Имэмо ран
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
Н.Г. Рогожина ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ РАЗВИТИЯ КИТАЯ При оценке перспектив Китайской цивилизации, роли Китая в мировой экономике и политике важное значение приобретает оценка экологической составляющей в происходящих в стране и за ее пределами процессах. Экономическое развитие Китая на протяжении более полувека обеспечивалось при практически полном игнорировании экологических потребностей. Резкое ухудшение экологической ситуации в стране есть закономерный результат развития индустриального общества с присущей ему ценностной ориентацией на экономический рост, который обеспечивается экстенсивным путем — за счет эксплуатации природных ресурсов и деградации окружающей среды. При этом разрастание экологических проблем в Китае при общей основе их возникновения в мире приобрело чрезвычайно опасный для страны характер, во- первых, в силу особого воздействия демографического фактора на весьма скудные природные ресурсы (численность населения – с точки зрения ресурсной обеспеченности – в полтора- два раза превышает «оптимальный уровень») 72 ; и во- вторых, в силу масштабности допущенных руководством страны ошибок при проведении политики «большого скачка» и «культурной революции», которые приумножили неизбежные экологические затраты форсированной индустриализации. Поэтому экологические потери экономической модернизации в Китае выше в сравнении с другими развивающимися странами что имеет крайне негативные последствия как для современного, так и перспективного развития страны — разрушается не только природный, но и человеческий капитал. По оценкам Китайской академии наук, ежегодный экономический ущерб от истощения природных ресурсов и экологической деградации составил в 2005 г. 13.5% ВНП 73 Из-за роста числа заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды Китай ежегодно теряет 6,4 млн. трудовых часов Смертность в Китае от неблагополучной экологии в 4 раз выше, чем в развитых странах. Из 10-ти самых грязных городов мира 7 находятся в КНР. Кислотные дожди наносят вред одной трети территории страны. Около 27% земельных угодий превращены в пустыни, а на 37% идет процесс эрозии почв. Все это в сочетании с обострением водной проблемы ведет к снижению сельскохозяйственного производства. Китай стоит на пороге самого крупного в мире водного кризиса. Уже сейчас его проявления испытывают на себе особенно остро северные районы страны, где от нехватки воды страдают все без исключения промышленные предприятия. Дефицит воды обходится Китаю в 39 млрд. долл. в год из-за потери урожая и сокращения промышленного производства. В результате процесс индустриализации в Китае развивается сложнее по сравнению с Японией или Южной Кореей, где воды было в достатке. Экономические затраты, связанные с нехваткой водных ресурсов, дополняются потерями, вызванными повышением уровня их загрязнения. 72 И. Ушаков. Китай: экологический вызов//Мировая экономика и международные отношения. № 12. 2005. С. 76. 73 Qingfeng Zhang and Robert Crooks. Toward an Environmentally Sustainable Future. Country Environmental Analysis of the People’s Republic of China. ADB. Philippines. 2012. P. xviii. 197 Загрязнено 70% водных ресурсов КНР, при этом вода из 52-х рек, протекающих через городские поселения, не может быть использована даже на орошение. 74 Однако тенденция к обострению экологических противоречий на современном этапе развития Китая сохраняется, чему способствуют следующие моменты. Конкурентоспособность страны в глобальной экономике в значительной мере обеспечивается за счет минимизации вложений в экологическую и социальную сферу в рамках осуществления модели экстенсивного экономического роста. Связанный с этим нерациональный характер использования природных ресурсов (с сопутствующим увеличением производства отходов) усугубляется нарастанием нагрузки на природные системы со стороны растущего по численности населения 75 Наконец это обстоятельство и обуславливает выход экологических проблем Китая за рамки национальных границ. По мере увеличения численности населения и роста его доходов при сохранении высоких темпов экономического развития в рамках существующей модели развития спрос на природные ресурсы будет расширяться. Уже сегодня, по данным Института всемирного наблюдения, Китай обогнал США по совокупному потреблению мяса, зерна, стали и угля, уступая только в потреблении нефти. На долю Китая, вклад которого в производство мирового ВВП оценивается лишь в 6%, приходилось 15% мирового потребления энергоресурсов, 