Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ 2.1. Понятие и юридические свойства конституции Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституцию от всех других правовых актов отличают следующие черты: 1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. В преамбуле Консти- туции Российской Федерации 1993 года сказано: «Мы, многона- циональный народ Российской Федерации…принимаем Консти- туцию Российской Федерации». Это первая в российской исто- рии Конституция, которая принята народом путем всенародного голосования. 2. Учредительный характер конституционных установле- ний. Поскольку народ в демократическом государстве есть носи- тель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. Только учредительная власть может изменить основы устройства 27 общества и государства. На признании учредительной природы конституции охватываются особый порядок ее принятия, верхо- венство, ее роль во всей во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею вла- стей, в том числе для законодательной. 3. Всеохватывающий характер конституционной регламен- тации, т.е. сфер общественных отношений, воздействие на кото- рое она распространяет. Конституция затрагивает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах фундаментальные основы общественных отношений. 4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особая охрана, особый порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Верховенство Конституции Российской Федерации означа- ет, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться дея- тельность всех государственных, общественных структур, граж- дан во всех сферах жизни. Верховенство федеральной Консти- туции утверждается на всей территории России. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано по- ложение о соответствии конституций республик, уставов других субъектов Федерации, Конституции России. Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимае- мые в Российской Федерации, не должны противоречить Кон- ституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию. 5. В ст. 80 Конституции Российской Федерации закреплено, что Президент России является ее гарантом. В случае противо- речия Конституции Президент может отменить постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации, приоста- новить действия актов органов исполнительной власти субъек- тов Федерации. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру дел в Конституционном суде Российской Федерации о соответ- ствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции Российской Федерации. 28 Важную роль в охране Конституции играет Конституцион- ный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законам и иным нормативным актам как федеральных органов государственной власти, так субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные не- конституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению. 2.2. Сущность Конституции В вопросе о том, в чем состоит сущность конституции, представители различных теорий придерживаются различных взглядов. Одним из распространенных представлений является трак- товка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учрежда- ется данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории видят сущность конституции в во- площении в ней божественных предписаний человеческому об- ществу о правилах жизни и считают, что в конституции вопло- щаются идеи высшей справедливости, разума. Представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней много- векового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают прочностью, устой- чивостью, в отличие от «революционных» конституций, кото- рые, по мнению представителей этой школы, составляют в каби- нетах, исходя из заимствования чужого опыта. Имеются теории, отрицающие народный характер консти- туции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограниче- ние государственной власти: поскольку возможности государст- венной власти широкие, то, чтобы не допустить произвола, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции. 29 Марксистско-ленинская теория усматривала сущность кон- ституции в том, что она выражает волю господствующего клас- са, т.е. является классовой по своей сущности. Действующая Конституция Российской Федерации зало- жила общедемократические начала. Общедемократическая сущ- ность Конституции предполагает, что полноправными гражда- нами являются все члены общества, как согласные с Конститу- цией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их. Признается идеологическое и политическое многообразие. 2.3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок В соответствии со ст. 134 Конституции Российской Федера- ции предложения о поправках и пересмотре положений Конститу- ции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Феде- рации, Государственная Дума, Правительство Российской Федера- ции, законодательные (представительные) органы субъектов Феде- рации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что главы I, II и IХ: «Основы конститу- ционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Кон- ституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В случае, если предложения о пересмотре статей перечис- ленных глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное собрание, порядок обра- зования которого определяется федеральным конституционным законом, который еще не принят. Конституционное собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135). Поправки в соответствии со ст. 136 допускаются только к главам III–VIII. