К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПОНИМАНИЯ, ТОЛКОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ С.А. Нидер, командир батальона курсантов Новосибирского военного института имени генерала армии ИК. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО И ЖИЛИЩНОГО ПРАВА Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации». С 2014 г. начала складываться негативная правоприменительная практика, при которой жилищные комиссии воинских частей стали снимать с жилищного учета (отказывать в постановке на жилищный учет) военнослу- жащих-граждан, которые, по их мнению, уже реализовали свое конституционное право на получение жилого помещения от государства в составе семей своих родителей (в случае, когда в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. жилое помещение от государства получил один из родителей военнослужащего. Причем применяется такая практика в отношении военнослужащих, которые соответствуют основаниям их признания нуждающимися в жилом помещении, установленным ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основаниями для таких действий жилищные комиссии (правопримените- ли) считают предписания, указанные в абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, в соответствии с которым обеспечение жилым помещением военнослу- жащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лети более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими сними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Сложившаяся правоприменительная практика толкует указанный пункт Федерального закона расширительно и распространяет его действие на общественные отношения, связанные с обеспечением жилым помещением военнослужащего, возникшие, в частности, не в связи с прохождением им военной службы, а также на отношения, в которых указанные граждане обеспечивались жилым помещением не от федерального органа исполнительной власти федерального государственного органа, в котором законом предусмотрена военная служба, но за счет средств федерального бюджета. Таким образом, в понимании и толковании пра- воприменителями положений абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих имеет значение лишь факт обеспечения военнослужащего жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в том числе в составе семьи своих родителей. По мнению автора, такое понимание и толкование указанных положений Федерального закона О статусе военнослужащих является как минимум некорректным. Для правильного понимания того, какие общественные отношения в действительности регулирует предписание абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, автор рассмотрит правовую норму, которую содержит п. 14 данного Закона. Указанная правовая норма содержит гипотезу (условие ее применения, реализации) и диспозицию сформированное правило поведения в виде предписания. Гипотезой (необходимым условием применения, реализации) абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих является условие, при котором военнослужащие увольняются с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 41iздоровья или в связи с организационно-штат- ными мероприятиями и при перемене места жительства…».Таким образом, диспозиция данной нормы права может применяться, если военнослужащий увольняется с военной службы именно по указанным льготным основаниям увольнения, при этом военнослужащий решил перед увольнением изменить свое местожительства, те. желает получить жилье от государства по избранному им месту жительства, отличному от места предполагаемого увольнения такого военнослужащего. Причем получить жилое помещение по избранному месту жительства можно лишь один раз, сдав при этом уполномоченному органу ранее занимаемое военнослужащим жилое помещение, полученное от государства по прежнему месту своего жительства (месту предполагаемого увольнения. Несмотря на рассмотренные выше условия применения (гипотезу правовой нормы) абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, правоприменители распространяют ее действие (применяют предписание, содержащееся в диспозиции правовой нормы) в отношении военнослужащих, которые, достигнув выслуги лет в календарном исчислении 20 лет, не увольняются с военной службы и продолжают служить военнослужащих, которые увольняются с военной службы не в связи с достижением ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а, например, по окончании срока контракта и другим основаниям, отличным от оснований, указанных в абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих военнослужащих, которые не изменяют перед увольнением свое местожительства, независимо от оснований их увольнения. Автор полагает, что правоприменительная практика, при которой полностью игнорируются условия реализации (гипотеза правовой нормы) абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих и при этом применяются нормативные предписания указанного пункта (диспозиция правовой нормы, является недопустимой и нарушающей основополагающие принципы права. При таком подходе правоприменителя роль права (закона) сводится к нулю, теряя всякий смысл. Далее автор статьи рассмотрит, какие правоотношения в действительности регулируют положения абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих. Автор считает, что данные положения в действительности не устанавливают однократность