Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И.А. Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Москва 2013 2 УДК 342 (075.8) ББК 67.400 С59 Рецензенты: Е.В. Батеева, к. юрид. н., доц. каф. № 43 МГИУ А.В. Ястребов, к. юрид .н., доц., гл. редактор журнала «В мире права» С59 Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: МГИУ, 2013. – 261 с. ISBN 978-5-2760-2146-1 В учебном пособии излагаются история развития Конститу- ции Российской Федерации, основы конституционного строя, ос- новы правового статуса личности, конституционно-правовой ста- тус Российской Федерации и ее субъектов, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти, порядок формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, раскрывается их компетенция. Рекомендуется для студентов, аспирантов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». УДК 342 (075.8) ББК 67.400 ISBN 978-5-2760-2146-1 © Соколов И.А., 2013 © МГИУ, 2013 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение .............................................................................................................. 7 Тема 1. Характеристика конституционного права Российской Федерации. Наука конституционного права Российской Федерации.................................................. 8 1.1. Понятие и предмет конституционного права..................................... 8 1.2. Конституционно-правовые нормы ...................................................... 10 1.3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты .................... 12 1.4. Источники конституционного права................................................... 14 1.5. Система конституционного права ....................................................... 17 1.6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденция его развития на современном этапе ............................................................................. 21 1.7. Предмет, система и источники науки................................................. 22 1.8. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина ................................................................................................ 25 Тема 2. Конституция Российской Федерации и ее развитие.... 26 2.1. Понятие и юридические свойства конституции .............................. 26 2.2. Сущность Конституции .......................................................................... 28 2.3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок............................................ 29 2.4. Структура Конституции Российской Федерации............................ 31 2.5. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации.... 32 2.6. История развития Конституции Российской Федерации.............. 34 Тема 3. Конституционный строй Российской Федерации и его основы ........................................................................ 45 3.1. Понятие конституционного строя ....................................................... 45 3.2. Понятие основ конституционного строя ........................................... 46 3.3. Российская Федерация – демократическое государство............... 47 3.4. Правовое государство.............................................................................. 50 3.5. Федеративное устройство Российской Федерации......................... 53 3.6. Суверенное государство ......................................................................... 54 3.7. Республиканская форма правления..................................................... 58 3.8. Экономическая основа конституционного строя ............................ 59 3.9. Социальное государство......................................................................... 61 3.10. Светское государство. Основы правового положения религиозных объединений.................................................................. 62 4 Тема 4. Народовластие в Российской Федерации ...................... 66 4.1. Формы народовластия. Референдум ................................................... 66 4.2. Конституционно-правовой статус политических партий ............. 71 4.3. Конституционно-правовой статус общественных объединений и их роль в политической системе............................ 73 4.4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус ............. 78 4.5. Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии................................................................................................... 79 Тема 5. Основы правового статуса личности. Гражданство Российской Федерации............................. 82 5.1. Понятие основ правового статуса личности..................................... 82 5.2. Принципы правового статуса личности............................................. 84 5.3. Развитие законодательства о гражданстве ........................................ 86 5.4. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации........ 90 5.5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации........................................................................... 91 5.6. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации .............................................. 95 5.7. Порядок изменения гражданства детей. Гражданство детей при усыновлении (удочерении) ........................................................... 96 Тема 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина ..................................................... 97 6.1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина ......................................................... 97 6.2. Личные права и свободы ........................................................................ 98 6.3. Политические права и свободы .......................................................... 101 6.4. Экономические, социальные и культурные права и свободы .... 104 6.5. Основные обязанности.......................................................................... 106 6.6. Конституционные гарантии прав и свобод ..................................... 106 6.7. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ..................................... 107 6.8. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.......................................................................................... 109 6.9. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации ..................................................................... 112 Тема 7. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ................................................ 115 Тема 8. Федеративное устройство России ................................. 120 8.1. Понятия и формы государственного устройства. Конституционно-правовой статус Российской Федерации...... 120 8.2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации ................................................................ 127 5 8.3. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения......................................................................... 129 8.4. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа............................................................................... 132 8.5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ......................................................................................... 134 8.6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации......................................................................... 135 Тема 9. Органы власти Российской Федерации и ее субъектов. Конституционная система государственных органов Российской Федерации............................................................. 137 9.1. Понятие государственного органа Российской Федерации...... 137 9.2. Система государственных органов Российской Федерации..... 140 9.3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации......................................... 142 9.4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации ................................................................ 145 Тема 10. Избирательная система.......................................................... 148 10.1. Понятие избирательного права и избирательной системы ..... 148 10.2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации..... 150 10.3. Составление списков избирателей, образование округов и избирательных участков......................................................... 151 10.4. Назначение выборов................................................................... 154 10.5. Избирательные комиссии........................................................... 155 10.6. Выдвижение и регистрация кандидатов ................................... 168 10.7. Статус кандидатов ...................................................................... 172 10.8. Информирование избирателей и предвыборная агитация ...... 174 10.9. Финансирование выборов .......................................................... 177 10.10. Организация и осуществление голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.................................................................. 179 10.11. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации ............................................................ 183 Тема 11. Президент Российской Федерации................................ 184 11.1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации.............................................................. 185 11.2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации .................................................................................. 187 11.3. Полномочия Президента Российской Федерации ................... 189 6 11.4. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи ....................193 Тема 12. Федеральное собрание Российской Федерации.......... 194 12.1. Совет Федерации ........................................................................ 194 12.2. Государственная Дума ............................................................... 197 12.3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания............ 199 12.4. Парламентские слушания .......................................................... 203 12.5. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания ........................................ 205 12.6. Законодательный процесс. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации....210 Тема 13. Правительство Российской Федерации ....................... 217 13.1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти..................... 217 13.2. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его формирования ...................................................................... 218 13.3. Полномочия Правительства Российской Федерации. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти... 219 13.4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.............................................................. 224 13.5. Акты Правительства Российской Федерации .......................... 228 Тема 14. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации ................................................ 229 14.1. Конституционные принципы правосудия ................................ 229 14.2. Конституционный Суд Российской Федерации....................... 232 Тема 15. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.................. 235 15.1. Понятие местного самоуправления........................................... 235 15.2. Система местного самоуправления........................................... 237 15.3. Полномочия местного самоуправления.................................... 241 15.4. Конституционные гарантии местного самоуправления.......... 244 15.5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления ..... 249 15.6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.....252 Заключение........................................................................................... 254 Список литературы.............................................................................. 