Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава IX. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА § 1. Понятие и формы реализации права Наряду с процессом правотворчества весьма важное значение для нор- мальной жизнедеятельности общества и государства имеет реализация права. В правовой теории и практике нет единого мнения о том, что собой представляет реализация права. В одних случаях говорят, например, о реа- лизации права как об определенном, строго обусловленном процессе осу- ществления правовых предписаний, как о воплощении этих предписаний в поведении людей. Довольно типично при этом определение, согласно которому реализация права выступает как «такое поведение субъектов пра- ва, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное по- ведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и вы- полнению юридических обязанностей». Иными словами, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, кото- рые в общей форме выражены в нормах права как конкретное проявление процесса правового регулирования 1 . В других случаях реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат. В данном ас- См.: Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. 2-е изд. С. 282. 72 Раздел I. Общая часть пекте реализация права определяется как достижение полного соответст- вия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших дей- ствий 1 Выражая свое отношение к содержанию понятия «реализация права», следует заметить, что этим понятием охватывается не только процесс осу- ществления правовых предписаний, процесс воплощения этих предписа- ний в жизнь, в поведение людей, но и конечный его результат. Реализация права осуществляется в разных формах. Существуют раз- личные виды классификации форм реализации права. Наиболее распро- странено их подразделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права. По этому признаку-критерию обычно выделяют четыре основные фор- мы реализации права: осуществление (использование), исполнение, со- блюдение, применение. Рассмотрим кратко каждую из этих форм реализа- ции права. Осуществление (использование) прав, правомочий, выражается в ак- тивной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реа- лизации происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений. Пример — осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с други- ми лицами (ст. 35); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Речь идет также о реализации правомочий государственными и ины- ми органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепят- ственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им право- мочия. В юридической литературе вполне обоснованно указывается на то, что существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и в использовании правомочий государственными органами и должностными лицами. Аксиоматичен тот факт, что использование или неиспользование субъ- ективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к использованию ими своих прав и никто не мо- жет нести никакой ответственности за неиспользование этих прав. По-иному обстоит дело с осуществлением правомочий государствен- ными органами и должностными лицами. Здесь осуществление является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лиц. Например, в соответствии с Конституцией России и специальным зако- См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.А.Катаева, В.В.Лазарева. Уфа, 1994. С. 374. Глава Реализация права 73 ном Высший Арбитражный Суд РФ имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по разреше- нию экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессу- альных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъ- яснения по вопросам судебной практики (ст. 127). Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмот- ренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, из- даваемых в процессе правоприменения. В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, могут служить, в частности, конституционные обязанности граждан. Они содер- жатся в текстах самих конституций, а также других конституционных ак- тов. Это обязанность соблюдать действующее законодательство, своевре- менно и в полном объеме уплачивать налоги, нести военную службу. В Конституции РФ это также обязанность сохранять природу и окружаю- щую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В кон- ституции Японии — это необходимость для всех в соответствии с законом «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их обеспечении» (ст. 26). Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается - путем активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, — всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний. В отличие от этой формы реализации права соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюдение норм права рассматривают лишь как соблюдение обязанностей. Однако смысл вкладывается всегда один и тот же: воздержание от совершения действий, находящихся под запретом, запрещенных нормами права. Социальная роль и назначение данной формы реализации права за- ключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые бы причинили вред не только обществу и государству, но и личности. Соблю- дение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер. Реа- лизация данной формы достигается не в силу совершения активных дейст- вий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещен- ных законом действий. Одной из важнейших форм реализации норм права является применение. § 2. Применение права и его особенности В силу сложности и многогранности процесса правоприменения в юридической литературе сложился целый ряд в той или иной степени отличающихся друг от друга определений его понятия и соответствующих представлений. Так, нередко применение права понимается как особая форма реали- зации права, осуществляемая государственными или общественными орга- 74 Раздел I. Общая часть низациями в пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого соблю- дения законности. Иногда применение права трактуется как властная деятельность органов государства или иных органов по уполномочию го- сударства, которые, используя свои специальные полномочия, издают ак- ты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества. Довольно часто примене- ние права рассматривается как такая форма его реализации, которая со- стоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности «по обоснованному осуществлению пра- вовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений ре- альной общественной жизни в рамках закона. Эти определения приведены как иллюстрирующие неоднозначность и множественность подходов к понятию «применение права». Нет необхо- димости и возможности перечислять их все. Гораздо важнее определить