получения военнослужащим жилого помещения от государства. Указанный пункт Федерального закона является льготными дополнительно предоставляет военнослужащему, обеспеченному жилым помещением от государства по месту его предполагаемого увольнения (по указанным льготным основаниям, право на однократное изменение им места жительства и получение в связи с этим другого жилого помещения от государства по избранному военнослужащим месту жительства, отличному от места его предполагаемого увольнения. В этом случае военнослужащий обязан сдать жилое помещение, полученное им от государства по прежнему месту его жительства, те. по месту его предполагаемого увольнения. Такое право на получение жилого помещения от государства по избранному месту жительства (при котором военнослужащий изменяет свое местожительства, отличному от места его предполагаемого увольнения, предоставляется такому военнослужащему только один раз (однократно. Причем работает такое правило при увольнении военнослужащего именно по указанным льготным основаниями никак по-другому. Например, военнослужащий Иванов И.И. заключивший контракт о прохождении военной службы в 1996 г, обеспеченный в соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих жилым помещением (заметьте – неслужебным жилым помещением) от государства по договору социального найма по месту прохождения им военной службы в г. Новосибирске, достигнув выслу- ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО И ЖИЛИЩНОГО ПРАВА 42 ги лет в календарном исчислении, например, 18 лет, решил уволиться с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе (по любому другому льготному основанию. При этом он первый раз изъявил желание перед увольнением изменить свое местожительства с г. Новосибирск наг. Кемерово и получить в связи с этим от государства другое жилое помещение. Получить другое жилое помещение от государства по избранному им месту жительства в г. Кемерово Иванов И.И. может (имеет право, но сдав при этом уполномоченному органу жилое помещение, полученное им от государства по месту предполагаемого увольнения – в г. Новосибирске. В дальнейшем Иванов И.И., получивший жилое помещение по избранному им месту жительства в г. Кемерово и сдавший жилье по прежнему месту жительства в г. Новосибирске, второй раз изменить свое местожительства и получить в связи с этим жилое помещение от государства по избранному им месту жительства, например, в г. Барнауле, права уже не имеет. Именно это предписывают нормативные положения диспозиции абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих. Таким образом, рассмотренная правовая норма устанавливает правило, в соответствии с которым категории военнослужащих, указанной в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих (только при наличии льготных оснований для увольнения и выслуги лет в календарном исчислении 10 лет, предоставляется право перед увольнением однократно изменить свое местожительства и получить в связи с этим жилое помещение от государства по избранному месту жительства отличному от места предполагаемого увольнения) взамен жилого помещения, полученного таким военнослужащим от государства по месту предполагаемого увольнения. Кстати, аналогичные положения содержит абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона О статусе военнослужащих, в котором указано, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона». Далее автор статьи считает необходимым уточнить, в отношении какой категории военнослужащих могут применяться положения абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона Оста- тусе военнослужащих. Такие предписания данного Закона могут применяться только к категории военнослужащих, указанной в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих «военнослужащим-граж- данам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, и совместно проживающим сними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с органи- зационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лети более – по избранному месту житель- ства...».Данная категория военнослужащих не обеспечивается навесь срок военной службы служебными жилыми помещениями, между тем такие военнослужащие обеспечиваются по месту прохождения военной службы жилыми помещениями от государства для постоян- ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 43ного проживания (жилищной субсидией, предоставляемыми им по договору социального найма или в собственность бесплатно независимо от их календарной выслуги лет. Указанная категория военнослужащих обеспечивалась жилыми помещениями только по месту прохождения ими военной службы, соответственно такие военнослужащие не могли быть обеспечены жильем от государства по избранному месту жительства. Исключение составляли лишь случаи увольнения такой категории военнослужащих по указанным льготным основаниям (при наличии календарной выслуги 10 лет. В этом случае такому военнослужащему, в соответствии с положениями абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, предоставляется право один раз (однократно) изменить перед увольнением свое местожительства и получить в связи с этим другое жилое помещение от государства по избранному военнослужащим месту жительства, отличному от места его предполагаемого увольнения. Для реализации указанного права военнослужащий обязан сдать жилое помещение, полученное им от государства по прежнему месту жительства (месту предполагаемого увольнения). Таким образом, для возникновения у военнослужащего, указанного в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, права на получение жилого помещения от государства по избранному им месту жительства ему необходимо увольняться с военной службы именно по указанным в абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих льготным основаниям, иначе такое право возникнуть не может. Совершенно другой порядок жилищного обеспечения установлен для категории военнослужащих, которые навесь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями (абз. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, так как такие военнослужащие постоянно проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им по месту прохождения военной службы. Именно поэтому, в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих, такая категория военнослужащих обеспечивается (независимо от оснований их увольнения с военной службы) жилым помещением от государства для постоянного проживания по избранному постоянному месту жительства, которое, при желании военнослужащего, может совпадать с местом его предполагаемого увольнения (местом прохождения военной службы. Указанная категория военнослужащих при возникновении права на обеспечение жилым помещением от государства, независимо от оснований увольнения, льготной или не льготной выслуги лети прочих обстоятельств, получает право на обеспечение жилым помещением от государства в любом населенном пункте России (по избранному постоянному месту жительства. Поэтому впоследствии военнослужащие, уже получившие жилое помещение от государства по избранному месту жительства, изменить свое избранное местожительство и получить в связи с этим жилое помещение по новому избранному месту жительства уже не могут, даже однократно (один раз. Таким образом, к указанной категории военнослужащих положения абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих невозможно применить в принципе технически, ведь такая категория военнослужащих обеспечивается жилыми помещениями от государства только (всегда) по избранному постоянному месту жительства, причем независимо от оснований их увольнения и прочих условий. Например, военнослужащий Петров П.П., относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих навесь срок военной службы служебными жилыми помещениями, проходит службу в г. Новосибирске и соответственно обеспечен в этом городе служебным жилым помещением. Достигнув выслуги лет в календарном исчислении 20 лет, Петров П.П. избирает ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО И ЖИЛИЩНОГО ПРАВА 44 постоянное местожительство, например, в г. Кемерово и получает в нем жилое помещение от государства для постоянного проживания (те. по избранному постоянному месту жительства. Важно то, что Петров П.П., получив от государства жилое помещение в г. Кемерово для постоянного проживания (по избранному постоянному месту жительства, даже при увольнении по указанным в вышеназванном Законе льготным основаниям, уже не может изменить (в соответствии с положениями абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих) даже один раз свое местожительства с г. Кемерово на, например, г. Барнаул и получить там другое жилое помещение от государства (сдав при этом жилое помещение в г. Кемерово, так как Петров П.П. уже обеспечен жилым помещением от государства по избранному им постоянному месту жительства в г. Кемерово. Однако, по мнению автора, как минимум очень странно, что положения абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих применяются в основном в отношении военнослужащих, которые обеспечиваются навесь срок военной службы служебными жилыми помещениями, причем в другой его интерпретации. Из всего изложенного выше следует, что такое правопонимание и толкование правопри- менителями положений абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих не основано на законе (праве) и порождает социальную напряженность и неопределенность в семьях военнослужащих, родители которых были обеспечены жильем от государства. Таким образом, автор статьи полагает, что указанные положения названного Закона никак не препятствуют обеспечению жилым помещением от государства военнослужащего, один из родителей которого был обеспечен жилым помещением от государства согласно положениям Жилищного кодекса 1983 г. Не соглашаясь с вышеуказанной позицией правоприменителей, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для защиты конституционного права военнослужащих на обеспечение их жилым помещением от государства издал распоряжение от 18 апреля 2019 г. № 194/7/8696, в соответствии с которым военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях независимо от их обеспечения жилым помещением от государства в составе другой семьи июля 2019 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (депутатом А.Л. Красовым) внесен законопроект О внесении изменений в статью 15 Федерального закона О статусе военнослужащих (в части уточнения порядка жилищного обеспечения военнослужащих, родитель (отец или мать) которых был обеспечен жилым помещением от государства, устраняющий указанную социальную несправедливость, основанную на неправильном толковании закона правоприменителями. |