К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ все-таки такой рапорт составлять и утверждать у начальника органа дознания сутра (до первой половины дня, после чего произвести его незамедлительную регистрацию в книге регистрации сообщений о преступлениях, в дальнейшем направить по факсу военному прокурору. Тем самым дознаватель сможет выиграть драгоценные для него часы, в течение которых он сможет провести проверку. Если же он составит рапорт вечером (например, в 17.00), а затем убудет домой, то по логике норм УПК РФ он потеряет сутки, в течение которых он мог бы провести доследственную проверку. Между тем ст. 143 УПК РФ требует во всех а не в каких-то отдельно взятых) без исключения случаях принятия сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, составлять рапорт об обнаружении признаков преступления. Дадим некоторое пояснение относительно соблюдения сроков в процессе проведения доследственной проверки, предусмотренных УПК РФ. Значительную часть таких сроков составляют сроки, исчисляемые сутками, в том числе и срок доследственной проверки. Обращает на себя внимание тот факт, что для одних сроков закон устанавливает начало их течения со дня, в который имело место то или иное событие, а для других – с некоторого момента. Окончанием такого срока будет истечение 24 часов последних суток (ч. 2 ст. 128 УПК РФ, но встает вопрос о том, какие сутки принимать как первые Указания в УПК РФ, а также единодушного подхода среди ученых по рассматриваемой проблеме не имеется. Автор солидарен с достаточно обоснованной и аргументированной позицией специалистов, которые полагают, что день получения сообщения (а в нашем случае – рапорта начальника медицинской службы с резолюцией командира воинской части – начальника органа дознания) учитывать не следует. Первым днем течения срока станет следующий за ним день. Поэтому 6 Воскобойников ИО, Гайдышева МГ Проблемы формирования доказательственной базы при проверке сообщений о преступлениях // Адвокат. практика. 2013. № 5. С. дата принятия процессуального решения должна отличаться от даты получения сообщения максимум натри дня. Сторонники указанного подхода обосновывают свою позицию тем, что сутки – это интервал в 24 часа, а следовательно, в случае получения дознавателем рапорта в 17.00 1 августа срок истечет в 17.00 4 августа. Имеется и иная точка зрения первый день учитывается, а дата решения по материалу проверки отстоит от даты его регистрации на два дня 7 Понятие сутки имеет следующий смысл. Первое значение (календарное) подразумевает временной интервал от одной полуночи до другой. В словаре ДН. Ушакова дается понятие суток как продолжительность дня и ночи. Сутки в этом значении равнозначны слову дата. Немаловажно, что это же значение может приобретать и слово «день». Выскажем спорное суждение относительно статуса лица, в отношении которого ведется до- следственная проверка. Обращаясь к приложению (бланк 5) Инструкции, мы видим, что лицо, в отношении которого ведется доследственная проверка вправе … 2) пользоваться услугами адвоката 3) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ 4) давать объяснение народном языке или языке, которым он владеет 5) пользоваться помощью переводчика бесплатно 6) заявлять отводы участвующим вопросе лицам 7) ходатайствовать о применении мер безопасности в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ. Исходя из смысла комментируемой нормы уместно сделать вывод, что такое лицо обладает правами, принадлежащими обвиняемому, подозреваемому, потерпевшему, а, вместе с 7 Жамков А.А. Проблемные вопросы правового регулирования сроков и средств проверки сообщений о преступлениях экономической направленности // Рос. следователь. 2009. № 4. С. 5. 8 Ожегов СИ, Шведова НЮ Толковый словарь русского языка. URL: http://www.ozhegov.com/words/35085.shtml (дата обращения 15.10.2019). 9 Толковый словарь русского языка / под ред. ДН. Ушакова. URL: http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=75533 (дата обращения ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 2019 ВОЕННО-УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС 56 тем, УПК РФ оно ник одному из названных статусов не отнесено. Анализ ч. 1 ст. 11 УПК РФ позволяет утверждать, что дознаватель обязан разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав 10 Авторская позиция состоит в том, что лицо, в отношении которого ведется доследственная проверка, не признается подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим. При определенных обстоятельствах (в частности, в случае передачи материалов доследственной проверки и постановления о передаче по подследственности военному прокурору или постановления о возбуждении уголовного дела) военнослужащие вынуждены дважды давать показания первый разв ходе опроса вовремя доследственной 10 Новокшонов Д.В. Уголовно-правовая характеристика нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими // Вестн. С.-Петерб. воен. ин-та войск нац. гвардии. 