Исследования по сравнительному образованию. Исследование по сравнительному образованию Подходы и методы
 Скачать 4.44 Mb.
|
|
Presno V., Presno C. The Value Realms: Activities for Helping Students De- velop Values. N.Y.: Teachers College, Columbia University, 1980. Schulz W., Ainley J., Fraillon J. (eds). ICCS 2009 Technical Report. Amsterdam: International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA), 2011. Steiner-Khamsi G., Torney-Purta J., Schwille J. (eds). New Paradigms and Re- curring Paradoxes in Education for Citizenship: An International Com- parison. Oxford: JAI [Elsevier Science], 2002a. р. 1–36. Thomas R.M. The Nature of Comparative Education // International Com- parative Education: Practices, Issues and Prospects / ed. by R.M. Thomas. Oxford: Pergamon Press, 1990. р. 1–21. Torney-Purta J., Amadeo J.-A. The Contributions of International Large-Scale Studies in Civic Education and Engagement // The Role of International Large-Scale Assessments: Perspectives from Technology, Economy and Educational Research / ed. by M. von Davier, E. Gonzalez, I. Kirsch, K. Ya- mamoto. Dordrecht: Springer, 2013. Torney-Purta J., Lehmann R., Oswald H., Schulz W. (eds). Citizenship and Education in Twenty-Eight Countries: Civic Knowledge and Engagement at Age Fourteen. Amsterdam: International Association for the Evalua- tion of Educational Achievement, 2001. Young Ch., Tae K. Asian Civic Values: A Cross-Cultural Comparison of Three East Asian Societies // The Asia-Pacific Education Researcher. 2013. Vol. 22. No. 1. р. 21–31. 303 10. сравнЕнИЕ оБразоваТЕльноЙ ПолИТИКИ Руи Янг слово «политика» обычно используется в правительственных документах, академических работах и ежедневных разговорах. самое простое определение политики звучит следующим об- разом: «действия, которые правительство предпринимает или не предпринимает» [Dye, 1992, р. 7] и показывает, что полити- ка осуществляется правительством и включает как принятие решений, так и непринятие решений. однако более подробные определения политики являются очень спорными. Природа по- литики, а также способы ее исследования, интерпретации и реа- лизации вызывают много споров. Публикации, которые могли бы помочь в изучении этого вопроса, разнообразны, не имеют общих черт и до некоторой степени неубедительны. По словам Болла [Ball, 1994, р. 15], они содержат «теоретические неопреде- ленности». Тем не менее изучение этих вопросов очень важно, отчасти потому, что во всем мире споры об образовательной политике становятся все напряженнее. возрастающий дуализм совер- шенно очевиден. с одной стороны, все, что делается в полити- ке, очень сильно обусловлено контекстом, а ее применение на практике еще больше зависит от контекста. с другой стороны, политика имеет очень широкое распространение по всему миру и может оказывать сильное влияние в местах, очень удаленных от тех, где она зародилась. При таких обстоятельствах большин- ство обсуждений политики образования имеет международный характер и включает сравнительные исследования образова- тельной политики, интерес к которой растет с каждым днем. в этой главе обсуждаются теоретические и методологические вопросы сравнительного анализа образовательной политики. она начинается с описания среды, в которой существует между- народная политика, а затем переходит к дебатам о ее определе- ниях. Глава также иллюстрирует способы сравнения образова- тельных политик. ИзмЕнЕнИЯ в срЕДЕ мЕжДУнароДноЙ ПолИТИКИ Политика существует не изолированно. со времен второй миро- вой войны огромные изменения в сфере международной поли- Ис следование по сравните льному образованию: под ходы и методы 304 тики оказали прямое влияние на то, как создается, применяется и исследуется социальная политика. Конечно, изменения в раз- ных частях мира были разными. заметки, приведенные ниже, особенно относятся к индустриальным странам. Первое изменение касалось экономики. После второй ми- ровой войны последовал беспрецедентный бум, во время кото- рого многие общества испытали значительный экономический подъем. Этот период закончился в середине 1970-х годов, и за ним последовал период медленного роста и стагнации. в период замедленного роста граждане очень неохотно платили налоги. начиная с конца 1970-х сначала соединенные Штаты, а потом и некоторые другие англоязычные страны пережили серию дви- жений за снижение налогов и налоговых восстаний. в такой си- туации политики попытались сократить затраты на социальные службы. второе изменение было демографическим, и оно существен- но изменило состав населения в основных процветающих стра- нах. одним из феноменов стало поколение беби-бума — поко- ление людей, рожденных между 1946 и 1964 гг. Будучи