общие черты и особенности правоприменительного процесса, которые в той или иной степени отражаются в различных его определениях и сло- жившихся о представлениях. Говоря об особенностях правоприменения, необходимо обратить вни- мание на следующее. Во-первых, правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права — физические и юридические лица) может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными ли- цами. В соответствии с Конституцией РФ и текущим законодательством России (и других стран) это могут быть органы законодательной власти, судебные, прокурорские органы и органы исполнительной власти, адми- нистрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов, общественные органы и организации по поручению (с санкции) государ- ства. Граждане (подданные — при монархической форме правления), не являющиеся должностными лицами, не могут заниматься правоприме- нительной деятельностью. Во-вторых, правоприменение - это один из важнейших видов государ- ственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, право- охранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, их неисполнение влечет за собой государственное принуждение. Применение права как государственно-властное деяние всегда осуществ- ляется от имени государства- юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохрани- тельную. В-третьих, применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в строго установленном законом порядке. Существует определен- ная процедура правоприменительной деятельности судебных, тивных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова. В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в строго определенной и в соответствии с определен- ными, общепризнанными Глава IX. Реализация права 75 В-пятых, правоприменительная деятельность всегда связана с приняти- ем решения по конкретному вопросу и его оформлением в виде специаль- ного акта, называемого индивидуальным актом, или актом применения. § 3. Основные принципы процесса правоприменения Правоприменительная деятельность государственных органов и долж- ностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными, об- щепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значе- ние имеют принципы законности, социальной справедливости, целесооб- разности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений. Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой? Принцип законности означает строгое и неуклонное следование госу- дарственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприме- нительной деятельности. Применение норм права, писал в связи с этим Г. Ф. Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который состав- ляет условие правового порядка 1 . Требование соблюдения закона в право- применительной деятельности - это следование букве и духу закона, кото- рый применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное со- блюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприме- нительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т. п.). Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприме- нительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граж- дан или групп, а в интересах всего общества. Разумеется, нельзя не счи- таться с тем, что,«нормы права, являющиеся в результате классовой борь- бы», как отмечал Г. Ф. Шершеневич (и другие юристы дореволюционной России), «отражают интересы господствующих классов сильнее, чем инте- ресы других классов» и что применение норм права «агентами власти, су- дебной и административной» с точки зрения социальной справедливости «еще более наклоняет действие законов в этом направлении», выделяет их как акты, обслуживающие в первую очередь интересы господствующих слоев 2 Однако это вовсе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать прин- цип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности. Принцип целесообразности в правоприменительной деятельности озна- чает учет конкретных условий применения того или иного нормативно- правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912. С. 711. Там же. 76 Раздел I. Общая часть реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятель- ствах. Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящих- ся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены. Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципы законно- сти и справедливости — с другой, нередко входят в противоречия. Суть их заключается в том, что в процессе формирования норм права, являющихся правилами общего характера, невозможно учесть все разнообразие кон- кретных случаев и обстоятельств, которые возникают в тех или иных жиз- ненных условиях, в процессе их применения. Раскрывая смысл «резкой противоречивости» принципа справедливо- сти и принципа целесообразности, Ф. Шершеневич писал, что один принцип «протестует против норм с точки зрения реальных индивидуаль- ных интересов» под влиянием чувства, «порождаемого конкретным дейст- вием нормы», и во имя активной политики, требующей «согласования с запросами данного момента». Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественных интересов во имя разума, способного постичь многочисленные индивидуальные интересы «вне непосредствен- ного соприкосновения с ними в конкретных При известном расхождении принципов законности и целесообразно- сти возникает определенный «зазор», который позволяет правопримени- тельному органу самому решать вопрос с учетом конкретных обстоя- тельств о выборе оптимального пути применения данной нормы права, о сочетании принципа законности и принципа целесообразности. У пра- воприменительного органа, в частности у суда, возникает возможность и необходимость определять в каждом конкретном случае, при рассмотре- нии каждого конкретного дела, как наиболее оптимально сочетать общие требования нормы права со специфическими обстоятельствами процесса ее применения. Естественно, что в каждом государстве подобные возможности, пре- делы для судебного усмотрения при решении конкретных дел далеко не одинаковы. В судах деспотических, отмечал еще Монтескье, нет зако- на, там сам судья закон. В государствах монархических есть законы, и если они ясны, то «судья руководит ими», а если нет, то он «старается уразуметь их дух». Природа республиканского правления чтобы судья не отступал от буквы закона. И дальше: «Если состав суда не дол- жен быть неизменным», то в приговорах его неизменяемость должна ца- рить так, чтобы они «всегда были не более как точным применением тек- ста закона». Осуществляя правоприменительную деятельность, суд, а вместе с ним и любой иной государственный орган или должностное лицо не должны выходить за рамки закона. Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 706. Глава Реализация права 77 § 4. Стадии правоприменительной деятельности и акты правоприменения Правоприменительный процесс осуществляется в определенной последо- вательности. В государственно-правовой теории и практике выделяется ряд относительно самостоятельных ступеней, или стадий, данного процес- са. Наиболее типичными признаются следующие: а) установление и иссле- дование фактических обстоятельств дела; б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия во времени, про- странстве и по кругу лиц; в) анализ содержания нормы права и принятие решения (издание индивидуального акта); г) доведение содержания при- нятого решения до сведения заинтересованных государственных и общест- венных органов и должностных лиц. Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правопри- менительной деятельности. А именно: установление и анализ фактиче- ского материала, касающегося рассматриваемого дела; определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения. Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий, правоприменительного процесса, а в их сути, содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разби- вается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правопримени- тельного процесса. Рассмотрению проблем, касающихся выделения и изу- чения различных стадий правоприменительного процесса, посвящена спе- циальная отечественная и зарубежная литература. Основной смысл ее и все усилия авторов при этом направлены, как правило, на то, чтобы государственные органы и должностные лица смог- ли достичь в области правоприменения максимальной эффективности при строгом и неуклонном соблюдении ими принципов справедливости и за- конности. Для демократического общества и правового государства весьма важно, чтобы при всех видах государственной деятельности, включая пра- воприменительную, гражданин находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих. Личное достоинство человека, справедливо подмечал Г. Ф. Шершене- вич, страдает, когда ему нужно приспособляться к воззрениям и чувствам судьи или администратора. «Легче зависеть от бездушной нормы, чем от душевного человека». Между тем такое положение создается именно тогда, когда суд или администрация «считают допустимым не держаться точного смысла закона», а принимать в соображение конкретные условия его при- менения. «Гражданину тяжело, когда точка зрения целесообразности или чувство справедливости будут обращены против него, хотя за него и стоит точный смысл закона» 1 Правоприменительная деятельность государственного органа или должностного лица всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На данной, завершающей, стадии правопримени- Шершеневт Г. Ф. Указ. соч. С. 710. 78 Общая часть тельного процесса и оформляются юридические послед- ствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу. В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как их нередко называют, независимо от являются ли они решениями су- дебных органов или актами административных органов и должностных лиц, всегда усматриваются авторитет и сила государства. Им неизменно придается государственно-властный характер. За нарушение предписа- ний, содержащихся в этих актах, следует государственное воздействие. Они охраняются и обеспечиваются государством в той же мере, как и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты при- нимаются. Основные требования, которые предъявляются к актам применения, заключаются в том, чтобы они: а) строго соответствовали нормативно- правовым актам, на основе которых они принимаются; б) издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица; в) глубокую и всестороннюю мотивировку; г) имели все необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный ха- рактер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т. п.). Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источника- ми права. Они не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а лишь применяют соответствующие нормы права к конкретному случаю, событию или лицу. В отличие от нормативно-правовых актов, индивидуальные акты рас- считаны не на многократное, а на однократное применение. Приговор суда, приказ о принятии на работу или об увольнении, указ о назначении на должность или награждении имеют не многократное, а однократное значе- ние, рассчитаны в установленном законом порядке не на многоразовое, а на одноразовое применение. Индивидуальные акты по сравнению с нормативно-правовыми актами обращены к строго установленному лицу или кругу лиц, издаются примени- тельно к строго определенному случаю или случаям. Наконец, в отличие от нормативно-правовых актов индивидуальные акты непосредственно влекут за собой юридические последствия, выступа- ют в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения изменения или прекращения конкретного правоотношения. Существует значительная категория правоотношений, которая требует для своего возникновения, изменения или прекращения специального вмешательства уполномоченных на то государственных органов или долж- ностных лиц. К таковым относится, например, значительная часть адми- нистративно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных и иных правоотношений. По своей природе и характеру индивидуальные акты далеко не одина- ковы. В зависимости от формы регулятивного воздействия на общественные отношения их подразделяют на два вида: исполнительные и правоохрани- тельные. Исполнительные акты направлены на организацию исполнения содер- жащихся в нормах права предписаний применительно к конкретному лицу или случаю. Они предопределяют возникновение конкретных прав и обя- занностей лиц в связи с их правомерным поведением. В качестве иллюст- Глава X. Толкование права: понятие, приемы, виды 79 рации можно сослаться на акт регистрации брака, приказы о повышении в должности, присвоении воинского звания, увольнения с занимаемой должности, уходе в трудовой отпуск и т. д. Правоохранительные акты предназначены для охраны существующих норм права от возможных нарушений. Они издаются, как правило, или в связи с предупреждением правонарушения, в профилактических целях, или же в связи с совершением правонарушения. Таковыми, и частности, являются акты следственных, судебных, прокурорских и иных органов. В зависимости от вида субъектов, занимающихся правоприменитель- ной деятельностью, индивидуальные акты подразделяются на индивиду- альные акты: органов законодательной власти; органов исполнительной власти; судебных, репрессивных и надзорных органов; органов местного самоуправления; издаваемые администрацией предприятий и учреждений, и др. Существуют и иные критерии классификации индивидуальных актов. Они широко используются для более глубокого изучения и совершенство- вания, как самих этих актов, так и правоприменительной практики в це- лом. |