диплом. Исследование системы и структуры органов управления жилищнокоммунального хозяйства
 Скачать 0.57 Mb.
|
Теоретические нюансы жилищно-коммунального хозяйства |
| Жилищно-коммунальная область считается одной из ведущих секторов экономики городского хозяйства, от функционирования которой именно находится в зависимости жизнедеятельность населения. Ветвь ЖКХ впрямую связана с ежедневными интересами людей и призвана обслуживать их материально-бытовые необходимости в жилищно-коммунальных предложениях. Сейчас для обеспечивания действенной системы управления и сервиса городского жилищного фонда в РФ принимают решение задачки по внедрению конкурентных отношений, развитию инициативы владельцев квартир, озданию критерий для управления многоквартирными жилищами. Разви¬тию конкурентных отношений и личной инициативы в жилищно-коммунальном ансамбле мегаполиса в частности содействует сувеличение экономного финансирования в части обновления и реконструкции ос¬новных фондов. ЖКХ считается важным системообразующим компонентом организации домашнего ансамбля передового поселения всякого на подобии. От свойства предоставляемых им предложений находится в зависимости самочувствие и способность населения, а еще ритмичность работы всех компаний муниципалитета. На Рисунке 1.1 представлена классификация 2-ух обликов предложений, выполняемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства: коммунальных и жилищных. В экономике РФ рынка коммунальных предложений до последнего времени не было. Вступление Жилищного кодекса стало реальным толчком для функционирования всевозможных управляющих фирм в многоквартирных жилищах, то есть содействовало появлению предпринимательства в жилищной сфере.
| |||
| |
Рисунок 1.1. Классификация услуг, производимых предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства 1
Система управления ЖКХ представляет собой единый механизм, каждый элемент которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других элементов (Рисунок 1.2).
Рисунок 1.2. Структура механизма управления ЖКХ
К структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести: 2
формирование эффективных взаимосвязей в сфере ЖКХ между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, а также понимание сущности экономических отношений участников в сфере ЖКХ сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;
определение принципов муниципального управления ЖКХ. К ним относят: принцип инициативы и самостоятельности; административной централизации; структурности и взаимосвязи; приоритетных задач и направлений; инвестиционной привлекательности; равной социальной защиты и справедливости; взаимного доверия и ответственности; инновации и модернизации; научности;
определение специфики муниципального управления ЖКХ, базирующегося на количественных и качественных показателях;
определение особенностей муниципального управления ЖКХ, которые формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера;
определение методов муниципального управления ЖКХ. Общие: административно-распорядительные, экономические, социально-психологические, инновационные. Частные;
формирование функции муниципального управления ЖКХ. Общие функции можно представить как: планирование, организация, мотивации координация и контроль. К частным функциям можно отнести непосредственное согласованное управление конкретным предприятием, группой предприятий однородной направленности. Специфику частных функций определяет набор факторов: экономические, производственные, социальные, географические, демографические, экологические.
формирование задач механизма муниципального управления ЖКХ. Общими из них: формирование стратегии и тактики управления объектами ЖКХ муниципалитета; внедрение новых форм и методов хозяйствования.
Механизм управления - это проводник любых управленческих решений. От него зависит результат экономического поведения конкретного человека, группы людей, организации, общества. Механизм управления в ЖКХ во многом зависит от усиления роли местного самоуправления и широком вовлечении населения в процесс принятия решений.
Широкое использование системы делегированного управления в ЖКХ России приведет к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, к экономии ресурсов, дальнейшему рефинансированию средств, направляемых на финансирование ЖКХ.
Качество работы жилищно-коммунального хозяйства, являющегося важнейшей сферой социальной структуры общества
Трансформация ЖКХ поставила ряд серьезных проблем перед системой государственного регулирования. Во-первых, изменился сам характер макроэкономического регулирования. При плановой экономике система экономического управления была направлена на прямое вмешательство в ЖКХ, то современная система макрорегулирования направлена в основном на формирование благоприятного экономического климата. Во-вторых, изменился набор макроэкономических инструментов, находящихся в распоряжении государственных органов управления. Нынешний этап представляет собой период освоения и овладения новыми рычагами экономического воздействия на систему жилищно-коммунального хозяйства.
