К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Выводы: «…Военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, прямо связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловлен их правовой статус, специфический характер воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений их прав и свобод…». Источник: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2019 № О МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, ВОЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Введение. За последние 20 лет привлечение частных военных и охранных компаний (ЧВОК) для выполнения работ и задач, которые ранее осуществлялись исключительно государственными силовыми структурами, чаще всего вооруженными силами, стало устоявшейся практикой для государств. ЧВОК стали объективной реальностью, в которой к их услугам, помимо государств, прибегают и бизнес-структуры, и международные организации. Более того, ЧВОК стали неотъемлемой частью гуманитарных миссий в зонах вооруженных конфликтов и стихийных бедствий 1 Несмотря на такую высокую востребованность ЧВОК, до сих пор нет международно-пра- вового договора, регулирующего деятельность таких компаний. Кроме того, в научном сообществе не сложилось единого понимания феномена ЧВОК. Понятие сотрудник ЧВОК» часто смешивается с понятием наемник. Часть экспертов считают, что ЧВОК, по сути, являются наемниками XXI в, в то время как 1 Klein N. How power profi ts from disaster URL: https://www. theguardian.com/us-news/2017/jul/06/naomi-klein-how-power-profi ts- from-disaster (дата обращения другие оспаривают эту точку зрения, говоря об уникальной природе ЧВОК 2 . Вопрос определения международного правового статуса ЧВОК в настоящее время является одним из важнейших в международном гуманитарном праве (МГП). Ответив на этот вопрос, удастся определить границы ответственности сотрудников таких компаний и их руководства. В связи с вышесказанным в последние годы сложилось несколько подходов и тенденций к пониманию международно-правового регулирования деятельности ЧВОК и решению проблематики ЧВОК. Однако прежде чем перейти непосредственно к их рассмотрению, необходимо понять, что представляет собой сформировавшаяся индустрия ЧВОК. Индустрия ЧВОК в XXI в. Военные услуги оказываются с древнейших времен помимо 2 Коновалов И.П. Солдаты удачи и воины корпораций. История современного наемничества. Пушкино, 2015. С. 63. 3 Камерон Л Частные военные компании их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности // Междунар. журн. Красного Креста. Т. 88. Номер 863. Сентябрь 2006 г Метелина О.В. Вопрос статуса частных военных и охранных компаний. Документ Монтре // Вестн. Чуваш. унта. 2012. № СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ ВОЕННЫХ И ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ И.В. Холиков, заместитель ректора Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор; Э.К. Сайфуллин, магистрант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; В.А. Окоча, помощник начальника Военного университета В статье рассматриваются вопросы международно-правовой регламентации деятельности частных военных и охранных компаний в контексте их общности и различий с явлением наемничества. Исследуется юридическая природа данных феноменов, дается сравнительно-правовая характеристика статуса их участников. Особое внимание уделяется нормам международного гуманитарного права, регулирующим обязанности и ответственность участников вооруженных конфликтов. Рассматриваются две основные тенденции правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний в рамках швейцарской инициативы, в основе которой лежат документы, не являющиеся юридически обязательными, в частности Документ Монтре, и классического международно-правового регулирования в виде Проекта международной конвенции о регулировании, надзоре и мониторинге частных военных и охранных компаний ООН. ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, ВОЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 66 традиционных наемников, значимость для своего времени которых описана Ксенофонтом 4 и Томасом Мором, это были и небоевые части – маркитанты и маркитантки, кузнецы, врачи и люди других профессий, без которых не обходилась армия в повседневной жизни. По сути, людей именно этих профессий, а не наемников в настоящее время заменили ЧВОК. Несмотря на то что первые ЧВОК стали появляться еще в е гг. XX в, интенсивный рост этой индустрии пришелся на е гг. прошлого века. Эксперты выделяют три основных события на международной политической арене, ставших катализаторами роста индустрии частных военных услуг развал Организации Варшавского договора, конец режима апартеида в ЮАР и война против терроризма в Ираке 6 ЧВОК в настоящее время – это гигантский транснациональный бизнес, в котором задействовано свыше 700 компаний, годовой оборот которых, лишь по приблизительным подсчетам, составляет несколько сот миллиардов долларов. Частники взяли на себя практически все небоевые стороны войны. Существует множество классификаций ЧВОК, основанных на видах оказываемых услуг охранные, консалтинговые, логистические и т. д, однако все они довольно условны, так как из-за высокой конкуренции компании быстро перепрофилируются и редко оказывают исключительно одни виды военных услуг. Как экономические субъекты ЧВОК являются компаниями, учрежденными и организованными в соответствии с нормами корпоративного права. А это означает, что ЧВОК могут открыто принимать участие в экономических сделках и проведении торгов по государственным контрактам. Существующие частные военные и охранные компании различаются по размеру, 4 Ксенофонт. Анабасис / перст. и прим. МИ. Максимовой; под ред. И.