К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ВОЕННОМУ КОМИССАРУ И ПРИЗЫВНИКУ 60 в протоколе данных сведений протокол немо- жет служить доказательством наличия события и состава административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении также фиксируются установленные обстоятельства место и время совершения правонарушения и др. (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) 6 6 Решение Собинского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 г. по делу № Военкоматы обычно выявляют утрату документов воинского учета при обращении граждан в целях их повторного получения. Необходимо отметить, что выдача документа не может откладываться до оплаты штрафа. Производство по делу об административном правонарушении и оформление документов воинского учета – разные процедуры, которые юридически не пересекаются. ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ГРАЖДАН К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ И ПРИЗЫВЕ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В.М. Корякин, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета; В.С. Харитонов, студент юридического факультета Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) В статье рассмотрены некоторые вопросы обеспечения законности средствами прокурорского надзора подготовки граждан к военной службе и призыва на военную службу как форм воинской обязанности. Выявлены некоторые проблемы в данной сфере, требующие принятия мер нормативного и организационного характера. Общеизвестно, что обеспечение законности и правопорядка в государстве является одним из важнейших направлений деятельности различных государственных органов и представляет собой деятельность, направленную на недопущение в деятельности органов и должностных лиц нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений установление причини условий, им способствующих привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности разработку и принятие мер по устранению причини условий нарушений законности создание обстановки неотвратимости ответственности за правонарушения. Обеспечение законности при проведении указанных в нормативных правовых актах, в первую очередь в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе, мероприятий при подготовке граждан к военной службе и по призыву на военную службу предопределяет деятельность соответствующих должностных лиц в строгом соответствии с правовыми предписаниями, включая организацию взаимодействия в этой области. Однако по разным причинам происходит нарушение правовых норм в данной сфере, что обнаруживается при рассмотрении обращений и жалоб призывников, а также при плановых проверочных действиях со стороны контролирующих органов. Особая роль в соблюдении законодательства о подготовке граждан к военной службе и при призыве на военную службу отведена органам прокуратуры, ив первую очередь – органам 1 См, например, приказ Министра обороны Российской Федерации, МВД России, ФМС России Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дели территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности от 10 сентября 2007 г. № 366/789/197. ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 61военной прокуратуры, методика работы которой поданному направлению изложена вор- ганизационно-распорядительных документах органов прокуратуры (которые, к сожалению, отсутствуют в свободном доступе, а также в различного рода методических изданиях 3 Научное осмысление возникающих вопросов при осуществлении надзора за подготовкой граждан к военной службе как формой реализации воинской обязанности, а также при призыве на военную службу в контексте соблюдения конституционных прав граждан представлено в ряде исследований и научных публикаций 5 Характеризуя направления деятельности органов военной прокуратуры в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений, необходимо отметить следующее. Обеспечение законности и правопорядка при проведении призыва является одним из важнейших направлений работы военных прокуроров, которым поднадзорны военные комиссариаты. Если обратиться к соответствующему разделу сайта Главной военной прокуратуры (раздел Призыв, тов нем можно найти информацию о конкретных мероприятиях, которые проводят 2 См, например, указание Генпрокуратуры России Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу от 23 мая 2000 г. № 96/14. 3 См, напр Настольная книга военного прокурора пособие / под общ. ред. С.Н. Фридинского. М, 2012; Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / авт. коллектив под рук. Н.П. Дудина. СПб., 2009 и др См, напр Савенков АН Актуальные проблемы конституционной законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении дис. … д-ра юрид. наук. М, 2002; Трофимов НИ Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург Никитин А.П. Полномочия военного прокурора по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации дис. … канд. юрид. наук. М, 2005; Собина О.В. Правовое регулирование подготовки граждан к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации дис. … канд. юрид. наук. Ми др См. из последних повремени публикаций Глухов Е.А. Отчуждение от человека в бюрократических структурах (на примере военных организаций) // Воен. право. 2018. № 1. С. 66 – 72; Корякин В.М. Государственная Дума уточнила некоторые вопросы, связанные с исполнением воинской обязанности // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 3. С. 2 – 4; Соколов Я.О. Обязанность военных комиссариатов извещать призывников, привлекаемых к административной ответственности, и последствия ее неисполнения // Там же. 2019. № 1. С. 77 – 81; Харитонов В.