словами, законодательная процедура. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности. Но везде она закрепляется в конституциях, текущих законах, а также в специальных положениях и регламентах, устанавливающих порядок пра- вотворческой деятельности государственных органов. Законодательная процедура состоит из серии юридически закрепленных правил, определяющих порядок подготовки и принятия законов. В тех странах, где наряду с правотворческой деятельностью государст- венных органов конституционно предусматривается принятие законов пу- тем референдумов (всенародного голосования), для проведения последних устанавливается особая процедура. Смысл ее заключается в том, чтобы придать процессу непосредственного волеизъявления народа упорядочен- ный и целенаправленный характер. Процедура проведения референдума предусматривает порядок возбуж- дения вопроса о проведении референдума, определения предмета референ- дума, его проведения, подведения его итогов и др. В законах о референду- ме некоторых стран особо оговорено, что эти законы и закрепленная в них процедура проведения всенародных опросов соотносятся с механизмом проведения обычных выборов. Так, в Органическом законе Испании от 18 января 1980 г. «О регулировании различных видов референдума» запи- сано, что «процедура референдума подчинена общим принципам избира- тельного права в той степени, в какой они к ней применимы и не проти- воречат настоящему Закону». Решая об инициативе проведения референдума в Испании, за- конодатель исходил, во-первых, из того, что «разрешение на проведение народных опросов в форме референдума в любом из его видов входит в ис- ключительную компетенцию государства»; во-вторых, из того, что разре- Глава VIII. Правотворчество 69 шение на их проведение дается только правительством по предложению его председателя, за исключением случая, когда это право согласно Кон- ституции сохраняется за нижней палатой парламента страны — конгрессом депутатов. Назначается референдум королем посредством издания специ- ального декрета, одобренного советом министров и скрепленного подпи- сью его председателя. В ряде стран, например в Италии, инициатива проведения референду- мов может исходить как от государства в лице его представительных орга- нов, так и от избирательного корпуса. Для этого требуются не менее 500 тыс. подписей избирателей. Референдум назначается декретом прези- дента республики по решению правительства — совета министров. Датой проведения референдума в соответствии с законом устанавливается «лю- бое воскресенье в период от 50 до 70 дней после издания декрета о его на- значении». Предметом референдума могут быть любые вопросы, требующие, од- нако, лишь однозначного ответа. Определение предмета референдума яв- ляется ключевым звеном в механизме его проведения. Это не только и даже не столько процедурный, сколько принципиальный вопрос, касаю- щийся всенародного опроса. В силу своей значимости он закрепляется, как правило, одновременно и в текущем, и в конституционном законода- тельстве. Большое значение в процедурном и фактическом плане имеет законо- дательное закрепление порядка проведения всенародных опросов. Имеется в виду не только закрепление системы органов, непосредственно связан- ных с организацией и проведением референдумов, их компетенцией и су- бординацией, но и законодательное решение вопросов, касающихся места, времени, условий проведения референдумов, порядка голосования и др. В упоминавшемся выше законе Испании предусматриваются, напри- мер, даже такие технические подробности голосования, как осуществле- ние его путем подачи бюллетеней, «вложенных в конверт, соответствую- щий официальной форме»; обязательность содержания в бюллетенях «в опечатанном виде текстов опроса»; требования к голосующим вносить в бюллетень только два слова - «да» «нет» или оставлять бюллетень незаполненным. Предусматривается также порядок аннулирования бюл- летеней, которые не соответствуют официальной форме или в которых нечетко выражено решение голосующего, имеются помарки, подтирки, исправления, вставлены знаки или слова между строк, не относящиеся к опросу. Исключительно важное значение имеет заключительный этап про- цедуры организации и проведения референдумов - подведение итогов все- народного голосования и обнародование его результатов. В организационно-техническом плане данный этап в каждой стране имеет свои особенности. По существу же он везде сводится к обеспече- нию правильности подсчета голосов «за» и «против», поданных в процес- се проведения референдума, и доведению до сведения населения резуль- татов референдума. Обнародованию подлежат только те сведения - ре- зультаты всенародного опроса, — которые признаны в установленном порядке соответствующими действительности и в силу этого являются официальными. 70 Раздел I. Общая часть Четко и законодательно закрепленная процедура прове- дения референдума создает необходимые предпосылки для наиболее пол- ного выявления мнения избирателей по рассматриваемому проекту закона или иному вопросу, способствует соблюдению законности и конституци- онности. Аналогичную роль играет также законодательная процедура принятия нормативно-правовых актов обычным правотворческим путем - государ- ственными органами. В первую очередь это касается процедуры принятия законов. § 4. Стадии законодательного процесса В отечественной и зарубежной юридической литературе выделяют че- тыре основные стадии законодательного процесса: законодательная ини- циатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и его обнародование. Каждая из них относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолитный за- конодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохожде- ния проекта закона с момента его зарождения вплоть до его принятия и обнародования. Законодательная инициатива представляет собой право внесения законо- проектов в законодательное учреждение собрание, сейм и т. п.) в соответствии с действующим законодательством и установ- ленной процедурой. Иногда понятие законодательной инициативы трактует- ся более широко, и в него включается внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, измене- нии или отмене действующих законов. Следующая стадия законодательного процесса обсуждение внесенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разработанного зако- нопроекта. Обсуждение бывает двоякого рода: предварительное (неофици- альное) и официальное. Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соот- ветствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведе- ние тематических научно-практических конференций, семинаров, заседа- ний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведение теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публикаций в газетах и журналах. Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для по- вышения качества как конкретного закона, так и законодательного про- цесса в целом. На этом этапе представленный проект проходит всесторон- нюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу. Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях — на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкоми- тетов и на уровне парламентских палат. Регулируется процесс обсуждения с помощью специальных положений и регламентов. Важной стадией законодательного процесса является принятие и ут- верждение закона. В юридической литературе данную стадию иногда под- Глава IX. Реализация права разделяют на две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая - с утверждением закона. Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства. Его утвержде- ние (подписание) осуществляется главой государства. Заключительная стадия законодательного процесса - обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведе- ния населения информации о содержании принятого закона. Обнародова- ние бывает двух уровней — официальное и неофициальное. Осуществляет- ся оно чаще всего в виде опубликования. Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании и осуществляется от имени государственного органа или же самим орга- ном, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта ус- танавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в сводах и собраниях законодательства, в печат- ных работах, официальных документах. В соответствии с ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Законы публи- куются в официальных изданиях - «Российской газете», Собрании зако- нодательства Российской Федерации. Неофициальное обнародование законов (и других нормативно-право- вых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложе- ния их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телеви- зионных передачах, в научных изданиях. |