Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава V. СИСТЕМА ПРАВА, СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА § 1. Понятие системы права и его соотношение с системой законодательства и правовой системой Среди многочисленных правовых явлений и отражающих их понятий важное значение имеет система права. Согласно сложившемуся в отечест- венной и зарубежной литературе представлению под системой права пони- мается внутреннее строение, порядок организации и расположе- ния составляющих ее обусловленный характером существующих в об- ществе отношений. Система права выступает как внутренняя форма права, отражающая существующие в той или иной стране и опосредуемые им об- щественные отношения. Важно также отметить, что системность - неотъемлемое свойство лю- бого типа права. ее указывает, что право является не случайным набором разрозненных юридических норм, а целостным устойчивым обра- зованием. В основе этой целостности и единства лежат многочисленные объективные и субъективные факторы. Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего стремле- ние и прилагаемые усилия законодателя к созданию и развитию такой системы права, которая отличалась бы если не монолитностью и органи- ческим единством, то по крайней мере слаженностью и непротиворечиво- стью составляющих ее частей. от того, как создана и как внутренне организована система права, зависят ее социально-политическая, юриди- ческая и даже идеологическая значимость и эффективность. К объективным факторам, способствующим формированию целостно- сти и единства системы права, следует отнести те материальные, социаль- ные и иные условия жизни общества, которые определяют не только про- цесс возникновения и существования системы права, но и объективную необходимость ее слаженного и эффективного функционирования. Система права тесно связана, но не с другими, одно- порядковыми с ней явлениями и отражающими их понятиями — в частно- сти, с системой законодательства и правовой системой. Глава V. Система права, система законодательства и правовая система 43 Система законодательства представляет собой совокупность сущест- вующих в том или ином обществе и государстве нормативно-правовых ак- тов (законов, указов, статутов, декретов, постановлений правительства и др.), подразделяющуюся в соответствии с различными критериями на качественно определенные составные части. По сравнению с системой права, имеющей объективный характер, система законодательства в значительной мере подвержена целенаправ- ленному воздействию со стороны правотворческих органов. Она не только создается, но и в своем развитии направляется ими. Во многом ее сущест- вование и функционирование обусловливаются волей и нормотворчески- ми устремлениями законодателя. составными частями — элементами системы законодатель- ства являются нормативно-правовые акты. Система законодательства вы- ступает как внешнее выражение системы, права. Это обусловливается тем, что свое реальное закрепление, существование и функционирование сис- тема права получает и реализует не иначе как через систему различных нормативно-правовых актов — систему законодательства. Под правовой системой подразумевается вся правовая структура стра- ны, правовая организация всего общества, складывающаяся из совокупно- сти всех юридических средств, институтов и учреждений, функционирую- щих в его пределах. Это не только нормы права, но и правовая идеология, правосознание, правовая культура, правовая практика, система сущест- вующих в обществе нормативно-правовых актов и иных форм (источни- ков) права. § 2. Внутреннее строение системы права Система права, равно как и любая иная система, имеет свои особенно- сти не только в форме и содержании, но и во внутреннем строении. При рассмотрении внутреннего строения системы права и особенно- стей расположения составляющих ее частей в отечественной и зарубежной научной литературе принято говорить о структурном анализе системы пра- ва, о характере и содержании ее структуры. При этом составные части сис- темы права обычно именуются структурными элементами. Система права — весьма сложный многоуровневый комплекс. В рамках системного подхода его следует рассматривать с точки зрения характера взаимосвязей и взаимодействия между элементами, уровня целостности правовой системы, особенностей формирующей ее и постоянно воздейст- вующей на нее экономической, социальной, политической и иной среды. Структурными элементами системы права как сложного, многоступен- чатого комплекса, существующими и функционирующими на разных уровнях, являются отрасли, институты и нормы. Нормы права составляют основу, базис любой системы права. Это тот строительный материал, из которого создаются все отрасли и институты права. Нормы права являются первичными элементами системы права. Они исходят (издаются или санкционируются государственными органами) от государства и представляют собой общеобязательные правила поведения. Нормами права регулируются не все, а лишь наиболее важные для жизне- 44 Раздел I. Общая часть деятельности общества и граждан отношения. Что же касается общественных отношений, то