Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 9. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9.1. Понятие государственного органа Российской Федерации Деятельность любого государства, в том числе и Россий- ской Федерации, реализуется через систему его государственных органов. Государственный орган представляет собой организа- ционно и структурно обособленную часть государственного ме- ханизма, наделенную в установленном Конституцией Россий- ской Федерации порядке государственно-властными полномо- чиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти Рос- сийского государства. 138 В Конституции Российской Федерации регулируются сле- дующие основные стороны организации и деятельности органов Российской Федерации: а) закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств, инструментов осуществления народовластия, народного суверенитета (ст. 3); б) устанавливаются основные принципы организации и дея- тельности государственных органов как Российской Федерации, так и ее субъектов (разделение властей, участие граждан в управле- нии государством, законность деятельности и др. (ст. ст. 3, 10, 15); в) разграничиваются предметы ведения и полномочия меж- ду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. ст. 5, 71, 72, 73, 76); г) определяется характер взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации как звеньев единой верти- кальной системы, функционирующей в пределах исключитель- ных полномочий Российской Федерации и предметов ее совме- стного с субъектами ведения (ст. 77); д) учреждается структура государственных органов и пра- вовой статус важнейших федеральных органов государственной власти России: Президента, палат Федерального Собрания, Пра- вительства, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда (гл. гл. 4, 5, 6, 7). Совокупность названных норм основного закона образует соответствующий конституционный институт – основы системы государственных органов Российской Федерации. Для органа Российского государства характерны следую- щие основные черты, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Во-первых, в Конституции определен особый порядок об- разования, формирования государственных органов. Помимо этого порядка орган государства не может быть создан.. Отступ- ление от данного правила означало бы нарушение требований части 4 статьи 3 Конституции о том, что «никто не может при- сваивать власть в Российской Федерации». 139 В Конституции определены способы формирования основ- ных федеральных органов государственной власти. Президент Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания избираются непосредственно гражданами на основе всеобщих выборов. Судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда Российской Федерации на- значаются на должность Советом Федерации. Этот же орган на- значает Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Более сло- жен порядок формирования Правительства Российской Федера- ции: Председателя Правительства Президент назначает с согла- сия Государственной Думы, а члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Во-вторых, государственный орган образуется для осуще- ствления определенных задач, функций, государственной вла- сти, деятельности государства. В-третьих, конституционным признаком государственного органа является его компетенция. В отличие от общественных организаций работа любого государственного органа связана с государственно-властными полномочиями, включающими воз- можность применения государственного принуждения. В-четвертых, признаком государственного органа является особый порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую си- лу и функциональное назначение. В-пятых, признаком каждого государственного органа яв- ляется его структура, внутренняя организация, которая закреп- ляется в конституциях, уставах, иных правовых актах. Каждый государственный орган является составной частью одной системы органов государственной власти Российской Фе- дерации. В статье 5 Конституции Российской Федерации указы- вается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти. 140 9.2. Система государственных органов Российской Федерации Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 11) в систему органов Российской Федерации входят органы государ- ственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы го- сударственной власти. Это единство проявляется в разграничении предметов ве- дения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Государственная власть в Российской Федерации осущест- вляется Президентом Российской Федерации, а также законода- тельной, исполнительной и судебной властью. Президент Российской Федерации является главой госу- дарства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельно- стью Правительства и других органов исполнительной власти. Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные соб- рания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе Федерации; думы, областные собрания, другие законода- тельные органы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. Все эти органы изби- раются народом и другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. К органам исполнительной власти относятся – Правитель- ство Российской Федерации, министерства, федеральные агент- ства, федеральные службы, органы исполнительной власти субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, депар- 141 таменты. Они составляют единую систему органов исполни- тельной власти, возглавляемую Правительством. Органы исполнительной власти делятся по территории дея- тельности на федеральные и субъектов Федерации. По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями исполнительной деятельности. Органы исполнительной власти специальной компетенции подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Следует раз- личать также коллегиальные и единоначальные органы исполни- тельной власти. Коллегиальные – это Правительство Российской Федерации и правительства ее субъектов. Единоначальными ор- ганами являются министерства и ряд других органов исполни- тельной власти. Органы судебной власти – Конституционный суд, Верхов- ный суд, Высший арбитражный суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации. Особую группу государственных органов составляют орга- ны прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществ- ляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдени- ем Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдени- ем прав и свобод человека и гражданина, за исполнением зако- нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея- тельность, дознание и предварительное следствие; за исполне- нием законов администрациями органов и учреждений, испол- няющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Особую функцию прокуратуры образует участие прокуро- ров в рассмотрении дел судами. В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Феде- рации Генеральный прокурор Российской Федерации назначает- 142 ся на должность и освобождается от должности Советом Феде- рации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Ге- неральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Иные прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности Проку- ратуры Российской Федерации определяется Федеральным зако- ном от 17 ноября 1995 г. «О Прокуратуре Российской Федера- ции» 30 (с измен. от 6 ноября 2011 г.). В систему государственных органов Российской Федера- ции входят и другие конституционные органы, осуществляющие различные вспомогательные функции. В число таких органов входит, например, Совет Безопасности, обеспечивающий подго- товку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов лично- сти, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственно политики в области обеспе- чения безопасности страны. 9.3. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации Законодательные (представительные) органы государст- венной власти субъектов Федерации является постоянно дейст- вующим высшим и единственным органом законодательной власти субъектов. Наименование законодательного (представительного орга- на государственной власти субъекта Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации. Так, высшим законодательным (представительным) орга- ном государственной власти Республик Адыгея и Чувашия явля- ется Государственный Совет, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Верховный Совет Республики Хакасия, областной Совет народных депутатов Амурской области. 