И. Толстого. МЛ Сайфуллин ЭК. Государство и право в Утопии Томаса Мора опережая века // Право, общество, государство проблемы теории и истории сб. материалов междунар. студенч. науч. конф. Юрид. ин-т. РУДН. МС of private military and security companies. Oxford, 2007. P. 47. 7 Небольсина МА, Никитин АИ Перспективы международного регулирования деятельности частных военных компаний // Вестн. МГИМО – Университета. 2016. № 2. С. 146 – рыночной капитализации, количеству сотрудников, установленной системе корпоративных взаимоотношений, а также своим расположением сточки зрения юрисдикции размещения их головного офиса. Некоторые из них являются крупными юридическими лицами со значительным опытом, например DynCorp International или MPRI, в то время как другие занимают ни- шевые области и обладают небольшим штатом сотрудников. Крупные компании имеют разветвленную сеть офисов по всему миру, более того, их акциями торгуют на биржах. Одним из ярких примеров является британская компания G4S, которая является крупнейшей компанией в сфере безопасности и по географии работ – она имеет постоянные представительства на 6 континентах сотрудников по всему миру и свыше 7 млрд фунтов стерлингов дохода за 2017 г. 8 Инициативы и тенденции. Существующие нормы МГП обладают достаточным потенциалом в регулировании вопросов, связанных с вооруженными конфликтами, и не нуждаются в совершенствовании, однако проблема их реализации нередко кроется в недостаточно эффективных механизмах международно-правовой ответственности, обусловленных политической конъюнктурой субъектов международного права. Государства должны принимать меры, необходимые для пресечения всех действий, противоречащих международным конвенциям, хотя и не являющихся серьезными нарушениями. Кроме того, как в международных, таки в немеждународных конфликтах выявляется наличие нормы обычного МГП о судебном преследовании лиц, виновных в совершении военных преступлений. В частности, государства несут основную ответственность за расследование сообщений о нарушениях и судебное преследование лиц, обвиняемых в совершении серьезных нарушений МГП. Это обязательство 8 URL: http://www.g4s.com/en/what-we-do (дата обращения 12.08.2019). 9 Холиков ИВ Нормы международного гуманитарного права и практика их реализации в современных условиях // Сборник научных статей по материалам Международного научно-практического семинара. Оренбург. гос. унт. Оренбург, 2014. С. 307. 10 Дамаскин О.В., Холиков ИВ Военные аспекты международного гуманитарного права // Воен. право. 2017. № 2. С. 214 – 221. ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 67требует от государств разработки четкой нормативной базы, прочных правовых механизмов и эффективных мер, чтобы обеспечить привлечение к ответственности в целях предотвращения серьезных нарушений МГП и наказать лиц, признанных виновными в их совершении 11 В настоящее время сформировалось несколько подходов к пониманию международно-пра- вового регулирования деятельности ЧВОК. Преобладают две тенденции. Одна основана на идее саморегулирования ЧВОК с незначительным вмешательством государств и мирового сообщества, это так называемая швейцарская инициатива. Вторую тенденцию классического международно-правового регулирования представляет Проект международной конвенции о регулировании, надзоре и мониторинге частных военных и охранных компаний ООН. Швейцарской инициативой называется целый комплекс документов, последовательно предложенный Правительством Швейцарии и Международным комитетом Красного Креста, при активном участии нескольких западных ЧВОК в 2006 г Тогда мировому сообществу был представлен необычный вариант регулирования ЧВОК. К работе в рамках этой инициативы присоединились 17 стран, большая часть из которых являются либо странами происхождения ЧВОК, либо странами, в которых ЧВОК активно работают Австралия, Австрия, Ангола, Афганистан, Германия, Ирак, Канада, Китай, Польша, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Сьерра-Леоне, Украина, Франция, Швейцария, Швеция и Южная Африка. В результате указанной работы в 2008 г. был принят Документ Монтре, затем на принципах Документа Монтре в 2010 г. был принят Международный Кодекс поведения ЧВОК, который подписали уже свыше 700 компаний. Данный Кодекс обобщает существующие стандарты в области защиты прав человека и указывает процедуры их применения в деятельности ЧВОК 11 Дамаскин О.