детьми и подростками и уже молодыми людьми, вся эта часть населения имела огромное влияние на свои нации. То, что люди поколения беби-бума думали о пенсии, заставило правительство подумать о средствах на здравоохранение. в стареющее население в бли- жайшие десятилетия нужно было инвестировать значительные средства, как частные, так и общественные, снижая таким обра- зом средства на другие социальные службы. Третье изменение было идеологическим. в последней чет- верти ХХ в. сначала в сШа и великобритании, потом в других частях англоязычного мира, а позже и во многих других странах произошел большой сдвиг в политическом сознании. в общем, внимание политики сместилось с равенства на высокое каче- ство, ответственность и свободу выбора. лидеры бизнеса часто выдвигают эти идеи на политических дебатах. Иногда они не делают различий между общественными и частными институ- тами и критикуют общественные службы за неэффективность и нечувствительность к нуждам рынка. Идеология делового со- общества и влиятельных групп, таких как «религиозное право» в сШа, обусловили их скептическое отношение к государствен- ным инициативам. социальные службы являются частью пра- вительства и, таким образом, тоже рассматриваются как часть проблемы. Четвертым изменением стала структура национального го- сударства. Глобализация бросила вызов реальности формиро- вания суверенной политики, которая казалась территориально 305 10. Сравнение образовате льной по литики закрепленной за национальным государством [Lingard, Rawolle, 2011]. национальные государства больше не могут контролиро- вать глобальный поток людей, информации и капитала. неко- торые формы традиционной государственной политики могут функционировать эффективно только в рамках традиционной международной мировой системы, в которой национальные го- сударства были самыми важными и могущественными игрока- ми. в современной глобальной мировой системе национальные политики демонстрируют все возрастающие ограничения, в то время как межнациональные силы и игроки приобретают все большее значение. Пятым изменением стал рост индивидуализма, который по- ставил под угрозу общественные органы и политику. Эра пост- национальных государств столкнулась со снижением влияния организованных политических органов и с ростом индивидуа- лизма. Первое вызвано глобальным капитализмом и ведет к еще большему индивидуализму, а последний приводит к еще большему упадку политических сил. в современном мире не существует ни четких определений политических партий и на- циональных государств, ни всеобщего общественного доверия. в этом контексте традиционные правительственные политиче- ские структуры теряют свою способность к интеграции. Последним изменением стало ощущение неуверенности и отсутствие доверия к политикам. особенно на западе люди по- степенно потеряли свою сильную веру в рациональность че- ловеческого поведения и в ощущение того, что знание — это власть или сила. вместо этого люди все больше ощущают неуве- ренность. некоторые даже считают, что человеческое знание — это разрушительная сила. Это чувство неуверенности приводит к скептическому отношению к технократам и политикам. ПонИманИЕ ПолИТИКИ: Два взГлЯДа расширение политического поля с 1980-х годов вызвало дебаты обо всех аспектах анализа. Термин «политика» пришел к нам из политологии. Это сложное понятие. Частично из-за философ- ских конфликтов по поводу природы отдельных людей и обще- ства у людей сложилось разное понимание того, что такое власть и какова правильная роль правительства. соответственно, раз- личается и понимание того, что такое политика, принятие и ре- ализация решений [Fowler, 2013]. Каннингэм [Cunningham, 1963] однажды сравнил политику со слоном: когда ты его видишь, то сразу понимаешь, что это такое, а вот описать его очень трудно. Еще ее можно сравнить со слоном из индийской притчи, кото- Ис следование по сравните льному образованию: под ходы и методы 306 рого описывают трое слепых: слепец, который нащупал хвост, составил совершенно иное мнение, чем тот, который нащупал ногу, и совершенное иное, чем тот, который трогал слона за бок, и т.