К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 23в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заслуживающим внимания является приказ Росгвардии от 18 августа 2017 г. № 359, утвердивший Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 24 апреля 2018 г. № 148 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому или физическому лицу лицензий на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов кору- жию. Приказом Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 221 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 222 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 30 марта 2018 г. № 107 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, а также должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, разрешения на хранение и ношение огнестрельного короткоствольного оружия и патронов к нему либо разрешений на хранение отдельных моделей боевого холодного клинкового оружия (кортиков, полученных в порядке наследования, или хранение и ношение отдельных моделей боевого холодного клинкового оружия (кортиков) с военной формой одежды гражданам Российской Федерации. Приказом Росгвардии от 12 августа 2019 г. № 283 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 17 июня 2019 г. № 208 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, используемого для занятий спортом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 20 марта 2019 г. № 93 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Приказом Росгвардии от 26 декабря 2018 г. № 661 утвержден Порядок проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации. Приказом Росгвардии от 27 февраля 2019 г. № 63 утвержден Административный регламент ФСВНГ РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ПРАВОВАЯ СТРАНИЦА КОМАНДИРА 24 Для более качественного осуществления государственного контроля (надзора) вобла- сти оборота оружия Росгвардией подготовлено письмо О самостоятельной доработке оружия от 12 октября 2017 г. № 3/170000114639 5 , которым устанавливается, что ремонт огнестрельного оружия представляет собой восстановление утраченных свойств оружия, те. приведение его в рабочее состояние путем устранения неисправностей деталей или их замены. В этой связи доработка исправного оружия путем установки прицельных приспособлений икре- плений для них на его ствольную коробку не может быть признана его ремонтом. Все оружие, находящееся в обороте на территории Российской Федерации (производимое, ввозимое, вывозимое, подлежит обязательной сертифи- 5 Документ опубликован не был. кации в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. В заключение отметим, что проведенное исследование не позволяет в полном объеме выявить и проанализировать всю специфику правового регулирования оборота оружия натер- ритории Российской Федерации. Требуется более основательное рассмотрение особенностей оборота оружия в России. В последнее время в сфере оборота оружия наметились новые тенденции, оказывающие влияние на отношения как физических и юридических лиц с органами государственной власти, таки общества в целом. В связи с этим нельзя игнорировать материальные и процессуальные недочеты в сфере регулирования оборота оружия. (окончание, начало на странице 4) Оборонно-промышленный комплекс вопросы права. 2019. № 4 Содержание: Использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, права на которые принадлежат Российской Федерации (продолжение) Практические аспекты заключения корпоративного договора по российскому праву часть Разработка и внедрение собственного порядка одобрения сделок с заинтересованностью Изменения в сроках давности привлечения к административной ответственности О нарушении срока контракта в рамках государственного оборонного заказа Как минимизировать риски при привлечении внешних юридических консультантов Ответственность за промышленный шпионаж в Российской Федерации и Соединенных штатах Америки СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНЫХ ЛИЦ Все должны понять, что жить, соблюдая закон, гораздо комфортнее и выгоднее, чем пытаться его обойти. Владимир Владимирович Путин В соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения граждане несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Военнослужащие, в том числе и военнослужащие – иностранные граждане, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения также несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность (ст. 28 Федерального закона О статусе военнослужащих 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ). В совокупности вышеуказанные виды ответственности составляют юридическую ответственность граждан. Частью 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Анализ законодательства, проведенный авторами настоящей статьи, показал, что для иностранных граждан каких-либо изъятий по видам ответственности за совершенные правонарушения нет. Суммируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что под юридической ответственностью, являющейся элементом правового статуса военнослужащих – иностранных граждан, понимается предусмотренная правовыми нормами обязанность этих лиц в случае совершения правонарушения претерпевать наравне с военнослужащими – гражданами России неблагоприятные последствия противоправного поведения 1 Настоящая статья посвящена рассмотрению только одного вида юридической ответственности военнослужащих, а именно материальной, с учетом особенностей прохождения военной службы иностранными гражданами в 1 Щукин А.