Имэмо ран
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
В контексте осуществления мер по интенсификации экономического развития руководство КНР проявляет особую озабоченность по поводу решения тех экологических проблем, которые могут препятствовать притоку в страну иностранного капитала, квалифицированной рабочей силы, развитию внешней торговли 90 . Как свидетельствует мировой опыт, степень заинтересованности страны в решении экологических проблем повышается с уровнем ее интеграции в мировую экономику, что опровергает, по мнению экспертов МБРР, ранее распространенную в мире гипотезу о неизбежности превращения Китая, как и других развивающихся стран, в «рай для загрязнителей» 91 И хотя растущий спрос на мировых рынках на китайскую продукцию стимулирует подъем китайской экономики с сопутствующим увеличением нагрузки на природные системы, однако в то же время участие КНР в ВТО ставит перед китайской промышленностью задачу соответствия международным стандартам, в частности, требованиям международного сертификата качества систем экологического менеджмента по стандарту ISO-14000. Хотя получение этой международной сертификации носит добровольный характер, однако, компании готовы пойти на достаточно весомые материальные затраты, будучи заинтересованными в повышении своей конкурентоспособности. Среди тех, кто более всего озабочен улучшением своего экологического имиджа, – крупнейшие государственные энергетические и металлургические предприятия с обширными международными деловыми связями, которые стремятся упрочить свое положение на мировом рынке. Для этих предприятий экологизация их деятельности – это возможность избежать риска потери доходов, репутации, доли на рынке 92 Вместе с тем возможности китайской экономики адаптироваться к возрастающим экологическим требованиям мирового рынка вызывают сомнения, особенно когда речь идет о мелких и средних производствах, которые обслуживают только местный рынок и могут загрязнять окружающуюсреду годами, не боясь наказания. Намногихстарых заводах, в том числе и в металлургической промышленности, не осуществляется даже элементарных мер экологической защиты 93 . Руководство этих предприятий уверено в том, что местные чиновники, которые являются либо их соинвесторами, либо входят в состав высшего менеджмента, не допустят их закрытия. Сейчас для Китая проблема заключается не столько в принятии новых экологических законов, сколько в их соблюдении. Хотя на бумаге действует жесткое 90 Собственные нормы экологической безопасности запрещают транснациональным компаниям, работающим в Китае, создавать промышленные предприятия на загрязненной территории (Taipei Times.25. 01.2005). 91 Environmental Challenges in China: Determinants of Success and Failure. Commissioned by The World Bank. Oslo. 2002. P. 39. 92 The Far Eastern Economic Review Online. Vol. 164. № 26. 2001. 93 China’s World Trade Organization Compliance: Industrial Subsidies and the Impact on U.S. and World Markets. Statement of Alan H. Price on Behalf of The American Iron and Steel Institute and The Steel Manufacturers Association. Government Subsidization of The Chinese Steel Industry and Its Consequences before The U.S.-China Economic and Security Review Commission. Wash., April 4, 2006. P. 5. 202 экологическое регулирование, однако на практике оно далеко не всегда применяется. Экологическое практическое беззаконие в КНР – норма поведения. Уйти от исполнения законов можно легко, подкупив чиновников. Не случайно Китай занимает первое место в мире по количеству аварий, связанных с нарушением норм трудовой и экологической безопасности 94 Экологические успехи в первую очередь демонстрируют крупные города страны — Пекин или Шанхай, которые даже готовы пойти на сокращение объема промышленного производства и пожертвовать рабочими местами в интересах улучшения своего экологического имиджа. Однако проводимые в этих городах меры экологической защиты, предусматривающие структурную перестройку их хозяйственной деятельности, сокращение использования угля в качестве основного энергетического источника, повышение энергоэффективности и техническую модернизацию ряда предприятий, в том числе связанную с увеличением инвестиций в экологическую сферу, далеко не всегда доступны для других районов Китая, испытывающих дефицит финансовых средств и технических возможностей и сталкивающихся с проблемой занятости населения. Там по-прежнему чрезвычайно остро стоят проблемы выбросов промышленных предприятий, работающих на крайне устаревшей технологической базе, стоков при нехватке очистных сооружений, утилизации бытового мусора и водоснабжения. Отсутствие современной производственной (а не только экологической) технологии ставит под сомнение способность Китая в течение ближайших лет приостановить процесс разрушения природы. То, что экологическая ситуация будет ухудшаться, сейчас открыто признается руководством страны. По мнению экспертов Азиатского банка развития, ни одна другая страна мира не сталкивается с таким масштабом проблем при переходе к экологически устойчивому развитию, как КНР 95 По индексу экологической устойчивости разработанному Всемирным экономическим форумом, Совместным исследовательским центром Европейской комиссии в сотрудничестве с Центром экологического права и политики Йельского университета, Китай стоит в списке из 146 стран мира на 133 месте 96 Ситуация усугубляется тем, что расходы на преодоление экологических последствий форсированной экономической модернизации и восстановление разрушенной природной среды превышают возможности КНР, даже несмотря на высокие темпы ее экономического роста. Путем строительства очистных сооружений и даже модернизации устаревших тепловых станций можно несколько сократить экологический ущерб и сдержать распространение деградационных процессов в окружающей среде, но полностью предотвратить – не удастся. Для этого необходима структурная перестройка экономики с ориентацией на преимущественное развитие энергоресурсосберегающих отраслей. Эта задача, поставленная еще десять лет назад, пока остаётся нереализованной. Структурные изменения в экономике осуществляются медленно, однако их акцентирование в 11-ом и 12-ом пятилетних планах вселяет некоторую надежду на то, чтоКитаю удастся несколько минимизировать экологические потери своего бурного экономического роста. И проблема в том, насколько успешно будет 94 По официальным данным, с 2001 г. по 2004 г. в результате аварий на производстве ежегодно в среднем погибало 6282 чел. — примерно 17 чел. каждый день. Однако по другим оценкам этот показатель составляет не менее 20 тыс. чел. в год // The Jamestown Foundation. China Brief. Vol. 5. Issue 23. December 6, 2005. P. 4. 95 Qingfeng Zhang and Robert Crooks. Toward an Environmentally Sustainable Future. Country Environmental Analysis of the People’s Republic of China. ADB. Philippines. 2012. P.xvii. 96 The Xinhua Online. 13.01.2006 (http://portalapp.tdctrade.com/airnewse/index.asp?id=14846 203 осуществляться принятый сейчас руководством страны технико-экономический подход к обеспечению экологической безопасности. Спасение с помощью науки и техники — таков лозунг власти, взятый ею сейчас на вооружение и успешно апробированный в Японии. Однако в отличие от Японии, где импульс к экологической модернизации поступил от общества, в Китае таким стимулятором процесса экологизации экономического развития выступает руководство страны. Как свидетельствует мировой опыт, в развивающихся странах эффективность государственной политики в области охраны окружающей среды определяется экологической зрелостью и уровнем образованности правящей власти, пользующейся монопольным правом принятия решений. Все же представляется, что наметившаяся в последние годы тенденция на экологизацию процесса принятия решений в управлении КНР дает основания рассчитывать в дальнейшем на укрепление политической основы экологической безопасности, обеспечение которой равно зависит и от усилий государства по стимулирования процесса перехода к модели интенсивного экономического роста. |