Модуль 8. Управление программами и проектами - Разу М.Л., Воропаев В.И., Якутии Ю.В.. Модуль 8. Управление программами и проектами - Разу М.Л., Воропа. И проектами программами Управление
 Скачать 5.14 Mb.
|
|
часть претензий и судеб ных разбирательств свя зана с внесением измене ний именно в этот тип контрактов Модуль «Управление программами и проектами» 223 2 2 4 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров бок и просчетов. Вместе с тем он имеет и возможность повышения прибыли в связи с сокращением сроков строительства, снижением себестоимости работ. Контракт с возмещением издержек — соглашение, которое предполагает возмещение подрядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. К его преимуществам можно отнести то, что в условиях этого типа контракта выполнение работ по проекту мо жет быть начато до того, как подготовлена вся проектно-сметная документация, изменения в которую могут вноситься по ходу реа лизации проекта. Среди этого типа контрактов можно выделить: контракт с фиксированной ценой единицы продукции (напри мер, за кубический метр земляных работ). Каждый участник торгов (подрядчик) разрабатывает предложения по контракту на основании предоставленных заказчиком объемов работ, чер тежей, спецификаций, условий контракта, сложившихся цен и расценок на материалы и работы, определяет цену единицы про дукции, включая реальные расходы на выполнение работ, на кладные расходы и прибыль, а также рассчитывает общую цену контракта. После определения победителя торгов и подписа ния с ним контракта его оплата производится по фактически выполненным объемам работ, исходя из заявленной в контрак те цены единицы продукции; контракт с ценой, равной фактическим затратам плюс..., обес печивает возмещение контрактору понесенных при выполне нии контракта затрат и дополнительное получение в качестве прибыли какой-то суммы. Дополнительная сумма может опре деляться как: а) фиксированный процент от фактических за трат; б) фиксированная доплата в виде суммы, определяемой как процент от сметных затрат; в) переменный процент, уста навливаемый на основе зафиксированного в контракте процента вознаграждения с учетом штрафных санкций (если фактичес кая стоимость выше сметной) и премий (если фактическая сто имость ниже сметной стоимости строительства). Последний вариант более интересен для заказчика, поскольку стимулирует контрактора к снижению фактических затрат; контракт с определением цены по окончательным фактичес ким затратам предусматривает оплату заказчиком понесенных затрат, предварительно определенных услуг подрядчика и по ощрительной премии, если фактическая цена окажется меньше зафиксированной в контракте максимальной цены; контракт с гарантированными максимальными выплатами га рантирует подрядчику выплату предельной цены и процента за Модуль «Управление программами и проектами» 225 каждый сэкономленный рубль. Если подрядчик превысит зара нее обусловленную стоимость, то издержки он покрывает за счет собственной прибыли. В контракте предусматривается возмож ность внесения изменений в проект заказчиком в пределах оп ределенного процента от сметной стоимости. У крупной компании Dow Chemical контракты с паушальной ценой составляют 96% всех строительных контрактов. При их реализации необ ходимо соблюдение следующих требований: • подрядчику должны быть полностью известны объемы и виды работ, конкретные условия реализации проекта задолго до пода чи оферт, чтобы он мог оценить свои затраты; • объем работ должен соответствовать финансовым возможностям подрядчика, а стабильность экономических, политических и со циальных условий в стране, где реализуется проект, должна обес печивать сведение к минимуму различных видов риска. Задание № 4 Ответьте на вопрос: почему при реализации контрактов с паушальной ценой необходимо соблюдение требований, перечисленных в примере? 