Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ 3.1. Понятие конституционного строя Всякое государство в той или иной мере подчинено праву. Для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государ- ства, который может быть назван конституционным строем. Следовательно, конституционный строй – это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Гражданское общество представляет собой систему само- стоятельных и независимых от государства общественных ин- ститутов и отношений. Гражданское общество охватывает совокупность мораль- ных, правовых, экономических, политических отношений, сис- тему средств массовой информации и т.д. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. Особая заслуга в разработке концепции гражданского об- щества принадлежит немецкому философу Гегелю (1770–1831), который пришел к выводу, что гражданское общество представ- ляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в длительном процессе исторической трансформа- ции от средневековья к новому времени. 46 Гражданское общество, подчеркивал Гегель, – это ком- плекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого политического государства. Понятие «гражданское общество» широко использовалось в русской юридической литературе. С позиций либерального конституционализма XIX века конституция должна устанавливать такие пределы государст- венной власти, которые исключали бы возможность ее вмеша- тельства в сферу гражданского общества. В результате ограничения государственной власти правом современное конституционное государство постоянно стремится к усилению своего вмешательства в дела гражданского общества посредством своей социальной деятельности, однако, дойдя до определенной степени вмешательства, которую фиксируют ме- ханизмы самоурегулирования гражданского общества, государ- ство активизирует свои правовые начала, сдерживающие это вмешательство тем сильнее, чем шире государственное регули- рование. Таким образом, в демократическом конституционном госу- дарстве общество функционирует одновременно и как управ- ляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а кон- ституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. 3.2. Понятие основ конституционного строя Под основами конституционного строя Российской Феде- рации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционно- го государства, Согласно Конституции РФ (глава 1) к основам конституци- онного строя относятся: демократизм, выражающийся в народ- ном суверенитете, разделение властей, идеологическое и поли- тическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценности, а также социальное рыночное хозяйство. 47 К основам конституционного строя относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. В главе 1 Конституции РФ регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие россий- скую государственность. Совокупность правовых норм, регули- рующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт – «основы конституционного строя Российской Феде- рации», – занимающий ведущее место в системе конституцион- ного права России. Закрепление основ конституционного строя в конституцион- ной форме обеспечивает провозглашение этих основ от имени на- родов России их государственной волей. Тем самым подчеркива- ется особая значимость основ конституционного строя, их верхо- венство и обязательность для всех субъектов правоотношений, ак- тивное воздействие на правовое регулирование всей системы об- щественных отношений. Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового ре- гулирования государственной и общественной жизни России, оп- ределяют в юридической форме те важнейшие качественные свя- зи, которые свойственны ее организации. Благодаря конституци- онному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социаль- ные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством. 3.3. Российская Федерация – демократическое государство В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Фе- дерация есть демократическое государство. Его демократизм на- ходит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; в по- литическом многообразии; местном самоуправлении. Носителем суверенитета и единственным источником вла- сти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Признание народа верховным носителем всей власти явля- ется выражением народного суверенитета. Народный суверени- 48 тет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществ- ляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было со- циальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непо- средственная демократия. Представительная демократия – осуществление народом вла- сти через выборных полномочных представителей, которые при- нимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на данной территории. Вы- борное представительство образуют избираемые народом госу- дарственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Выс- шим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.(ст. 3 Конституции РФ). Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуж- даются и обязательны для применения на всей территории Рос- сийской Федерации. Референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Теория разделения властей была сформулирована англий- ским философом Д. Локком (1631–1704) и французским просве- тителем Ш. Монтескье (1689–1755). Ее сущность сводится к то- му, что для обеспечения свободы граждан функции государст- венной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. При этом, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его само- стоятельность другого органа. В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной 49 связи между собой и во взаимодействии, ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но по- скольку остановиться она не может, то «силою вещей, – считал Ш. Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необ- ходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечи- вающее свободу. В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном су- веренитете РСФСР (12 июня 1990 года), в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объяв- лялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблимых основ конституционного строя России. В действующей Конституции РФ (ст. 10) предусмотрено, что государственная власть в РФ осу- ществляется на основе разделения на законодательную, испол- нительную и судебную. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и зако- ном. Ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопони- мания и взаимосотрудничества. Для того, чтобы обеспечить реа- лизацию принципа разделения властей, Конституция РФ (ст. 5) предусматривает соединение этого принципа с принципом раз- граничения предметов ведения и полномочий между РФ, ее рес- публиками, краями, областями, городами федерального значе- ния, автономной областью, автономными округами. Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государ- ства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами. 50 3.4. Правовое государство Одной из основных идей современного правосознания яв- ляется идея правового государства. В конституционных законах некоторых западноевропейских государств (например, Герма- нии) провозглашаются начала правового государственного уст- ройства. Нашла свое закрепление эта идея и в действующей Конституции Российской Федерации, где в статье первой, наря- ду с другими характеристиками, записано, что Россия есть пра- вовое государство. Для того, чтобы выяснить, какое же содержа- ние вкладывается в эту идею, необходимо учитывать, что совре- менная концепция (теория) правового государства вобрала в се- бя целый ряд идей, выдвинутых в прошлом передовыми мысли- телями своего времени. К ним относятся прежде всего немецкий философ И. Кант, французский просветитель и правовед Ш. Монтескье и другие ученые XVIII века, которые полагали, что правовое государство должно сменить полицейское, бюро- кратическое государство того времени, душившее свободу. Если выделить главный принцип правового государства, то необходимо признать, что это – такое государство, в центр дея- тельности которого поставлен человек, его благо, свобода. Не человек для государства, а государство для человека. Поэтому создание такого государства невозможно без формирования раз- витого гражданского общества, являющегося воплощением сво- боды человека и справедливости. Гражданское общество – это не простая совокупность граждан, это общество, в котором гра- ждане могут свободно реализовать свои интересы и потребно- сти, в том числе и образуя различные независимые, самостоя- тельные партии, организации, профессиональные и иные союзы, которые служат для них защитой от произвола со стороны рабо- тодателей, а также органов государственной власти и должност- ных лиц. Гражданское общество в состоянии не допустить узур- пации власти, т.е. сосредоточения в руках одного лица или груп- пы лиц необъятной, неограниченной власти, оно может противо- стоять ей. В развитом гражданском обществе отсутствует закре- пощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духов- ное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, толь- ко лишь к необходимости политической свободы (свободные 51 выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстра- ций и т.п.). Гражданское общество немыслимо также без свобо- ды экономической, поэтому предполагает наличие правового института частной собственности. В нем имеется некоторая сте- пень экономической независимости человека от государства, возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда экономической основой гражданского общества является част- ная собственность (без которой экономическая свобода немыс- лима) и рыночная экономика. Гражданское общество неотделимо от правового государ- ства, которое является формой организации гражданского обще- ства. В правовом государстве гражданам гарантируются свобо- да, самостоятельность и собственность, обеспеченные господ- ством права. Можно выделить следующие основные признаки правового государства: 1. Господство права, означающее, что право рассматрива- ется не как простой инструмент в руках государства, утвер- ждающий политическое могущество государственной власти. В правовом государстве право должно быть поставлено в привиле- гированное положение, исключающее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предпо- лагается связанность государства в целом, и особенно исполни- тельной власти, правом. При этом под правом понимается нечто большее, чем просто система норм, установленных государст- вом. В концепции правового государства понятия «право» и «за- кон» различаются. Она основана на признании естественного права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каждому человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную непри- косновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как нор- мативно-правовой акт, принятый законодательной властью, не должен противоречить общему правовому порядку, основанно- му на «естественном праве». Другими словами, государственные законы должны быть гуманными, справедливыми, демократиче- скими. Следовательно, законы могут быть правовыми (соответ- ствующими праву) и неправовыми, т.е. не соответствующими ему, попирающими естественные права и свободы человека. По- этому во втором пункте речь идет только о правовых законах. 52 2. Верховенство закона, означающее, что среди всех норма- тивно-правовых актов, принятых различными государственными органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные акты не должны ему противоречить. Закон должен служить пре- градой на пути произвола, своеволия и вседозволенности. 