К. В. Харабет. К истории военноюридического образования (письмо в редакцию) Новые документы
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 86 те или передачи информации в СМИ возможен при выполнении военнослужащим двух условий одновременно) если такая деятельность входит в его должностные обязанности) такого рода распространение информации производится им только в определенном приказом Министра обороны Российской Федерации руководителя иного федерального органа власти) порядке. Отметим, что в общевоинских уставах, определяющих обязанности основных должностных лиц полка и гарнизона, обязанности по распространению информации в СМИ или в Интернете вообще отсутствуют. Лишь у заместителя начальника гарнизона по воспитательной работе имеется обязанность установления и поддержания тесной связи со средствами массовой информации, но это, однако, не означает, что он, выполняя данную обязанность, имеет право предоставлять им какую-либо информацию (ст. 37 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федера- ции). Скорее всего, к указанной группе должностных лиц можно отнести военных педагогов, адъюнктов, научных сотрудников, в чьи должностные обязанности входит, в частности, научная работа. А научная работа предполагает подготовку и опубликование научных статей, учебников, монографий. Ну а как же быть с остальными военнослужащими, не занимающими должности, связанные с наукой Ранее они также могли писать статьи, книги, диссертации по военной тематике, и вполне успешно. Неужели Законом № 19- ФЗ такая деятельность им отныне запрещена Или писать им теперь можно по-прежнему, но только не о современной армии? Практически любой научный журнал – это средство массовой информации. Соответственно публикация статьи в журнале означает как 4 Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (в редакции от 21 февраля 2019 г Согласно п. 40 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. № 670 научная (на- учно-исследовательская) деятельность является служебной обязанностью руководящего состава и научно-педагогических работников вуза. раз нарушение комментируемого запрета (если в статье есть информация о военнослужащих, воинских формированиях, органах военного управления. Однако большинство военнослужащих в той или иной степени освещают как раз воинские правоотношения, в чем, несомненно, они являются большими специалистами, нежели гражданские лица. Поэтому большинство публикаций военнослужащих, хотя бы вскользь затрагивающих состояние современной армии, как раз входят вразрез с комментируемым за- претом. И если для некоторых категорий военнослужащих (в чьи обязанности входит научная деятельность) еще остается лазейка не быть наказанными за написание статей и книг, то остальным военнослужащим (в чьих обязанностях не имеется указаний о научной деятельности или взаимодействии со СМИ) писать статьи в журналы (в том числе и научные) уже нельзя. Однако разве можно запрещать научное творчество Даже связанное с военнослужащими и воинскими формированиями… Часть 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества 6 Ограничение указанного права может быть введено только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Автор настоящей статьи сомневается, что абсолютный запрет на любое творчество, на написание научных публикаций и распространение материалов про современную армию вредит обороне страны и безопасности государства. А потому запрет на любое научное творчество, где рассматриваются современные военнослужащие и военно-служебные отношения, вряд ли соответствует Конституции Российской Федерации. Однако Законом № 19-ФЗ запрещается не творчество в принципе, а лишь одна из его со Творчество – это создание новых по замыслу культурных или материальных ценностей // Толковый словарь русского языка / под ред. СИ. Ожегова, НЮ. Шведовой. М, 2006. ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ – распространение информации, ознакомление со своим произведением других лиц, те. писать (статьи, книги, мемуары) про армию военнослужащим можно, а вот публиковать их в СМИ нельзя. Думается, что от такого половинчатого запрета авторам научных статей не станет легче кому нужны даже самые гениальные статьи, если изложенными в них мыслями нельзя поделиться Лишение свободы мнений, права на сомнение, заведомое неравноправие конкурирующих идей есть смерть любой науки 7 Далее рассмотрим следующий вопрос в каком виде теперь необходимо представлять информацию в СМИ или в Интернет тем же военным ученым Правомерным процесс направления статей в издательства в настоящее время становится лишь при соблюдении установленного руководителем федерального органа власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы, порядка. Однако