они регулируются неправовыми нормами. Наряду с нормами права большое значение для любой системы права имеют отрасли и институты права. § 3. Понятие и виды отраслей права Наиболее крупными и наиболее емкими по своему составу и содержа- нию структурными элементами системы права являются отрасли права. В научной юридической литературе отрасль права определяется как сово- купность относительно обособленных, автономных юридических регу- лирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Так, совокупность норм права, закрепляющих трудовые отношения, образует отрасль трудового права России; нормы права, закрепляющие финансовые отношения, формируют отрасль российского финансового права; нормы права, закрепляющие и регулирующие земельные отношения, создают от- расль земельного права. В зависимости от значимости для жизнедеятельности государства, об- щества и граждан регулируемых общественных отношений каждая отрасль занимает в системе права определенное положение. Ведущую роль среди отраслей российского права занимает конституционное (государственное) право. Важное значение также имеют административное, финансовое, зе- мельное, гражданское, трудовое, экологическое, семейное, уголовное, исправительно-трудовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процесс- уальное право и др. Особое место среди отраслей и институтов права занимает междуна- родное право. Оно не входит ни в одну национальную систему права. Пред- метом его регулирования являются не внутригосударственные, а межгосу- дарственные отношения. Международное право состоит из двух частей - международного публичного права и международного частного права. Каждая отрасль права представляет собой не случайный набор состав- ляющих ее норм и институтов, а целостное образование, систему, точнее — по отношению к системе права в целом — подсистему. Каждая отрасль права, в свою очередь, выступает в качестве общей системы по отношению к системе (подсистеме) институтов права. Таким образом, в рамках общей системы права в целом существуют менее общие, составляющие ее системы (подсистемы) в виде институтов и отраслей права. Все они органически связаны между собой, взаимодей- ствуют, дополняют друг друга. Благодаря их взаимосвязи и взаимодейст- вию и формируется цельное, внутренне единое, состоящее из институтов и отраслей образование - система права. § 4. Институты права Согласно сложившемуся представлению институты права выступают как относительно обособленные группы взаимосвязанных между юриди- ческих норм, регулирующих определенные разновидности общественных отно- шений. По сравнению с нормами институты являются более емкими по своему характеру и содержанию составными частями системы права, вто- Глава V. Система права, система законодательства и правовая система 45 ричными структурными элементами. В структуре системы права в этом от- ношении они находятся между нормами и отраслями права. Каждым в отдельности институтом права регулируются не все, а лишь однородные общественные отношения. Соответственно каждым институ- том права в зависимости от вида и особенностей опосредуемых им отно- шений охватываются не все, а лишь отдельные, качественно определен- ные, относительно самостоятельные и автономные совокупности правовых норм, формирующих отрасль права. Институты права функционируют в пределах отраслей права. Вместе с составляющими их нормами они формируют структуру отрасли права. Например, конституционное право России состоит из таких институ- тов, как институт гражданства — совокупность норм, регулирующих обще- ственные отношения, связанные с приобретением, осуществлением, изме- нением или утратой лицом статуса гражданина того или иного государст- ва; институты, определяющие место и роль конкретного государственного органа в общей системе государственных органов; институты, устанавли- вающие порядок формирования и деятельности политических партий, об- щественных организаций и движений, и др. Гражданское право включает в себя множество институтов, касающихся обязательственных прав граждан, купли-продажи, проката, найма, займа, перевозок, страхования, хранения товаров, дарения и пр. В трудовом праве есть институты, связанные с за- ключением и осуществлением трудовых договоров, начислением и выпла- той заработной платы, соблюдением трудовой дисциплины, оформлением пенсии и др. Наряду с институтами, действующими в пределах отрасли права, суще- ствуют, хотя и немногочисленные, институты, вбирающие в себя нормы нескольких отраслей права. В научной и учебной юридической литературе их называют смешанными институтами. § 5. Основания деления права на отрасли и институты В основе деления системы права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Первый из них счита- ется главным, второй — вспомогательным. Предмет правового регулирования представляет собой совокупность ка- чественно однородных общественных отношений, которые регулируются нор- мами, относящимися к той или иной отрасли права. Юридические нормы в своей совокупности составляют отрасль права, сообразуясь со спецификой соответствующих взаимосвязанных между со- бой общественных отношений. Качественная особенность и относитель- ная обособленность различных групп общественных отношений предопре- деляют и своеобразие регулирующих их правовых норм. Например, своеобразие норм гражданского права обусловливается тем, что они, в отличие от правовых норм, опосредствующих трудовые, финан- совые, семейные и иные отношения, регулируют лишь имущественные и непосредственно связанные с ними личные неимущественные отноше- ния. В некоторых особо предусмотренных законом случаях с помощью норм гражданского права регулируются и иные личные неимущественные отношения, такие, в частности, как защита и достоинства. 