Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 11. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Термин «президент» происходит от латинского, и означает «сидящий впереди». В Российской Федерации институт президентства был уч- режден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого были включены в Конституцию Российской Федерации, Согласно ст. 80 Конституции РФ: 1. Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 2. Президент обеспечивает: охрану суверенитета, независимо- сти и государственной целостности России; согласованное функ- ционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. Определяет основные направления внутренней и внеш- ней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Феде- рацию внутри страны и в международных отношениях. 185 11.1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации Президент РФ избирается на шесть лет 31 гражданами Рос- сийской Федерации на основе всеобщего равного прямого изби- рательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ устанавливается Федеральным законом от 10 ян- варя 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» (с измен. от 30 декабря 2008 г., 25 июля 2011 г., 2 мая 2012). Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Рос- сийской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назна- чит выборы Президента, выборы назначаются и проводятся Цен- тральной избирательной комиссией РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих вы- борах Президента РФ. Выборы Президента проводятся по еди- ному Федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, про- живающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному ок- ругу. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвину- ты политическими партиями, а также в порядке самовыдвиже- ния, при условии поддержки группой избирателей не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избиратель- ную комиссию РФ о регистрации группы избирателей. Порядок регистрации определен в ФЗ «О выборах Президента РФ». Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на пост Президента гражданина Российской Федерации, не являю- 31 Закон Российской Федерации «О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочия Пре- зидента РФ и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ (СЗ РФ 2009 № 1) 186 щегося членом данной политической партии обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч под- писей избирателей, при этом на один субъект РФ должно прихо- диться не более 2500 подписей избирателей место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно при- ходиться не более 7500 тыс. подписей избирателей данного субъекта. Политические партии, представленные в Государственной Думе по результатам последних предшествующих выборов де- путатов, при выдвижении ими кандидатов в президенты не со- бирают подписи избирателей в поддержку своего кандидата. Выборы Президента осуществляются на альтернативной основе. Если ко дню голосования останется менее двух зареги- стрированных кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Мероприятия, осуществляемые по подготовке и проведе- нию выборов Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями, финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем кандидаты должны создать свои избира- тельные фонды. Предельная сумма расходов из фонда не может превышать 400 млн. рублей, а при повторном голосовании 500 млн. рублей. Выборы признаются не состоявшимися: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за нее проголосовало ме- нее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины го- лосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента недействительными: 1. Если допущенные при проведении голосования или уста- новлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто- верностью определить результаты волеизъявления избирателей. 187 2. Если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на кото- рых на момент окончания голосования в совокупности включа- ют в себя не менее, чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования. 3. По решению суда. Если выборы Президента признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации назначает повторные вы- боры, которые проводятся через четыре месяца. Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избира- тельной комиссией общих результатов выборов Президента РФ. При вступлении в должность Президент произносит прися- гу. Присяга произносится в торжественной обстановке в присут- ствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. 11.2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации Статус Президента РФ как главы государства определен в ст. 80 Конституции Российской Федерации. Президент РФ явля- ется гарантом Конституции, прав и свобод человека и граждани- на. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушения Конституции. Полномочия Президента обеспечива- ют возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них – право вето, право законодательной инициативы, обраще- ние с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государ- ственной Думы, отставки Правительства и др. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независи- мости и государственной целостности. Президент уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение. Как Верховный главнокомандующий он несет ответственность за надлежащий уро- вень боеспособности страны, за состояние Вооруженных сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Феде- рации, независимость и целостность государства. 188 Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирова- ния отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъек- тами, которые исключали бы нарушение единства государства, пре- пятствовали проявлению сепаратистских устремлений. Президент как глава государства определяет основные на- правления внутренней и внешней политики государства. Эту функцию Президент реализует в ежегодных посланиях Феде- ральному Собранию. В посланиях подводится итог достигнутому, а также намеча- ются текущие и долгосрочные перспективы развития государства. Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непо- средственно исходящих от государства: принятие в гражданство и прекращение гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др. Представительство государства в лице Президента в меж- дународных отношениях проявляется во всех сферах, где требу- ется уровень отношений в лице глав государств (подписание до- говоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т.д.). Статус Президента символизируется символом государства – Государственным флагом Российской Федерации. Он поднима- ется над зданием официального пребывания Президента, над его резиденцией, находящейся в столице России – в г. Москве, в Кремле. Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Местонахождением ориги- нала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиден- ции Президента в г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиден- циями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента. Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися кон- цами. На лицевой стороне Креста в центре – накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной сто- 189 роне круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава», а на накладке золотыми буквами выгравированы фа- милия, имя и отчество каждого Президента Российской Федерации, год его вступления в должность. Как штандарт (флаг), так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту. Президент как глава государства обладает неприкосновен- ностью. 