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. тре- буют одобрения не менее трех четвертей голосов от общего чис- ла членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 30 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его приня- тия направляется Председателем Совета Федерации в законода- тельные (представительные) органы субъектов Российской Фе- дерации для рассмотрения, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия. Законодательный (представительный) орган субъекта Рос- сийской Федерации в течение семи дней со дня принятия поста- новления Совета Федерации об установлении рассмотрения за- кона Российской Федерации о поправке к Конституции Россий- ской Федерации вправе обжаловать указанное постановление в Верховный суд Российской Федерации. В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Конституции не направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного суда Российской Федерации. Одобренный законодательными (представительными) ор- ганами не менее чем двух третей субъектов Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федера- ции Президенту Российской Федерации. Президент Российской Федерации в срок не позднее четыр- надцати дней со дня получения закона подписывает и обнародует его. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления его в силу. При изменении наименования субъекта Федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Рос- сийской Федерации (это определено в постановлении Конститу- ционного суда по делу о толковании ст. 137 Конституции Рос- сийской Федерации) 1 Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции. Цель толкования заключается в том, 1 СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4868 31 чтобы юридически точно определять, как понимать норму Кон- ституции. Эта функция закреплена за Конституционным судом Российской Федерации (ст. 125, ч.5). Конституция определила, по чьей инициативе Конституци- онный суд может давать толкование Конституции. По этом во- просам в Конституционный суд полномочны обращаться Прези- дент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законода- тельной власти субъектов Федерации. При толковании Конституционный суд путем системного анализа выявляет конституционно-правовой смысл соответст- вующей нормы. При этом Суд исходит из признания самодоста- точности Конституции. Решения Конституционного суда окон- чательны и обжалованию не подлежат. Конституционный суд осуществляет и назидательное толкование Конституции, феде- ральных законов и иных нормативных правовых актов как феде- ральных, так и субъектов Федерации. Официальное толкование отличается от казуального по: 1) кругу субъектов, которые могут инициировать офици- альное толкование. В него не входят Верховный суд, Высший арбитражный суд и одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, которые названы в числе субъектов, имеющих полномочия обращаться в Конституцион- ный суд с запросом о проверке соответствия Конституции ука- занных в ч.2 ст. 125 нормативных правовых актов; 2) процедуре рассмотрения Конституционным судом – дела об официальном толковании Конституции рассматриваются только в пленарном заседании Конституционного суда. 2.4. Структура Конституции Российской Федерации Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в раз- делы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 года состоит из пре- амбулы и следующих глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 32 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное Собрание. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В разделе втором Конституции закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекра- щение действия прежней Конституции, соотношение Конститу- ции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступле- ния в силу настоящей Конституции, основания, на которых про- должают действовать ранее образованные органы. 2.5. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Российской Федерации есть акты, которые имеют высшую юри- дическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта. В республиках такими актами являются их конституции, в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах – уставы. Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются местными законодательными (представитель- ными) органами государственной власти квалифицированным большинством голосов депутатов в две трети от общего числа. Предложения о пересмотре конституций республик могут вносить Президент, определенное число депутатов (одна треть, одна пятая) законодательного (представительного) органа, в неко- торых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд, в Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступать граждане, собравшие десять тысяч подписей избирателей. Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вно- сить депутаты законодательного (представительного) органа (од- на треть, одна пятая); глава исполнительной власти; в некоторых 33 субъектах граждане (сорок тысяч – в Воронежской области, два- дцать пять тысяч – в Саратовской области); постоянные комис- сии законодательного (представительного) органа (Курская об- ласть); судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воронежская области); выборные органы районного и городско- го самоуправления (Вологодская, Калининградская области). Для конституций республик и уставов других субъектов Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пе- ресмотра определенных глав или статей представительным (за- конодательным) органом. В конституциях это относится к главам об основах консти- туционного строя республики, правах и свободах граждан и по- рядку пересмотра и изменения Конституции. В уставах некоторых субъектов имеются нормы об особом порядке применения тех или иных положений. В Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст.ст. 5, 12, 15, определяющих основы устройства области, озна- чает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава. В Уставе Московской области закреплена норма о том, что по- ложение разделов 2 и 9 (о правах и свободах человека и гражда- нина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены об- ластной Думой. Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конститу- ции России закреплена в конституциях ряда республик и во мно- гих уставах. Соответствие конституций и уставов федеральной Конститу- ции устанавливается только в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования Российской Феде- рации как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции Российской Федерации и феде- ральных законов на всей ее территории. Вне этих рамок за субъек- тами Федерации обеспечивается самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм. Гарантиями соответствия конституций и уставов субъек- тов Российской Федерации Конституции Российской Федера- ции являются: – верховенство Конституции Российской Федерации и феде- ральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4); 34 – высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч.1, ст. 15); – формирование субъектами Федерации системы органов го- сударственной власти в соответствии с основами конституционно- го строя Российской Федерации и общими принципами организа- ции представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77); – взаимное согласие Российской Федерации и ее субъектов для изменения последнего в соответствии с федеральным кон- ституционным законом (ч. 5, ст. 66); – возможность проверки соответствия конституций и уста- вов субъектов Федерации посредством конституционного судо- производства, осуществляемого Конституционным судом Рос- сийской Федерации. Положение конституций и уставов, при- знанные не соответствующими Конституции Российской Феде- рации, утрачивают силу (ч.6, ст. 125). 2.6. История развития Конституции Российской Федерации В истории Российской Федерации насчитывается пять кон- ституций – 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая Консти- туция 1993 года. Первая Конституция РСФСР была принята 5 Всероссий- ским съездом Советов 10 июля 1918 года, основу которой со- ставляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого на- рода. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населени- ем страны, объединенным в городских и сельских Советах, за- крепила диктатуру пролетариата, «ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавле- ние эксплуататоров, установление социалистической организа- ции общества и победы социализма во всех странах» (ст. 3). Вы- ражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, Конституция закрепила насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие (ст. 4). В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 го- да не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и 35 эксплуатируемого народа. В ней был отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст.19 предусматривалось, что на терри- тории РСФСР имеют обязательную силу постановления верхов- ных органов власти СССР, никакие органы кроме Всероссийско- го Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полно- мочия федерации в отношении их. В структуре Конституции была выделена глава IV «Об автономных советских социалисти- ческих республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия конституций АССР и положений об автоном- ных областях. К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, разрешение споров между АССР и другими частями фе- дерации, отмена постановлений съезда Советов АССР и авто- номных областей, нарушающих Конституцию или постановле- ния верховных органов РСФСР. Конституция РСФСР 1937 года была принята вслед за Кон- ституцией СССР 1936 года. Она закрепила принцип равноправия граждан независимо от их национальности и расы. Было отме- нено лишение политических прав граждан по социальному при- знаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. В Конституцию были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, впервые было закреплено право на труд. В ней закреплялись главные экономические основы социализма, в том числе установление государственного народно-хозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства. Появились главы: «Общественное устройство», «Государ- ственное устройство», «Основные права и обязанности граж- дан», об органах государственного управления АССР, об орга- 36 нах государственной власти автономных областей, была закреп- лена норма о национальных округах. С принятием в 1977 году новой Конституции СССР в 1978 году была принята Конституция РСФСР. В ней утвержда- лось, что советское общество вступило в новый этап – этап «раз- витого социализма», означавший превращение советского госу- дарства в общенародное государство, народ был объявлен субъ- ектом, которому принадлежит вся власть. Конституция РСФСР в ст.6 отразила роль коммунистиче- ской партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более полный перечень прав граж- дан, введя такие права, как право на жилище, право на охрану здо- ровья и т.д. Закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсу- ждение, а также ставятся на всенародное голосование. В отличие от Конституции 1937 года, в которой имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, Конституция РСФСР 1978 года стала боле объемной, систематизировала конституци- онные нормы по предметному признаку. В разделе «Обществен- ный строй и политика» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социа- листического Отечества». Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве необходимо отметить, что в ней не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конститу- ций АССР; национальные округа были преобразованы в авто- номные; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах. Конституция 1978 года установила, что РСФСР является суверенным государством. Начавшийся процесс перестройки в 37 правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изме- нениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах на- родных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. Эти законы изменили систему органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государствен- ной власти учреждался Съезд народных депутатов, который из- бирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно дей- ствующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Верховный Совет стал двухпалатным органом. Дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осу- ществлял Съезд народных депутатов, которое проводилось по- этапно: 1. Отказ от характеристики государства как социалистиче- ского и советского; отказ от таких определений, как «социали- стическая собственность», «социалистическая демократия», ис- ключение положений о строительстве коммунизма как цели общества. 2. Устранение из Конституции положений о коммунисти- ческой партии как ядре политической системы; признание мно- гопартийности. 3. Признание приоритета прав человека и гражданина. 4. Признание частной собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности. 5. Отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение инсти- тута Президента; установление местного самоуправления. Вопрос о разработке новой Конституции Российской Феде- рации был поставлен на Первом Съезде народных депутатов. 12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет на всей тер- ритории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом РСФСР, – «создать демократическое правовое го- сударство в составе обновленного Союза ССР». Эта задача име- ла несколько аспектов: во-первых, признание необходимости преобразования государства на принципах общечеловеческой морали и права, во-вторых, стремление России жить в едином обновленном Союзе равных республик, отказ от какой-то осо- 38 бой, привилегированной роли республики в Союзе. Декларация о государственном суверенитете РСФСР явилась основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения союзного договора и совершенствования республиканского законодатель- ства. Первый Съезд народных депутатов 16 июня 1990 года об- разовал Конституционную комиссию во главе с председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным для разработки тек- ста новой Конституции. В августе 1990 года комиссией была представлена концеп- ция проекта Конституции, в которой отмечалось, что: 1. Конституция станет правовым документом в строгом юридическом смысле, базой всего законодательства государства. Она должна содержать правовые основы государственной и об- щественной жизни. 2. Текст новой Конституции должен быть деидеологизиро- ван и т.п. 3. Конституция демократического правового государства не должна давать указания на характер строя, формации и т.п. 4. Конституция должна закреплять принцип социального государства, определяя конституционные обязательства госу- дарства в социальной сфере. Государство призвано создавать ус- ловия сравнительного и всеобщего благоденствия. 5. По своей структуре конституция должна состоять из пре- амбулы. Преамбула должна быть краткой и возвышенной (ее суть – Конституцию принимает народ, выражающий свою волю), и семи разделов. Первый раздел Конституции посвящен основам конститу- ционного строя. Второй – правам и свободам человека и гражданина. Третий – гражданскому обществу, вопросам собственно- сти, труда, религии, общественных объединений, самоуправле- ния. Четвертый – отражал федеративный характер, принцип од- нотипности субъектов федерации, уравнение прав и возможно- стей участников федерации. Пятый – закреплял новую систему государственной власти, вводился принцип взаимных сдержек и противовесов. По гори- зонтали – разделение законодательной исполнительно- 39 распорядительной и судебной властей: баланс полномочий Пре- зидента, парламента, правительства, Верховного суда и Консти- туционной коллегии; по вертикали – разграничение полномочий общероссийской власти, органов отдельных частей федерации и местной власти. Шестой – содержал заключительные положения, в том чис- ле порядок вступления Конституции в действие. Седьмой раздел посвящался переходным положениям, ибо не все положения новой Конституции вступали в силу одновре- менно. В сентябре 1990 года Конституционная комиссия подгото- вила первый вариант проекта Конституции, после его доработки с учетом замечаний народных депутатов РСФСР в ноябре 1990 года проект был опубликован в печати для обсуждения. Сложная расстановка политических сил в России вызвала неоднозначное отношение к официальному проекту Конституции. Это вырази- лось не только в широкой полемике вокруг него, но и в появле- нии альтернативных проектов. В частности, проекты Конститу- ции Российской Федерации были предложены рабочей группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР; Рос- сийской христианско-демократической партией; группой народ- ных депутатов Российской Федерации; Международным фондом «Реформа»; Союзом возрождения России и Конгрессом русских общин; Международным русским клубом; центристским блоком политических партий и движений; рабочей группой под руково- дством народного депутата С.