С. О некоторых аспектах функционирования добровольной подготовки граждан к военной службе // Воен. право. 2019. № 2. С. 147 – 149; Харитонов С.С. О справедливости и законности дисциплинарных взысканий // Военно-юрид. журн. 2018. № 12. С. 15 – военные прокуроры, и типичных нарушениях законодательства в данной сфере 6 Так, одной из основных проблем по-преж- нему остается невыполнение должностными лицами военных комиссариатов требований Закона о воинской обязанности и военной службе и изданных в его развитие нормативных правовых актов по вопросам организации призыва граждан на военную службу и проведения их медицинского освидетельствования. Одновременно преступники пытаются выработать новые схемы уклонения от призыва путем фальсификации медицинских документов с одновременной дачей и получением взяток. Понятно, что безучастия медицинских работников незаконно освободить гражданина от призыва нельзя. Поэтому военные прокуроры уделяют пристальное внимание деятельности медицинских комиссий, которые осуществляют освидетельствование призывников на предмет годности к военной службе. Как указал Московский городской военный прокурор В.В. Приходченко, нередко прокурорские проверки показывают, что медицинский осмотр перед отправкой граждан к местам прохождения военной службы на сборном пункте г. Москвы, помимо уполномоченных врачей-специалистов, проводят иные лица, в том числе врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан в отделах горвоенкомата. В результате подобной практики созданы явные предпосылки для злоупотреблений поскольку медосвидетельствование граждан в отделах и их последующий медосмотр на сборном пункте в ряде случаев проводятся одними и теми же медицинскими работниками, включая тех, кто заинтересован в подтверждении у призывников ранее выставленных ими диагнозов, то это создает поле для коррупции. Кроме того, иногда врачами-специалистами, привлекаемыми призывными комиссиями районов и иных муниципальных образований к проведению медицинского освидетельствования призывников, вследствие тех или иных причин допускаются ошибки, в результате чего гражда- 6 URL: https://gvp.gov.ru/search/?text=% (дата обращения 21.10.2019). ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ВОЕННОМУ КОМИССАРУ И ПРИЗЫВНИКУ 62 не возвращаются со сборных пунктов по состоянию здоровья. Не всегда проводится вакцинация призывников, что приводит к простудным заболеваниям уже в воинской части, причем вострой форме в связи с перестройкой организма на новые условия деятельности, включая повышенные физические и эмоциональные нагрузки. И конечно, имеется проблема, связанная с низким уровнем знания призывниками своих прав и установленных законом обязанностей. Для решения этой задачи в период призыва создаются консультационно-правовые пункты, на которых ответы даются не только входе личного общения военных прокуроров, но и по телефону Применительно к знанию своих прав и обязанностей призывниками отметим, что, например, московские военные прокуроры выделяют несколько типичных проблем, которые возникают вследствие незнания закона призывниками. Первая проблема касается предоставления студентам отсрочки от призыва на военную службу на период освоения образовательных программ. В соответствии сч ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе отсрочка предоставляется студентам на период освоения образовательных программа согласно п. 3 ст. 59 Федерального закона Об образовании в Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ период освоения образовательных программ завершается итоговой аттестацией. Таким образом, прекращение права на отсрочку от призыва на военную службу у призывников наступает наследующий день после сдачи ими итоговой аттестации. Вторая проблема и связанные с ней споры призывников возникают в части вызова граждан на медицинское освидетельствование до начала призывных мероприятий. В соответствии сост Закона о воинской обязанности и военной службе в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе призывники до начала мероприятий, связанных с призывом, 7 См. подробнее Красная звезда. 2016. 22 нояб. URL: http:// archive.redstar.ru/index.php/newspaper/item/31293-v-tsentre- vnimaniya-problemy-prizyva (дата обращения могут вызываться на медицинское освидетельствование вне зависимости от наличия действующей отсрочки от призыва. Третья проблема – получение членами семей военнослужащих, призванных на военную службу, в определенных случаях специальных выплат 8 Изучение находящихся в открытом доступе организационно-распорядительных документов органов прокуратуры позволяет выявить следующие мероприятия, проводимые в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о воинской обязанности, воинском учете и призыве граждан на военную службу проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в том числе при организации и проведении военно-врачебной экспертизы, органами местного самоуправления, призывными и военно-врачебными комиссиями, подразделениями органов внутренних дел, организациями и учреждениями всех форм собственности своевременное направление материалов в соответствующие подразделения Следственного комитета Российской Федерации для проведения проверок в порядке ст.ст. 144 – 145 УПК РФ при наличии в действиях призывников признаков преступления, предусмотренного ст. 328 УК РФ проверка законности принятых призывными комиссиями решений о призыве, об отсрочке или об освобождении от призыва на военную и альтернативную гражданскую службу с привлечением сотрудников органов внутренних дел принятие мерк выявлению фактов 8 См. подробнее Красная звезда. 2016. 22 нояб. URL: http:// archive.redstar.ru/index.php/newspaper/item/31293-v-tsentre- vnimaniya-problemy-prizyva (дата обращения 21.10.2019). 