Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
15.4.2. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством Высшее должностное лицо субъекта Российской Федера- ции (руководитель высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой 248 акт об отрешении от должности главы муниципального образо- вания или главы местной администрации в случае: – издания указанным должностным лицом местного само- управления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституци- онным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципально- го образования, если такие противоречия установлены соответ- ствующим судом, а это должностное лицо в течение двух меся- цев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; – совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового ак- та, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и терри- ториальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполне- нию решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъ- екта Российской Федерации (руководитель высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной админи- страции, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания ука- занного акта, не может превышать шесть месяцев со дня вступ- ления в силу этого решения суда. Глава муниципального образования или глава местной адми- нистрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего испол- нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, 249 вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в те- чение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее, чем через 10 дней со дня ее подачи. 15.5. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления I. Отдельные полномочия органов местного самоуправле- ния могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае: 1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муници- пального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федераль- ным законом; 2) если вследствие решений, действий (бездействия) орга- нов местного самоуправления возникает просроченная задол- женность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в по- рядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Феде- рации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюд- жетов муниципальных образований в отчетном финансовом го- ду, и (или) просроченная задолженность муниципальных обра- зований по исполнению своих бюджетных обязательств, превы- шающих 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обяза- тельств федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий- ской Федерации в отношении бюджетов указанных муници- пальных образований; 3) если при осуществлении отдельных переданных госу- дарственных полномочий за счет предоставления субвенций ме- стным бюджетам органами местного самоуправления было до- пущено нецелевое расходование бюджетных средств либо на- рушение Конституции Российской Федерации, Федерального за- кона, иных нормативных правовых актов, установленные соот- ветствующим судом. 250 II. Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федера- ции соответствующих полномочий органов местного само- управления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнитель- ного органа государственной власти субъекта Российской Феде- рации) на основании решения предварительного органа местно- го самоуправления или решения законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановле- ние) высшего должностного лица субъекта Российской Федера- ции (руководителя высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать: 1) перечень осуществляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации от- дельных полномочий органов местного самоуправления, уста- новленных федеральными законами; 2) перечень исполнительных органов государственной вла- сти субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Рос- сийской Федерации, на которые (которых) возлагается осущест- вление отдельных полномочий органов местного самоуправле- ния, с распределением этих полномочий между ними; 3) срок, в течение которого исполнительными органами го- сударственной власти субъекта Российской Федерации осущест- вляются отдельные полномочия органов местного самоуправле- ния и который не может превышать период времени до устране- ния обстоятельств в связи со стихийным бедствием, с катастро- фой, чрезвычайной ситуацией; 4) источники и порядок финансирования временного осу- ществления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. 251 III. Не могут временно осуществляться органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муници- пального образования, внесению в него изменений и дополне- ний, установлению структуры органов местного самоуправле- ния, изменению границ территории муниципального образова- ния, преобразованию муниципального образования. IV. В соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансо- вая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Россий- ской Федерации (Руководителя высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представи- тельного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципаль- ного образования временная финансовая администрация в соот- ветствии с федеральным законом принимает меры по реструкту- ризации просроченной задолженности муниципального образо- вания; разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муни- ципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансо- вый год, представляет их в представительный орган муници- пального образования на рассмотрение и утверждение, а в слу- чаях, предусмотренных федеральным законом, в высший испол- нительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Фе- дерации; обеспечивает контроль за исполнением бюджета муни- ципального образования, а также осуществляет иные полномо- чия в соответствии с настоящим Федеральным законом. V. Решение о временном осуществлении органами испол- нительной власти субъекта Российской Федерации отдельных 252 полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием со- ответствующих субвенций. VI. Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. VII. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправ- ления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти. Ответственность органов местного самоуправления и долж- ностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном фе- деральными законами. 15.6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. 2. Уполномоченные органы государственной власти осу- ществляют контроль за осуществлением органами местного са- моуправления и должностными лицами местного самоуправле- ния переданных им отдельных государственных полномочий. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуще- ствляют контроль за соответствием деятельности органов мест- 253 ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ- ления уставу муниципального образования и принятым в соот- ветствии с ним нормативным правовым актам представительно- го органа муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граж- дан, решения и действия (бездействия) органов местного само- управления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке 35 35 Ст. 78 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // СЗ РФ, 2009, № 3. 254 Заключение Основой для изучения всех разделов курса является Консти- туция РФ, федеральные конституционные, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов РФ. Студенты должны следить за публикациями по вопросам кон- ституционного права в соответствующих журналах, например – «Российская Федерация», «Государство и право», «Право и жизнь», регулярно просматривать «Собрание законодательства Российской Федерации», Российскую газету, «Официальный интернет-портал правовой информации». 255 Список литературы 1. Абдулатинов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. – М.: Республика. 1992. 2. Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, со- временность. – М.: РЮИД, 2000. 3. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. 4. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. – М.: Юристъ, 2001. 5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. – М.: МГУ, 1997. 6. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2006. 7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2007. 8. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001. 9. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского госу- дарства. – М.: Норма, 2001. 10. Лопаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаи- модействия партий с государством // Журнал российского права. 2002. № 4. 11. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 12. Научно-практический комментарий к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ- думе граждан РФ» / Под ред. Вешнякова А.А. – М.: Норма, 2003. 13. Михалева Н.А. Комментарий к федеральному закону «О гра- жданстве Российской Федерации». – М.: Экзамен, 2003. 14. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме го- сударственной власти) // Журнал российского права. 2003. № 2. 15. Проблемы и перспективы развития российского федерализ- ма: Материалы первой Всероссийской научно-практической конфе- ренции. – М., 1998. 16. Проблемы суверенитета в РФ / Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. – М.: Республика, 1994. 17. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (поня- тие, содержание, вопросы становления). – М.: Юристъ, 1994. 256 18. Соколов И.А. Выборы депутатов Государственной Думы Фе- дерального Собрания РФ: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2004. 19. Соколов И.А. Как разрабатывалась и принималась V Конституция России // Социальные и гуманитарные науки. МГИУ. 2006. № 3. 20. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного суда РФ // Государство и право. 1996. № 1. 21. Митюков М.А. К истории учреждения конституционного су- да РФ // Журнал российского права. 2002. № 2. 22. Михлин А.С. Конституционный суд: правовая природа и контроль за их исполнением // Право и политика. 2002. № 1. 23. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Под ред. Садикова М.С. – М.: Норма, 2003. 24. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Под ред. Садикова М.С. – М.: Норма, 2003. 25. Законотворческий процесс: понятие, институты, стадии: На- учно-практическое пособие. / Отв. ред. Васильев Р.Ф. – М.: Юрис- пруденция, 2000. 26. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003, № 1. Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации. 1993 г. (с измен. от 30 декабря 2008 г.). 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР принята Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22. 3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Консти- туции Российской Федерации: ФЗ от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. 4. О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта: ФКЗ от 17 декабря 2001 // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916. (с измен. от 31 октября 2008 г.). 5. О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ: ФЗ от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2308. 6. Об общих принципах организации законодательных (предста- вительных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов РФ от 8 октября 1999 г. (с измен. от 9 февраля 2009 г., 29 апреля 257 2009 г. 5 апреля, 4 июня 2010 // СЗ РФ 2010 №№15 и 27, Ст. 1736, 3410, от 2 мая 2012). 7. О политических партиях: ФЗ от 11 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 29 (с измен. и дополн. от 8 ноября 2008 г., 5 апреля 2009 г. 2 апреля 2012). 8. О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26 сентября 1997 г. (с измен.. от 28 февраля 2008 г.). 9. Об общественной палате РФ ФЗ (с измен. от 25 декабря 2008 г.). 10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос- сийскую Федерацию. ФЗ от 15 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029 (с измен. от 13 мая 2009 г., 7 апреля 2010 г.). 11. О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях: ФЗ от 19 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485., с измен. от 8 июня 2012 12. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе- дерации: ФЗ от 2 мая 2006 г. // СЗ РФ. 2006. Ст. 2060., с измен. от 24.06.2010 13. Об Уполномоченном по правам человека в РФ: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ 1997. №9. Ст. 1011 (с измен. от 10 июня 2008 г.). 14. О национально-культурной автономии: ФЗ от 17 июня 1996г. // СЗ РФ. 1996. № 26 (с измен. от 1 декабря 2007 г.). 