К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 80 Коэффициент такой защищенности можно выразить формулой: К пз = (У б % + У п %): 100 %, где К пз – коэффициент правовой защищенности У б – уровень безопасности У п – уровень необходимого правового паритета. Качественная характеристика правовой защищенности законных интересов государства ограничена временным периодом оценки. Полученные данные можно считать достоверными лишь на конкретную дату такой оценки. Использование временных интервалов уже будет недопустимо для данной методики. Указанные недостатки могут нивелироваться использованием количественной оценки уровня защищенности законных интересов государства. Количественные показатели защищенности законных интересов государства. Количественная характеристика отражает последствия международно-правовых деяний в отношении суверенитета, суверенных прав и юрисдикции государства, которая может отражаться как в абсолютном выражении, таки в относительном таблица 2). Таблица Количественная характеристика последствий фактических деяний в отношении законных интересов государства Объект международно- правового деяния Вид международно- противоправного деяния Последствия международно-противоправного деяния Абсолютные показатели Единица измерения Относительные показатели Единица измерения Территории с национальным правовым режимом Аннексия Изменение площади аннексированных территорий км 2 Доля аннексированных территорий % Оккупация Изменение площади оккупированных территорий км 2 Доля оккупированных территорий Блокада портов Изменение количества ед. Доля блокированных портов % Пространства со смешанным правовым режимом Интервенция, вмешательство во внутренние и внешние дела государства Изменение площади пространств, находящихся под иностранной интервенцией км 2 Доля пространств, находящихся под иностранной интервенцией ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ качественных показателей для измерения количественных характеристик защищенности законных интересов государства позволяет давать полную характеристику их защищенности. Так, качественные показатели могут использоваться для характеристики не только факта совершения международно-противоправ- ного деяния, но и опасности его появления. При этом абсолютные и относительные показатели последствий нарушенных законных интересов могут расцениваться в качестве потенциальных. Уровень относительной защищенности может быть выражен следующей формулой У защ = ∑ У защi, где У защ – уровень качественной защищенности законных интересов государства У защi – уровень относительной защищенности законных интересов государства ∑ i = 100 Подсчет может быть выполнен следующим образом У защi, = К пз х П доли , где У защi – уровень относительной защищенности законных интересов К пз – коэффициент правовой защищенности П доли – доля потенциально нарушенных законных интересов. Пример расчета уровня правовой защищенности законных интересов государства Государство А обладает площадью в 990 000 км. В качестве военных репараций данное государство получило от государства Б территорию площадью 10 000 км. Общая площадь государства А составила 1 000 000 км. Доля приобретенных территорий составила 1 % от его площади. Государство Б уклоняется от заключения мирного договора с государством Аи при поддержке ряда стран – членов Совета безопасности ООН ставит под сомнение условия сепаратного мира, что может расцениваться как риск аннексии территории государства А. Поскольку законные интересы государств Аи Б не разграничены, то следует считать, что паритет риску аннексии территории государства Ане обеспечен, соответственно защищенность законных интересов государства А рассчитывается исходя из следующих исходных данных: К пз – 0,75; П доли1 – 1 %; П доли2 – 99 %; У защ1 = 0,75 х 1 % = 0,75 %; У защ2 = 1 х 99 % = 99 Уровень правовой защищенности территории государства А рассчитывается следующим образом У защ = 0,75 % + 99 % и составляет 99,75 Вывод Методика измерения защищенности законных интересов государства может использоваться для ранжирования важности задач формирования правовой защищенности законных интересов государства органами государственной власти Российской Федерации, что повысит возможности органов государственной власти Российской Федерации в обеспечении защищенности суверенитета, суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации в условиях неопределенности среды существования системы защиты законных интересов государства в пограничной сфере. В отношении многих параметров, приведенных в данной методике, необходимо дополнительное исследование. Так, направлениями дальнейшего исследования могут являться методика оценки уровня безопасности методика оценки правового паритета разработка коэффициентов весомости для конкретных территорий и пространств. Правила признания лица инвалидом изменены Установлена дополнительная причина получения инвалидности - инвалидность вследствие ранения контузии, увечья, полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. входе