15% воды, 28% стали, 25% алюминия, 54% цемента и 30% железной руды. За последние десять лет страна совершила такой качественный скачок в потреблении, который на Западе занял сто лет 76 Тем не менее возможности удовлетворения этих потребностей уже сегодня ограничены 77 , и это угрожает перспективам экономического развития и нарастанию социально-экономических конфликтов в обществе при обострении соперничества за доступ к природным ресурсам между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством. Ситуация усугубляется тем, что природные ресурсы, население и производство распределены по территории страны крайне неравномерно. В последние годы расширяющийся спрос города и промышленности на землю породил в деревне новую проблему — участились случаи насильственного или обманного изъятия земли у крестьян под строительство промышленных объектов и транспортных магистралей. Как правило, это качественные сельскохозяйственные угодья с хорошим водоснабжением. С сокращением пахотных земель (в расчете на 74 Connecting East Asia: A New Framework for Infrastructure. ADB. JBIC. The World Bank. Washington. 2005. P. 22. 75 В расчете на единицу промышленной продукции Китай потребляет воды в 10 раз больше, чем в развитых странах. Энергоемкость китайской промышленности в 6,1 раз выше, чем в Японии и в 2,5 раза, чем в США. 76 По мнению американского эколога Л. Брауна, если темпы роста экономики КНР останутся в пределах 8% в год, то к 2031 г. доход на душу населения в Китае, где будет проживать 1,45 млрд. чел., поднимется до нынешнего уровня в США. Следствием этого станет резкое увеличение спроса на основные потребительские товары. Тогда Китай будет потреблять зерна в объеме, эквивалентном 2/3 от современного мирового уровня. Если спрос на нефть будет расти так же, как сегодня в США, то её потребуется 5 млрд. т ежегодно, в то время как в мире сегодня в год добывается лишь 4,2 млрд. т. Спрос на бумагу может превысить в два раза нынешний объем ее производства в мире. Если динамика роста автотранспортного парка сохранится, то согласно подсчетам Института нефти, спрос Китая на нефть в ближайшие 25 лет возрастет на 500% (Alexander's Gas & Oil Connections. News & Trends. Vol. 10. No. 21. 10.11.2005). 77 Площадь пахотной земли на душу населения в КНР составляет по мировым стандартам лишь одну треть от потребности, ресурсы пресной воды — одну четверть, а лесные ресурсы и растительный покров — всего одну шестнадцатую. На одного жителя Китая приходится на 25% меньше воды, чем в среднем мире. 198 душу населения примерно на 9% с 1996 г.) коррелируется и показатель снижения урожая зерновых в стране и доходов крестьян. Хотя руководство страны признает, что ухудшение экологической ситуации и соперничество за землю становятся источником нестабильности в китайском обществе и угрожают продовольственной безопасности, однако справиться с нарастанием социального недовольства не может. Например, только в одном 2004 г. было зафиксировано 74 тыс. стихийных протестов в сравнении с 58 тыс. в предшествующем году 78 Западными экспертами рассматривается и возможность перерастания экологических протестов в общедемократическое движение. В экстремальных случаях, например, при резком обострении водной проблемы, социальное недовольство в обществе может проявиться в форме массовых политических акций с угрозой для ослабления власти КПК в стране 79 Основания для таких прогнозов имеются, если учесть, что в условиях роста соперничества за воду между городом и деревней интересы последней ущемляются. В ситуации крайне высокого перерасхода воды и уже существующего ее дефицита в 40 млрд. куб м. (к 2030 г. этот показатель может возрасти до 200 млрд. т), значительная часть сельских жителей уже сейчас, вынуждена ограничивать ее потребление. Происходит и резкое ухудшение качества воды. Так Китай лидирует в мире по объему сбросов сточных вод, однако очищается менее половины этого объёма, в результате чего 300 млн. крестьян вынуждены пить грязную воду. Ограничение доступа сельских жителей, составляющих большинство населения Китая, к природным ресурсам при общем ухудшении экологической ситуации усиливает социальное неравенство и подрывает основу для строительства «гармоничного общества». Последнее предполагает не только гармонизацию отношений между обществом и природой, но и сокращение разрыва в уровне материального положения между сельским населением и городским. Рост числа мигрантов из деревни в город, в немалой степени связанный с воздействием экологического фактора на ухудшение социально-экономического положения крестьян 