какой именно порядок предоставления подобных статей установлен приказом, к примеру, Министра обороны Российской Федерации, автору выявить не удалось. На официальном портале Министерства обороны Российской Федерации такой документ отсутствует, нет его ив справочно-правовых системах «КонсультантПлюс» или Гарант. Между тем в соответствии сч ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Можно предположить, что в таком приказе будет требование подготовленную для публикации статью военного ученого сначала представить на обсуждение кафедры, затем – в комиссию для выявления секретных сведений, затем в научный отделит. п. На любом этапе могут возникнуть сложности и вопросы к автору, связанные нес научной новизной, ас несогласием воинских должностных лиц вуза с позицией автора, ив итоге – не визирование или цензу Литвин А.Л. Без права на мысль. Казань, 1994. С. 5. ра подготовленной публикации, вырезание из нее кусков, причесывание мыслей, возврат к единственно верной (по мнению согласующих должностных лиц) канонической мысли о правильности современных действий командования и пр. Однако даже при самом благоприятном исходе и без цензуры любое согласование статьи или книги по, например, правовым вопросам современности и задержка времени на согласование снижают актуальность публикации. Что же касается остальных военнослужащих, в чьи обязанности совсем не входит научная деятельность, то, скорее всего, разрешение на распространение информации (статьи, публикации) им будет давать командир их воинской части. А этот командир совсем необязательно сам разбирается в рассматриваемых в статье вопросах, и ему наверняка прощена всякий случай запретить статью к публикации, чтобы потом его не отчитали за разрешение печататься. Хотелось бы напомнить, что, во-первых, цензура в нашей стране запрещена ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации. Но тогда что еще, какой алгоритм необходимо устанавливать автору для творчества Творчество не любит регламентации. Нельзя в приказном порядке определить, что писать нужно, например, строго с 9.00 до 10.30, а вечером дома – не писать и не думать. Отнесение созданного произведения к секретным или не секретным произведениям – такое требование существовало и ранее, оно не введено Законом № 19-ФЗ. А само по себе определение того, следует ли напечатать предложенную статью и необходима ли ее доработка, отнесено к компетенции самого издательства, а не органов военного управления и не их должностных лиц. А во-вторых, наука в таких условиях вряд ли может развиваться. Если даже и есть где-то искра Божья, она не может создать критической массы для возникновения новой научной школы, разработки и решения военной проблематики (по крайней мере, это касается гуманитарного направления военной науки. Ведь одним из главных условий развития системы высшего ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 ТОЧКА ЗРЕНИЯ 88 профессионального образования является вов- леченность педагогов в фундаментальные и прикладные исследования. Вместе стем, рассматриваемый запрет резко уменьшает тематику научных исследований военных педагогов, тем более гуманитарного профиля. Отрицательно влияет Закон № 19-ФЗ и на творческую деятельность всех остальных военнослужащих, не замещающих должности военных педагогов и ученых. От государства нив коем случае не следует требовать принятия мер, которые могут поставить под угрозу самый ценный вид свободы, а именно интеллектуальную свободу Политика невмешательства много лучше авторитарной политики, которая дает государственным должностным лицам полную власть над формированием сознания и контролем за обучением наукам, таким образом подкрепляя сомнительный авторитет эксперта авторитетом государства. Современное общество не может оставаться закрытым длительное время, ибо закрытое общество неизбежно становится отсталыми слабым во всех отношениях. Сказанное касается и военной организации. Кроме того, возникает резонный вопрос почему Закон № 19-ФЗ запретил распространять практически любую информацию о деятельности в военной среде военнослужащим, а для гражданских лиц такого запрета не создано 8 Поппер. К Открытое общество и его враги в 2 т / перс англ под общ. ред. В.