15. О закрытом административно-территориальном образовании: ФЗ РФ от 14 июля 1992 г. // СЗ РФ. 2008. № 49 (с измен. от 25 ноября 2008 г.). 16. О средствах массовой информации: ФЗ РФ от 17 декабря 1991 г. (в ред. ФЗ РФ от 24 июля 2007 г., измен. от 24 июля 2007 г., 9 февраля 2009 г.). 17. О праве граждан Российской Федерации на свободу пере- движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий- ской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. (в ред. ФЗ РФ от 18 июля 2006 г.). 18. О государственном языке Российской Федерации: ФЗ РФ от 5 июня 2005 г. 19. Об общественных объединениях: ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. (с измен. от 3 декабря 2003 г., 19 мая 2010 г.). 20. О гражданстве Российской Федерации: ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ.2002. № 22. Ст. 2031 (с измен. от 1 октября 2008 г., 28 июня 2009 г.). 258 21. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30 (с измен. от 23 апреля 2008 г., 28 июня 2009 г., 19 мая 2010 г.). 22. О беженцах РФ от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 30 декабря 2006 г.). 23. О вынужденных переселенцах РФ от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 1 сентября 2008 г.). 24. Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан РФ: ФЗ от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 29 (с измен. от 05 апреля 2009 г., 2 мая 2012); 25. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: ФЗ от 18 мая 2005 г. (РГ от 24 мая 2005 г., с измен. от 12 мая 2009 г., 2 мая 2012 г.). 26. О выборах Президента РФ: ФЗ от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 2003, № 2. Ст. 17 (с измен. от 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г., 2 мая 2012). 27. О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи: ФЗ от 17 февраля 2001 г. // СЗ РФ, 2001. № 4. Ст. 617. 28. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 3 декабря 2012 г. // СЗ РФ. 2012, № 47. 29. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госу- дарственной Думы Федерального Собрания РФ: ФЗ от 8 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74 (с измен. от 12 мая 2009 г.). 30. О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде- рального Собрания РФ: ФЗ от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801 (с измен. от 22 октября 1999 г., 21 окт. 2011). 31. О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11 января 1995 г. (с измен. от 29 марта 2008 г.). 32. О прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ от 17 янва- ря 1992 г. (в ред. ФЗ от 24 июля 2007 г. с измен. от 6 ноября 2011). 33. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997, № 51. Ст. 5712 (с измен. от 2 июня 2009 г.). 34. О Конституционном суде Российской Федерации: ФКЗ от 21 июля 1994 г. / СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (с измен. от 5 января 2005 г., 2 июня 2009 г.). 35. О судебной системе РФ: ФКЗ от 31 декабря 1994 г. / СЗ РФ. 1994, № 1. Ст. 1 (с измен. от 5 апреля 2005 г.). 259 36. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. с изменениями и дополнениями от 25 декабря 2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 52., от 07 мая 2009 г. ФЗ – 53. 37. О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277 (с измен. от 7 марта 2005 г.). 38. О референдуме Российской Федерации: ФКЗ от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 20 (с измен. от 24 апреля 2008 г.). 39. Об арбитражных судах в Российской Федерации: ФКЗ от 28 апреля 1995 г. (с измен. от 07 мая 2009 г.). 40. О государственном флаге РФ. ФКЗ от 25 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ст. 5020 (с измен. от 8 ноября 2008 г.). 41. О государственном гербе РФ: ФКЗ от 25 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52 (с измен. от 30 июня 2003 г.). 42. О государственном гимне РФ. ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с измен. от 22 марта 2001 г.). 43. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 28 августа 1995 г. (с измен. от 25 декабря 2008 г., 7 де- кабря 2009 г.). 44. О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными телеканалами и радиоканалами: ФЗ РФ от 12 мая 2009 г., 95-ФЗ. 45. Указ Президента РФ от 25 июля 2009 г. № 841 «О включении нового наименования субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051. 46. Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ 26 июля 1995 г. № 769 с изменениями от 1 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 49. Ст. 4755. 47. Положение о Государственном Совете РФ (утв. Указом Пре- зидента РФ 1 сентября 2000 г. № 1602) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633. 48. Положение о Совете Безопасности РФ (утв. Указом Прези- дента РФ от 15 ноября 1999 г. с изм. от 25 ноября 2003 г.): Указ Пре- зидента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочных представите- лях Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ». 49. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». /РГ от 13 мая 2008 г. 50. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями от 24 декабря 260 2007 г. (утв. постановлением ГД 24 декабря 2007 г.) № 8-5 ГД. 51. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. (с изм. и доп. от 6 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2007, № 29. Ст. 3491., 9 ноября 2011. 52. Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 301 «О представи- тельствах и представителях федеральной миграционной службы за рубежом». 261 Учебное издание Иван Алексеевич Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Редактор К.В. Шмат Корректор Т.И. Мазуркевич Компьютерная верстка: В.В. Кулик Оформление обложки: А. В. Ермакова Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.006314.05.07 от 31.05.2007. Подписано в печать 16.10.2012 Формат бумаги 60 ×84/16. Изд. № 60/09-у Усл. печ. л. 16,25 . Уч.-изд. л. 14,5 . Тираж 500. Заказ № 218 Издательство МГИУ, 115280, Москва, Автозаводская, 16 www.izdat.msiu.ru; e-mail: izdat@msiu.ru; тел. (495) 677-23-15 По вопросам приобретения продукции издательства МГИУ обращаться по адресу: 115280, Москва, Автозаводская, 16 www.izdat.msiu.ru; e-mail: izdat@msiu.ru; тел. (495) 677-23-15 Отпечатано в типографии издательства МГИУ 262 263 264 |