80 , с одной стороны, поддерживает дешевизну рабочей силы, обеспечивающую конкурентоспособность китайской экономики, а с другой стороны, способствует превращению города в зону повышенного экологического риска с сопутствующим возрастанием экономических и социальных затрат и снижением в целом конкурентоспособности китайской экономики 81 . Воздействие уровня загрязнения атмосферы в городах на здоровье проживающих там детей соизмеримо с выкуриванием ими двух пачек сигарет ежедневно. Учитывая перспективный рост городов, где к 2020 г. должно проживать 55% населения страны, общие социальные затраты, связанные с ухудшением экологической ситуации в стране, окажутся еще более внушительными в сравнении с сегодняшним днем. 78 Nathan Nankivell. China's Pollution and Its Threat to Domestic and Regional Stability // The Jamestown Foundation. China Brief. Vol. V. Issue 22. October 25, 2005. P. 5. 79 Ibid. P.7. 80 По оценкам правительства, примерно 30-40 млн. крестьян вынуждены будут переселиться в другие места в связи с отсутствием доступа к воде и снижением плодородия почв Только за последнее десятилетие двадцать четыре тысячи деревень в Северном и Восточном Китае были покинуты жителями из-за наступления песков (Эксперт. № 37 (437). 04. 10. 2004). 81 Только в 1% из 500 городов страны уровень загрязнения атмосферы соответствует безопасным нормам; 409 из 689 городов испытывают недостаток питьевой воды, а в 110 городах эта проблема стоит предельно остро. 199 Одним словом, КНР подошла к тому рубежу своего развития, когда возникла настоятельная потребность существенно усилить экологическую составляющую национальной стратегии развития. Если исходить из таких показателей, как увеличения объема инвестирования в экологическую сферу, числа закрытых вредных производств, количества принятых новых законов и программных документов, то власти в Китае действительно проявляют заинтересованность в минимизации экологического риска бурного экономического развития, исходя из однозначного вывода о негативном воздействии деградации окружающей среды на темпы экономического роста и перспективы модернизации страны 82 Как и в начале 80-х гг., когда государство приступило к осуществлению рыночных реформ, так и сегодня, когда оно планирует структурные преобразования экономики, интерес к экологической проблематике резко повышается. Новые задачи диктуют и изменения в экологической политике. Планируемое вхождение Китая в группу среднеразвитых стран в 2020 г. при увеличение в четыре раза объема ВВП по сравнению с 2000 г., предполагает отказ от традиционной модели экстенсивного экономического роста, основанного на формуле «сначала рост, а охрана окружающей среды потом». Нехватка природных ресурсов уже сегодня ставит вопрос об их рациональном использования, что, в свою очередь, отвечает интересам интенсификации экономического развития и перехода его на качественно новую ступень при опоре на новейшие достижения науки и техники. Последнее должно обеспечить Китаю и конкурентные преимущества на мировом рынке 83 По мнению руководителей страны, Китаю предстоит показать миру новый сценарий нео-индустриализации, основанный на развитии новых технологий, рациональном потреблении природных ресурсов, на снижении уровня загрязнения окружающей среды, правильной реализации преимуществогромного человеческого потенциала страны. 84 Эти целевые установки находят отражение в государственной политике, направленной на создание «гармоничного», «устойчивого общества», при соблюдении паритетов интересов экономического, социального и экологического развития 85 Интерес китайского руководства к проблеме охраны окружающей среды мотивируется не только экономическими, но и политическими соображениями. Деградация окружающей среды представляет все большую угрозу для поддержания политической стабильности, поскольку может ослабить экономическую основу существующей политической власти и вызвать рост социальной напряженности. По оценкам экспертов, экономика должна развиваться не менее чем на 7% в год, чтобы гарантировать социальную стабильность в стране 86 . И хотя среднегодовые темпы прироста ВВП в 2006–2010 составляли 10,5%, однако с учетом высокого стоимостного показателя деградации окружающей среды реальные оценки снижаются на 2-3 пункта. Местные чиновники не без основания опасаются того, что 82 The People's Daily Online. 01.11.2004. 83 В начале 2006 г. правительство Китая объявило об осуществлении рассчитанного на 15 лет плана инвестирования в развитие новых технологий, призванных обеспечить экономический рост и экологическую безопасность. Расходы на науку к 2010 г. должны возрасти до 2% ВВП с последующим увеличением до 2,5% (The International Herald Tribune. 