Модуль 8. Управление программами и проектами - Разу М.Л., Воропаев В.И., Якутии Ю.В.. Модуль 8. Управление программами и проектами - Разу М.Л., Воропа. И проектами программами Управление
 Скачать 5.14 Mb.
|
|
Объявление о торгах пуб ликуется за 2—6 месяцев до срока предоставления оферт Предварительная квали фикация Общий срок подготовки и проведения предквалифи¬ кации не должен превы шать двух месяцев В течение недели с мо мента подписания прото кола претенденты должны быть извещены о резуль татах предквалификации Модуль «Управление программами и проектами» 233 инструкцию оферентам по разработке оферт (в некоторых слу чаях — проформа тендера); форму заявки претендента на участие в торгах; условия и порядок проведения торгов; проект контракта. Этап 2. Разработка предложений претендентами. Второй этап состоит из следующих процедур: разработки оферт претендентами в соответствии с требования ми тендерной документации; подачи оферт в тендерный комитет и их регистрации. Оферта состоит из: общих сведений о претенденте; технической части оферты (схемы, планы и графики производ ства работ и поставок техники, оборудования и материальных ресурсов; состав привлекаемых матери альных и трудовых ресурсов, строитель ных машин; перечень привлекаемых субподрядных и транспортных органи заций; режим рабочего времени, подго товки кадров; обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры; предложе ния по охране окружающей среды, технике безопасности); коммерческой части оферты (цена оферента по предмету тор гов; условия и состав пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей; порядок финансирования; условия креди тования работ). Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем кон верте содержится: заявка на участие в торгах, в которой сообщаются решение пре тендента об участии в торгах и его реквизиты; копия платежного документа, подтверждающего внесение пер вого гарантийного задатка; • внутренний запечатанный конверт. Во внутреннем конверте находится оферта и банковская гарантия. При приеме предложения проверяется полнота внешнего кон верта. Если внешний конверт неполон, тендерный комитет может принять решение об отказе в приеме предложения. С момента регистрации оферты претендент получает статус оферента. Этап 3. Оценка оферт и выбор победителя торгов. Процедуры этого этапа: разработка и утверждение регламента работы тендерного коми тета; Претендент имеет право разрабатывать альтерна тивное предложение и по давать его вместе с основ ным 2 3 4 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров вскрытие оферт и их экспертиза; оценка оферт и выявление победителя торгов; утверждение результатов торгов органи затором торгов; извещение оферентов о результатах торгов; принятие заказчиком решения по результатам торгов; публикация объявления о результатах торгов тендерным коми тетом. После объявления результатов торгов оферентам, не выиграв шим торги, в течение пяти банковских дней возвращается первый гарантийный задаток. Методы оценки оферт: балльная оценка системы показателей, предусматривающая присвоение определенного количества баллов каждому оцени ваемому показателю и выбор победителя по максимальному количеству баллов; экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат и выбор победителя по крите рию минимума приведенных затрат; смешанная (балльно-экономическая) оценка. Примеры расчетов методами балльной и экономической оцен ки оферт приведены в «Практическом пособии по организации и проведению подрядных торгов в Российской Федерации» (Библ. 23). Решение заказчика о результатах торгов: о проведении повторных торгов; об утверждении победителя торгов и приглашении его на под писание протокола о намерениях по заключению контракта; об утверждении победителя торгов и приглашении его к проце дуре подготовки и заключению контракта. Этап 4. Подготовка и подписание контракта. Процедурами этапа выступают: подписание соглашения о заключении контракта; • подготовка контракта; переговоры и заключение контракта. После получения уведомления победитель обязан внести вто рой задаток на расчетный счет заказчика, после чего между заказчи ком и победителем торгов начинаются переговоры по заключению контракта, на которых по согласию сторон могут быть внесены из менения, не касающиеся условий, содержащихся в тендерной доку ментации и оферте победителя. Если победитель не вносит задаток в установленный срок, ор ганизатор торгов может отменить присуждение этого заказа, в этом случае первый гарантийный