Марченко, Правоведение. I. Правопонимание и право Проблемы правопонимания на разных этапах развития
 Скачать 3.18 Mb.
|
|
Глава X. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЕМЫ, ВИДЫ § 1. Понятие толкования права Толкование представляет собой особый вид деятельности государствен- ных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направленной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержа- щейся в них государственной воли. Толкование является одним из важнейших элементов, а точнее, вий успешной правотворческой и в особенности правоприменительной деятельности. Необходимость и потребность в толковании вызывается тем, что в ходе его проведения уточняются не только общее содержание и назначение данной нормы, но и ее более конкретные элементы и обстоятельства, не- обходимые для осуществления правоприменительной деятельности. В частности, устанавливаются основная цель принятия закона или иного нормативно-правового акта, содержащего рассматриваемые нормы, его роль и назначение, возможные последствия применения. Выясняются условия применения данного акта, его место в системе законодательства и характер его взаимосвязей и взаимодействия с другими, «прилегающи- ми» к нему актами. Определяется тот смысл рассматриваемого правового акта, который имел в виду законодатель. Достигаются его точное и едино- образное понимание и одинаковое на всей территории действия данного нормативно-правового акта применение. С помощью толкования, таким образом, создаются предпосылки не только для более глубокого и всестороннего понимания нормативно-пра- вовых актов и содержащихся в них норм, но и для их более полного и эф- фективного использования. Толкование норм права — весьма сложный, порой противоречивый мыслительный процесс, подчиняющийся законам логики и предполагаю- 80 Раздел Общая часть щий серьезную профессиональную и философскую подготовку. Толкова- ние не может проводиться в отрыве от экономической и социально-поли- тической жизни в стране, от проходящих в обществе процессов. Толкование всегда имеет социально обусловленный, а нередко и поли- тический характер. Это утверждение будет справедливым по отношению к любому когда- либо существовавшему или ныне существующему государственному строю. Отнюдь не случайно то, что в разное время в разных странах толко- вание законов или объявлялось сугубо официальной, исключительно госу- дарственной монополией, или вовсе запрещалось. § 2. Уяснение и разъяснение - две стороны процесса толкования Толкование неотъемлемо от правоприменения и складывается из двух составных, взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: уяснения смысла нормы права, подлежащей применению, и разъяснения ее сущности и смыслового содержания. Рассмотрим кратко каждую из этих составных частей. Толкование-уяснение норм права представляет собой процесс получения полного и исчерпывающего представления о каждой из них, процесс по- знания подлежащих применению правовых норм «для себя». Существует ряд широко известных и традиционно используемых прие- мов, или методов толкования-уяснения норм права. Среди них: граммати- ческое (текстовое), систематическое, логическое и историко-политическое (историческое) толкование. Толкование-разъяснение представляет собой совокупность выработан- ных государственными органами, общественными организациями и граж- данами рекомендаций и пояснений, направленных на раскрытие подлин- ного смысла и содержания закона и его норм. В отличие от толкования- уяснения толкование-разъяснение «работает» не «для себя», а «для дру- гих». Оно не имеет обязательного характера по отношению к каждому за- кону или каждой норме. Необходимость в нем возникает лишь тогда, ко- гда в процессе толкования-уяснения обнаруживаются в содержании закона или норм неясности, нестыковки либо противоречия. § 3. Приемы (способы, методы) толкования права В системе существующих приемов толкования права традиционно вы- деляются грамматическое, систематическое, логическое и историко-полити- ческое толкование, Суть грамматического, или текстового, толкования, как следует уже из его названия, заключается в грамматическом, лексическом и синтаксиче- ском анализе текста нормы или статьи нормативно-правового акта. Особое внимание при этом обращается на структуру текста, расстановку знаков препинания, на смысловое значение в данном тексте общеупотребитель- ных терминов и слов, технических терминов, заимствованных из различ- ных отраслей знания науки, техники и искусства, а также на специаль- ную, юридическую терминологию. Весьма важным представляется при анализе текста старых