Для решения указанных проблем Правительством РФ была разработана концепция реформирования ЖКХ на период до 2010 года. Определены пути реформирования, демонополизации и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе. Кроме того, необходима государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, осуществление которой возможно по нескольким направлениям.
Первое направление связано со срочным привлечением федеральных бюджетных ресурсов международных кредитных организаций под гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Возможно софинансирование данных проектов со стороны региональных и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.
Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе, путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения средств вторичных инвесторов. а также утверждения стандартов и процедур по обеспечению привлечения заемного финансирования. 3
Одним из главных направлений реформы является совершенствование системы управления. Такая система вошла в противоречие с изменяющейся структурой собственности, рыночными механизмами. Правительством по реформированию жилищно-коммунального хозяйства предложена новая структура управления - служба заказчика. Традиционная схема ее содержит три независимые структуры - собственника (муниципалитет), заказчика (служба заказчика) и подрядчика (ремонтно-эксплуатационные предприятия). Решая одни проблемы, эта новая управленческая структура создает другие: порождает еще больший монополизм; концентрация финансовых средств затрудняет их контроль; являясь муниципальным предприятием, служба заказчика тормозит развитие конкуренции; остаются совмещенными функции собственника и управления.
Одним из решений этой проблемы стал Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ. Для многих отраслей Закон открывает новые возможности привлечения дополнительных инвестиций. Особенно востребованной концессионная деятельность будет в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Вступление в силу вышеуказанного закона позволит привлечь в жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство, развитие социальной сферы порядка 3 млрд долларов год. Многие развитые успешно привлекают инвестиции, используя договорные отношения - концессионные соглашения - между государством и частным инвестором.
В настоящее время в государственной и муниципальной собственности находится большое количество объектов недвижимости, которые не могут быть приватизированы, но вместе с тем нуждаются в постоянных и немалых денежных средствах. Передача муниципальной собственности, должна осуществляться на конкурсной основе. Оплата коммунальных услуг населением является самим источником возврата вложенных средств. Объем потребления ресурсов приведет к общему уменьшению затрат, так как замена устаревших инженерных сетей на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем значительному, себестоимости производства коммунальных услуг. Повысится качество системы управления коммунальными предприятиями, в итоге произойдет модернизация и реконструкция их основных фондов. 4
Широкое использование системы делегированного управления в коммунальном хозяйстве России приведет не только к модернизации и повышению эффективности использования объектов жизнеобеспечения населения, но и к прямой экономии ресурсов.
Основными преимуществами использования механизма делегированного управления в коммунальном хозяйстве для муниципалитетов и предприятий отрасли являются следующие: 5
передача самых современных технологий и управленческих навыков, внедрение форм организации хозяйствования;
переход в собственность муниципального образования, современного оборудования и производства после истечения сроков договоров;
ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий;
приток дополнительных инвестиций в регион или муниципальное образование;
создание конкурентной среды в отрасли;
создание дополнительной занятости и стимулирование экономической активности в регионе, так как часть средств, вкладываемых в проект, тратится на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;
развитие отечественного кадрового потенциала;
возможность передачи в делегированное управление как предприятия в целом, так и отдельных объектов коммунальной инфраструктуры.
Основные стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций планируется реализовать в течение 2006-2010 гг. когда апробированы рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, а также реализован комплекс мер по снижению рисков кредитования этой сферы путем предоставления государственных и муниципальных гарантий. Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс. Эти мероприятия могут быть в полной мере задействованы лишь при формировании внешних условий (обеспечении финансовой стабильности предприятий ЖКХ, формировании эффективного тарифного регулирования, условий для развития рыночных механизмов привлечения инвестиционных средств, установлении четких договорных отношений и т.д.).
Одна из важнейших особенностей жилищно-коммунального хозяйства состоит в том, что потребности в услугах этой отрасли есть всегда и везде. Поэтому современное состояние жилищно-коммунального хозяйства, с одной стороны, характеризуется непрерывным втягиванием и концентрацией в себе огромных ресурсов, с другой стороны, система управления этой сферой не способна рационально их использовать.
В этой связи усиливается значение научной постановки и развернутого исследования проблем формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством с целью стабилизировать управленческие технологии рационального использования ресурсов с учетом особенностей рыночной экономики.