3. Разделение властей, под которым подразумевается рас- пределение полномочий между тремя ветвями власти: законода- тельной (принимает законы), исполнительной (организует их исполнение) и судебной (рассматривает дела, возникающие из конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует так называемая система взаимных сдержек и противовесов, оз- начающая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друг на друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент мо- жет досрочно отрешить от должности президента (импичмент) в случае нарушения им конституции, а президент имеет право не подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето). Конституционный суд вправе признать недействительными все антиконституционные акты (и парламента, и президента, и пра- вительства). 4. Важнейшим признаком правового государства является реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода лично- сти, гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государстве. Ох- рана прав граждан осуществляется путем судебной защиты, по- этому необходимо обеспечение реальной независимости суда в правовом государстве. 5. Взаимная ответственность гражданина и государства, которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед государством за совершенное правонарушение, но и государство должно нести юридическую ответственность перед гражданином в случае нарушения его прав и свобод. Правовое государство, в отличие от тоталитарного, не по- глощает собой общество. Оно отказывается от полного контроля за всеми сферами общественной жизни, не вмешивается в част- ную жизнь граждан. Существует особая сфера общественных отношений (имущественных, семейных, нравственных), которые находятся в известной независимости от государства. 53 Одной из характерных черт правового государства в его взаимоотношениях с гражданами является наличие юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может сталкиваться гражданин. Их отсутствие лишает гражданина воз- можностей воспользоваться теми правами, которые предостав- лены ему законом. 3.5. Федеративное устройство Российской Федерации Российская Федерация – федеративное государство. Демокра- тический характер Российского государства проявляется в его го- сударственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма. Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных отноше- ний, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народ- ностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выра- жение в создании различных форм национальной государственно- сти народов Российской Федерации – республик (государств), ав- тономных областей, автономных округов, а также в преобразова- нии одних форм национальной государственности в другие. Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает цен- тральные органы государства монополии на власть, предостав- ляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопро- сов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наря- ду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объ- единения ее субъектов. Это объединение было оформлено Феде- ративным договором, подписанным 31 марта 1992 года, а позд- нее нашло отражение в Конституции Российской Федерации. Основы конституционного строя включают основные прин- ципы федерализма, определяющие государственно-территори- альное устройство Российской Федерации. К ним относятся: 1) государственная целостность; 2) равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; 54 3) единство системы государственной власти; 4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера- ции и органами государственной власти субъектов Фе- дерации; 5) равноправие субъектов Российской Федерации во взаи- моотношениях с федеральными органами государствен- ной власти (ст.5 Конституции Российской Федерации). 3.6. Суверенное государство Французский философ Жан Боден (1530–1596 гг.) впервые предпринял попытку сформулировать содержание термина суве- ренитет, его отдельные признаки. Он считал, что суверенитет един и неделим, носит постоянный характер. Это свободная от подчинения закону власть над гражданами и подданными. Сле- дуя за Аристотелем, он считал, что имущественное неравенство, нищета, бедность большинства и исключительное богатство не- многих, несправедливое распределение почестей могут оказать- ся причиной перемен в государственном строе. Концепция Ж. Бодена о суверенитете была направлена против феодальной раздробленности. Он защищал королевскую модель суверените- та, считая, что народ не способен прийти к правильным решени- ям и иметь здоровые суждения. Ж.Ж. Русо суверенитет опреде- лял как власть, управляемую общей волей. В словаре русского языка суверенитету давалась такая ин- терпретация: это полная независимость государства в его внут- ренних делах и в ведении внешней политики 3 Отождествление всякой независимости с суверенитетом – явный признак того, как термин утратил однозначность своего смысла. Примером этому могут служить несообразные выраже- ния: «суверенитет личности», «суверенитет города», «экономиче- ский суверенитет», «политический суверенитет». Всякий суверени- тет – это независимость, но не всякая независимость – суверенитет. В учебнике «Конституционное право России» под редакци- ей Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина дается такое определение: су- веренитет государства – это свойство государства самостоятель- 3 См. С.И. Ожегов. Словарь русского языка. – М., 1986 г., с. 175. 55 но и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами, в международном общении 4 . Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государст- ве, устанавливает общий порядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объеди- нений, должностных лиц и граждан. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей со- вокупности высшую государственную власть. Независимость означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Независимость бывает юридическая, политическая, экономическая, финансовая, воен- но-стратегическая, геополитическая, национальная. Суверенитет – это юридическая независимость, право при- нимать свою конституцию, законы. Принципами юридической концепции суверенитета являются: равенство государств незави- симо от размера территории, численности населения, экономи- ческой и военно-стратегической мощи, независимо от общест- венной системы, обязанности в соблюдении элементарных норм справедливости. Каждое государство обязано согласно Уставу ООН (1970, 1975 гг.) уважать правосубъектность других государств, их тер- риториальную целостность, неприкосновенность, соблюдать принцип невмешательства государств во внутренние дела друг друга. К сожалению, этот принцип часто нарушается. Наряду с суверенитетом государства существует суверени- тет народный. В развитии идеи народного суверенитета значительную роль сыграл Ж.Ж. Русо (1712–1778 гг.). Идеалом общества он считал законодательствующий народ, и он должен устанавли- вать законы, одинаково полезные для всех граждан. Там где нет народного суверенитета, считал Руссо, там игнорируется обще- ственный договор, там деспотизм. 4 Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. – М., 2007, с. 195. 56 Законодательная власть призвана реализовать суверенитет народа, его независимость в одобрении и отклонении законов, определяющих основные принципы, социальные приоритеты и ожидания населения в результате осуществления внутренней и внешней политики. Первый съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года провозгласил государственный суверенитет на всей терри- тории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед пар- ламентом – создать демократическое правовое государство в со- ставе обновленного Союза ССР. Эта задача, изложенная в пре- амбуле Декларации о государственном суверенитете, имеет не- сколько аспектов: во-первых, признание необходимости преоб- разования государства на принципах общечеловеческой морали и права; во-вторых, стремление России жить в едином обнов- ленном Союзе равных республик, отказ от какой-то особой, при- вилегированной роли республики в Союзе. Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории, определила задачу построения демократического правового государства в составе СССР, обес- печение каждому человеку необъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, со- хранение права свободного выхода РСФСР из состава СССР; ра- венство прав граждан. Впервые носителем суверенитета и источником государст- венной власти признается многонациональный народ РСФСР и закрепляется его право на непосредственное осуществление го- сударственной власти. Заложены гарантии государственного су- веренитета РСФСР, включая верховенство Конституции и зако- нов РСФСР на территории РСФСР, исключительное право наро- да на владение, пользование и распоряжение национальным бо- гатством, невозможность изменения территории РСФСР без во- леизъявления народа, выраженного путем референдума. Под- тверждена необходимость существенного расширения прав ав- тономных республик, других субъектов РСФСР. В целях защиты экономической основы суверенитета РСФСР, стабилизации и развития народного хозяйства, и руко- водствуясь Декларацией о государственном суверенитете 31 ок- тября 1990 года, Верховный Совет принял закон «Об обеспече- 57 нии экономической основы суверенитета РСФСР» 5 . Согласно этому закону земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, вода, леса, рас- тительный и животный мир, другие природные и сырьевые ре- сурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы конти- нентального шельфа и морской экономической зоны, а также образующихся в реках РСФСР запасов огромных видов рыб за пределами морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством наро- дов РСФСР. Порядок и условия владения, пользования и распоряжения указанными объектами регулируются законодательством РСФСР и республик, входящих в ее состав. В Законе предусматривалось, что расположенные на территории РСФСР объекты государст- венной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды или иные общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управле- нии общесоюзных органов, является собственностью России. Закон установил, что преобразование расположенных на территории России государственных предприятий союзного под- чинения в акционерные общества, перевод в иные формы собст- венности осуществляются исключительно на условиях и в поряд- ке, предусмотренном законодательством России, и что до приня- тия законов о собственности, приватизации не подлежат испол- нению на территории республик любые акты органов государст- венной власти и управления СССР, связанные с изъятием матери- альных, финансовых, валютных и денежных ценностей, другого имущества, принадлежащего гражданам, трудовым коллективам, общественным организациям и иным собственникам, за исклю- чением случаев, установленных законодательством России. Закон представляет Правительству России исключительное право определять порядок лицензирования и квотирования това- ров и услуг, ввозимых и вывозимых с территории России; на оп- 5 См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР № 22. Ст. 200. 58 ределение таможенных пошлин по экспертно-импортным опера- циям участников внешнеэкономической деятельности, находя- щихся под юрисдикцией России; на регистрацию участников внешнеэкономической деятельности, имеющих юридические ад- реса на территории Федерации; на аккредитацию иностранных фирм, банков и других организаций, имеющих свои офисы на территории России; на частное присвоение на территории Рос- сии в виде лицензирования. Закон установил, что Российская Федерация не несет обя- зательств по общесоюзным кредитам, соглашениям и сделкам в отношении указанных в нем ресурсов и фондов, заключенным без согласования с соответствующими органами Федерации. Защита государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными силами РФ; ди- пломатической – Президентом и Правительством России. Важ- ная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. 