В., Холиков ИВ Современные проблемы международного гуманитарного права // Соврем. право. 2017. № 5. С. 108 – 109. 12 Небольсина МА, Никитин АИ Указ. соч. Си их сотрудников, а также прописывает принципы, которыми должны руководствоваться компании для улучшения контроля за работой своих сотрудников в условиях вооруженного конфликта. В 2013 г. создана Ассоциация Международного Кодекса поведения ЧВОК. Этот комплекс и получил название швейцарская инициатива». Безусловно, Документ Монтре охватил широкий круг вопросов, связанных с ЧВОК, подтвердив при этом обязательства и ответственность государств, ЧВОК и их сотрудников в деле соблюдения общих принципов и норм международного права и его составной части международного гуманитарного права. Однако при всех плюсах швейцарской инициативы все три ее составляющие Документ Монтре, Международный Кодекс поведения ЧВОК, Ассоциация Международного Кодекса поведения ЧВОК обладают главным минусом – не являются юридически обязательными для их участни- ков. Пункт 3 предисловия Документа Монтре гласит Настоящий документ не является юридически обязательными не затрагивает существующие обязательства государств по обычному международному праву или международным соглашениям, участниками которых они являются, в частности их обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций особенно в статьях 2 (4) и 51)», п. 4 продолжает Поэтому настоящий документ не следует толковать как ограничивающий, ущемляющий или расширяющий каким-либо образом существующие обязательства по международному праву или как устанавливающий или развивающий новые обязательства по международному праву» 13 Тем не менее, Документ Монтре изначально создавался как ориентир для государств и самих ЧВОК, а не как международный договор. В основе лежит идея о саморегулировании это Документ Монтре о соответствующих международно-право- вых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. С. 7. URL: https://www.icrc.org/rus/assets/fi les/other/montreau.pdf (дата обращения ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, ВОЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 68 го рынка. Неслучайно многие ЧВОК с самого начала участвовали в разработке всех документов. Большая роль в этой инициативе принадлежит Ассоциации как главному инструменту контроля и саморегулирования ЧВОК. Членами Ассоциации на сегодняшний день являются 95 компаний, 30 неправительственных организаций государств США, Швейцария, Швеция, Норвегия, Великобритания, Австралия и Канада. На Ассоциацию возложена обязанность по сертификации ЧВОК, их мониторингу и приему жалоб. Причем жалобы на ЧВОК могут быть поданы в том числе и их сотрудниками. Среди инструментов мониторинга предусмотрены и выездные проверки ЧВОК 14 Несмотря на свою необязательность и направленность на саморегулирование отрасли, Документ Монтре безусловно заслуживает внимательного изучения, во-первых, как первый по-настоящему проработанный документ, посвященный проблематике ЧВОК, разработкой которого занимались эксперты из разных стран с учетом мнения представителей ЧВОК, во-вторых, как документ, демонстрирующий одну из главных тенденций – саморегулирование ЧВОК. Как основополагающий элемент инициативы Документ Монтре содержит правила и положения о передовых практических методах в отношении частных военных и охранных компаний, действующих в зонах вооруженных конфликтов. Очень важно, что Документ Мон- тре определяет частные военные и охранные компании как частные предпринимательские субъекты, которые оказывают военные и/или охранные услуги, независимо оттого, как они себя характеризуют. Оговорка независимо оттого, как они себя характеризуют неслучайна, так как большинство ЧВОК стараются не ассоциировать себя с частными военными, 14 International Code of Conduct Association. URL: https://www. icoca.ch/ (дата обращения 24.09.2019). 15 Маурер П. Письмо Постоянного представителя Швейцарии при Организации Объединенных Наций от 2 октября 2008 года на имя Генерального секретаря. URL: https://www.icrc.org/rus/assets/ fi les/other/montreau.pdf (дата обращения 23.09.2019). 16 Документ Монтре о соответствующих международно-право- вых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. С. предпочитая другие названия и характеристики, что, в свою очередь, может ввести в заблуждение. Раскрывается и само понятие военные и охранные услуги они включают в себя, в частности, вооруженную охрану и защиту людей и объектов, например транспортных колонн, зданий и других мест техобслуживание и эксплуатацию боевых комплексов содержание под стражей заключенных и консультирование или подготовку местных военнослужащих и охранников Термин частные предпринимательские субъекты, или субъекты хозяйственной деятельности, подчеркивает корпоративный аспект ЧВОК, которые по своей природе являются юридическими, а не физическими лицами. Данное определение охватывает все многообразие частных компаний благодаря тому, что относит к ЧВОК любую компанию, которая оказывает военные и/или охранные