2018. № 1. С. 117 – проверки, второй – входе допроса вовремя следствия. При этом за период доследственной проверки доказательства могут быть потеряны либо их использование может стать невозмож- ным. Получается, что доследственная проверка является периодом продолжительной правовой неопределенности для лица, в отношении которого ведется эта проверка Уголовное дело еще не возбуждено, он еще не является подозреваемым, чаще всего не имеет адвоката, нов отношении него уже осуществляется весь комплекс репрессивных процессуальных мер» 11 Итак, в представленном материале автор осветил некоторые проблемы, с которыми сталкиваются дознаватели воинских частей ВНГ РФ, высказал свои суждения по процессу проведения доследственной проверки Электронный ресурс. – Режим доступа http://www.garant.ru/ news/994468/#ixzz62LUApxRL Выводы: «…употребление К. спиртных напитков на территории воинской части свидетельствует о нарушении административным истцом важнейших обязанностей военнослужащего, в том числе обязанности строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, соответствовать высоким нравственным требованиям, дорожить воинской честью, то есть о невыполнении им условий контракта, что само по себе могло явиться основанием для досрочного увольнения с военной службы.… Аттестация К. проведена комиссией в надлежащем составе с участием административного истца, а входе заседания оценивался не только факт употребления им спиртных напитков, но и другие данные, характеризующие его служебную деятельность и личность... Выполнение аттестационной комиссией названных условий позволило обеспечить объективность заключения и прийти к обоснованному выводу о том, что административный истец перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.». Источник: Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2019 № КГ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ВОЕННОМУ КОМИССАРУ И ПРИЗЫВНИКУ Действующее законодательство предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или утрату документов воинского учета. Производство по делам этой категории ведется должностными лицами военных комиссариатов. Как указано в ст. 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, умышленные порча или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета, справки взамен военного билета и персональной электронной карты, а также небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета временного удостоверения, выданного взамен военного билета, справки взамен военного билета и персональной электронной карты, повлекшее их утрату, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от стадо пятисот рублей». Последняя редакция ст. 21.7 КоАП РФ была принята весной 2019 г Перечень документов воинского учета дополнился временным удостоверением, выданным взамен военного билета, справкой взамен военного билета и персональной электронной картой. Объект и объективная сторона рассматриваемого правонарушения. Объектом данного правонарушения является порядок испол- 1 Федеральный закон О внесении изменений в статьи 21.7 и 23.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 1 апреля 2019 г. № 47-ФЗ. нения гражданами обязанностей по воинскому учету. Объективная сторона выражается в совершении действий (умышленное уничтожение документа) или бездействии (непринятие мерк сохранности документа, например его оставление на улице под дождем). Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ граждане обязаны бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета, справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Аналогичное требование закреплено в подп. е п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719. Предназначение и порядок оформления перечисленных документов определяются в Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета (далее – Инструкция, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495. В соответствии с приложением № 9 к Инструкции военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УТРАТУ ДОКУМЕНТОВ ВОИНСКОГО УЧЕТА Я.О. Соколов, юрист, г. Ростов-на-Дону В статье рассматриваются основания наступления административной ответственности за утрату документов воинского учета. Автором дается общая характеристика состава правонарушения, предусмотренного ст. 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и разбираются некоторые вопросы, возникающие при реализации данной нормы на практике ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ВОЕННОМУ КОМИССАРУ И ПРИЗЫВНИКУ 58 является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, – их отношение к исполнению воинской обязанности. Гражданину, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, военный билет оформляется и выдается в следующих случаях при призыве на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана при поступлении в военную профессиональную образовательную организацию при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва прошедших альтернативную гражданскую службу граждан женского пола, имеющих военно-учет- ную специальность. Еще одним документом воинского учета является персональная электронная карта. Записи на персональную электронную карту вносятся в соответствии с подтверждающими документами (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания). Справка взамен военного билета выдается гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При призыве на военную службу по мобилизации гражданина, имеющего такую справку, ему выдается военный билет. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, вручается при постановке на воинский учет. При вручении военного билета вовремя отправки в воинскую часть или в случае освобождения от призыва либо от исполнения воинской обязанности удостоверение изымается. Местом совершения правонарушения, предусмотренного ст. 21.7 КоАП РФ, является: при порче и уничтожении документа воинского учета – место совершения данных действий при утрате документа воинского учета в результате его небрежного хранения – местожительства гражданина или иное место, где была допущена утрата. В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 24 марта 2005 г. № 5 указано, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если деяние носит длящийся характер – место окончания противоправной деятельности, ее пресечения если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная налицо обязанность. Субъект и субъективная сторона рассматриваемого правонарушения. Субъектом данного правонарушения является гражданин, состоящий на воинском учете. Правонарушение совершается как умышленно, таки по неосторожности. В первом случае речь идет об умышленной порче или уничтожении документа, во втором – о небрежном хранении, повлекшем его утрату. При похищении у гражданина документа воинского учета или его умышленном уничтожении посторонними лицами ответственность данного гражданина пост КоАП РФ не наступает. Он может подтвердить непричастность к совершению правонарушения предоставлением в военкомат доказательств своего обращения в полицию по факту кражи документа 2 Утрата документов воинского учета не является длящимся правонарушением. Как отмечается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федера- 2 Соколов Я.О. Юридическая ответственность в сфере призыва граждан на военную службу и воинского учета. МС ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 59ции за первый квартал 2005 г, правонарушение, указанное в ст. 21.7 КоАП РФ, не относится к длящимся, поскольку умышленная порча или утрата документов воинского учета является одномоментным действием. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по статье 21.7 КоАП РФ должны исчисляться по общему правилу – с момента совершения административного правонарушения, то есть с момента порчи или утраты соответствующего документа» 3 Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. Если к моменту рассмотрения дела двухмесячный срок истек, производство подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса. Процессуальные требования к постановлению по делу об административном правонарушении. К обстоятельствам, подлежащим выяснению при производстве по делу, относятся (ст. 26.1 КоАП РФ 1) наличие события административного правонарушения) сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействие, за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность) виновность лица в совершении административного правонарушения) смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства 5) характер и размер ущерба, причиненного правонарушением) обстоятельства, исключающие производство по делу) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 г. // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2006. № 3. 4 Данной статьей также предусмотрен ряд исключений, которые не распространяются на правонарушения в области воинского учета. Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении определены в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении указываются) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес) дата и место рассмотрения дела) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, либо основания прекращения производства по делу) мотивированное решение по делу) сроки порядок обжалования постановле- ния. При наложении административного штрафа в постановлении также должна быть указана информация, необходимая для уплаты штрафа ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ). В случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и если поступила соответствующая жалоба или прокурорский протест, постановление подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Отмена постановления возможна, в частности, при несоблюдении требований к оформлению протокола об административном правонаруше- нии. В марте 2019 г. Собинский городской суд Владимирской области, рассматривая протест межрайонного прокурора на постановление военного комиссара пост КоАП РФ, указал, что согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны отражаться сведения о месте и времени совершения правонарушения. При отсутствии 5 Решение Собинского городского суда Владимирской области от 26 марта 2019 г. по делу № 12-1-144/2019. URL: https://sobinsky- -wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_ op=doc&number=187849380&delo_id=1502001&new=0&text_ number=1 |