3.7. Республиканская форма правления В статье 1 Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства. Устанавливая республиканскую форму правления, Консти- туция РФ закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого- либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; создание госу- дарственных органов на основе согласования интересов управ- ления государством с гражданскими свободами; формирование государственных органов путем свободных выборов и на огра- ниченный срок. Различают два вида республики – президентскую и парла- ментскую. Политическая особенность президентской республи- ки заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфиче- скими чертами президентской республики являются внепарла- 59 ментский метод избрания президента и внепарламентский спо- соб формирования правительства. В основу парламентской республики положен принцип вер- ховенства парламента, перед которым правительство несет от- ветственность за свою политическую деятельность. В парла- ментской республике, в отличие от президентской, правительст- во остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства. В некоторых странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и прези- дентской республик. К числу таких стран относится и Россий- ская Федерация. Сочетание признаков президентской и парламентской рес- публик в Российской Федерации выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых признаков пар- ламентской формы (наличие председателя Правительства, воз- можность отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом). В настоящее время Российская Федерация имеет «полупре- зидентскую» республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием, во-вторых, он располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; в-третьих, наряду с Президентом действуют председатель правительства и минист- ры, в определенной мере ответственные перед парламентом; в этом ее отличие от президентской формы. 3.8. Экономическая основа конституционного строя «В Российской Федерации, – гласит ст.8 Конституции, – гарантируются единство экономического пространства, свобод- ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под- держка конкуренции, свобода экономической деятельности». Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Фе- дерация стремится обеспечивать свободу экономической дея- тельности, предпринимательства и труда, добросовестную кон- куренцию и общественную пользу, чтобы регулирование госу- дарством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах че- ловека и общества, а экономические отношения строились на 60 социальном партнерстве между человеком и государством, ра- ботником и работодателем, производителем и покупателем. Для экономической системы Российской Федерации харак- терно многообразие форм собственности. Регулирование отно- шений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам. Они выражаются в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются. Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее раз- личных формах: частной, государственной, муниципальной и др. В Конституции РФ установлено (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муници- пальной и иных формах собственности. Они используются и охра- няются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции РФ (ст. 36) предусмотрено, что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими при- родными ресурсами осуществляются их собственниками сво- бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не на- рушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с земельным законодательством граждане и юридические лица – собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в за- лог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежа- щих им земельных участков, земельных долей (паев). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных 61 нужд может быть произведено только при условии предвари- тельного и равноценного возмещения. Отношения собственности, не предусмотренные Конститу- цией, регулируются Гражданским кодексом и иными федераль- ными законодательными актами, а также законодательными ак- тами республик, краев, областей городов федерального значе- ния, автономных областей и автономных округов, изданными в пределах их полномочий. 3.9. Социальное государство Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом прин- ципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому дос- тойное существование. Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. Одной из важнейших целей социального государства явля- ется сглаживание социального неравенства. Способы для дости- жения этой цели различны.: с помощью трудового права; госу- дарственного вмешательства в общественные отношения (охра- на труда, надзор за воспитанием); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т.д.); улучшение социального положения путем государственных вы- плат социальных пособий; сглаживания имущественного нера- венства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины и т.д.); смягчения экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения путем земельной реформы; устранение соци- ального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда). Главная задача социального развития российского общест- ва определяет основные направления социальной политики, реа- 62 лизация которых на практике приведет к созданию социального государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного мини- мального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социального обслужива- ния, установление государственных пенсий, пособий и иных га- рантий социальной защиты. Ставя перед собой цель построения социального государст- ва, Российская Федерация в настоящее время находится в начале пути к достижению этой цели. Социально-экономические про- граммы не реализуются в полной мере. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности не снижается. Усиливается расслоение насе- ления по доходам и материальному обеспечению, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения. Остается надеяться, что Российская Федерация реализует кон- ституционные нормы, определяющие социально-экономические права, и добьется фактического продвижения по всем выше пе- речисленным направлениям. 