услуги, независимо оттого, как они сами себя характеризуют. Подобный подход позволяет избежать использования несовершенной классификации ЧВОК, подразумевающей деление их услуг на активные и пассивные или оборонительные и наступательные. Приведенная формулировка отражает общую обеспокоенность тем, что все виды деятельности ЧВОК нуждаются в контроле, так как все они обладают определенным летальным потенциалом. В том, что касается стратегического взаимодействия, Документ Монтре позволяет отнести к категории ЧВОК любых подрядчиков, которые, несмотря на безоружность своего персонала, косвенно влияют на ход вооруженной борьбы входе конфликта, оказывая услуги по обучению специалистов в интересах вооруженных сил того или иного государства. Несмотря на то что Документ Монтре основывается на принципах международного гуманитарного права, которое определяет сотрудников ЧВОК как гражданских лиц, в большинстве случаев запрещая им прямое участие в боевых действиях, он предлагает широкий спектр услуг, 17 Документ Монтре о соответствующих международно-право- вых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. С. ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 69которые могут оказывать ЧВОК 18 . При этом некоторые из них допускают активное участие в военных действиях (например, эксплуатация систем вооружений. Хотя Документ Монтре осуждает использование ЧВОК в активных боевых действиях, он не содержит прямого перечня услуг, которые по этой причине не должны предоставлять современные ЧВОК. Определения, содержащиеся в Документе Монтре, свидетельствуют о неопределенности современного подхода к пониманию характера и природы ЧВОК, а также об отсутствии единого мнения среди государств – участников Документа Мон- тре и международного сообщества в отношении услуг, которые данные компании могут предоставлять. Это является одной из причин того, почему государства-участники сделали выбор в пользу норм необязательного права, посчитав их подходящим способом правового регулирования деятельности ЧВОК 19 Параллельно с написанием Документа Монтре в Швейцарии велась работа ив ООН над проектом Конвенции о регулировании, надзоре и мониторинге за частными военными и охранными компаниями (Проект Конвенции. Проект был подготовлен и представлен Рабочей группой по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение (Рабочая группа) в 2009 г. Рабочая группа была создана в июле 2005 г. в соответствии с Резолюцией Комиссии по правам человека. Рабочей группе перешел мандат Специального докладчика по вопросу об использовании наемников, который действовал с 1987 г. За время своего существования Рабочей группой была проделана большая работа, в результате которой удалось собрать уникальный материал, говорящий о том, что деятельность ЧВОК лежит в особой серой зоне междуна- родно-правового регулирования. 18 Документ Монтре о соответствующих международно-право- вых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта. Параграфы 24 – 25. Гл. 3 III.1. Гл. 4 IV.1. 19 Старцун В.Н. Частные военные компании международный опыт и перспективы правового регулирования в Российской Федерации. МС. В Проекте Конвенции, также как ив Документе Монтре, дано определение ЧВОК, однако оно имеет свои особенности Частная военная и/или охранная компания (PMSC) является юридическим лицом, которое предоставляет на компенсационной основе военные и/или охранные услуги, включая услуги по расследованию, оказываемые физическими и/или юридическими лицами. Интересен тот факт, что деятельность по расследованию выделена в определении. Вероятнее всего, подразумевается частная детективная деятельность, которая осуществляется некоторыми ЧВОК, равно как оказываются услуги по разведке. Пункт 2 ст. 3 Проекта Конвенции говорит, что настоящая Конвенция не применяется в отношении лиц или субъектов, охватываемых Международной конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников или Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), от 8 июня 1977 года. Далее ст. 9 Запрет наемнической деятельности, гласит, что Каждое государство-участник, которое еще не сделало этого, должно рассмотреть вопрос о ратификации Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Помимо того, что этим демонстрируется преемственность Проекта Конвенции по отношении к Конвенции 1989 г, указанные статьи разграничивают понятия наемничества и ЧВОК. Действительно, на сегодняшний день часто проводимые параллели между ЧВОК и наемниками и даже смешивание этих понятий водно, приводят к сложностям в попытках общего осмысления ЧВОК, поэтому в первую очередь необходимо провести четкое разделение их статуса в международном праве. Достоинство Проекта Конвенции в гораздо большем, по сравнению с Документом Монтре, 20 Небольсина МА Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав дис. … канд. полит. наук. М, 2016. 21 Draft International Convention on the Regulation, Oversight and Monitoring Of Private Military and Security Companies. P. 8. URL: https://mgimo.ru/fi les/121626/draft.pdf (дата обращения 23.09.2019). |