М. Шахрая; Движением демокра- тических реформ. Альтернативные варианты отличались от про- екта Конституции, подготовленной Конституционной комиссией съезда, как по структуре, так и по содержанию. Например, Рос- сийское Движение демократических реформ (авторы С.С. Алексеев, Ю.Х. Калмыков, А.А. Собчак и С.А. Хохлов) предлагало проект Конституции, который включал в себя пре- амбулу и восемь глав. В преамбуле говорилось: «Народ России, исполненный ре- шимости образовать правовое, демократическое, светское госу- дарство свободного сообщества свободных граждан, обеспечить благополучие и процветание Российского общества для себя и 40 своих потомков, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении: – обеспечить свободу, демократию, верховенство права и правосудия в обществе; – защищать права и свободы всех россиян, наций и народ- ностей, входящих в состав России, их народные и национальные достояния, язык и традиции; – развивать экономику, политические инструменты и куль- туру для обеспечения достойного уровня жизни всех; – утвердить себя среди народов Земли как передовое миро- любивое гражданское общество. Высшая цель многонационального народа России – счаст- ливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан, страны, для всех людей на Земле независимо от их расы и национальности, пола, возраста и социального положения». Глава первая включала три раздела. В первом разделе предла- галось закрепить основные права и свободы, во втором – права и обязанности гражданина России, а в третьем – обеспечение прав и свобод гражданина. Глава вторая «Российское государство» состояла из двух разделов: «Федерация» и «Устройство государства». Россия про- возглашалась федеративным государством, в состав которого входят: республики – государственные образования, обладаю- щие всей полнотой суверенной государственной власти за ис- ключением полномочий, закрепленных за Российской Федера- цией; губернии – государственно-административные образова- ния. Статус, права и полномочия губернии, компетенция губерн- ских органов власти и управления должны определяться органи- ческим законом; автономные национальные сообщества (авто- номные округа, национальные районы) образуются в составе республик и губерний на началах территориальной или этниче- ской (национально-культурной автономии). Их статус и права также определяются органическим законом и федеративным до- говором. Глава третья – «Президент Российской Федерации» вклю- чала 10 статей (в действующей – 14 статей). Президент Россий- ской Федерации избирается на пять лет. Им может быть избран 41 гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет. Глава четвертая – «Федеральное законодательное собра- ние» – представительный орган РФ призван осуществлять зако- нодательные и контрольные функции (по Конституции РФ 1993 г. контрольными функциями не наделен). Структура – две палаты : Государственная Дума и Сенат. Состав Государственной Думы – 200 депутатов, избранных по территориальным округам. Депу- таты, входящие в Сенат (сенаторы), избираются по округам, об- разованным в республиках и губерниях с тем, чтобы от каждой из них избиралось по два сенатора. От республик, губерний, в состав которых входят автономные национальные сообщества, дополнительно избирается еще один сенатор. Федеральное законодательное собрание избирается сроком на 5 лет. Бывший Президент Российской Федерации пожизненно яв- ляется сенатором, если он не откажется от этого. Сенат назначает по представлению Президента РФ предсе- дателя Совета Министров РФ, утверждает структуру правитель- ства и назначает министров; рассматривает вопрос об отставке и принимает отставку Совета Министров РФ; назначает народных защитников по правам человека; решает другие вопросы. Глава пятая – «Правительство Российской Федерации» из Председателя и федеральных министров, образующих вместе Совет Министров Российской Федерации. Председатель Совета Министров РФ и федеральные министры принимают перед Се- натом присягу, текст которой утверждается законом. Организа- ция и деятельность Совета Министров РФ определяется органи- ческим Федеральным законом. Глава шестая – «Правосудие» включала два раздела: «Принципы» и «Верховный суд РФ». Образуются высшие су- дебные инстанции: палата по правам человека; палата по уго- ловным делам; палата по гражданским делам; палата по трудо- вым делам и социальным вопросам; палата арбитражного суда. Органическим Федеральным законом учреждается Палата воен- ного дисциплинарного суда. Прокуратура РФ образуется при Верховном суде РФ. 42 Следствие и обвинение по уголовным и административным делам отделено от суда и прокуратуры и осуществляется особы- ми органами в системе учреждений по охране общественного порядка и государственной безопасности, а обвинение поддер- живается Комиссарами по обвинению, состоящими при этих ор- ганов. Глава седьмая посвящалась муниципальному самоуправле- нию, а восьмая конституционным поправкам и пересмотру Кон- ституции. Альтернативный проект состоял из 76 статей (в дейст- вующей 137 статей). В октябре 1991 года проект Конституции был внесен на рассмотрение Пятого (внеочередного) Съезда народных депута- тов, после чего дорабатывался с учетом предложений народных депутатов, должностных лиц, государственных органов, специа- листов, институтов, исследовательских