Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 14. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14.1. Конституционные принципы правосудия Основное назначение судебной власти – охрана членов от любого произвола как от произвола других граждан, так и от не- правильных действий самого государства, его органов, должно- стных лиц. Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Принцип осуществления правосудия только судом – глав- ная гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Судебная власть осуществляется посредством конституци- онного, гражданского, административного и уголовного судо- производства. 230 Судебная система Российской Федерации включает: феде- ральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых су- дей субъектов федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов, районные суды; военные, специализированные суды, составляющие систему фе- деральных судов общей юрисдикции, Высший арбитражный суд РФ, Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кас- сационные суды), арбитражные суды субъектов Федерации, со- ставляющие систему федеральных арбитражных судов. Создание в Российской Федерации чрезвычайных судов не допускается (ч. 3, ст. 118 Конституции РФ). Согласно Конституции РФ (ст. 119) судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче- ской профессии не менее 5 лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Эти требования изложены в ст. 3 и 4 За- кона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Фе- дерации» (с изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001 г. и 29 апреля 2009 г.)», согласно которым судьей Конституцион- ного суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судьей Верховного суда РФ, Высшего арбитражного су- да РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьей Верховного суда республики, краевого, областного, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелля- ционного суда может быть гражданин, достигший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее се- ми лет. Согласно Конституции (ст. 128) судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ назна- чаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. 231 Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом. Судья федерального суда, за исключением судей Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полно- мочий до достижения им предельного возраста. Предельный воз- раст пребывания в должности судьи федерального суда – 70 лет. Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. При повтор- ном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается (избирается) не менее чем на пять лет. Судьи независимы и подчинены только Конституции РФ (ст. 120) и федеральному закону. Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает следующие правовые гарантии независимости судей: – установленная законом процедура осуществления право- судия, которая исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи по данному делу); – преследование по закону любого вмешательства в дея- тельность по осуществлению правосудия; – освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности; – установление законом специального порядка приостанов- ления и прекращения полномочий судьи; – право судьи на отставку по собственному желанию неза- висимо от возраста; – предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу. Судьи несменяемы (ст. 121 Конституции РФ). Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом «О стату- се судей в Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.). Судьи неприкосновенны (ст. 122 Конституции РФ). Непри- косновенность судьи включает в себя неприкосновенность лич- 232 ности, занимаемых им жилых и служебных помещений, принад- лежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну пе- реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обес- печения безопасности других людей. Конституция РФ (ст. 123) закрепляет, что разбирательство дел во всех делах открытое. Слушание дела в закрытом заседании до- пускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заоч- ное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязатель- ности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных феде- ральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Финансирование судов производится только из федераль- ного бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с феде- ральным законом. 14.2. Конституционный Суд Российской Федерации Конституционный Суд РФ – судебный орган Конституци- онного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю- щий судебную власть посредством конституционного производ- ства – был учрежден решением Съезда народных депутатов РСФСР 19 декабря 1990 года. Первый Закон о Конституционном суде России был принят 6 мая 1991 года. Ныне действует Феде- ральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июня 1994 года (с измен. от 2 ию- ня 2009 г.). Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначае- мых на должность Советом Федерации по представлению Пре- зидента РФ. Председатель Конституционного Суда РФ и его два замес- тителя назначаются на должность Советом Федерации по пред- ставлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей 233 Конституционного суда РФ. Председатель и заместители пред- седателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их пол- номочий могут быть назначены на должность на новый срок. Свою деятельность Конституционный суд вправе осущест- влять при наличии в его составе не менее трех четвертей от об- щего числа судей. Полномочия судьи Конституционного суда не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должно- сти судьи Конституционного суда – 70 лет. Цель деятельности Конституционного Суда РФ – защита основ Конституционного строя, основных прав и свобод челове- ка и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституцион- ный Суд Российской Федерации по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Пра- вительства РФ, Верховного суда и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации: разрешает дела о соответствии Конституции РФ: – Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; – конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации; – договоров между органами государственной власти Рос- сийской Федерации и органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации, договоров между органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации; – не вступивших в силу международных договоров Россий- ской Федерации; разрешает споры о компетенции: – между федеральными органами государственной власти; – между органами государственной власти Российской Фе- дерации и органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации; 234 – между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; – по жалобам на нарушение конституционных прав и сво- бод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкрет- ном деле, в порядке, установленном федеральным законом; рассматривает: – запросы Президента Российской Федерации, Совета Фе- дерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Органов законодательной власти субъектов Россий- ской Федерации дает толкование Конституции РФ; – акты или их отдельные положения, признанные некон- ституционными, утрачивают силу; не соответствующие Консти- туции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации да- ет заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления; – осуществляет иные полномочия. Решения Конституцион- ного суда РФ не подлежит обжалованию и вступает в силу не- медленно после его провозглашения. Судья Конституционного Суда, не согласный с его реше- нием, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного суда. Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Состав палат определя- ется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавли- вается Регламентом Конституционного суда. Деятельность Конституционного Суда обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое, информа- ционно-справочное и иное обеспечение Конституционного суда. Научные подразделения Секретариата – отраслевые управ- ления конституционного права, конституционных прав и свобод граждан, конституционных основ федеративного устройства и 235 самоуправления территорий, конституционных основ частного права, конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты; конституционных основ административно- го права; конституционных основ уголовной юстиции, междуна- родного права – проводит предварительную и текущую экспер- тизы обращений и оспариваемых актов. В Секретариат входят также функциональные подразделе- ния – управление судебных заседаний, которое обеспечивает ор- ганизационное и инженерно-техническое обслуживание судеб- ных процессов и рабочих совещаний судей; отделы: редакционно-издательский; международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики; конституционного контроля; правовой информации контроля за исполнением реше- ний Конституционного суда; приемная, группа по работе с пись- мами, пресс-служба, канцелярия и ряд других подразделений. Конституционный Суд имеет свой печатный орган, являю- щийся официальным изданием – «Вестник Конституционного суда Российской Федерации». Журнал выходит шесть раз в год. Тема 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15.1. Понятие местного самоуправления Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятель- ная и под свою ответственность деятельность населения по ре- шению непосредственно или через органы местного самоуправ- ления вопросов местного значения, исходя из интересов населе- ния, его исторических и иных традиций. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера- ции», другими федеральными законами, конституциями, устава- ми субъектов Федерации, законами субъектов Федерации. Местное самоуправление осуществляется на всей террито- рии Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – 236 городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований – устанавливаются в соответствии с федеральными законами и за- конами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обо- роны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление мест- ного самоуправления на отдельных территориях. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт- Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохра- нении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации – городов феде- рального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население го- родских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации, – городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, не может быть лишено права на осуществление ме- стного самоуправления. Территорию муниципального образования составляют зем- ли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муници- пального образования независимо от форм собственности и це- левого назначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образова- ний, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории пред- ставительным органом местного самоуправления города само- стоятельно в соответствии с уставом города. В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразо- вание внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и 237 Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий. Установление и изменение границ муниципального образова- ния, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов го- сударственной власти субъекта Российской Федерации. Изменение границ муниципального образования не допус- кается без учета мнения населения соответствующих террито- рий. Законодательные (представительные) органы государствен- ной власти субъектов Российской федерации устанавливают за- коном гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется мест- ное самоуправление. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и из- менения их границ и наименований определяется законом субъ- екта Российской Федерации. 15.2. Система местного самоуправления Местное самоуправление – это система организации и дея- тельности граждан, представляющая собой совокупность орга- низационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Особую роль в реализации местного самоуправления игра- ет непосредственная демократия, она включает различные фор- мы непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправле- ние, являются референдум, выборы, собрания, сходы и др. Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в 238 границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом му- ниципального образования в соответствии с Федеральным зако- ном «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», зако- нами субъектов Российской Федерации. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципально- го образования. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государствен- ной власти, государственными должностными лицами или орга- нами местного самоуправления. Если для его реализации требу- ется издание нормативного правового акта, орган местного са- моуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обя- зан принять такой акт. Муниципальные выборы – выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных долж- ностных лиц местного самоуправления. Федеральные органы го- сударственной власти и органы государственной власти субъек- тов Российской Федерации гарантируют проведение муници- пальных выборов. Муниципальные выборы проводятся в соот- ветствии с принципом избирательного права, закрепленным фе- деральным законодательством. Порядок проведения муници- пальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Народная правотворческая инициатива – право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные про- екты подлежат обязательному рассмотрению на открытом засе- дании с участием представителей населения, а результаты рас- смотрения – официальному опубликованию. Порядок реализа- ции народной правотворческой инициативы определяется уста- вом муниципального образования. Обращение граждан в органы местного самоуправления |