В. О некоторых аспектах юридической ответственности военнослужащих – иностранных граждан // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 8. СВ статье рассмотрены особенности правоприменительной практики по взысканию денежных средств (материального ущерба) с иностранных граждан, проходивших военную службу по контракту, и приведен практический пример. Проведен правовой анализ международных договоров (соглашений, законодательства Российской Федерации и Республики Армения по вопросу исполнения решений судов на территории Республики Армения, представлен алгоритм действий должностных лиц по организации рассматриваемой деятельности. О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВЗЫСКАНИЮ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ МАТЕРИАЛЬНОГО УЩЕРБА) С ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ Н.В. Кичигин, старший научный сотрудник Центра правовых исследований; А.В. Кокоулин, научный сотрудник Центра правовых исследований ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНЫХ ЛИЦ 26 Пограничном управлении ФСБ России в Республике Армения. О привлечении военнослужащих к материальной ответственности написано довольно много, и, казалось бы, уже рассмотрены всевозможные ситуации, каждым автором представлена обоснованная правовая позиция путей совершенствования регулирования воинских правоотношений, института материальной ответственности военнослужащих. Рассматриваемые военно-служебные отношения, складывающиеся в процессе реализации института материальной ответственности военнослужащих, а именно условия и размеры материальной ответственности за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также порядок возмещения причиненного ущерба, определяет Федеральный закон О материальной ответственности военнослужащих от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ. Положениями названного Федерального закона установлены случаи ограниченной и полной материальной ответственности военнослужащих, порядок определения размера причиненного ущерба и проведения административного расследования при обнаружении ущерба. Для того чтобы перейти к рассмотрению особенностей правоприменительной практики по взысканию денежных средств (материального ущерба) с иностранных граждан, проходивших военную службу по контракту, необходимо рассмотреть правовые основы прохождения военной службы иностранными гражданами в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Так, в соответствии с Федеральным законом О воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 га также международными договорами Российской Федерации в указанной области и другими документами граждане государств, входивших в состав СССР, могут проходить военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Согласно ст. 2 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе прохождение военной службы иностранными гражданами осуществляется по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. В качестве практического примера авторами настоящей статьи предлагается рассмотреть возможность взыскания денежных средств (материального ущерба) с иностранных граждан граждан Республики Армения, проходивших военную службу по контракту в Пограничном управлении ФСБ России в Республике Арме- ния. В настоящее время в соответствии с политическими интересами и задачами обеспечения безопасности Российской Федерации и сохранения российского присутствия на территориях Содружества Независимых Государств, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия органы безопасности в лице пограничных органов принимают активное участие в охране государственных границ указанных иностранных государств 2 Таким образом, Российская Федерация обеспечивает безопасность и стабильность в Закавказье и на Кавказе путем охраны государственных границ государств, делегировавших Российской Федерации право на охрану своей государственной границы, тремя пограничными органами федеральной службы безопасности, а именно Пограничным управлением ФСБ России в Республике Армения (охрана границы с Турцией и Ираном, Пограничным управлением ФСБ России в Республике Абхазия (охрана границы с Грузией, а также границы морских пространств, на которые распространяются суверенитет, суверенные права и юрисдикция Республики Абхазия) и Пограничным управлением ФСБ России в Республике Южная Осетия 2 Кичигин Н.В. К вопросу правового регулирования деятельности органов безопасности на территории иностранного государства на примере организации работы военно-врачебных комиссий) // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 11. С. 100 – 101. ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 27(охрана границы с Грузией (далее – пограничные органы) 4 В отличие от пограничных органов, дислоцированных в Российской Федерации, Абхазии и Южной Осетии, комплектование Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения осуществляется также иностранными гражданами. Комплексная система правовых норм международных договоров и законодательства Российской Федерации устанавливает правовое регулирование прохождения службы на территориях иностранных государств, в том числе и граждан Республики Армения 5 Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Армения о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Армения в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, от 15 марта 1994 г. предписывается обеим Сторонам создавать необходимые условия для призыва и принятия на военную службу по контракту граждан Армении в Пограничное управление ФСБ России в Республике Армения. Поступление граждан Республики Армения на военную службу и прохождение ее по контракту в пограничном органе, находящемся на территории Республики Армения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок прохождения военной службы гражданами Республики Армения, поступившими на военную службу 3 Пограничные органы в соответствии с положениями абз. 5 ст. 2 Федерального закона О федеральной службе безопасности от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ – это управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия заключено в г. Москве 30 апр. 2009 г. // Бюл. междунар. договоров. 