Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные об- ращения в органы местного самоуправления и к должностным 239 лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца; Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях в соот- ветствии с уставами муниципальных образований, законами субъектов Федерации может осуществлять полномочия предста- вительных органов местного самоуправления. При этом собра- ние (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обла- дающих избирательным правом. Собрания (сходы) граждан мо- гут выступать также формой осуществления территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление – самоор- ганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориальных поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоя- тельного и под свою ответственность осуществления собствен- ных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуще- ствления территориального общественного самоуправления оп- ределяется уставами муниципальных образований. В систему местного самоуправления входят общины мало- численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий- ской Федерации – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединенных по кровнородствен- ному (семья, род) и территориально-соседскому признакам, соз- даваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохра- нения традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Важной составной частью системы местного самоуправле- ния являются органы местного самоуправления. Структуру ор- ганов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального об- разования, местная администрация. Организацию деятельности представительного органа му- ниципального образования в соответствии с уставом муници- пального образования осуществляет глава муниципального об- 240 разования, а в случае, если указанное должностное лицо являет- ся главой местной администрации – председатель представи- тельного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямо- го избирательного права при тайном голосовании. Срок полно- мочий депутата, члена выборного органа местного самоуправле- ния, выборного должностного лица не может быть менее двух лет 34 Уставами муниципальных образований может быть преду- смотрена возможность отзыва населением депутата, члена вы- борного органа местного самоуправления, выборного должност- ного лица местного самоуправления. Депутаты, члены выборных органов, выборные должност- ные лица местного самоуправления на территории муниципаль- ного образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обы- ску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Депутатам и членам выборных органов местного само- управления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправле- ния устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребы- ванием на этих должностях. В правовом регулировании местного самоуправления Рос- сийской Федерации важная роль отводится принципам местного самоуправления. 34 Законом субъекта Российской Федерации допускается однократное, не более чем на один год, про- дление или сокращение срока полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее, чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации. Не допускается продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления, в результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более, чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением избирательных бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных повторных или дополнительных выборов. Выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, назначаются на первое или второе воскресенье октября. Указанные выборы должны быть проведены до 14 марта 2011 года (ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 82 ФЗ «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 июля 2008 г. СЗ РФ 2008 г. № 30 ч. 1). 241 Анализ Конституции и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выделить следующие принципы местного самоуправления: – соблюдение прав и свобод человека и гражданина; – самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий; организационная обособленность ме- стного самоуправления, его органов в системе управления Госу- дарственной власти в осуществлении общих задач и функций; – формирование органов местного самоуправления на ос- нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; – ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; – соответствие материальных и финансовых ресурсов му- ниципального образования полномочиям органов местного са- моуправления; экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления; – многообразие форм организации местного самоуправле- ния и самостоятельное определение населением структуры орга- нов местного самоуправления; – государственная гарантия местного самоуправления. 15.3. Полномочия местного самоуправления Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полно- мочий. По предметному признаку полномочия органов местного самоуправления подразделяются по сферам деятельности – фи- нансовой, экономической, социально-культурной и др. 1. В области бюджета и финансов органы местного само- управления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют вне- бюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и меро- 242 приятий для решения территориальных задач, в том числе фон- ды социальной защиты, дотационные фонды и др. 2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организа- циями, расположенными на территории местного самоуправ- ления, органы местного самоуправления самостоятельно управ- ляют муниципальной собственностью, определяют в соответст- вии с законодательством условия приобретения, создания, пре- образования объектов муниципальной собственности; утвер- ждают перечень объектов муниципальной собственности, при- обретение, создание и преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления; устанавливают порядок назна- чения на должность и освобождения от нее руководителей му- ниципальных предприятий, учреждений, организаций; опреде- ляют условия и порядок разгосударствления и приватизации му- ниципальных предприятий и др. 3. В области земельных отношений и охраны природной средыорганы местного самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распо- ряжение земельными участками на подведомственной им терри- тории; определяют правила пользования природными ресурса- ми, выносят решения о приостановлении строительства или экс- плуатации объектов в случае нарушения экологических, сани- тарных строительных норм и др. 4. В области строительства жилищного хозяйства, ком- мунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утвер- ждают