законов или текстов, содержащих заимствованные, иностранные термины и слова, исхо- Глава X. Толкование права: понятие, приемы, виды 81 дить из их первоначального значения, которое придавалось им на момент принятия закона и которое имели они в родном для законодателя языке. Систематическое толкование в использовании системного подхода при анализе различных норм права, отдельных статей и в целом законов. Основное внимание исследователя при этом сосредоточивается на уяснении сущности и содержания нормы права путем сопоставления ее с другими, ранее принятыми нормами, установления ее места и роли в системе этих норм, определения характера ее многосторонних связей с данными нормами. Систематический прием, или метод, толкования помогает законода- телю и правоприменителю выявлять и устранять пробелы и коллизии (противоречия) в законодательстве. Он также весьма эффективен в выяв- лении старых, формально не отмененных, но фактически не действую- щих — в силу исчезновения ряда прежних общественных отношений (объектов правового регулирования) или в силу иных причин - правовых норм. Систематическое толкование иногда рассматривается, несмотря на его важность и относительную самостоятельность, как частная форма логиче- ского толкования. Последнее применяется для выяснения логического смысла правовых предписаний во всех тех случаях, когда сущность и со- держание правовой нормы, статьи или целого акта невозможно определить путем систематического или грамматического (текстового) толкования. Важное значение имеет историко-политическое толкование. Основной смысл и содержание его сводятся к выяснению социально-политической ситуации, в которой принималась данная норма, к установлению социально-политических мотивов ее издания, к определению основных целей и намерений законодателя. Используя историко-политическое толкование, законодатель и право- применитель выясняют одновременно вопрос о связи и преемственности издаваемой нормы со всеми предшествующими ей в данной сфере общест- венных отношений нормами. Широкое использование историко-политического толкования вместе со всеми другими методами толкования дает возможность полностью рас- крыть истинный смысл и содержание рассматриваемой нормы или всего нормативно-правового акта. § 4. Толкование норм права по объему Весьма важное значение имеет толкование норм права по объему. Это ло- гическое продолжение и завершение процесса толкования — уяснения смысла и содержания норм права. Вместе с тем оно выступает и как зако- номерный результат всего предшествующего процесса применения - грам- матического, логического, систематического и историко-политического ме- тодов толкования. Только с помощью этих методов, благодаря их примене- нию может быть подготовлен исчерпывающий ответ на вопрос, полностью ли совпадает в данной норме или акте буква закона с его духом, следует ли понимать словесное выражение нормы или нормативно-правового акта в целом в буквальном смысле или же необходимо сузить либо расширить их содержание, которое вытекает из их буквального толкования. 6-846 82 Раздел 1, Общая часть Окончательно ответить на данный вопрос можно, лишь используя дру- гие, дополнительные методы — методы толкования норм права по объему. Суть их заключается в определении степени соответствия содержания нор- мы права ее текстовому оформлению и выражению. В том случае, когда при рассмотрении нормы права обнаруживается, что смысл и содержание нормы полностью совпадают с ее текстовым оформлением и выражением, когда смысл ее усваивается буквально, гово- рят о буквальном толковании. Этот метод толкования наиболее распростра- нен в большинстве стран. Он свидетельствует о том, что обычно воля, цели и интересы законодателя достаточно четко и точно отражаются и формулируются в законе и содержащихся в нем нормах. Однако в правотворческой практике разных стран нередко имеют место случаи, когда такого соответствия не бывает. Опыт показывает, что при этом возможны два варианта. В первом варианте текстовое выражение и оформление нормы права, ее словесная формулировка оказываются шире ее логического смысла и содержания. В данном случае используется метод ограничительного тол- кования. То есть норма права должна трактоваться ограничительно. На- пример, в ст. 32 (ч. 1) Конституции РФ предусмотрено, что «граждане Рос- сийской Федерации имеют право участвовать в управлении делами госу- дарства как непосредственно, так и через своих представителей». Очевидность смысла того, что термином «граждане» в данном случае обо- значаются лишь взрослые, дееспособные люди, а не дети или психически и