255 Нормативные акты............................................................................... 256 7 Введение В учебном пособии раскрываются основные положения курса конституционного права Российской Федерации. Изучение курса, кроме учебного пособия, предусматривает прежде всего изучение Конституции РФ, федеральных консти- туционных законов, федеральных законов, конституций (уста- вов) и иных конституционно-правовых актов, относящихся к предмету данной отрасли права субъектов федерации. Сведения о такого рода актах субъектов федерации можно получать через справочную правовую систему «Консультант плюс» или иную базу данных, содержащихся в других справочных системах. Необходимой предпосылкой правильного усвоения курса конституционного права является знание положений общей тео- рии права: понятие права, норм права, правоотношений, основ- ных принципов построения системы права. Курс конституционного права предоставляет возможность усвоить содержание конституционно-правовых норм. В процес- се изучения курса конституционного права студент должен ов- ладеть приемами правоприменительной деятельности, разреше- ния правовых коллизий и получить правильное представление о сущности и основных устоях государства, в котором он живет. Конституционное право определяет все основополагающие на- чала, свойственные государству и обществу, раскрывает их сущ- ность. В его нормах закрепляются форма государственного уст- ройства, основные принципы статуса человека и гражданина, понятие и виды государственных органов, формы участия граж- данина в осуществлении государственной власти и работе орга- нов местного самоуправления. Студентам необходимо обратить внимание на развитие конституционно-правовых институтов, на изменения в их стату- се, уяснить причины и значение этих изменений. 8 Тема 1. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие и предмет конституционного права Конституционное право – ведущая отрасль системы права Российской Федерации представляет собой совокупность право- вых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, со- блюдение которых в необходимых случаях обеспечивается при- менением государственного принуждения в различных формах. Конституционное право по сравнению с другими отрасля- ми права регулирует отношения, складывающиеся во всех сфе- рах жизнедеятельности общества: политической, экономиче- ской, социальной, духовной и др. Другая особенность предмета конституционного права со- стоит в том, что конституционно-правовое регулирование обще- ственных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему. В одних сферах нормы конституционного права регулиру- ют основополагающие отношения, т.е. те, которые предопреде- ляют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется други- ми отраслями права. Например, в экономической сфере жизни предметом конституционного права являются только те отноше- ния, которые характеризуют основные начала и принципы эко- номики, формы собственности. В полном объеме правовое регу- лирование экономических отношений осуществляется граждан- ским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и др. отраслями права. В других сферах жизни общества предметом конституци- онного права охватывается весь комплекс общественных отно- шений, связанных с устройством государства, организацией го- сударственной власти, всей политической системой общества. Предметом конституционного права являются также обще- ственные отношения, которые определяют основы взаимоотно- шений человека с государством. Конституционные нормы, регу- 9 лирующие эти отношения, закреплены в главе 2 Конституции Рос- сийской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». В предмет конституционного права входят сфера отноше- ний между Федерацией и ее субъектами. Нормы, регулирующие предметы ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, содержатся в главе 3 Конституции России «Фе- деративное устройство». Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполни- тельной и судебной власти, порядок их образования, компетен- цию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему орга- нов местного самоуправления. К предмету конституционного права относится сфера об- щественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных, исполнительных органов государственной власти. Предмет отрасли конституционного права включает осно- вы системы судебных органов, принципы правосудия, отноше- ния в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного суда, уставных судов субъек- тов Российской Федерации. Предмет конституционного права охватывает основы пра- вового статуса органов местного самоуправления, основные принципы их организации и деятельности, взаимоотношения с органами государственной власти. Из всего изложенного можно сделать вывод, что конститу- ционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регули- рующих общественные отношения, которые определяют органи- зационное и функциональное единство общества: основы консти- туционного строя Российской Федерации, основы правового ста- туса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного са- моуправления. 10 1.2. Конституционно-правовые нормы Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, от- носящихся к предмету отрасли конституционного права. От норм других отраслей конституционно-правовые нормы отличаются: 1) своим содержанием, той сферой общественных отноше- ний, на регулирование которых они направлены; 2) источниками, в которых они выражены. Наиболее значи- мые нормы содержатся в Конституции Российской Федерации; 3) своеобразием видов. Среди них значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам от- носятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи; 4) учредительным характером содержащихся в них предпи- саний; 5) особым механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возник- новением конкретных правоотношений, а с особого вида отно- шениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Феде- рации); 6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народно- сти, органы государственной власти; 7) особенностями структуры: для конституционно- правовых норм не характерна трехчленная структура, выделяе- мая в составе правовой нормы – гипотеза, диспозиция и санкция. В них имеются гипотеза и диспозиция и в отдельных случаях – санкция. Конституционно-правовые нормы принято классифицировать: 1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых обществен- ных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые – с системой органов государства и местного самоуправления. 