Н. Садовского. М, Получается, что специалистам-военнослужа- щим говорить об армии нельзя, а людям менее сведущим (не военнослужащим) – можно И насколько законным, а главное необходимым, является такой запрет? В заключение выскажу предположение о том, что комментируемые нормы Закона № 19- ФЗ будут применяться нечасто, и многим военнослужащим станет казаться, что описанных в настоящей статье опасностей в реальной жизни нет. Мне же как юристу думается, что даже редкое и избирательное применение Закона № 19-ФЗ командованием в отношении военных ученых или имеющих активную гражданскую позицию военнослужащих уже несет в себе вред. А формулировка пп. 1.1 ист Федерального закона О статусе военнослужащих в существующем виде таит в себе огромный коррупционный потенциал и уже поэтому подлежит корректировке. По мнению автора, такого рода запрет может быть введен для военнослужащих, участвующих (участвовавших) в боевых действиях либо планирующих и организующих боевые действия, и лишь на информацию о боевых действиях Автор выявил следующие коррупциогенные факторы в ком- ментируемых нормах Закона № 19-ФЗ: широта дискреционных полномочий, выборочное изменение объема прав, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, отсутствие или неполнота административных процедур, злоупотребление правом государственными органами, а также юридико-техническая неопределенность (использована Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (в редакции от 10 июля 2017 г.). Новые приказы: Приказ Росгвардии от 24.09.2019 № 324 Об учреждении геральдических знаков - эмблем военных образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждении их описаний и рисунков». На регистрации в Минюсте России: Приказ Минобороны России от 31.10.2019 № 640 Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации ПРАВО В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ, РОС ГВАРДИИ, ФСБ, Ф СО, ДРУГИХ ОРГАНАХ ИВ О И НС К ИХ ФОРМИРОВАНИЯХ С.С. О применении военными судами процессуального законодательства при рассмотрении административных и гражданских дел Аннотация. В статье рассмотрены некоторые вопросы применения норм процессуального права военными судами. Аргументирована необходимость анализа, обобщения и совершенствования судебной практики применения норм процессуального законодательства, что позволит в итоге обеспечить эффективную судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав участников процесса. Ключевые слова военные суды, процессуальные нормы, судебная практика, военнослужащий the application by military courts of procedural legislation when considering administrative and civil cases Kharitonov S.S., Colonel of the Justice of the Reserve, Candidate of Law, Professor, pvsvpo@mail.ru Resume: The article discusses some issues of the application of procedural law by military courts. The need for analysis, generalization and improvement of the judicial practice of applying the norms of procedural legislation is substantiated, which will ultimately allow for effective judicial protection of violated or disputed rights of participants in the process. Keywords: military courts, procedural rules, judicial practice, military Библиографический список. Воронов, А.Ф. О реформе судоустройства и ее процессуальных аспектах / А.Ф. Воронов // Право в Вооруженных Силах – военно-правовое обозрение. – 2018. – № 10. – С. 17 – 23 2. Корякин, В.М. Перспективы реформирования структуры военно-судебной системы Российской Федерации / В. М. Корякин // Право в Вооруженных Силах – военно-правовое обозрение. – 2018. – № 11. – С. 41 – 45 3. Харитонов, С.С. Военные суды как фактор поддержания законности и правопорядка в войсках / С.С. Харитонов Право в Вооруженных Силах – военно-правовое обозрение. – 2018. – № 12. – С. 23 – 25 4. Харитонов С.С. Выездные заседания военных судов в расположении воинских частей вопросы правового регулирования процедур применительно к необходимости их совершенствования С.С. Харитонов // Право в Вооруженных Силах – военно-правовое обозрение. – 2018. – № 8. – С. 41 – 48 5. Хомчик В.В. Деятельность военных судов в отражении отечественного законодательства генезис, становление и развитие, современное состояние / В. В. Хомчик // Вестник военного права. – 2017. – № 3. – С. 7 – 13. *** Назарова И.С., Шеншин В.М. К вопросу норматив- но-правового регулирования контроля (надзора) в сфере оборота оружия Аннотация: В представленной статье авторами исследуются наиболее важные аспекты правового регулирования реализации функций контроля (надзора) в области оборота оружия, осуществляемого Росгвардией. Ключевые слова контроль (надзор, оружие, нормативное правовое регулирование, Росгвардия. On the issue of regulatory regulation of control (supervision) in the fi eld of arms traffi cking Nazarov I.S., Head of the Department of constitutional and administrative law of the faculty (command) of the St. Petersburg military order of Zhukov Institute of the national guard of the Russian Federation, Ph. D., associate Professor, pvsvpo@mail.ru Shenshin V.M., Deputy head of the Department of constitutional and administrative law of the faculty (command) of the St. Petersburg military order of Zhukov Institute of the national guard of the Russian Federation, Ph. D., pvsvpo@mail.ru Abstract: in the article the authors investigate the most important aspects of legal regulation of the implementation of the functions of control (supervision) in the fi eld of arms traffi cking carried out by Rosgvardiya. Keywords: control (supervision), weapons, regulatory legal regulation, ROS Библиографический список. Назарова И.