д. Точно так же понимание политики для разных людей мо- жет означать очень разное. Если говорить подробнее, то политика представляет собой очень широкое поле деятельности и понимать ее можно по- разному, а также по-разному использовать; сюда входят плани- рование, принятие решений, создание документов и внесение предложений. вдобавок к письменным формам, политика может включать внезапные действия, постоянные действия и даже без- действие правительств. наиболее популярное из этих определе- ний, которыми пользуются политологи и широкая публика, счи- тает, что политика — это документы. расширяя широкое опреде- ление политических документов, можно сказать, что такие про- явления политики могут принимать разные формы на разных уровнях [Bowe et al., 1992]: самое очевидное — это официальные законодательные тексты и политические документы, формаль- ные и неформальные комментарии, которые стремятся придать смысл этим официальным текстам; речи и публичные выступ- ления политиков и официальных лиц и официальные видео. Хогвуд и Ган [Hogwood, Gunn, 1984] определили девять воз- можных контекстов использования слова «политика»: наимено- вание поля деятельности; выражение общей цели или желаемого положения дел; конкретные предложения; решения правитель- ства; формальные полномочия; теория или модель; программа; немедленные результаты действий; результаты более отдален- ные. они предложили десятую категорию: «политика как про- цесс» [Ibid., р. 19]. Исходя из этого, сандра Тейлор с коллегами [Taylor et al., 1997] классифицировали политику как распреде- лительную и перераспределительную, символическую или ма- териальную, рациональную или возрастающую, относящуюся к сути вещей или к действиям, регулирующую и нерегулирующую, идущую сверху вниз или снизу наверх. многое зависит от того, как распределяются ресурсы и привилегии, от того, насколько серьезно отношение к внедрению и от наличия или отсутствия стадии разработки рекомендаций по поводу развития политики. Эта классификация помогает дать определение понятию «поли- тика», хотя частично оно может быть субъективным. Есть и другая классификация, хотя и более расплывчатая, которая различает публичную и частную политику. Публичный сектор представляет собой группу учреждений, которые полага- ются на государственную власть или опираются на нее в своих действиях. он основан на принципе равного отношения ко всем 307 10. Сравнение образовате льной по литики гражданам, для него характерна публичная отчетность, и поэто- му он чаще подвержен политическим указаниям и подробной проверке, чем частный сектор. Понятия владения предприятия- ми и доходов в публичном секторе традиционно отсутствуют. Идея публичного сектора есть воплощение принципа, что вся власть должна использоваться только в интересах граждан. Это вступает в противоречие с возможностями отдельных людей и компаний частного сектора делать все, что не запрещено за- коном, чтобы получить наибольшую выгоду. Таким образом, публичная политика — это собирательное понятие, и ее нельзя подразделять на экономическую, образовательную и экологиче- скую. Это является основной темой политической борьбы между теми, кто видит в ней только инструмент для достижения целей, и теми, кто видит ее потенциал для развития прав человека. Как утверждает Дарендорф [Dahrendorf, 1959], у общества есть два состояния: конфликт, т.е. конфликт интересов; и кон- сенсус, т.е. интеграция ценностей в обществе. в соответствии с этим социологические теории можно разделить на те, что ви- дят в перспективе конфликт, и те, что видят консенсус [Jary, Jary, 2000]. схожим образом исследователи, изучая политику, рассма- тривают ее с точки зрения рациональной или конфликтной. Рациональная перспектива в центре рационального подхода, называемого также традици- онной моделью политического развития и анализа, лежит наи- лучший образ действий для реализации решения или достиже- ния цели. считается, что этот подход позволяет правительствам принимать наиболее эффективные решения при наименьших затратах. Такой позитивистский подход считает, что, чтобы из- бежать политических осложнений или смягчить их, к ценно- стям нужно относиться нейтрально. он в основном игнорирует вопросы власти и способы использования ее государством. Его теоретическая основа берет свое начало от постулатов огюста Конта (1798–1857), который назвал социологию «социальной физикой» и настаивал на том, что для изучения общества нужно использовать методы естественных наук, включая наблюдение, эксперимент и сравнение. анализируя процессы принятия решений, саймон [Simon, 1960] предложил теорию рациональной политики, которая име- ла прямое отношение к стадиям решения проблем, впервые описанным Дьюи [Dewey, 1910, р. 3]: «в чем состоит проблема? Каковы альтернативы? Какая альтернатива является наилуч- шей?». Этот метод принятия решения включает выбор такой из Ис следование по сравните льному образованию: под ходы и методы 308 альтернатив, которая «приведет к наиболее полному осущест- влению ваших целей» [Simon, 1945, р. 240]. сюда входит выбор «наилучшего» курса действий из всех возможных вариантов, который будет достигнут при помощи систематического и по- следовательного процесса. с позиций рационального подхода политический процесс рассматривается как последовательность