контртеррористических операций. Данной поправкой реализованы нормы Федерального закона от 02.08.2019 № 320-ФЗ, которым соответствующие категории лиц отнесены к инвалидами ветеранам боевых действий. Источник:Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 1454 О внесении изменения в пункт 14 Правил признания лица инвалидом ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 82 Первое правило бойцовского клуба никому не говорить о бойцовском клубе. С марта 2019 г. на военнослужащих были возложены дополнительные ранее непредусмотренные запреты и ограничения, касающиеся распространения информации и пользования электронными гаджетами 1 . Статья 7 Федерального закона О статусе военнослужащих была дополнена пп. 1.1 и 1.2 следующего содержания. Далее приведем в изложении п. 1.1 (выделено курсивом. Военнослужащими гражданам, призванным на военные сборы, запрещается предоставлять средствам массовой информации либо с использованием информационно-теле- коммуникационной сети Интернет распространять или предоставлять информацию позволяющую определить принадлежность или предназначение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее обе названные категории будем именовать военнослужащими, к Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиями органам (далее для краткости – Вооруженные Силы о других военнослужащих и гражданах, уволенных с военной службы, членах их семей или их родителях, в том числе информацию, по О внесении изменений в статьи 7 и 28.5 Федерального закона О статусе военнослужащих федер. закон от 6 марта 2019 г. № 19-ФЗ // Рос. газ. 2019. 6 марта. зволяющую определить местонахождения указанных лиц в определенный период о своей деятельности или деятельности других военнослужащих, связанной с исполнением обязанностей военной службы о деятельности органов военного управления или органов управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, о деятельности объединений, соединений, воинских частей и иных организаций, входящих в состав Вооруженных Сил, о деятельности подразделений указанных органов военного управления, в том числе информацию о дислокации или передислокации органов военного управления или объединений, соединений, воинских частей, организаций и подразделений, не отнесенную к перечню сведений, составляющих государственную тайну. Первое, что следует отметить, – новые запреты касаются распространения не секретной информации, и даже не информации, отнесенной к охраняемой законом тайне (коммерческой, исповеди, медицинской и пр. Запрет на разглашение информации, содержащей государственную тайну, существовал издавна, в настоящее время он содержится в Законе Российской Федерации О государственной тайне от 21 июля 1993 г. № 5485-I (в редакции от 29 июля 2018 га указанное нарушение карается весьма строго – пост (государственная измена) илист (разглашение государственной тайны) Уголовного кодекса Российской Федерации. Вве- О ДЕФЕКТАХ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ НА ПРИМЕРЕ ЗАПРЕТА ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ПИСАТЬ ПРО ВОИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ) Е.А. Глухов, кандидат юридических наук В статье анализируются нормы законодательства, вводящего запрет военнослужащим распространять информацию в СМИ или в Интернете, если она касается деятельности военнослужащих, воинских формирований и их должностных лиц. Автор приходит к выводу о чрезвычайно широкой сфере применения введенного законом запрета и выявляет сферы деятельности, которые стали запрещены для военнослужащих. Новые формулировки закона отрицательно влияют на общественный контроль в военной среде, на противодействие в ней коррупционным отношениями на научную деятельность. Вносятся предложения о корректировке запретов ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 83денный же в марте 2019 г. законодательный запрет касается любой несекретной информации о военнослужащих, воинских формированиях и органах военного управления, их деятельности. Второе – формулировка нового запрета весьма императивна и не избирательна, а что еще более опасно – запрет построен на общих фразах без какой-либо конкретизации. Использование в Федеральном законе О внесении изменений в статьи 7 и 28.5 Федерального закона О статусе военнослужащих (далее – Закон № 19-ФЗ) формулировки распространение информации о деятельности военнослужащих и органах военного управления уже само по себе налагает запрет на практически любую информацию о любых правоотношениях в военной среде. Таким образом, Закон № 19-ФЗ запрещает распространять в сети Интернет, например, информацию о взрыве боеприпасов, о поломке котельной, о драке с участием военнослужащих. Написать в Интернете о том, что идет реформа Вооруженных Сил, что закрылись военное училище или военный госпиталь, также уже запрещено. Запрет касается информации и о предоставлении военнослужащим жилья (это также деятельность органов военного управления, и о реализации иных социальных гаран- тий. В таких условиях общественный контроль за военной структурой и демократическое обсуждение реформ в ней явно затруднены 2 По-видимому, запрет критики – далеко не единственная цель. Поскольку комментируе- мые нормы Закона № 19-ФЗ запрещают писать не только о негативных явлениях в военных структурах, но и о позитивных (о хорошем ремонте в казарме, о сдаче итоговой проверки, о параде). Складывается парадоксальная ситуация о приезде Министра обороны Российской Федерации будут писать все газеты, этот процесс будет передаваться по телевидению, но военнослужащему об этом написать в Интернете, в соцсети или в электронном письме все равно 2 Глухов Е.