умственно больные взрослые, позволила законодателю избежать конкре- тизации рассматриваемого положения и используемого термина. Здесь имеет место случай, когда буква закона гораздо шире его смысла и когда требуется его ограничительное толкование. Другой вариант возможного несоответствия текстовою выражения и содержания нормы права заключается в том, что буква закона может быть уже его логического смысла. В этом случае говорят о необходимо- сти и даже неизбежности использования метода расширительного толко- вания нормы права. Например, мы читаем в ст. 29 (ч. 5) Конституции РФ, что «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запре- щается». Невольно встает вопрос: а как быть с цензурой, в частности научной информации, которая далеко не всегда может иметь массовый характер? Из практики реализации данной статьи Конституции РФ из- вестно, что она распространяется на гораздо более широкую сферу об- щественных отношений, чем это указано в ней. Смысловое значение и содержание нормы права в данном случае значительно шире, чем ее текстовое выражение. § 5. Толкование права в зависимости от юридических последствий и по субъектам В зависимости от юридических последствий, которые наступают в ре- зультате толкования-разъяснения, его подразделяют на два вида: офици- альное и неофициальное. Особенность официального толкования-разъяснения заключается в том, что оно осуществляется компетентными в этой области государственными органами или уполномоченными на то общественными организациями. Глава X. Толкование права: понятие, приемы, виды 83 Официальное толкование облекается в специальную юридическую форму (постановление, инструкция и пр.) и имеет обязательный характер. Для исполнителей толкуемой нормы и правоприменителей оно является обяза- тельным даже тогда, когда они выражают несогласие с толкованием. Ос- новная цель официального толкования-разъяснения — обеспечить едино- образное понимание содержания норм права и достижение их одинаково- го применения. В зависимости от субъектов, толкующих норму права или же в целом нормативно-правовой акт, официальное толкование подразделяется на аутентичное и легальное толкование. Эти виды толкования различаются не только особенностями государственных органов, производящих толко- вание, их местом и ролью в структуре государственного аппарата, но и различной силой принимаемых при этом актов толкования. Аутентичное толкование осуществляется теми же органами, которые издают данный нормативно-правовой акт. Аутентичное толкование дается не в правоприменительном, а в законодательном порядке. Однако акт тол- кования издается с целью разъяснения уже существующих норм права, а не для создания новых норм. Особенность официального легального толкования заключается в том, что оно осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им пол- номочий. Последние могут иметь либо постоянный, либо разовый харак- тер. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осуще- ствляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налого- вые и иные органы. Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется негосударствен- ными органами и организациями, различными научными и учебными за- ведениями, группами специалистов-юристов, отдельными гражданами. Оно выражается в форме устных или письменных советов, пояснений, ре- комендаций. Такого рода акты не имеют обязательного характера и не вле- кут за собой каких бы то ни было юридических последствий. Их мораль- ная сила и влияние основываются на профессиональном авторитете граж- дан, учреждений и организаций, разъясняющих содержание тех или иных норм или отдельных нормативно-правовых актов. Среди различных видов неофициального толкования следует выделить обыденное толкование, осуществляемое гражданами в их повседневной жизни, быту, а также профессиональное (компетентное) толкование, осуще- ствляемое специалистами в области государства и права (судьями, адвока- тами и др.) в процессе их повседневной деятельности. Особо выделяется доктринальное (научное) толкование. Оно выражает- ся в подготовленных учеными-юристами комментариях к действующему законодательству, книгах, лекциях, брошюрах, научных статьях. При рассмотрении различных форм официального и неофициального толкования следует особо выделить так называемое казуальное толкование. Эта форма толкования в равной мере используется и при официальном, и при неофициальном толковании. Осуществляется она как уполномочен- ными на то государственными органами (суд, исполнительные органы и др.), так и негосударственными организациями и лицами (научные учре- ждения, адвокаты, эксперты и др.). 