3. По характеру организации инвестиционного процесса: Традиционные, представляющие собой отдельные соглашения о выполнении работ между заказчиком и контракторами по закон ченному проекту (рис. 5.12). Обычно при этом типе контракта выделяют два обособ ленных организационно и по времени про цесса — проектирование и строительство, на каждый из которых проводятся отдельные торги и заключаются контракты. При такой форме организации инвестиционного процесса заказчик до прове дения торгов должен владеть информацией о стоимости проектиро вания и строительства, поэтому этот тип контрактов связан с уста новлением твердой цены и для него характерна разобщенность различных стадий работ по проекту. Традиционная форма кон трактов в общем объеме строительных контрактов достигает 70% Рис. 5.12. Традиционный тип контракта 226 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров Крупные строительные и проектно- строительные организации ориентированы на проектно-строительный тип контракта (рис. 5.13) и инвестиционного процесса, при котором заказчик заключает комплексный контракт с подрядчиком. Контрактом пре дусматривается полная ответственность под рядчика за проектирование и строительство объекта и определение цены по принципу возмещения издержек. Основные преимущества проектно-строительного типа контрактов — совме щение стадий проектиро вания и строительства и сокращение общей про должительности проекта до 20% Рис. 5.13. Проектно-строительный тип контракта Этот тип контрактов позволяет совмещать отдельные стадии реализации проекта, вводить объекты отдельными технологически ми линиями, осуществлять контроль за ходом реализации проекта со стороны подрядчика, вносить необходимые изменения в проект и сокращать продолжительность проекта. Разновидностью такого типа контрактов является контракт «под ключ», который предусма тривает фиксированный срок строительства при заданном качестве и полную ответственность генподрядчика за ввод объекта в эксплуатацию. Наиболее полно управление проектом осуществляется при типе контрактов, полу чившем название профессиональное управле ние проектом (рис. 5.14). Он связан с участи ем в проекте профессиональной организации по управлению проектом— проектно-строительной или консультационной фирмы (см. также модуль «Использование услуг профессиональных консуль тантов»), с которой заключается контракт на управление проектом на совмещенных стадиях проектирования и выполнения работ (строи тельства). Контрактом может быть предусмотрено выполнение руко водителем проекта функций проведения торгов и заключения кон трактов с отдельными подрядчиками и поставщиками, а также возможен вариант ответственности за эти функции заказчика. Услуги по профессиональ ному управлению в США осуществляют около 30% крупных строительных и 60% проектных фирм Модуль «Управление программами и проектами» 227 Рис. 5.14. Профессиональное управление проектом Контракт на профессиональное управление проектом строительства здания Центрального телеграфа в Лондоне заключило Британское теле графное управление British Telecom с фирмой Higgs and Hill. В соответствии с контрактом в функции управляющей фирмы входили координация дея тельности субподрядчиков, выполняющих все строительные работы, вклю чая вспомогательные, по договору с управляющей фирмой; планирование и контроль поставок материалов и оборудования; контроль за реализацией проекта. Заказчик оплачивал управляющей фирме фактическую стоимость выполненных работ плюс сумму в размере определенного процента от сто имости работ, включающую покрытие административных накладных рас ходов фирмы и прибыль. В результате реализации проекта были значительно сокращены сроки строительства. Общая стоимость строительства составила 53,5 млн дол., гонорар управляющей фирмы — 9 млн дол., или 17%. Задание № 5 Ответьте на вопросы: 1. В чем достоинства метода профессионального управления проектом? 2. Имеются ли недостатки у такого типа контрактов? 5.9.2. Основные функции участников проекта при проведении торгов Заказчик — лицо, для которого реали зуется проект, собственник проекта. Претендент — лицо, решившее принять участие в предваритель ной квалификации и торгах, до момента регистрации оферты. Орга низация получает статус претендента после регистрации ее заявки на участие в торгах или процедуре предквалификации в тендерном ко митете. Этот статус сохраняется во всех предварительных процедурах торгов до момента официального принятия и регистрации Тендер ным комитетом оферты. Статус претендента утрачивается либо по собственному желанию, либо в безусловном порядке при непрохож дении предварительной квалификации, при нарушении тендерного Участники торгов 2 2 8 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров законодательства и условий конкурса, либо в случае невнесения пер вого гарантийного залога к моменту предоставления оферты. Оферент — лицо, от