залог победителю не возвращается. Сроки экспертизы оферт не могут превышать ше сти месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта Модуль «Управление программами и проектами» 235 Первый задаток победителя торгов учитывается при определе нии окончательной цены контракта. Подписание контрактов является завершающим этапом подго товки и проведения подрядных торгов, после чего начинается про цесс реализации контрактов. Гарантийные обязательства. В процессе заключения и выполне ния контрактов Подрядчики и поставщики для защиты интересов инвесторов и своевременного завершения проекта берут на себя ряд гарантийных обязательств, требующих внесения соответствующих залоговых сумм. • Первый гарантийный задаток (залог участия в торгах bid bond) представляет собой форму гарантии исполнения претендентом принятых на себя обязательств участвовать в торгах и нести все связанные с этим риски. Величина первого задатка зависит от общей суммы контракта и составляет 1—5% его стоимости. Второй гарантийный задаток (залог выполнения работ в соот ветствии с условиями контракта performance bond) представляет собой форму гарантии исполнения победителем торгов обяза тельств заключить контракт и выполнить работы по нему. Этот гарантийный залог обычно составляет около 10% суммы контракта и вносится контрактором под банковскую гарантию либо под гарантию страховой компании. Гарантия платежеспособности (paymerit bond) представляет со бой форму гарантии выплаты контрактором заработной платы своим работникам, оплаты необходимых поставок и субподряд ных работ. Разновидностью этой гарантии является гарантия обязательств по авансовым платежам (advance payment bond), производимым за казчиком контрактору авансом для покрытия «мобилизационных расходов», например на первоначальное приобретение материалов, наем рабочей силы и пр. Гарантийные обязательства после завершения контракта (retention bond) охватывают гарантийный эксплуатационный период, предусмотренный условиями контракта, и являются формой гарантии качества исполнения контракта. Они обычно составляют 5—10% стоимости контракту. 5.9.4. Мониторинг и контроль за реализацией контрактов' На выполнение контрактных обязательств действует ряд внеш них и внутренних факторов — от политической ситуации в стране и породно-климатических условий осуществления проекта до нару 2 3 6 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров шения сроков поставок материалов, оборудования и выполнения работ по проекту. Поэтому необходимым условием реализации кон трактов является мониторинг и контроль за ходом их выполнения, включая: : систематическое и планомерное отслеживание всех процессов и параметров контрактов; выявление отклонение от проектных решений в ходе реализа ции контрактов; • оценку и прогнозирование последствий отклонений; рассмотрение изменений в ходе реализации проекта; • принятие корректирующих мер, применение штрафных санк ций за нарушение условий контрактов; разрешение конфликтов между сторонами контрактных взаи моотношений. При реализации контрактов контролируются прежде всего сле дующие основные параметры проекта: сроки осуществления кон трактов, стоимость (бюджет) выполнения работ, объемы работ по контракту, качество выполненных работ. В зависимости от условий контракта некоторые изменения в проекте должны предусматривать внесение изменений в условия контракта, иные не требуют его корректировки, в контракте дол жен быть предусмотрен порядок рассмотрения, учета изменений по объемам и характеру работ, условиям их выполнения и возмещения затрат по вносимым изменениям. Задержки исполнения контрактов. Основные изменения связаны с нарушением проектных сроков, задержками выполнения контракт ных обязательств. Задержки выполнения контракта можно класси фицировать как простительные (причины которых находятся вне контроля со стороны контрактора) и непростительные (ответствен ность за которые полностью возлагается на контрактора), компен сируемые (со стороны заказчика) и некомпенсируемые. Простительные задержки дают право контрактору на перенос сроков исполнения работ, указанных в контракте, освобождают его от уплаты неустойки и от обязательств, выполнению которых пре пятствуют такие задержки. Если причиной задержки явилось невы полнение заказчиком своих обязательств, потери контрактора ком пенсируются, т.