центров. В марте 1992 года официальный проект Конституции РФ был повторно опублико- ван в печати. VI Съезд народных депутатов России 18 апреля 1992 года принял постановление «О проекте Конституции Российской Фе- дерации и о порядке дальнейшей работы над ним», одобрив кон- цепцию конституционных реформ, основные положения проекта Конституции, поручил Конституционной комиссии доработать его и подготовить для повторного обсуждения Верховным Сове- том Российской Федерации. Рассмотрев представленный проект Конституции, VII Съезд народных депутатов Российской Федерации предложил Консти- туционной комиссии продолжить доработку проекта, а Верхов- ному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанно- го проекта в феврале-марте 1993 года. VIII Съезд народных депутатов объявил первоочередной задачей обновление федеративных отношений в соответствии с федеративным договором от 31 марта 1992 г. Съезд народных депутатов поручил Верховному Совету разработать порядок учета предложений субъектов РФ по проекту новой Конститу- ции и правовой механизм реализации федеративного договора. Съезд предложил Президенту РФ, Верховному Совету и Конститу- ционной комиссии согласовать между собой в трехмесячный срок и направить субъектам РФ проект основных положений новой Кон- 43 ституции РФ. Съезд постановил осуществлять конституционную реформу в порядке, установленном действующей Конституцией, при этом расширил полномочия Совета Министров за счет полно- мочий Президента РФ. Поскольку процесс разработки проекта Конституции Российской Федерации растянулся на три года, Пре- зидент РФ выступал с инициативой созыва 5–6 июня 1993 года в Москве Конституционного Совещания, которому предложил но- вый (президентский вариант проекта Конституции РФ). Этот проект отличался от официальной модели сильной пре- зидентской власти при достаточно слабом парламенте. В нем не предусматривались Съезд народных депутатов, Президиум Вер- ховного Совета. Из полномочий Парламента и его палат исключа- лись вопросы формирования правительства, отрешения от долж- ности высших должностных лиц РФ в случаях и порядке, преду- смотренных Конституцией Российской Федерации; обсуждение и принятие долгосрочных инвестиционных программ, принятие ре- шений о проведении всенародных голосований и референдумов. На совещании было решено внести два проекта Конститу- ции(подготовленном Конституционной комиссией Съезда и Конституционным Совещанием) для рассмотрения на сессиях представительных органов власти субъектов РФ. Народные де- путаты Владимирского, Московского, Смоленского, Ярослав- ского и других областных Советов при обсуждении этих проек- тов Конституции высказались за принятие проекта подготовлен- ного Конституционной комиссией Съезда народных депутатов. Дальнейшее обсуждение проектов Конституции краевыми, обла- стными Советами народных депутатов было приостановлено в связи с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федера- ции». Конституционная комиссия Съезда народных депутатов была распущена. Для завершения подготовки проекта Конституции РФ были созданы Общественная и Государственная палаты Конституци- онного Совещания 2 2 Указ Президента Российской Федерации «Об образовании Общественной па- латы Конституционного Совещания». Конституционное Совещание (информацион- ный бюллетень № 2, октябрь 1993 г., с. 81. 81) Издание Администрации Президента Российской Федерации. 44 Государственная палата Конституционного Совещания ста- ла организационной формой взаимодействия в конституционном процессе органов государственной власти Российской Федера- ции и ее субъектов. В Государственную палату входило 250 чле- нов, из них: по два представителя от субъектов Федерации; представители Президента и Правительства Российской Федера- ции; народные депутаты РСФСР (Р.А. Абдулатипов, В.К. Вет- ров, А.А, Котенков, М.А. Митюков); судьи Конституционного суда (Н.В. Витрук, Т.Г. Морщакова, Б.С. Эбзеев). Координатором Общественной палаты Конституционного Совещания был назначен А.А. Собчак, а координатором Госу- дарственной палаты Конституционного Совещания – Б.А. Золо- тухин. Группу товаропроизводителей-коммерсантов возглавлял академик С.С. Алексеев, а комиссию конституционного арбит- ража Конституционного Совещания – академик В.Н. Кудрявцев. На завершающем этапе по доработке проекта Конституции РФ Президент создал комиссии: законодательных предположе- ний и по правам человека, которые были призваны компенси- ровать разбалансированность системы властей, ибо трагические события 3–4 октября 1993 года повлекли за собой не разделение властей, а отчуждение властей, и. прежде всего потому, что одна власть по отношению к другой была настроена непримиримо. Неслучайно, что самое значительное количество замечаний по- ступило от субъектов федерации и граждан по тем статьям про- екта Конституции, которые регулировали основы конституцион- ного строя России, организацию системы власти на федеральном уровне, по вопросам федерализма, в меньшей степени правам и свободам человека и гражданина. Однако это не означало, что эти вопросы остались без внимания. Достаточно выделить мне- ние академика С.С. Алексеева, который отмечал: Конституция в соответствии с новейшими тенденциями в конституционной сфере должна стать не конституцией власти, не конституцией мировоззрений и идеологий, а конституцией человека, чтобы во главе угла были права человека, защищаемые судом, правосуди- ем. В результате дискуссий было принято решение – должность вице-президента ликвидировать, а предельный возраст для Пре- зидента РФ не устанавливать. |