11 2. По юридической силе. Эти основания находятся в зави- симости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма. Наиболее значимые нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Кон- ституции Российской Федерации. 3. По территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или на территории субъекта Федерации, а также в границах тер- риторий муниципальных образований. 4. По характеру предписаний различают нормы: управомо- чившие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют правомочия соответствующих субъектов. Таковыми являются нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех го- сударственных органов (ст.ст. 71, 72, 83 – 90, 102, 103 и др. Кон- ституции Российской Федерации). Норма, выраженная в ст. 2 Конституции Российской Феде- рации, устанавливает, что человек, права и свободы являются высшей ценностью. Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обя- занности субъектов совершать определенные действия, установ- ленные данными нормами. Примером обязывающих конститу- ционных норм являются нормы ст. 58 Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Запрещающие нормы указывают на недопустимость со- вершения определенных действий, например, нарушения прав потребителей, избирателей и т.д. 5. По степени определенности предписаний. По этому ос- нованию различают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы – такие, в которых однозначно оп- ределяются вариант поведения, действия субъектов в соответст- вующих обстоятельствах. 12 Диспозитивные нормы предусматривают возможности вы- бора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, норма ч.3 ст. 59 Конститу- ции Российской Федерации предусматривает возможность про- хождения альтернативной гражданской службы вместо несения военной службы. 6. По времени действия – постоянные, т.е. действующие в течение неопределенного времени; временные нормы: нормы конституционного права, выраженные в переходных положени- ях конституции и др.; действующие в определенный период времени, например, при чрезвычайном или военном положении. 1.3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь меж- ду субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, преду- смотренных данной правовой нормой. Специфика конституционно-правовых отношений по срав- нению с другими видами правоотношений состоит в следую- щем: 1) конституционно-правовые отношения имеют свое собст- венное содержание (возникают в особой сфере отношений, со- ставляющих предмет конституционного права); 2) конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав (некоторые субъекты этих отноше- ний не могут быть участниками других видов правоотношений); 3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием. В качестве конституционно-правовых отношений следует выделить постоянные и временные правоотношения. Срок дей- ствия постоянных правоотношений не определен, но они могут прекратить свое существование в конкретных условиях. Вре- менные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм. Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В 13 первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения, во-вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, зало- женных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отно- шения). Возникновению конкретного конституционно-правового от- ношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъ- екта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою очередь могут квалифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Круг субъектов конституционно-правовых отношений до- вольно широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др. Народ выступает в качестве субъекта государственно- правовых отношений при проведении референдума, выборов Парламента, Президента Российской Федерации. Субъектами конституционно-правовых отношений являют- ся государство – Российская Федерация и республики в ее соста- ве. В качестве субъектов правоотношений выступают и такие субъекты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме пе- речисленных, субъектами конституционно-правовых отношений являются органы местного самоуправления; политические пар- тии и другие общественные объединения граждан; собрания граждан; отдельные граждане. В отдельных случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без граждан- ства (например, при подаче заявления о приобретении российско- го гражданства). 14 1.4. Источники конституционного права Источниками конституционного права являются норматив- ные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу государственно-правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других от- раслей, относятся только действующие в настоящий период вре- мени нормативные правовые акты. Для источников права существует особый порядок не толь- ко их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источни- ком действующего конституционного права. Система нормативных правовых актов, являющихся источни- ками конституционного права, включает в себя несколько их видов. Закрепление нормы в акте того или иного вида не произ- вольно, а подчинено объективным условиям и зависит от по- требности придать более или менее высокий уровень юридиче- ской значимости, от условий территориального масштаба ее дей- ствия, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционные нормы. Следует выделить нормативные правовые акты, действую- щие на всей территории Российской Федерации, и акты, имею- щие сферу действия только на территории конкретного субъекта Федерации. Особое место занимает Конституция Российской Федера- ции. Она является основным источником отрасли конституци- онного права. Эта ее роль обусловлена следующим: 1) нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учреди- тельный характер, являются первичными. Они не связаны каки- ми-либо законами, которые были бы для них юридически обяза- тельными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов; 2) в Конституции устанавливаются конституционно-пра- вовые нормы общего характера, являющиеся основополагающи- ми для всего конституционно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, форми- 15 рует государство, определяет