е. возмещаются. Если причина задержки находится вне контроля как заказчика, так и контрактора, потери сторон не возмещаются. В соответствии с контрактом стороны освобождаются от ответ ственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодоли мой силы (война, забастовки, восстания, пожар, наводнение, ава Модуль «Управление программами и проектами» 237 рии на транспорте, радиоактивное излучение и пр.) и если эти об стоятельства повлияли на исполнение контракта. При этом срок кон трактных обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства и их последствия. Иски и претензии по контракту. При несовпадении мнений сто рон по причинам возникновения отклонений в ходе реализации контрактов могут возникать споры и конфликты между заказчиком и контрактором. Для их разрешения контрактом должен быть пре дусмотрен порядок подачи исков (официальное обращение с требо ванием выплаты некоторой суммы в виде компенсации) и претен зий (официальное обращение с изложением своих позиций) сторон и их рассмотрения. Если споры, разногласия и конфликты не могут быть урегули рованы сторонами путем переговоров и добровольных соглашений, они подлежат разрешению путем обращения в третейский суд или арбитраж. Контрольные вопросы 7. Что планируется в проекте? 2. Назовите принципы планирования проекта. 3. Каковы задачи планирования проекта? 4. Назовите методы, средства и способы разработки Предметной области проекта. 5. Какова роль календарного плана в проекте? 6. С какой целью формируется перечень работ проекта? 7. Что представляет собой организационно-техническая модель процесса осуществления проекта? 8. Каковы методы и средства оценки продолжительности работе 9. Какие методы и средства применяются при разработке расписания? 10. Как планируется стоимость проекта? 11. Какая информация необходима при планировании ресурсов в проекте? 12. Как осуществляется оценка стоимости проекта? 13. Что представляет собой бюджет проекта? 14. Определите сводный план проекта? 15. Назовите управленческие аспекты обеспечения качества проекта. 16. Какие показатели оценки качества используются в проекте? 17. Какие задачи должны быть обеспечены базой данных проекта? 18. Что такое неопределенность и риск в проекте? 19. Какие Методы количественного анализа риска являются наиболее распро страненными и в чем их сущность? 238 Управление развитием организации: модульная программа для (менеджеров 20. Что необходимо предпринять, чтобы снизить риск или защитить проект от риска? 21. Какова технология управления рисками в проекте? 22. Каково содержание контрактной работы в проекте? 23. Какие стратегии контрактной деятельности существуют при реализации проектов? В чем их преимущества и недостатки? 24. По каким критериям классифицируются контракты? 25. Проработайте особенности различных видов контрактов. 26. Назовите основных участников подрядных торгов. 27. В чем заключаются основные их функции? 28. В чем сущность и каковы процедуры второго этапа торгов? 29. Как вы думаете, почему оферты подаются в двойных конвертах? 30. Каковы процедуры и в чем смысл последнего этапа торгов? 31. В чем смысл гарантийных обязательств при проведении торгов и заклю чении контрактов? 32. Какова сущность и содержание этапа проведения торгов? 33. Каковы преимущества различных методов оценки оферт? 34. Каково содержание функции мониторинга и контроля за выполнением контрактов? 35. Какие выделяют этапы торгов? 36. В чем сущность первого этапа? 37. Зачем и в каких случаях проводится предварительная квалификация пре тендентов? 38. Кем разрабатывается тендерная документация? Что входит в ее состав? В ы в о д ы . Планирование является одним из важнейших этапов осуществ ления проекта. Основным результатом этого этапа является сводный план проекта, объединяющий результаты всех процессов планирова ния в проекте. Этот документ является главным и определяющим при реализации проект. Логически планирование связано с другими важными процес сами, такими, как организация, координация, контроль, анализ и регулирование. Планирование - это непрерывный процесс определения наи лучшего способа действий для достижения поставленных целей с учетом складывающейся обстановки. Здесь план играет роль моде ли действий и прогноза состояния проекта и его окружения. Планирование предметной области проекта является сложным, многоэтапным процессом и содержит следующие основные шаги: Модуль «Управление программами и проектами» 239 • определение предметной области проекта — составление доку мента, утверждающего конфигурацию предметной области про екта как основу для принятия последующих решений; • уточнение предметной области проекта — структурная деком позиция основных результатов