событий, происходя- щих в то время, когда политическая система рассматривает разные варианты решений общественных проблем, применя- ет один из них, пробует его и оценивает результаты. Этот под- ход предполагает, что политический процесс упорядочен и ра- ционален. в нем отражается функциональный взгляд на то, как работает общество: в нем существует консенсус относительно ценностей, когда разные общественные институты вносят свой вклад в поддержание стабильности в целом. версия рациональной модели в контексте политологии была описана андерсоном [Anderson, 1984] таким образом: суще- ствуют следующие последовательные шаги политического про- цесса: 1) формулировка проблемы, в том числе — в чем состоит политическая проблема, что делает эту проблему публичной и как она попадает в повестку дня правительства; 2) разработка плана действий, включая разработку альтернативных подходов к решению проблемы и определения тех людей, которые прини- мают участие в составлении политического плана; 3) принятие решения, в том числе определение, как принимается и реали- зуется политическая альтернатива, какие требования нужно со- блюсти и кто проводит данную политику; 4) реализация, в том числе то, что было сделано, если было сделано хоть что-то, что- бы политика имела эффективный результат, и какое это имеет влияние на содержание политики; 5) оценка, в том числе и то, как измеряется эффективность или результат политики, кто ее оценивает, каковы последствия оценки политики и каковы тре- бования по изменению или отмене этой политики. Подобным образом, выделяя «политику как процесс», Хогвуд и Ган [Hogwood, Gunn, 1984], предпочитая именно это опреде- ление, сравнили девять применений политики, которые они идентифицировали, со стоп-кадрами: определение задачи, мо- мент принятия решения, проект становится указом и т.д. они предложили использовать сравнение с фильмом, что позволяет изучать сложности принятия политических решений, посколь- ку последние делаются понятными с течением времени. они пошли дальше, предложили схему для принятия политических решений и разделили этот процесс на девять стадий: решение о принятии решения (поиск проблемы и утверждение повестки 309 10. Сравнение образовате льной по литики дня); решение о том, как решать (фильтрация проблемы); обо- значение проблемы; прогнозирование; определение целей и приоритетов; анализ опций; реализация политики, мониторинг и контроль; оценка и общий обзор; поддержка политики, после- дующие шаги или завершение. Хотя это описание, казалось бы, дает четкие рамки для по- нимания и исследования политического процесса и того, как де- лается политика, рациональная модель подверглась серьезной критике, потому что она предполагает, что политический про- цесс лучше организован, имеет более четкие стадии и кажется более разумным, чем это есть на самом деле [Rizvi, Lingard, 2010]. на самом деле, каждая стадия политического процесса содержит сложные моменты. Даже на первой стадии — определения по- вестки дня — разные люди с разными ценностями и интереса- ми выражают разные идеи насчет того, что должно войти в эту повестку, по какой логике она должна строиться, кто выделяет приоритеты, как принимается решение и почему. следователь- но, те люди, которые принимают решения, не сталкиваются с конкретной, четко сформулированной проблемой, потому что рациональная модель отрицает политическую природу приня- тия решений. Более того, критики утверждают, что нереально рассмотреть все имеющиеся альтернативы и выбрать из них лучшую, пото- му что всегда есть возможность для улучшения. в любом случае некоторые решения принимаются поспешно и нелогично. Этот анализ первых двух стадий показывает, что они тесно связаны друг с другом, и что согласия между людьми достичь не так лег- ко. многие неточности и сложности означают, что их практиче- ски невозможно отделить друг от друга. Что касается последней стадии, то даже если некоторые по- литические действия могут быть сознательно «завершены» пу- тем принятия других решений или с началом новой политики, то последствия или влияния этих действий необязательно ис- чезают немедленно. Иногда их действие длится долгое время, а некоторые последствия однажды могут обратиться вспять. Да и новые политические решения могут подвергаться сильному влиянию старых, которые их иногда и порождают. Более того, эффект от некоторых политических решений по различным причинам исчезает, даже если люди, их принявшие, неохотно это признают. стараясь уйти от недостатков рациональной модели, линд- блом [Lindblom, 1959] предложил инкрементальный (пошаго- вый) подход к принятию решений. основным отличием между инкрементальным и рациональным подходом является то, что |