А. О необходимости общественного контроля в армии // Воен. право. 2017. № 5. С. 5 – нельзя. Закон не делает исключений и оговорок для тех случаев, когда такого рода информация итак общеизвестна. Дублирование, перенесение информации с одного сайта на другой сайт, размещение информации по другому электронному адресу – это также распространение информации, а потому для военнослужащего является противоправным. Если буквально трактовать Закон № 19-ФЗ, то нельзя размещать в Интернете и решения судов, касающиеся споров военнослужащего с командованием, так как с огромной долей вероятности там будет описана некая деятельность действие или бездействие) воинских должностных лиц. С вступлением в силу комментируемых пунктов Закона № 19-ФЗ военнослужащим стало запрещено обращаться в органы государственной власти с жалобами на действия командования в электронной форме (с помощью сервиса государственные услуги в том числе, поскольку в жалобах также должна быть описана суть правонарушения, а это опять-таки подпадает под формулировку запрета – распространение информации в сети «Интернет». По мнению автора, в рассматриваемом случае была нарушена законодательная техника и вместо четко сформулированного определенного запрета конкретных действий в отношении распространения конкретных сведений ком- ментируемая норма Закона № 19-ФЗ содержит абсолютный запрет на распространение любой информации о военнослужащих и их деятель- ности. Исходя из пояснительной записки к законопроекту О внесении изменения в статью 27.1 Федерального закона О статусе военнослужащих, который впоследствии и стал Федеральным законом от 6 марта 2019 г. № 19-ФЗ, необходимость принятия данного Закона была обусловлена тем, что за военнослужащими, в том числе находящимися в Сирийской Арабской Республике, усиленно наблюдают специальные службы иных государств, террористические и экстремистские организации. Так, в пояснительной записке к законопроекту говорится Информация, размещенная воен ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 84 нослужащими в сети Интернет или в средствах массовой информации (далее – СМИ, применяется для информационного и инфор- мационно-психологического воздействия, а также в отдельных случаях для формирования предвзятой оценки государственной политики Российской Федерации». Как было заявлено в пояснительной записке, в целях нейтрализации указанного воздействия, соблюдения баланса между потребностью военнослужащих в свободном обмене информацией и ограничениями, связанными с необходимостью обеспечения национальной безопасности, в том числе в информационной сфере, и был подготовлен указанный законопроект. Опасность авторы законопроекта видели главным образом в получении потенциальным противником информации о боевых действиях и участниках боевых действий, о деятельности воинских формирований в зоне конфликта, нона всякий случай Законом № 19-ФЗ запретили распространение военнослужащим практически любой информации, связанной с военной службой, в сети «Интернет». Далее авторы законопроекта, полагаю, несколько слукавили в пояснительной записке, вставив в нее следующее положение: «Указанная (вводимая) норма является формально определенной, точной, не допускающей произвольного применения, так как затрагивает исключительно ограничение на распространение информации, связанной только со служебной деятельностью военнослужащих либо деятельностью воинских частей и организаций, не относит указанную информацию к категории информации ограниченного доступа и соответствует положениям статьи 16.2 Федерального закона О федеральной службе безопасности и статьи 19.1 Федерального закона О государственной охране»». По мнению автора настоящей статьи, данное положение пояснительной записки полностью противоречит тексту законопроекта. Из приведенных выше примеров вряд ли следует, что комментируемая норма Закона № 19-ФЗ является формально определенной, точной, не допускающей произвольного применения. Скорее наоборот, дословное толкование комментируе- мой нормы данного Закона позволяет прийти к выводу, что запрет касается не только служебной деятельности военнослужащих и органов военного управления, но и любой их деятельности. Ну и прикрываясь нормами законов О федеральной службе безопасности и Ого- сударственной охране, авторы законопроекта распространили запрет не только на военнослужащих указанных двух военных ведомств, но и на всех остальных военнослужащих. Кроме