2009. № 10; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия заключено в г. Москве 30 апр. 2009 г. // Там же Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования заключен в г. Ереване 30 сент. 1992 г. // Там же. 1995. № 6. С. 16. 5 Кичигин Н.В., Костюченко А.А. Особенности приобретения гражданства Российской Федерации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 5. С. по контракту и по призыву в пограничные органы, находящиеся на территории Республики Армения, определяется законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами, регулирующими деятельность пограничных органов, при этом указанные граждане имеют равные с военнослужащими Российской Федерации права и обязанности 6 С учетом вышеизложенного необходимо констатировать, что на граждан Республики Армения, проходящих военную службу по призыву и по контракту в пограничных органах, в полном объеме распространяется законодательство Российской Федерации в области порядка прохождения военной службы и соответственно данная категория военнослужащих обладает таким элементом правового статуса военнослужащих, как юридическая ответственность. Комплектование Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения иностранными гражданами создает сложности право- применения положений Федерального закона О материальной ответственности военнослужащих в части, касающейся взыскания денежных средств при причинении иностранным гражданином (военнослужащим) материального ущерба. Обла сть действия Федерального закона О материальной ответственности военнослужащих распространяется только на военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы. Иные граждане, при прочих равных условиях причинения ими ущерба имуществу воинских частей, привлекаются к материальной (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации) или гражданско-правовой ответ- ственности. Согласно ст. 9 Федерального закона О материальной ответственности военнослужащих в случае, когда причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взы- 6 Кичигин Н.В. Особенности принятия на военную службу вор- ганы федеральной службы безопасности, дислоцированные за пределами Российской Федерации, граждан иностранного государства и прохождения ими этой службы (на примере Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения) // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 4. С. 11 – 13. ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ИНЫХ ЛИЦ 28 скание с него ущерба производится судом поиску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном названным Федеральным законом. При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются надень увольнения военнослужащего с военной службы 7 В случае когда причинивший ущерб военнослужащий гражданин Республики Армения уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом Российской Федерации поиску соответствующего должностного лица воинской части Пограничного управления, которой был нанесен ущерб. Применительно к воинским частям, дислоцированным на территории Российской Федерации, исполнительные документы о взыскании с уволенных военнослужащих (граждан Российской Федерации) денежных средств в счет возмещения причиненного ими материального ущерба, выдаваемые судами в целях возбуждения исполнительного производства, с заявлением командира части направляются в подразделение федеральной службы судебных приставов. В дальнейшем судебными приста- вами-исполнителями в порядке, определенном Федеральным законом Об исполнительном производстве от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, осуществляется принудительное исполнение данного судебного акта. На территории иностранного государства, в частности в Республике Армения, судебные акты Российской Федерации (исполнительные листы и документы, выдаваемые компетентными судебными органами) не подлежат исполнению компетентными государственными органами Республики Армения. Так, в соответствии сч ст. 2 Закона Республики Армения О принудительном исполнении судебных актов от 5 мая 1998 г. № ЗР-221 принудительному исполнению подлежат реше- 7 Ефремов А.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ О материальной ответственности военнослужащих. Доступ из справ.-правовой системы Гарант URL: https://base.spinform.ru/spisdoc.fwx (дата обращения 30.08.2019). ния и определения иностранных судов и арбитражных трибуналов по гражданскими экономическим делам, а также решения и определения иностранных судов по уголовным делам в части возмещения ущерба и иных имущественных взысканий в случаях, предусмотренных международными договорами Республики Армения. Также ст. 3 названного Закона гласит, что в Республике Армения принудительное исполнение судебных актов обеспечивается Службой по обеспечению принудительного исполнения далее – служба принудительного исполнения). К сожалению, в случае направления командиром части судебного акта Российской Федерации (исполнительного листа) о взыскании денежных средств с гражданина Республики Армения в службу принудительного исполнения без соблюдения порядка, предусмотренного международными договорами Республики Армения, положительного результата ждать не следует. Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г) предусмотрен порядок признания и исполнения решений судов иностранных государств. Участниками данной Конвенции являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, Азербайджанская Республика, Республика Грузия. Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных названной Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территориях других Договаривающихся Сторона) решения учреждений юстиции по гражданскими семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делами нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее – решения б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба (ст. 51). 9 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам заключена в г. Минске 22 янв. 1993 г. // Бюл. междунар. договоров. 1995. № 2. С. 3. |