46 Раздел ]. Общая часть Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на те или иные общественные отношения, на поведение людей. Метод правового регулирования не устанавливается произвольно зако- нодателем или правоприменительными органами, а обусловливается объ- ективными жизненными обстоятельствами. Он непосредственно определя- ется характером и содержанием регулируемых отношений, предметом пра- вового регулирования. В зависимости от особенностей регулируемых отношений метод пра- вового регулирования может выражаться различными путями. Это может быть, например, прямое предписание определенных действий или, наобо- рот, воздержания от них. Это могут быть рекомендации или предоставле- ние возможности свободною выбора из различных вариантов поведения. Это могут быть и другие способы воздействия норм права на обществен- ные В научной и учебной юридической литературе обычно выделяют два основных метода правового регулирования. Один из них называется авторитарным методом правового регулирова- ния, а другой — методом Авторитарный или, как его еще нередко называют, метод вла- стных предписаний (императивный метод), представляет собой такой спо- соб правового при котором лицу или лицам — участникам (субъектам) правоотношений предоставляется лишь один, строго опреде- ленный вариант поведения. При этом нормами права точно определяются порядок возникновения и характер, объем и содержание прав и обязанностей сторон - участников общественных отношений, уре- гулированных с помощью данных норм права. Метод властных предписаний широко применяется главным образом в административном, финансовом и ряде других отраслей российского права. Характерной особенностью норм этих отраслей является то, что од- ной из сторон в возникающих на их основе правоотношениях является го- сударственный орган, который обладает определенными правами и не не- сет при этом никаких по отношению к другим участникам данных право- отношений обязанностей. Авторитарный метод правового регулирования может проявляться в установлении не только властных предписаний, властных обязываний, но и правовых запретов на совершение недозволенных с точки зрения за- конодателя действий. Типичный пример использования запретов как спо- соба воздействия законодателя на общественные отношения и поведение людей — уголовное право. Нормами данной отрасли права под угрозой применения уголовно-правовых мер (санкций) запрещается совершать действия, наносящие ущерб интересам как личности, так и общества и го- сударства. Суть другого метода правового регулирования метода автономии, или метода, как его иногда называют, заключается в том, что нормами права устанавливаются не запреты или предписания опреде- ленного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты своего взаимного пове- дения, самостоятельно устанавливают свои взаимные права и обязанности. Данный метод регулирования применяется главным образом в граж- данском, коммерческом и других отраслях российского права, где сторо- ны — участники правоотношений выступают как равноправные субъек- Глава VI. Нормы и их особенности 47 ты. Принятые на себя права и обязанности могут изменяться или пре- кращаться по рзаимному согласию. Глава VI. НОРМЫ ПРАВА И ИХ ОСОБЕННОСТИ § 1. Понятие и содержание норм права Подобно множеству определений понятия права в отечественной и за- рубежной государственно-правовой теории выработано, пожалуй, не мень- ше представлений о норме права и ее определений. Известный русский юрист профессор Московского университета С. А. Муромцев указывал, что юридическими нормами называются «обыкновенно правила, которые, определяя должные пределы и способ юридической защиты отношений, предписываются властью, регулирующей правовой быт народа: так назы- ваемым сознанием общества (обычное право), законодателем (закон), юристами (право юристов)». Юридические нормы направляют в значи- тельной степени действия тех органов и которые держат в своих руках «юридическую защиту отношений»: административных властей, суда, част- ных лиц — субъектов права. В силу этого юридические нормы составляют могущественный фактор правового порядка, и притом фактор непосредст- венный, ибо они прямо влияют на поведение этих субъектов права 1 Нетрудно заметить, что в определении норм права С. А. Муромцев де- лал акцент на установлении ими «должных пределов и способов юридиче- ской защиты отношений», а также на регулятивной («направляющей») функции юридических норм и их роли в установлении и