С., Шеншин В.М. Об особенностях оборота некоторых видов оружия // Право в Вооруженных силах. – 2019. – № 6 (263). 2. Шеншин В.М., Гонтаренко И.А. Особенности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере оборота оружия войсками национальной гвардии // Право в вооруженных силах – военно-правовое обозрение. – 2018. – № 10. *** Кичигин Н.В., Кокоулин А.В. О некоторых особенностях правоприменительной практики по взысканию денежных средств (материального ущерба) с иностранных граждан, проходивших военную службу по контракту Аннотация: В статье рассмотрены особенности правоприменительной практики по взысканию денежных средств материального ущерба) с иностранных граждан, проходивших военную службу по контракту и приведен практический пример. Проведен правовой анализ международных договор соглашений, законодательства Российской Федерации и Ре- СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ, АННОТАЦИИ И БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ СПИСКИ ВОЕННО-ПРАВОВОЕ ОБОЗРЕНИЕ 12 2019 90 спублики Армения по вопросу исполнения решений судов на территории Республики Армения, представлен алгоритм действий должностных лиц по организации рассматриваемой деятельности. Ключевые слова пограничные органы, материальная ответственность военнослужащих, признание решений судов Российской Федерации на территории Республики Армения, международные договоры some features of the law enforcement practice in collecting money (property damage) from foreign citizens who have served under the military service under the contract (on the example of the Border Directorate of the FSB of Russia in the Republic of Armenia). Kichigin N.V., Senior Researcher Legal Research Center, pvsvpo@mail.ru Kokoulin A.V., Researcher Legal Research Center, pvsvpo@ mail.ru Resume: The article discusses the features of law enforcement practice in collecting money (material damage) from foreign citizens who have served under the military service under a contract and give a practical example. A legal analysis of international treaties (agreements), the legislation of the Russian Federation and the Republic of Armenia on the enforcement of court decisions on the territory of the Republic of Armenia is carried out, an algorithm of actions by offi cials to organize the activities in question is presented. Key words: border authorities, military personnel liability, recognition of decisions of the courts of the Russian Federation in the Republic of Armenia, international Библиографический список. Ефремов А.В. Комментарий к Федеральному закону от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ О материальной ответственности военнослужащих. Закон Республики Армения от 27 февраля 2018 г. № ЗР-110 Гражданский - процессуальный кодекс Республики Армения // принят Национальным Собранием Республики Армения 9 февраля 2018 г. Закон Республики Армения от 5 мая 1998 г. № ЗР-221 О принудительном исполнении судебных актов // принят Национальным Собранием Республики Армения 5 мая 1998 г. Кичигин Н.В. К вопросу правового регулирования деятельности органов безопасности на территории иностранного государства (на примере организации работы военно-вра- чебных комиссий) // Н.В. Кичигин / Право в Вооруженных Силах. 2017. № 11. – МС. Кичигин Н.В. Особенности принятия на военную службу в органы федеральной службы безопасности, дислоцированные за пределами Российской Федерации, граждан иностранного государства и прохождения ими этой службы (на примерена примере Пограничного управления ФСБ России в Республике Армения) // Н.В. Кичигин / Право в Вооруженных Силах. 2019. № 4. – МС. Кичигин Н.В., Костюченко А.А. Особенности приобретения гражданства Российской Федерации военнослужащими по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Н.В. Кичигин / Право в Вооруженных Силах. 2019. № 5. – МС. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам заключена в г. Минске 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров- 1995.- № 2, стр. 3. 8. Щукин А.В. О некоторых аспектах юридической ответственности военнослужащих – иностранных граждан. // А.В. Щукин / Право в Вооруженных Силах, 2009. № 8. - МС -101. *** Сковородко А.В. Искусственный интеллект в нор- |