имени которого предоставлена оферта. Статус оферента организация приобретает с момента приема и офи циальной регистрации оферты и утрачивает с момента утверждения заказчиком победителя торгов. Статус оферента может быть утра чен по решению тендерного комитета из-за нарушений тендерного законодательства и условий конкурса. В качестве коллективного оферента может выступать временный консорциум подрядных организаций и предприятий, созданный имен но для участия в подрядных торгах. Объединение строительных, стро ительно-монтажных и проектных организаций во временные консор циумы для участия в торгах на строительство крупных объектов является распространенной в мировой практике строительства. Фирмы, объединенные в консорциум, официально объявляют в печати об их создании и указывают на возможную кооперацию для выполнения заказов. Распределение обязанностей членов кон сорциума определяется протоколом, подписанным его учредителя ми, которые также заполняют и подписывают оферту. Члены кон сорциума, подписавшие оферту, несут совместную ответственность по всем обязательствам и рискам, возникающим в процессе торгов. Распределение ответственности и рисков осуществляется и регули руется договором между членами консорциума. В крупных торгах могут принимать участие два таких консор циума и более. В этом случае организатор торгов стремится макси мально использовать конкуренцию между ними с целью получения наиболее выгодных цен, условий платежа, поставок и размещения заказов у наиболее технически сильных контракторов. Организатор торгов — лицо, которому заказчик поручил орга низацию и проведение торгов. Тендерный комитет — рабочий орган, созданный организато ром торгов для подготовки тендерной документации, объявления и проведения торгов, анализа и оценок оферт с целью выбора наибо лее конкурентоспособной оферты. Тендерный комитет — коллективный орган, сформированный организатором из своих представителей, представителей заказчика (инвестора), экспертных и консультационных организаций. В состав тендерного комитета могут привлекаться и физические лица — экс перты по различным вопросам на договорной основе. Он имеет пра во образовывать в своем составе или с привлечением специализиро ванных фирм секретариат и комиссии, решающие конкретные задачи. Основные функции участников торгов приведены в следующих источниках {Библ. 5, 32). Модуль «Управление программами и проектами» 229 5.9.3. Организация торгов: этапы, процедуры, документация Преимущество торгов по сравнению с прямыми двусторонни ми контрактами заключается в создании условий конкуренции при размещении заказа на выполнение работ и услуг; поставку необхо димых ресурсов в требуемые строки, соответствующего качества; возможности привлечения нескольких поставщиков и подрядчи ков при их солидарной ответственности за весь комплекс поставок и услуг (см. также модуль «Организация и управление внешнеэко номической деятельностью»). Такая форма контрактов предоставляет заказчику более рациональный выбор наиболее выгодных предложений с точки зрения как цен, так и других коммерческих и технических усло вий. Классификация подрядных торгов: конкурентные — торги, в которых уча ствуют два оферта или более; единичные — торги, в которых участву ет один оферент. Являются исключи тельным видом торгов и объявляются в том случае, если имеются важные и объективные причины выбора органи затором торгов данного оферента; первичные — торги, назначаемые в пер вый раз по данному предмету торгов данного объекта торгов; повторные — торги, объявляемые по вторно по данному предмету торгов дан ного объекта торгов; • международные — торги с участием исключительно иностранных оферен тов; смешанные — торги с участием отече ственных и иностранных оферентов; • национальные (внутренние) — торги с участием отечественных оферентов; открытые (публичные) — торги с учас тием в качестве оферентов всех желаю щих выступить в этом качестве. Объявление и результат торгов должны быть опубликованы в печати; закрытые — торги с участием в качестве оферентов только тех лиц, которых пригласит организатор торгов; Предмет подрядных тор гов: • выполнение работ по разработке и реа лизации проекта (кон тракты «под ключ»); • выполнение ком плекса работ по про ектированию; • выполнение ком плекса строительных и монтажных работ и их отдельных видов; • выполнение комп лексов пусконаладоч- ных