поддержании правопорядка. Примерно в то же время другой весьма авторитетный русский государ- ствовед, Н. М. Коркунов, развивал идеи о том, что юридические нормы — прежде всего «суть правила должного», и в этом смысле они суть веления. Будучи правилами должного, пояснял он, нормы «не могут дозволять, оп- ределять, описывать». Они всегда повелевают, всегда указывают, что и как должно быть сделано для разграничения сталкивающихся интересов 2 В современной юридической литературе норма права тоже определяет- ся как правило или мера должного поведения. Но вместе с тем выделяют- ся и раскрываются и другие формально-юридические признаки и черты правовых норм. Среди них: а) непосредственная связь норм права с госу- дарством (издаются или санкционируются государством); 6) выражение ими государственной воли; в) всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм; г) строгая формальная определенность предписа- ний, содержащихся в нормах права; д) многократность применения и длительность действия правовых норм; е) их строгая соподчиненность и иерархичность; ж) охрана норм права государством; з) применение госу- дарственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений. Муромцев С. Определение и основное разделение права. М., 1879. С. 149. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С. 48 I. Общая часть Данные признаки и черты в той или иной мере в предла- гаемых разными авторами определениях нормы права. В частности, в од- них случаях нормы права рассматриваются как «установленные и обеспе- ченные государством правила поведения по отношению друг к другу, ука- затель, какие поступки они должны или могут совершать, а какие — нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организацион- ные основы и принципы регулирования человеческого В дру- гих случаях под правовой нормой понимается также на «ре- гулирование вида общественных отношений общее правило установленное или санкционированное государством и охраняемое от на- рушений с помощью мер государственного принуждения. Автор данного определения О. Э. Лейст подчеркивает, что норма права всегда есть «пра- вило должного, обращенное в В отличие от обычных команд, велений и распоряжений по конкрет- ным вопросам норма права адресована не отдельному лицу, а кругу лиц. Действие норм права не исчерпывается исполнением, а рассчитано на не- ограниченное число случаев, на многократное применение. Правовая норма продолжает действовать после реализации ее в общественных отно- шениях и поведении людей. § 2. Характерные черты и особенности норм права В повседневной жизни нормы права выступают в виде формально- определенных правил поведения людей, в которых определяются и закреп- ляются их права и обязанности. Характерные черты и своеобразие норм права непосредственно связа- ны и взаимно обусловливаются чертами и особенностями самого права. Среди важнейших признаков и черт норм права следует особо указать на их всеобщий характер. Норма права не предусматривает и не может пре- дусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное обстоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки и черты жизненные ситуации, при наличии которых возникает необходи- мость или потребность ее применения. Норма права выступает в качестве своеобразной меры, равного масшта- ба, применяемого при оценке поведения людей. Она является критерием опре- деления правильности или неправильности, точнее, правомерности или неправомерности действий различных субъектов правоотношений. Норма права выступает также в качестве своеобразного определителя соответст- вия или несоответствия воле законодателя образа действий и поведения в тех или иных предусмотренных нормами жизненных обстоятельствах. Степень общности норм права различна. В Российской Федерации, например, наиболее общий характер имеют Конституция, федеральные конституционные и федеральные законы. Они обращены ко всем без ис- ключения гражданам России, а некоторые из них - также к иностранцам и лицам без гражданства. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин. 1995. С. 159. См.: Теория государства и права: Курс лекций / Отв. ред. М. Н. Марченко. Т. II. 1995. С. 70. Глава VI. Нормы права и их особенности 49 Таковы в Конституции РФ ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина» — обязанность государст- ва; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону; ст. 54, провозглашаю- щая, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, об- ратной силы не имеет и что «никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонару- шением». На уровне субъектов Федерации общими являются нормы, обращенные к гражданам, проживающим на ее территории, а также к при- бывающим в ее пределы лицам без гражданства и иностранцам. К отличительным признакам и чертам нормы права как исходной ячейки всей системы права относится содержание и выражение в ней госу- дарственной воли. В отечественной юридической литературе разных лет — в и послереволюционных источниках - на место госу- дарственной воли нередко ставилась воля монарха, господствующего слоя, элиты, наконец, господствующего класса. Исходя из