84 Раздел I. часть Особенность казуального толкования заключается в том, что оно осу- ществляется лишь в связи с рассмотрением конкретного дела (казуса). Его необходимость возникает, в частности, когда нижестоящие право- применительные органы, по мнению вышестоящих, неправильно приме- няют нормы права к конкретным делам, допускают нарушения законода- тельства. Казуальное толкование (официальное) имеет юридическую силу лишь по отношению к конкретному случаю или делу. Неофициальное ка- зуальное толкование такой силой вообще не обладает. Наиболее распространенными видами казуального толкования явля- ются судебное и административное толкование. Глава XI. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ § 1. Правомерное поведение: понятие, содержание, виды Правомерное поведение является одной из разновидностей социально- го поведения людей. В условиях существования правового государства и гражданского общества оно выступает как ведущая разновидность всей совокупности социально значимых действий и поступков людей. Главная особенность правомерного поведения - строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на осно- вании того, согласуются ли действия и поступки людей с правовыми пред- писаниями или не согласуются. Это же касается и деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также из- даваемых ими юридических актов. Наряду с констатацией факта правомерности поведения есть все осно- вания говорить о различной степени ее в отношении того или иного дея- ния. Критерием определения степени правомерности служит соответствие действий людей заложенным в нормах права поведенческим моделям. Исходя из сказанного правомерное поведение можно определить как та- кое поведение людей, которое в полной мере согласуется со всеми требования- ми норм права. Если то или иное деяние лица хотя бы в незначительной степени нару- шает существующие правовые предписания, его нельзя причислить к пра- вомерному. То же относится к правомерности действий государственных органов должностных лиц. Они являются таковыми лишь в той мере, в какой согласуются с установленными законом их правовым статусом, компетенцией, процедурой принятия тех или иных решений, а также фор- мой и характером этих решений. Все иные действия государственных орга- нов и должностных лиц следует относить к неправомерным. Важная особенность правомерного поведения состоит в том, что оно является общественно необходимым и общественно полезным поведением. Оно создает основу стабильности и организованности общества, формиру- ет предпосылки для развития и совершенствования. Правомерное по- ведение способствует укреплению законности и конституционности. Глава XI. Правомерное поведение, правонарушения... 85 Однако если любое правомерное поведение является общественно не- обходимым и полезным, то это вовсе не означает, что любое общественно необходимое и полезное деяние автоматически считается правомерным. Правомерным может считаться лишь то общественно полезное и необхо- димое деяние, которое связано с осуществлением вытекающих из содержа- ния норм права субъективных прав и юридических обязанностей. Все другие общественно полезные и общественно необходимые дея- ния, не урегулированные правовыми нормами, не могут рассматриваться в качестве правомерных. Они могут оцениваться лишь под углом зрения их соотношения с нормами морали, религиозными нормами, нормами, со- держащимися в актах партийных органов и общественных организаций, обычаями и др. Не могут подвергаться правовой оценке на предмет установления пра- вомерности или неправомерности поведения также деяния лиц, обладаю- щих правоспособностью, но не имеющих дееспособности. Деяния несо- вершеннолетних лиц или невменяемых, несмотря на то что они урегулиро- ваны нормами права, не будут иметь юридических последствий в силу указанных причин. Исключение составляют деяния несовершеннолетних, оговоренные в законе. Так, согласно ст. 28 (п. 2) Гражданского кодекса РФ дети в воз- расте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистра- ции; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определен- ной цели или для свободного распоряжения. В данном случае действия несовершеннолетних в области граж- данско-правовых отношений следует рассматривать с точки зрения их со- ответствия или несоответствия правовым велениям, на предмет определе- ния их правомерности или неправомерности. Однако в случае неправо- мерности действий несовершеннолетних, причинивших ущерб другому лицу, имущественная ответственность по сделкам лежит на их родителях, опекунах или