правила застройки населенных пунктов на подведомст- венной им территории, устанавливают порядок продажи и пере- дачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жи- лья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объек- тов производственного назначения, приостанавливают строи- тельство, осуществляемое с нарушением утвержденных проек- тов, планов и правил застройки; руководят транспортными орга- низациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности и др. 5. В области социально-культурного обслуживания населе- нияорганы местного самоуправления осуществляют управление 243 всеми находящимися в их ведении учреждениями народного об- разования, культуры, здравоохранения, социального обеспече- ния, физкультурно-спортивными учреждениями и др. 6. В области социальной защиты населенияорганы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная админист- рация назначает и выплачивает также из собственных или привле- ченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты на- селения; принимает меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому и др. 7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их ре- шений предприятиями, учреждениями, организациями и граж- данами. В пределах своей компетенции налагают администра- тивные взыскания на граждан и должностных лиц за совершен- ные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и др. В исключительном ведении представительных органов ме- стного самоуправления находятся: а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполне- нии; б) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; в) установление местных налогов и сборов; г) установление порядка управления и распоряжения муни- ципальной собственностью; д) контроль за деятельностью органов местного самоуправ- ления и должностных лиц местного самоуправления, преду- смотренных уставами муниципальных образований. В отдельных поселениях уставом муниципального образо- вания в соответствии с законами субъектов Российской Федера- 244 ции может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправле- ния собраниями (сходами) граждан. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муници- пального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномо- чий, установленных федеральными законами, законами субъек- тов Федерации, уставом муниципального образования, норма- тивными правовыми актами представительных органов муници- пального образования, издает постановления по вопросам мест- ного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдель- ных государственных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам орга- низации работы местной администрации. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исклю- чением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Органы местного самоуправления могут быть наделены от- дельными государственными полномочиями, несут ответствен- ность за осуществление этих полномочий в пределах выделен- ных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 15.4. Конституционные гарантии местного самоуправления Конституция РФ (ст. 133), а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» устанавливают систему гарантий местного самоуправления: 1. Судебная защита прав местного самоуправления.Граж- дане, проживающие на территории муниципального образова- ния, органы местного самоуправления и должностные лица ме- стного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитраж- 245 ный суд иски о признании недействительными, нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должно- стных лиц местного самоуправлении, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений; 2. Гарантия компенсации дополнительных расходов, воз- никших в результате решений, принятых органами государст- венной власти. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, ком- пенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответ- ствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной вла- сти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в каче- стве компенсации (ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»); 3. Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граж- дан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством. 4. Обязательность решений местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, ре- шения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполне- ния всеми расположенными на территории муниципального об- разования предприятиями, учреждениями и организациями неза- висимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отмене- ны органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. 5. Обязательное рассмотрение обращений органов и долж- ностных лиц местного самоуправления. Такие обращения под- 246 лежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предпри- ятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обраще- ния направлены. 15.4.1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью Органы местного самоуправления и должностные лица не- сут ответственность перед населением муниципального образо- вания, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания поступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных долж- ностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муни- ципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Население муниципального образования вправе отозвать де- путатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соот- ветствии с настоящим Федеральным законом. Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед государством на- ступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федераль- ных конституционных законов, федеральных законов, конститу- ции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Рос- сийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение 247 трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в тече- ние иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неис- полнения данного решения, вносит в законодательный (предста- вительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о рос- пуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган му- ниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего испол- нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законода- тельный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Россий- ской Федерации о роспуске представительного органа муници- пального образования. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске предста- вительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступ- ления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять реше- ние не позднее, чем через 10 дней со дня ее подачи. |