этого норма права за- частую определялась в виде правила поведения, которое государство «как организация классового господства признает необходимым для охраны ин- тересов господствующего класса» и соблюдение которого оно обеспечива- ет всей мощью своей принудительной власти. Между представлением о норме права как выразителе воли господ- ствующего слоя, группы или класса, с одной стороны, и как носителе го- сударственной воли — с другой, нет никакого, даже скрытого, противоре- чия. Дело в том, что воля господствующего слоя, группы или класса для того, чтобы воплотиться в нормах права, стать их реальным содержанием, должна в обязательном порядке пройти через государственный нормотвор- ческий механизм, трансформироваться в государственную волю. Разумеет- ся, последняя в любом государстве носит не абстрактный, а вполне кон- кретный, соответствующий интересам властей предержащих, слоев, групп или классов характер и направлена на строго целевое в социальном плане регулирование поведения всех участников правоотношений. Важный признак и черта правовой нормы — ее представительно-обя- зывающий характер. Регулируя общественные отношения, норма права ус- танавливает (предоставляет) для одного участника этих отношений опре- деленные полномочия или права, а на другого возлагает соотносящиеся с ними юридические обязанности. Для одной стороны норма права преду- сматривает охраняемое и гарантируемое государством возможное поведе- ние (право), а для другой — обеспеченное угрозой государственного при- нуждения должное поведение (обязанность). Например, предоставляя гра- жданам России конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита- ния детей и в других случаях, предусмотренных законом, государство в то же время возлагает на органы государственного обеспечения соответст- вующие юридические обязанности. Нормы права отличаются своей системностью и иерархичностью по от- ношению друг к другу, а также строго формальной определенностью. Каждая норма права существует не сама по себе, не в изоляции от дру- гих норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе 4-846 50 Раздел Общая часть с другими правовыми нормами. Кроме того, в отличие от иных социаль- ных норм, таких, скажем, как нормы морали, правовые нормы располага- ются не только по но и по Наконец, в числе специфических черт и особенностей норм права, как и самого права в целом, следует назвать их охрану и обеспеченность госу- дарственным принуждением. При этом речь идет не только и даже не столь- ко о реально применяемом, сколько о потенциально существующем госу- дарственном воздействии на тех, кто не соблюдает требования норм права. § 3. Внутреннее строение нормы нрава Внутреннее строение нормы права или ее структура есть не что иное, как ее внутренняя форма, способ связи и порядок расположения составляю- щих ее структурных элементов, В научной и учебной юридической литературе структуру нормы права иногда называют микроструктурой, сравнивая ее со структурой всей систе- мы права, которую определяют как макроструктуру. В таком сравнении, несомненно, есть свой резон, ибо возникает возможность глубже и разно- стороннее изучить строение нормы права, рассмотрев ее не только изнут- ри, со стороны составляющих ее элементов, но и извне, со стороны окру- жающих ее правовых явлений. В научной литературе нет единого мнения о структуре нормы права и составляющих ее структурных элементов. В дореволюционный и после- революционный период в отечественной литературе высказывалось, на- пример, мнение о том, что структура нормы права складывается из гипоте- зы («предположения») и диспозиции («распоряжения»). В настоящее время доминирует идея трехзвенной структуры правовой нормы, т. е. состоящей из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза представляет собой элемент правовой нормы, содержащий указание на конкретные жизненные обстоятельства, условия, при которых данная норма вступает в действие, реализуется. Спектр таких жизненных обстоятельств и разного рода условий весьма широк и разнообразен. Гипо- теза может выражаться, в указании на сроки вступления в действие правовой нормы, на достижение определенного возраста граж- данина - субъекта права, на время и место совершения того или иного со- бытия, на принадлежность гражданина к тому или иному государству. Диспозиция — элемент правовой нормы, в котором содержится собст- венно само правило поведения, указание на права и обязанности сторон — участников правоотношений, возникающих и реатизуюшихся на базе со- ответствующей нормы. Диспозиция является основой, ядром нормы пра- ва, без диспозиции немыслимо ее существование. Санкция представляет собой элемент правовой нормы, в котором оп- ределяются последствия ее нарушения или неисполнения, предусматрива- ются меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей. Санкция всегда выражает реакцию государства в лице его судебных, пра- воохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан или организаций. Именно санкция придает юридическим нормам, всему праву общеобя- зательный характер, указывая при этом на те неблагоприятные последст- |