09. 02. 2006). 84 The Peoples Daily. 03.11. 2004. 85 Willy Lam. Chinese 11 th Five-Year Plan: A Roadmap For China's "Harmonious Society?" // The Jamestown Foundation China Brief. Vol. V. Issue 22. October 25, 2005. P.1. 86 Nathan Nankivell. China's Pollution and Its Threat to Domestic and Regional Stability (The Jamestown Foundation. China Brief. Vol. V. Issue 22. October 25, 2005. P. 7). 200 если население узнает всю правду об уровне загрязнения окружающей среды, это может спровоцировать социальный взрыв 87 Бесспорно, осознание властью наличия обратной связи между экологическими, социальными и экономическими процессами развития закладывает основу для преодоления имманентно присущего индустриальному обществу противоречия между интересами охраны окружающей среды и экономического роста и стимулирует проведение более активных мер в сфере охраны окружающей среды на национальном уровне 88 . Однако переход к экологически ориентированному развитию сопряжен с колоссальными трудностями и, как представляется, займет не одно десятилетие. Руководство Китая сталкивается с объективными проблемами в обеспечении экологической безопасности, главными из которых является нехватка финансовых и технических ресурсов, сохраняющаяся приоритетная ориентации власти на достижение высоких темпов экономического роста. Руководители страны вынуждены сейчас открыто признать, что предпринятые ранее попытки остановить процесс деградации окружающей среды, несмотря на заметные успехи, достигнутые в 11-ом пятилетнем плане (2006-2010 гг.), пока не принесли должного результата. Законы на этот счет выполняются слабо. А у Государственного управления по охране окружающей среды, несмотря на присвоенный ему статус министерства и поддержку со стороны премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао, отсутствуют необходимые полномочия для обеспечения экологически безопасного развития, что предполагает изменение подхода к проблеме охраны окружающей среды на местном уровне 89 Проявляемый центральной властью интерес к экологии, который явно усилился с приходом к руководству страной Ху Цзиньтао, далеко не всегда разделяется местной администрацией. А именно на нее и возложена основная ответственность за решение экологических проблем в соответствии с принципом децентрализации системы экологического управления. Сохраняющаяся приоритетная ориентация местного руководства на краткосрочные экономические интересы в ущерб экологии может свести на нет все усилия правительства страны по обеспечению экологически безопасного развития, несмотря на предпринимаемые усилия по ужесточению государственного экологического контроля. Инспирированные сверху кампании за чистоту окружающей среды нередко превращаются в пустую формальность, как например, в случае с закрытием грязных производств, многие из которых вскоре возобновляют свою работу, заручившись поддержкой местных властей. Дело в том, что закрытие, например, угольных шахт, электростанций и поселково-волостных предприятий, которые являются одними из основных источников загрязнения, может привести и приводит к росту безработицы и снижению поступлений в местный бюджет. Интерес к охране окружающей среды демонстрируют лишь некоторые развитые районы страны с прочными международными связями. Конфликт между экономическими и экологическими интересами на провинциальном уровне перерастает в политическую плоскость и угрожает 87 The Far Eastern Economic Review Online. Vol . 164, № 38, 2001. 88 Правительство КНР в 12-ом пятилетнем плане взяло на себя обязательства 1) сократить выбросы двуокиси углерода на единицу ВНП на 40%–45% к 2020; 2) увеличить долю альтернативных источников энергии в структуре энергопотребления до 15% к 2020; 3) увеличить лесные площади на 40 млн. га к 2020; 4) стимулировать развитие зеленой низкоуглеродной экономики на основе расширения исследовательской деятельности и использования зеленых технологий. 89 David Lorenzo. Environment abuse a political risk. //Taiwan Journal. December 9, 2005). 201 авторитету КПК и государства в целом. Когда в ноябре 2005 г. произошел взрыв на государственном химическом предприятии, в результате которого в реку Сунгари попали отравляющие вещества, то пассивность местных органов власти, скрывших от общественности и руководства страны информацию, могла бы иметь куда более серьезные социально-политические и международные последствии, если бы не вмешательство в это дело лично премьера страны Вэнь Цзябао. |