того, в данном случае новый запрет на распространение информации о деятельности военнослужащих и воинских формирований вступил в противоречие и с абз. 1 ст. 38 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I в редакции от 6 июня 2019 г, и сост Федерального закона Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2017 г. В данных законах провозглашается свобода распространения информации о деятельности государственных органов. Но и военные министерства, ведомства, их территориальные структуры относятся к государственным органам, поэтому и информация об их деятельности должна быть открытой и доступной, свободной к распространению, за исключением охраняемой законом информации 3 Следующая неопределенность комментиру- емой нормы Закона № 19-ФЗ таится в формулировании объективной сторонывведенного данным Законом правонарушения, в определении способа его совершения. Исходя из смысла формулировок Закона № 19-ФЗ рассматриваемое правонарушение может быть совершено следующими способами путем предоставления СМИ информации о военнослужащих, воинских формированиях и их деятельности – путем распространения в сети Интернет или предоставления кому-либо с использовани- 3 Тараненко В.В., Харитонов С.С. Служебная информация ограниченного доступа и организация ее защиты в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 11. С. 121 – 123. ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ 85ем сети Интернет информации о военнослужащих, воинских формированиях и их деятель- ности. Если с первым запретом (относительно передачи информации в СМИ) все более или менее понятно военнослужащим запретили отвечать на вопросы журналистов, самим писать статьи, брать и направлять в газеты интервью если там идет речь о военнослужащих и воинских формированиях, то со вторым возникает множество вопросов. Про какое распространение информации идет речь в Законе № 19-ФЗ? Про распространение в социальных сетях и форумах (общедоступная информация) или про распространение путем направления письма по e-mail одному адресату в сети Интернет На эти вопросы ответа Закон № 19-ФЗ не содержит, ас учетом расширительного толкования запретов российскими судами наверняка любое распространение и пересылка информации в сети Интернет будут признаны правонарушением. Здесь же следует обратить внимание и на то, что объективная сторона установленного Законом № 19-ФЗ правонарушения носит формальный характер, те. для привлечения кот- ветственности нарушителя данного запрета не требуется, чтобы в результате его действий был причинен хотя бы малейший вред интересам военной организации. Само по себе действие – распространение информации в сети Интернет либо предоставление ее в СМИ – уже является оконченным правонарушением, за которое можно наказать. Однако при всех вышеперечисленных запретах и опасностях привлечения к ответственности военнослужащих Закон № 19-ФЗ содержит оговорку в п. 1.2 ст. 7, которая определяет, кому ив каких случаях дозволено не соблюдать запрет на распространение информации. Приведем п. 1.2 ст. 7 Закона № 19-ФЗ ниже (выделено курсивом. Положения пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона О статусе военнослужащих не распространяются на военнослужащих в следующих случаях: если распространение или предоставление информации, указанной в пункте 1.1 настоящей статьи, осуществляется военнослужащими в соответствии с другими федеральными законами; если предоставление информации, указанной в пункте 1.1 настоящей статьи, осуществляется в информационных системах персональных данных; если распространение или предоставление информации, указанной в пункте 1.1 настоящей статьи, входит в обязанности военнослужащих и осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба». Нетрудно заметить, что первая категория, на которую не распространяется запрет о распространении информации, – это военнослужащие, которым другими федеральными законами предоставлено право распространять эту информацию. Однако деятельность военнослужащих регламентирована всего лишь несколькими федеральными законами Об обороне, О статусе военнослужащих, О воинской обязанности и военной службе, О материальной ответственности военнослужащих, О противодействии терроризму, О мобилизационной подготовке и мобилизации, О военном положении и О чрезвычайном положении. И нив одном из названных законов не установлено право или обязанность военнослужащего размещать информацию в Интернете или передавать ее в СМИ. Можно лишь предположить, что в данном абзаце идет речь о том, что обязанность по распространению информации о деятельности военнослужащих, воинских формирований и органов военного управления возложена на представителей пресс-службы Министерства обороны Российской Федерации (иных воинских министерств и ведомств. Но деятельность пресс-служб или иных структурных подразделений по работе с общественностью регламентирована не федеральным законом, а ведомственными правовыми актами. Другой случай дозволенного распространения информации военнослужащим в Интерне |