9 См, например приказ Генпрокуратуры России Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи от 26 ноября 2007 г. № 188; указание Генпро- куратуры России Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу от 23 мая 2000 г. № 96/14; приказ прокурора Кировской области Об осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о воинской обязанности и военной службе от 15 декабря 2015 г. № 316/7; информационное письмо Главной военной прокуратуры О положительном опыте работы военных прокуратур Южного и Западного военных округов по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции при призыве граждан на военную службу от 14 сентября 2011 г. № кр и др ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 63корыстной или иной личной заинтересованности членов призывных комиссий при принятии решений о предоставлении отсрочки или об освобождении от призыва на военную и альтернативную гражданскую службу проверка исполнения органами внутренних дел требований ч. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности и военной службе, совместного приказа Министра обороны Российской Федерации, МВД России, ФМС России Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дели территориальных органов федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности от 10 сентября 2007 г. № 366/789/197 по обеспечению прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, установлению фактического местонахождения этих граждан и вручению им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия разрешение заявлений граждан о нарушениях законности в период призыва анализ правоприменительной практики, результатов надзорных мероприятий, розыска лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, который проводится после завершения осеннего и весеннего призыва граждан на военную службу обсуждение на межведомственных совещаниях с участием заинтересованных органов и должностных лиц результатов надзорной деятельности и проблемных вопросов, возникающих входе призывной кампании. Указанные мероприятия позволяют органам прокуратуры надлежащим образом организовать данный надзор, выбрать наиболее эффективные меры реагирования на выявленные на- рушения. Источниками информации о нарушениях законодательства о воинской обязанности для прокуроров могут быть обращения, жалобы, заявления граждан и организаций правовые акты, издаваемые территориальной призывной комиссией обращения военных комиссаров сообщения средств массовой информации материалы уголовных, административных и гражданских дел обращения органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, обеспечивающих в соответствии с Законом о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу материалы прокурорских проверок. Выше были рассмотрены некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства о воинской обязанности, воинском учете и призыве граждан на военную службу. Но воинская обязанность до приобретения гражданином статуса военнослужащего предполагает в соответствии сч ст. 1 Закона о воинской обязанности и военной службе и обязательную подготовку к военной службе, которая, в свою очередь, включает, согласно ч. 1 ст. 11 указанного Закона, получение начальных знаний в области обороны подготовку по основам военной службы в школах военно-патриотическое воспитание подготовку по военно-учетным специальностям медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. По каждой из перечисленных форм обязательной подготовки граждан к военной службе прокурорами наработаны методики проверки исполнения требований вышеназванного Зако- на. Так, например, при проверке общеобразовательных учреждений прокуроры устанавливают укомплектованность учебных заведений преподавателями, проводящими подготовку граждан по основам военной службы, из числа офицеров, пребывающих в запасе, выпускников военных кафедр (военных учебных центров) педагогических образовательных организаций высшего образования, а в виде исключения – прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов запаса, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование (п. 7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ВОЕННОМУ КОМИССАРУ И ПРИЗЫВНИКУ 64 службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря г. № 1441); – оснащенность учебно-материальной базы, необходимой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами. Указанная учеб- но-материальная база должна включать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы или электронный стрелковый тренажер (п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной 10 См. подробнее Корякин В.М., Харитонов В.С. О правовых основах учебных сборов при подготовке граждан к военной службе // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 10. С. 82 – приказом Министра обороны Российской Федерации и Минобрнауки России от 24 февраля 2010 г. № 96/134). Также необходимо дать оценку роли руководителей образовательных организаций в комплектовании преподавательского состава и оборудовании кабинетов, а также достаточности финансирования на указанные цели из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации 11 Таким образом, рассмотрение некоторых вопросов деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства о подготовке граждан к военной службе и призыве на военную службу как форм реализации воинской обязанности позволяет говорить о необходимости глубокого знания работниками органов прокуратуры военно-административного законодательства, с одной стороны, и необходимости методически правильно организованной работы по осуществлению надзорных мероприятий с другой См. подробнее Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. С. 74 – 82. |