11.3. Полномочия Президента Российской Федерации В соответствии с Конституцией Президент РФ обладает широким кругом полномочий, которые могут быть объединены в несколько групп: 1. Полномочия по формированию и деятельности органов го- сударственной власти. Президент назначает с согласия Государст- венной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства и федеральные минист- ры назначаются на должность и освобождаются от должности Пре- зидентом РФ по предложению Председателя Правительства Рос- сийской Федерации. Он руководит деятельностью федеральных ор- ганов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безо- пасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрез- вычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедст- вий, утверждает систему и структуру федеральных органов испол- нительной власти. Президент РФ назначает выборы Государствен- ной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референдумы, вно- сит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обна- родует федеральные законы. В целях эффективности участия в законотворческой дея- тельности Указами Президента учреждены должности уполно- моченных представителей Президента в Совете Федерации и Го- сударственной Думе. В ходе обсуждения законопроектов они вправе вносить к ним предложения и поправки. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора. Прези- дент назначает судей других федеральных судов. 190 Президент участвует в формировании некоторых других федеральных органов государства. Президент представляет Го- сударственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России, Председателя и шесть аудиторов Счетной палаты, Совету Федерации – заместителя Председателя и шести аудиторов Счетной палаты; назначает пять членов Центральной избирательной комиссии. В обеспечении осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федера- ции Президент назначает полномочных представителей в феде- ральном округе. Полномочный представитель Президента Российской Фе- дерации в федеральном округе – должностное лицо, представ- ляющее Президента Российской Федерации в пределах соответ- ствующего федерального округа. Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 19 января 2010 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» пол- номочный представитель осуществляет следующие функции: – обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федераль- ном округе; – анализирует эффективность деятельности правоохрани- тельных органов в федеральном округе, а также состояние с кад- ровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президен- ту Российской Федерации соответствующие предложения; – организует взаимодействие федеральных органов испол- нительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, по- литическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; – осуществляет контроль за исполнением федеральных за- конов, программ социально-экономического развития террито- рий в пределах Федерального округа; – согласовывает назначение кандидатов на должности, вхо- дящие в компетенцию Президента. Перечень федеральных округов (утвержден вышеприве- денным Указом Президента РФ) 191 – Центральный федеральный округ (центр – г. Москва); – Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт- Петербург); – Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону); – Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Новгород); – Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург); – Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск); – Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хаба- ровск). – Северо-Кавказский федеральный округ (центр – г. Пятигорск) По представлению Президента Российской Федерации за- конодательный (представительный) орган власти субъектов фе- дерации назначает руководителя высшего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Федерации. Президент РФ наделен правом распустить законодательный (представительный) орган субъекта Федерации при недостиже- нии соглашения по кандидатуре на назначение главы исполни- тельной власти субъекта Федерации, в случае принятия Консти- туции (устава), иного нормативного правового акта, противоре- чащих Конституции РФ, федеральным законам. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов ор- ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции России и феде- ральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Он ведет переговоры и подписывает меж- дународные договоры Российской Федерации; подписывает рати- фикационные грамоты; принимает верительные грамоты и отзыв- ные грамоты аккредитованных при нем дипломатических предста- вителей. Президент назначает и отзывает после консультации с со- ответствующим комитетом или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; осущест- 192 вляет помилование. Он награждает государственными награда- ми России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания. Правотворческая деятельность также входит в полномочия Президента РФ. Он издает указы и распоряжения. Указы Президен- та можно разделить на нормативные и индивидуальные акты, т.е. акты применения норм права. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всех территории России. Указы и распоряжения, принятые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Конституция России к прерогативе Президента относит формирование Администрации Президента РФ. Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятель- ность главы государства. Функции Администрации весьма раз- нообразны. Важную роль в ней играет руководитель Админист- рации. Президент в своей деятельности опирается на советников, помощников, референтов и других лиц, обладающих профессио- нальными знаниями и опытом в сфере управления. Указом Пре- зидента РФ от 25 мая 2004 года была утверждена структура Ад- министрации Президента РФ. Конституция России гарантирует неприкосновенность Пре- зидента. Она также определяет начало исполнения полномочий Президента (момент принесения присяги) и прекращения их ис- полнения с истечением срока его пребывания в должности с мо- мента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Конституция России определяет порядок отрешения от должности Президента РФ. Решение Государственной Думы о вы- движении обвинения против Президента РФ и решение Совета Фе- дерации об отрешении Президента от должности должны быть при- няты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат, по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 193 11.4. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи Президенту Российской Федерации, прекратившему испол- нение своих полномочий, в соответствии с Федеральным Законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Феде- рации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания. Такому ли- цу и членам его семьи сохраняется право на медицинское обслу- живание, государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета, сохраняется неприкосновенность. Он не может быть привлечен к уголовной и административной от- ветственности за деяния совершенные им в период исполнения им полномочий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, либо личному досмотру, если указанные дейст- вия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего ис- полнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. В случае возбуждения уголовного дела по факту со- вершения бывшим Президентом тяжкого преступления в период исполнения им обязанностей Президента он может быть лишен неприкосновенности. В этом случае Генеральный прокурор на- правляет представление в Государственную Думу, которая дает согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, затем такое согласие дает и Совет Федерации, о чем в трехднев- ный срок извещает Генерального прокурора РФ. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста, имеет право на ежемесячное денежное со- держание, в размере 75 процентов месячного денежного вознагра- ждения Президента РФ, за ним сохраняется одна из государствен- ных дач, он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников, бесплатно пользоваться правитель- ственной связью и другими видами связи, и другие льготы. |