на управляемые компоненты для обеспечения лучшего контроля за осуществлением про екта; • управление проектом по временным параметрам (сроки выпол нения, продолжительность работ) посредством рационально составленных календарных планов является необходимым ус ловием для успешного выполнения работ и эффективного уп равления проектом. Согласованная работа всех участников проекта организуется на основе календарных планов (расписаний работ). Разработка расписа ния или календарного плана — это определение дат начала и оконча ния работ проекта. Это сложный итеративный процесс, при котором необходимо согласовать продолжительность работ, распределение ре сурсов и стоимости. Планирование стоимости проекта предназначено для обеспече ния выполнения проекта в рамках установленного бюджета. Основ ные его этапы: определение ресурсов — расчет потребности в ресурсах, необ ходимых для успешного выполнения работ проекта; • оценка стоимости — определение стоимости трудозатрат и ре сурсов, необходимых для выполнения работ проекта; разработка бюджета проекта — распределение предполагаемых затрат в соответствии со сроками выполнения проекта; сводный план проекта — это единый, последовательный и со гласованный документ, включающий результаты планирования всех функций управления проектом и являющийся основой для выполнения и контроля проекта. Важнейшая проблема на стадии разработки проекта — его ка чество. Именно этот фактор, будучи неотъемлемой частью любого проекта, определяет его способность удовлетворить установленные или предлагаемые потребности и позволяет соответствовать уровню конкурентоспособности. Обеспечение требуемого уровня качества является организаци онно-экономической задачей, которая может быть решена совмест но всеми участниками проекта. Однако ответственность за качество должна носить адресный характер. Несмотря на то что проблема обеспечения качества на соответствующем уровне должна решаться в течение всего жизненного цикла проекта, ключевые аспекты ка чества определяются на стадии разработки, планирования, состав- 2 4 0 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров ления всей плановой документации, создания системы материаль но-технического, обеспечения проекта. Основными задачами управления качеством проекта являются формирование системы управления качеством с учетом интересов всех участников проекта; обеспечение качества, т.е. разработка все го комплекса технических, технологических и других мероприятий по анализу уровня качества и принятие решений по устранению отклонений от установленных норм и стандартов. Как и в любой деятельности, при осуществлении проекта не возможно избежать определенных просчетов и упущений различно го масштаба. Возникновение в ходе реализации проекта неблаго приятных ситуаций связано с неопределенностью и риском. Это часто обусловлено отсутствием, неполнотой и неточностью инфор мации. С помощью имеющихся методов есть возможность управлять рисками, т.е. воздействовать на них, снижая их отрицательное вли яние на эффективность проекта. Эти методы позволяют выделить риски, присущие данному проекту, оценить с определенной вероят ностью последствия сбоев и отклонений, предложить варианты их устранения, а также направления корректировки параметров про екта. Система управления рисками в проекте предполагает создание условий для анализа, оценки степени возможного риска,, защиты от риска или его снижения, уменьшения его влияния на проект. Контракт является основой взаимоотношений всех участников, работающих над осуществлением проекта. Участники, вступающие в отношения с заказчиком и берущие на себя ответственность за выполнение работ по контракту, называ ются контракторами проекта. Для подбора партнеров и размещения заказов могут применять ся различные стратегии контрактной деятельности. Наиболее выгод ная из них, позволяющая произвести рациональный отбор участни ков проекта, сократить стоимость и сроки его осуществления, — стратегия выбора контракторов путем проведения подрядных торгов. Классификация контрактов производится по трем критериям: предмету договора, способу определения цены контракта и характе ру организации инвестиционного процесса. Основными участниками подрядных торгов выступают заказ чик, организатор торгов, тендерный комитет, претендент (оферент), каждый из которых имеет свои функции в процессе проведения торгов и выбора победителя. Организация торгов включает четыре этапа, каждый из кото рых имеет свою цель и процедуры: подготовку торгов и проведение |