30 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4011. 143 Законодательные (представительные) органы государст- венной власти субъектов однопалатные исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, который состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты, Парламент Кабардино-Балкарской республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Законодательное Собра- ние Свердловской области состоит из областной Думы и Палаты Представителей. Число депутатов законодательного (представительного) ор- гана законодательной власти субъекта Федерации определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. С учетом поправки, внесенной 26 марта 2010 г. в Федеральный закон «Об общих принципах ор- ганизации законодательных (представительных) и исполнитель- ных органов государственной власти субъектов РФ» число депу- татов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тыс. человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тыс. человек до 1 млн. человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от 1 млн. до 2 млн. человек. г) не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 млн. человек. Срок полномочий депутатов законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта Федерации- 5 лет. Законом субъекта Федерации: а) утверждается бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные руководителем высшего исполнительного орга- на государственной власти субъекта; б) устанавливаются основы организации и деятельности за- конодательного (представительного) органа власти государст- венной власти субъекта; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации. г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленные высшим должно- 144 стным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта; д) устанавливаются налоги и сборы и порядок их взимания; е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта Федерации, утвер- ждаются отчеты о расходовании средств этих фондов; ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации; з) устанавливается порядок назначения и проведения рефе- рендума субъекта Федерации; и) устанавливается порядок проведения выборов в законо- дательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации; к) устанавливается административно-территориальное уст- ройства субъекта Федерации и порядок его изменения; л) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответст- вии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации к ведению и полно- мочиями субъекта. Законы субъекта Федерации, принятые законодательным (представительным) органом власти субъекта направляется для подписания и обнародования высшему должностному лицу (ру- ководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта. В случае отклонения высшим должностным лицом испол- нительного органа государственной власти субъекта Федерации закона субъекта Федерации этот закон может быть одобрен в ра- нее принятой редакции большинством – не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон субъекта Федерации не может быть повторно откло- нен высшим должностным лицом исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Фе- дерации. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации могут быть пре- кращены досрочно в случае: а) принятия им решения о самороспуске в порядке, преду- смотренным конституцией (уставом) или законом субъекта Фе- дерации; 145 б) роспуске его высшим должностным лицом (руководите- лем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации; в) вступившие в силу решением верховного суда республи- ки, суда края, области, города федерального значения, автоном- ной области, автономного округа о неправомерности данного со- зыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, в том числе в свя- зи со сложением депутатами своих полномочий; г) роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотрен- ным законом. 9.4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации Высшим должностным лицом субъекта Российской Феде- рации (руководителем высшего исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федераль- ным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на указанную должность выдвигаются полити- ческими партиями, при этом политическая партия вправе вы- двинуть члена данной политической партии либо беспартийного гражданина. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения может предусматриваться законом субъекта Российской Феде- рации. Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями и вы- двинутыми в порядке самовыдвижения кандидатами. В субъектах Российской Федерации кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов му- 146 ниципальных районов и городских округов и избранных на вы- борах глав муниципальных районов и городских округов. В го- родах федерального значения кандидата также должны поддер- жать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригородских муниципальных образований. При этом кандидату необходимо получить поддержку не менее чем в трех четвертях соответственно муниципальных районов городских округов внутригородских муниципальных образова- ний. Депутат представительного органа муниципального образо- вания или избранный на выборах глава муниципального образо- вания может поддержать только одного кандидата, любой поли- тической партией либо в порядке самовыдвижения. Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по- мимо указанной поддержки необходимо собрать подписи изби- рателей в количестве, установленным законом субъекта Россий- ской Федерации. Высшие должностное лицо субъекта Российской Федера- ции (руководитель высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную долж- ность более двух сроков подряд. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, при- нявших участие в голосовании. Высшее должностное лицо (руководитель высшего испол- нительного органа государственной власти) субъекта Федерации: представляет субъект Федерации в отношениях с феде- ральными органами государственной власти, органами государ- ственной власти субъектов Федерации, органами местного само- управления и при осуществлении внешнеэкономических связей вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации; обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые за- конодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации; формирует высший исполнительный орган государствен- ной власти субъекта Федерации и принимает решение о его от- ставке; 147 вправе требовать созыва внеочередного заседания законо- дательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а так же созывать вновь избранный зако- нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации; вправе участвовать в работе законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполни- тельной власти субъекта Федерации с иными органами государ- ственной власти, органами местного самоуправления и общест- венными объединениями; осуществляет иные полномочия в соответствии с феде- ральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъ- екта Федерации. В связи с вынесенными 2 мая 2012 года изменениями в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (предста- вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) предусматривается отзыв избирателями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации) в случае уста- новления судом фактов нарушения им законодательства субъек- та Российской Федерации, либо неоднократного грубого без уважительных причин неисполнения им своих обязанностей, ус- тановленное соответствующим судом. В поддержку инициативы проведения голосования по от- зыву высшего должностного лица субъекта Российской Федера- ции (руководителя высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации) собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта Федерации и должно составлять не менее одной чет- верти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Федерации. Голосование по отзыву проводиться не позднее 60 дней со дня принятия законодательным (представи- тельным) органом государственной власти субъекта Федерации решения о назначении голосования по отзыву. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосова- ло более половины от числа участников голосования, включен- |