и инженерно-изы скательских работ; • ТЭО проекта; • управление проек том; • поставка комплекс ного технологическо го оборудования, в том числе «под ключ»; • поставка всех видов ресурсов; • Прочие поставки и оказание прочих ус- луг, в том числе ус луг консультантов 230 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров торги с предварительной квалификацией — торги с участием в них в качестве оферентов только тех претендентов, которые пройдут предварительный отбор по критериям, определенным организатором торгов; гласные — торги с участием оферентов или их представителей в процедуре торгов и с оглашением их результатов; негласные — торги без участия в любой форме оферентов в процедуре торгов, сообщением результатов торгов только их победителю. Право выбора вида торгов принадлежит организатору торгов с последующим утверждением этого решения заказчиком. Общая схема процесса торгов представлена на рис. 5.15. 1. Подготовка Торгов. 2. Разработка предложений претендентами. 3. Оценка оферт и выбор победителя торгов. 4. Подготовка и подписание контракта. Этап 1. Подготовка к проведению торгов. Принятию решения об организации подрядных торгов предшествует большая подготови тельная работа, связанная с разработкой схемы проведения торгов, определением предмета торгов, изучением разработанной проект ной документации, анализом конъюнктуры рынка и составлением списка возможных подрядчиков и поставщиков, проработкой кон цепции будущих договорных отношений и составлением проектов контрактов. Подготовительный этап торгов содержит следующие проце дуры: • решение о проведении подрядных торгов принимает заказ чик с учетом специфики объекта торгов и готовности про ектной документации. Он определяет вид торгов и их дату, а также необходимость проведения предварительной квалифи кации. Заказчик принимает решение о назначении организа тора торгов; организатор торгов формирует тендерный комитет. Организа тор торгов или по его поручению тендерный комитет публикует объявление о проведении торгов. При закрытых торгах тендер ный комитет производит рассылку приглашений для участия в торгах и в процедуре предварительной квалификации; • тендерный комитет разрабатывает и рассылает опросник по предварительной квалификации; тендерный комитет или по его решению предквалификацион- ная комиссия производит сбор заполненных опросников и дру- Этапы торгов Модуль «Управление программами и проектами» 231 Рис. 5.15. Общая схема процесса торгов: 3 — заказчик; О — организатор торгов; ТК — тендерный комитет; П — претендент; О — оферент. гой документации и проводит оценку технической, организа ционной и финансовой способности претендентов, а также рассылает извещения о ее результатах; 232 Управление развитием организации: модульная программа для менеджеров тендерный комитет разрабатывает тендерную документацию, передает ее на утверждение заказчику, распространяет ее среди претендентов и дает необходимые пояснения. Объявление о проведении торгов содержит: • наименование заказчика и организато ра торгов; • наименование вида, объекта и предмета торгов; • краткую характеристику места строи тельства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ; условия исполнения контракта, необходимость учета ряда огра ничений; адрес, сроки, условия приобретения тендерной документации и подачи заявок; срок предоставления оферт. Опросник претендента должен содер жать следующую информацию: • полное наименование организации и ее реквизиты; • профилирующее направление деятель ности; • заверенные копии регистрационных и уставных документов; • лицензии на деятельность, являющуюся предметом торгов; • сведения о финансовом положении пре тендента, в том числе баланс и расчет прибылей за последние три года; структура организации, наличие филиалов, дочерних предпри ятий; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой пред метом торгов; сведения о наличии строительной техники и оборудования, необходимых для выполнения работ; данные по составу и квалификации персонала; наличие судебных и арбитражных разбирательств, где претен дент выступал бы как обвиняемая сторона. Тендерная документация содержит: приглашение для участия в торгах (место, день, час, вид торгов, основные сведения о торгах); общие сведения об объекте и предмете торгов; техническую часть (проектная документация) и коммерческую часть тендерной документации; |