3.10. Светское государство. Основы правового положения религиозных объединений Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государ- ственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 17 Конституции Рос- сийской Федерации). Противоположностью светскому государству является тео- кратическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан). В мире имеется ряд клерикальных государств, где церковь оказывает определяющее влияние на государственную полити- ку, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Отделение религиозных объединений от государства озна- чает, что государство не вмешивается в определение граждани- ном своего отношения к религии и религиозной принадлежно- 63 сти, в воспитание детей родителями или лицами, их замещаю- щими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Госу- дарство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государствен- ных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обес- печивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного са- моуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объеди- нение создается и осуществляет свою деятельность в соответст- вии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал со- гласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функций органов государственной власти, других государствен- ных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государствен- ной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не озна- чает, что духовенство вообще не может избираться в органы го- сударственной власти и органы местного самоуправления. Од- нако священнослужители избираются в эти органы не от религи- озных объединений и не в качестве представителей соответст- вующей церкви. Религиозные объединения Российской Федерации дейст- вуют на основании Федерального закона от 26 сентября 1997 г. 64 «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с измене- ниями от 28 февраля 2008 г. и 23 июля 2008 г.) 6 Согласно этому закону религиозным объединением в Россий- ской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно на законных основа- ниях проживающих на территории Российской Федерации, образо- ванное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероиспо- ведание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих по- следователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объедине- ние граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без госу- дарственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельно- сти религиозной группы имущество предоставляются в пользо- вание группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемо- нии, а также осуществлять обучение религии и религиозное вос- питание своих последователей. Религиозной организацией признается добровольное объе- динение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Россий- ской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке за- регистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная ор- ганизация, состоящая не менее чем из десяти участников, дос- тигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной ме- стности либо в одном городском или сельском поселении. Цен- трализованной религиозной организацией признается религиоз- 6 СЗ РФ 2008. № 9. С. 813; СЗ РФ 2008. № 30. Ч. II. 65 ная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Государственная регистрация религиозных организаций осу- ществляется федеральным органом юстиции или его территориаль- ным органом в порядке, установленном законодательством. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специ- ально предназначенные для богослужений, молитвенных и рели- гиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужение, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооруже- ниях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, пре- доставленных религиозным организациям для этих целей, в мес- тах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиоз- ных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жи- лых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные об- ряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбе находящихся в них граждан в помещениях, специально выделенных администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учетом требований воин- ских уставов не препятствует участию военнослужащих в бого- служениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для про- ведения митингов, шествий и демонстраций. Религиозные организации вправе производить, приобре- тать, экспортировать, импортировать и распространять религи- озную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения, осуществлять благотвори- тельную деятельность как непосредственно, так и путем учреж- дения благотворительных организаций; создавать культурно- просветительские организации, образовательные и другие учре- ждения, а также учреждать средства массовой информации; соз- давать учреждения профессионального религиозного образова- ния (духовные образовательные учреждения) для подготовки 66 служителей и религиозного персонала; устанавливать и поддер- живать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан. В собственности религиозных организаций могут нахо- диться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денеж- ные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут иметь на правах собственности имущество за границей. Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, госу- дарственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организа- циях, а также религиозных объединений, цели и действия кото- рых противоречат закону. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то ус- тавом религиозной организации, а также по решению суда в слу- чае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов, либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания. |