усыновителях. Согласно российскому законодательству исключение составляют также некоторые действия лиц, ограниченных судом в дееспособности вследст- вие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими вещест- вами. О правовой оценке их самостоятельного поведения можно говорить лишь применительно к совершению мелких бытовых сделок, которые им разрешается заключать в соответствии с законом (ст. 30 ГК РФ). Только об этих деяниях можно говорить как о правомерных или неправомерных, но не о каких-либо иных. Правомерное поведение неразрывно связано с различными формами реа- лизации права. Правомерное поведение (действия и поступки, согласую- щиеся с правовыми предписаниями) в зависимости от характера может выступать в формах соблюдения, использования, исполнения или приме- нения права. В юридической литературе вполне обоснованно утверждает- ся, что соблюдение запретов, исполнение обязанностей, использование предоставленных прав, применение права государственными органами и должностными лицами составляет суть правомерного поведения. 86 Раздел I. Общая часть При этом мотивы такого поведения могут быть самыми разнообразны- ми. Диапазон их широк: от глубокого осознания и понимания необходи- мости правомерного поведения в интересах всего общества, тех или иных слоев или лиц до вынужденного следования правовым велениям в силу потенциально существующей угрозы государственного принуждения. Добровольность следования правовым велениям в значительной мере обусловливается уровнем развития правового сознания в обществе, уров- нем развития культуры людей и их понимания важности и необходимости выполнения правовых требований для укрепления правопорядка и закон- ности. В не меньшей мере добровольность зависит от самих нормативно- правовых актов: их соответствия или несоответствия интересам всего или хотя бы основной части общества. Правомерное поведение, так же как и любое иное человеческое пове- дение, представляет собой неразрывное единство внешней (объективной) стороны деятельности лица - субъекта права и его внутренней (субъектив- ной) стороны. Объективная сторона активности как внешнее проявление правомер- ного поведения выступает в виде соответствующего правовым предписа- ниям действия или же бездействия Разумеется, речь идет об общест- венно полезном и общественно необходимом, а не о каком бы то ни было ином действии или бездействии. Кроме того, в ряде случаев имеются в виду не только отдельные поступки или единичные, изолированные друг от друга действия, но и целые системы или комплексы правомерных дей- ствий. Например, руководство трудовыми коллективами, государственны- ми и негосударственными органами и организациями, политическими партиями и др. Субъективная сторона правомерного поведения характеризует психиче- ское и духовное состояние лица, отношение к существующим нормам права и к своему поведению, правовую оценку им своей собственной дея- тельности. Правомерность поведения различных субъектов права выступа- ет как их позитивная реакция и осознанное положительное отношение к содержащимся в нормах права государственно-властным требованиям и велениям. В правомерном поведении при совпадении правовых требова- ний и установок с интересами и потребностями того или иного субъекта права — лица зачастую проявляется его собственная инициатива и готов- ность строго следовать правовым велениям. Существуют различные виды правомерного поведения. Их классифи- цируют по разным основаниям. В зависимости от характера внешнего правомерное поведе- ние может выражаться или в виде активного действия, же, наоборот, в виде предусмотренного законом пассивного поведения — бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные последние подразделя- ются на гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и иные. Правомерное поведение может классифицироваться на различные виды в зависимости от форм реализации правовых — соблюде- ния, исполнения, использования или применения. Возможны и иные критерии классификации правомерного повеления. Например, в зависимости от сферы осуществления правомерных деяний (политические, экономические, социальные и др.); от субъекта правомер- Глава XI. Правомерное поведение, правонарушения... 87 ного поведения (правомерные деяния граждан, должностных лиц, государ- ственных и общественных органов, различных объединений). Выделение и изучение различных видов правомерного поведения позво- ляет глубже понять его природу, мотивы, содержание, роль в общественной и государственно-правовой жизни, назначение. Последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и иные. |