механизмы управления государст- венными и общественными делами; 3) Конституция как источник права характеризуется и широ- той содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устрой- ство государства, ее сущность и формы, определяют субъекта вла- сти, механизм ее реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закре- плены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способ охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы пра- вового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нор- мы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политиче- ской, экономической, социальной, духовной; 4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15); 5) в Конституции определяются многие другие виды ис- точников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования; 6) значение Конституции как основного источника опреде- ляется и тем, что установленные в ней нормы выступают и в ка- честве формы воплощения государственной воли народа. В Кон- ституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности; 7) Конституция по сравнению с другими источниками яв- ляется актом наивысшего не только правового уровня, но и об- щественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной жизни. Конституция Российской Федерации предусматривает при- нятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: 1) по юридической силе; 2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; 3) по порядку принятия; 16 4) по возможности применения в отношении их отлага- тельного вето Президентом Российской Федерации. К источни- кам конституционного права относятся Федеральные конститу- ционные законы «О Конституционном cуде Российской Федера- ции», «О референдуме Российской Федерации», Федеральные за- коны, такие как «О статусе члена Совета Федерации и статусе де- путата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от октября 2011 г.), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 2 мая 2012 г.), «О выборах депу- татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 февраля 2009 г. «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) и др. В качестве источников конституционного права выступают правовые акты, принимаемые Президентом Российской Федера- ции, Советом Федерации, Государственной Думой, Правитель- ством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные акты Президента РФ, постановления палат Федерального Собра- ния, постановления Правительства РФ. Источниками являются и Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе). Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверени- тете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Эти декларации имеют госу- дарственно-правовое значение. В них формулируются принци- пы, обязательные для государственно-правового развития госу- дарства, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности. К числу источников конституционного права, действую- щих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других 17 субъектов Федерации, принятые их законодательными (предста- вительными) органами, а также законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами зако- нодательной и исполнительной власти. Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, как Федератив- ный договор от 31 марта 1992 г., включающий статьи о разгра- ничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. К источникам отрасли конституционного права относятся акты представительных органов местного самоуправления, содер- жащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения). Источниками конституционного права считаются поста- новления Конституционного суда Российской Федерации. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответ- ствующими Конституции. Среди источников конституционного права России обычай занимает незначительное место. Отдельным примером может служить Федеральный закон «Об общих принципах организации общин малочисленных народов Севера, Сибири, и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г. ст.4), предусматри- вающий, что решения по вопросам внутренней организации об- щины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Российской Федерации и ее субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан. 1.5. Система конституционного права Система отрасли конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые суще- ствуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуры этих институтов. В системе конституционного права можно выделить сле- дующие институты, которые составляют основные элементы от- расли и объединяют нормы, закрепляющие: 18 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему органов государственной власти и систему ор- ганов местного самоуправления. Различия, отражающие специфику каждого их этих инсти- тутов, можно проводить: – по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осущест- вляться в формах установления, закрепления, провозглашения и т.д.; – по особенностям механизма действия конституционно- правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера; – по степени конкретной направленности конституционно- правового регулирования. Нормы одних институтов устанавли- вают лишь принципы правового воздействия на обширные сфе- ры общественных отношений, нормы других конкретно регули- руют те или иные общественные отношения; – по субъектному составу. Нормы одних институтов адре- сованы к конкретным субъектам, нормы других – ко всем субъ- ектам права; – по способу правовой защиты действия конституционно- правовых норм, формам и методам ответственности правообя- занных субъектов. В одних институтах преобладает общий ме- ханизм охраны конституции, в других – конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, пу- тем отмены соответствующих неправомерных актов и действий; – по специфике форм выражения охватываемых данным ин- ститутом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве; – по видовому характеру норм соответствующего консти- туционно-правового института. В одних институтах преобла- дают нормы-принципы, нормы-цели, нормы дефиниции, в дру- гих – нормы конкретного регулирующего действия; – по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конститу- ционно-правовых норм; 19 – по целенаправленности правового регулирования. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социаль- ной действительности, правовое воздействие на которую оказы- вает данный конституционно-правовой институт; – по функциям, присущим каждому конституционно- правовому институту. Они определяют его место в системе от- расли в целом, характер связи отрасли и института, его воздей- ствие с другими правовыми институтами. Функции каждого пра- вового института показывают его назначение в общем воздейст- вии отрасли на предмет правового регулирования; – по принципам, свойственным каждому из конституционно- правовых институтов, т.е. по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института. Институту, который объединяет нормы, закрепляющие ос- новы конституционного строя, свойственны следующие специ- фические черты. Нормы этого института: 1) воздействуют на общественные отношения путем установ- ления определенных начал устройства общества и государства; 2) не порождают конкретных правоотношений; 3) определяют содержание правового воздействия на все сфе- ры общественных отношений, все стороны социальной реальности; 4) адресованы всем субъектам права, всем правоприме- няющим субъектам; 5) имеют способом своей защиты общий режим охраны конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой конституции; 6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме; 7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями; 8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права; 9) призваны обеспечить системное закрепление конституцион- ных идей, основополагающих для данного общества и государства; 20 Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина: 1) воздействуют на общественные отношения путем про- возглашения, признания государством прав человека; 2) субъекты возникающих на их основе конституционно- правовых отношений обязательно включают гражданина или иное лицо с иным статусом; 3) реализуются по преимуществу вне конкретных правоот- ношений; 4) входят в сферу взаимоотношений государства и личности; 5) включают в качестве субъекта прав человека, граждани- на вне связи его с каким-либо особым правовым статусом; 6) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой конституции; 7) по сравнению с нормами других институтов в наиболь- шей мере воплощают общепризнанные принципы и нормы меж- дународного права, признание приоритета международных до- говоров Российской Федерации перед федеральными законами; 8) включают в систему гарантий право жалобы граждан в Конституционный суд о проверке конституционности приме- ненного или подлежащего применению судом закона в отноше- нии гражданина; 9) охраняются правом на обращение в Европейский Суд по правам человека; 10) предполагают подключение других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществ- ляется путем возникновения конкретных правоотношений (тру- довых, гражданских и др.). Нормы института, который определяет систему органов го- сударственной власти и систему органов местного самоуправле- ния, имеют следующие особенности: 1) это нормы прямого действия, которые реализуются в конкретных правоотношениях; 2) в качестве субъектов возникающих на их основе право- отношений, выступают органы государства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия; 3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции Российской Федерации, в законодательстве, 21 определяющем порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности; 4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефеде- ральных и норм, действующих на территории каждого из субъ- ектов Федерации, а также на территориях, в которых осуществ- ляется местное самоуправление. 1.6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденция его развития на современном этапе Конституционное право является ведущей отраслью в сис- теме права Российской Федерации. В ней устанавливаются ос- новополагающие принципы устройства общества и государства, определяются основы управления всеми общественными про- цессами. Во всех отраслях российского права получают вопло- щение закрепленные в нормах конституционного права права и свободы человека и гражданина. Для всех отраслей права исходными являются установлен- ные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Фе- дерацией и ее субъектами. Все отрасли основываются на закрепленных в конституци- онном праве принципах организации системы власти, компетен- ции и принципах деятельности всех органов государственной власти. Определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, нормы конституционного права, устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя раз- личные формы собственности, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая сис- тему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, ряда других отраслей. 22 Проанализировав нормативно-правовые акты, принятые по- сле Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г., можно выделить ос- новные направления развития отрасли конституционного права: 1) деидеологизация конституционно-правового законода- тельства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства. Измене- ны название государства, государственные символы. Закреплен принцип политического и идеологического многообразия; 2) правовое обеспечение подлинного суверенитета Россий- ской Федерации, становление ее как самостоятельного, незави- симого государства; 3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность; 4) реализация принципа разделения властей, закрепление системы и компетенцию государственных органов; 5) реорганизация федеративного устройства России. Новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суве- ренитет России и необходимый уровень самостоятельности ее субъектов в решении вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей; 6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыноч- ным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм. 1.7. Предмет, система и источники науки Предметом изучения науки конституционного права явля- ется сфера общественных отношений, связанных с предметом отрасли. На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретическое обоснование пределов их правового регу- лирования, с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправды- ваемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляю- щим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия. 23 Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей со- ставляющих его общественных отношений определяется харак- тер основных теоретических концепций науки конституционно- го права. К ним относятся такие теоретические проблемы, как про- блемы народного представительства, государственного, нацио- нального и народного суверенитета, федерализма, форм госу- дарственного и территориального устройства. Важное место занимают исследования проблем правового статуса личности, взаимной связи государств и личности, кон- ституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления, принципы разделения властей. Изучение этих проблем составляет предмет науки, выводы и теоретические положения – ее содержание. Наука конституционного права, как и всякая другая наука, является системой знаний. Она должна исследовать общие чер- ты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предме- та, разновидности ее норм, способы их реализации, источники отрасли. Совокупность теоретических выводов, положений, касаю- щихся названных выше проблем, и составляет первый раздел в системе конституционного права и науки. Поскольку наука конституционного права – отраслевая, ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной от- расли, который занимает особое место во всей правовой системе. Второй раздел системы науки конституционного права со- ставляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства. Третий раздел представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционного инсти- тута «Основы конституционного строя», в котором исследуется сущность российского государства, суверенитета, народовла- стия, формы правления. Четвертый раздел охватывает такие вопросы, как взаимо- отношение государства и личности, статус человека и граждани- на, природа его прав, свобод и обязанностей. 24 Пятый раздел посвящен проблемам федеративного устрой- ства России. Шестой раздел объединяет исследования по проблемам ор- ганизации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления. Наука изучает принципы их по- строения, сущность и формы реализации, принципы разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности законодательных органов, избиратель- ную систему. Таким образом, система науки в своей основе соответству- ет системе отрасли, но является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных кон- ституционно-правовых институтах, а исследует и общие харак- теристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права. Формулируя теоретические выводы, наука конституцион- ного права опирается на широкую систему источников. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных уче- ных, нормативные правовые акты, содержащие конституцион- но-правовые нормы, прежде всего Конституции Российской Фе- дерации; практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права. В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах на- учного познания. Они разнообразны: исторический, сравнитель- но-правовой, системный, статистический, конкретно социологи- ческий. Исторический метод познания расширяет свои границы. Наука конституционного права должна заново осмыслить исто- рию развития конституционного права дооктябрьской России. Сравнительно-правовой метод исследования заключается в ана- лизе конституционно-правовых норм, регулирующих однород- ные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффек- тивных моделей конституционно-правового регулирования. Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, 25 их соотношения, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института. Статистический метод помогает анализирует эффектив- ность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор – важный по- казатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Так, научный интерес имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм свя- зи депутатов с избирателями и т.п. Метод конкретно-социологических исследований исполь- зуется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация консти- туционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воз- действующие на развитие общественного мнения, определяю- щие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм. 1.8. Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина Термин «конституционное право России» означает не толь- ко отрасль, науку, но и соответствующую юридическую дисцип- лину, соответствующий учебный курс, представляющий собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в ходе учебного процесса. Конституционное право России является одной из основ- ных отраслей системы права Российской Федерации, поэтому, независимо от получения специальности, его изучение должно быть обязательным в системе высшего юридического образова- ния. Важность изучения данной учебной дисциплины объясня- ется значением и ценностью тех общественных отношений, ко- торые закрепляются и регулируются нормами конституционного права. Изучение конституционного права России позволяет полу- чить знания о базовых, основополагающих отношениях в полити- ческой, социально-экономической и иных сферах жизни общества. Преподавание курса «Конституционное право России» опи- рается на знания, полученные при изучении общей теории права, 26 истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания в области конституционного права способ- ствуют усвоению знаний в области политологии, экономики. Предметом учебного курса российского конституционного права является изучение основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, основ организации деятельности органов го- сударственной власти и местного самоуправления. Поэтому нет необходимости убеждать, что юристу нужно знать основные положения Конституции Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан для успешной их защиты, систему органов государственной власти, их компе- тенцию, а также разбираться в других вопросах, которые состав- ляют предмет конституционного права России. |