Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 4. НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.1. Формы народовластия. Референдум Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государст- венной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Консти- туции Российской Федерации). Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей – депута- 67 тов, играют огромную роль в формировании и выражении госу- дарственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы ее субъектов осуществляют законода- тельную власть, выражают государственную волю народа в за- конах, регулирующих организацию и деятельность других вла- стных структур, поведение всех людей и организаций на терри- тории страны. Представительная демократия должна способст- вовать подконтрольности государства народу. Еще одна форма осуществления народовластия – органы местного самоуправления. Они отделены от системы органов го- сударственной власти, не входят в их систему. Местное само- управление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение населением вопросов локального значе- ния. Самоуправление осуществляется местным населением – че- рез формы непосредственного волеизъявления на местном уров- не – выборы, референдумы – и через органы местного само- управления. Важнейшая форма непосредственного народовластия – ре- ферендум. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (c из- менениями от 24 апреля 2008 г.) 7 – это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего, равного, пря- мого и свободного волеизъявления граждан Российской Федера- ции при тайном голосовании. Участие граждан Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Рос- сийской Федерации, признанный судом недееспособным или со- держащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, ино- странных лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, спо- собствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается. 7 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. 68 Инициатива проведения референдума принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Фе- дерации, имеющим право на участие в референдуме, – при усло- вии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию – в случае вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Россий- ской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти – в случа- ях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ве́́́́дению Российской Федерации, а также к совместному ве́́́́дению Российской Феде- рации и субъектов Федерации. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полно- мочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Феде- рации, депутатов Государственной Думы Федерального Собра- ния, либо о перенесении срока проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном пре- кращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государствен- ной власти, иных федеральных органов государственной власти; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановле- нии или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федера- ции, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Россий- ской Федерации, а также о создании таких органов либо назна- чении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено ме- ждународным договором Российской Федерации; 69 6) о принятии или изменении федерального бюджета, ис- полнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспече- нию здоровья и безопасности населения; 9) об амнистии и о помиловании. Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных ме- стностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения или в порядке, предусмотренном Федеральным кон- ституционным законом. Референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Фе- дерального Собрания, а также в период избирательной кампа- нии, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из регио- нальных подгрупп, созданных более чем в половине субъектов Российской Федерации, в каждую из которых должно входить не менее 100 участников референдума, место жительство которых на- ходится на территории того субъекта Федерации, где проводится собрание. Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку не менее двух миллионов подписей участ- ников референдума. При этом на один субъект Федерации долж- но приходиться не более 50 тысяч подписей участников рефе- рендума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Федерации. Если сбор подписей осуществля- ется среди участников референдума, проживающих за предела- ми Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения рефе- рендума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего 70 за днем регистрации инициативной группы по проведению ре- ферендума. Подписи в поддержку инициативы проведения референду- ма собираются посредством их внесения в подписные листы. В подписном листе ставится подпись участника референдума и да- та ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчест- во, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер пас- порта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Ука- занные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Центральная избирательная комиссия Российской Федера- ции в течение 30 дней со дня приема подписных листов и доку- ментов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в под- держку инициативы проведения референдума, оформление под- писных листов, достоверность сведений об участниках референ- дума, соблюдение порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. Если количество достоверных подписей участников рефе- рендума достаточно для назначения референдума, Центральная избирательная комиссия принимает решение и не позднее пяти дней со дня его принятия направляет его Президенту Российской Федерации и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент на- правляет их в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума. Если Конституционный Суд признал инициативу по прове- дению референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного суда на- значает референдум. При назначении референдума Президент определяет день голосования, который может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. 71 Подготовку и проведение референдума, обеспечение реали- зации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Рос- сийской Федерации; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, дей- ствующие в случаях, предусмотренных законодательством Рос- сийской Федерации о выборах и референдумах; участковые из- бирательные комиссии референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов участни- ков референдума образуются участки референдума, на террито- рии каждого должно быть зарегистрировано не более 3000 уча- стников референдума. Списки участников референдума составляются территориаль- ной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на ос- новании сведений, представляемых главой муниципального образо- вания, командиром воинской части, руководителем организации, в которой участники референдума временно пребывают. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной ко- миссией результатов референдума. Оно является общеобяза- тельным и не нуждается в дополнительном утверждении. Проведение повторного референдума по вопросу, имеюще- му по смыслу или содержанию ту же формулировку, голосова- ние по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опублико- вания его результатов. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские, региональные и местные референдумы по наи- более важным вопросам жизни республики, региона и т.д. 4.2. Конституционно-правовой статус политических партий Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия (ст. 13 Конститу- ции Российской Федерации). Политический плюрализм способствует повышению эф- фективности народовластия, вовлечению в политическую дея- 72 тельность широких слоев населения, легализует конституцион- ную политическую оппозицию. Политический плюрализм – это свобода политических мнений и политических действий. Одно из важнейших мест в конституционной основе поли- тического плюрализма занимают политические партии, выра- жающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. (с изм. от 2 апреля 2012 г.) «О политических партиях» 8 политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях уча- стия граждан Российской Федерации в политической жизни об- щества посредством формирования и выражения их политиче- ской воли, участия в общественных и политических акциях, вы- борах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия должна отвечать следующим требо- ваниям: – в ней должно состоять не менее пятисот членов полити- ческой партии. Уставом политической партии могут быть уста- новлены требования к минимальной численности членов поли- тической партии в ее региональных отделениях 9 ; – руководящие и иные органы политической партии, ее ре- гиональные отделения должны находиться на территории Рос- сийской Федерации; – она не должна состоять из лиц одной профессии и лиц одной национальности. Деятельность политических партий основывается на прин- ципах добровольности, равноправия, самоуправления, законно- сти и гласности. Информация об их учредителях и программных документах является общедоступной. Членами политической партии могут быть только дееспо- собные граждане России, достигшие 18 лет. Членство в полити- ческой партии является добровольным. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической пар- 8 СЗ РФ. 2001.. № 29. Ст. 2950 9 ФЗ РФ от 2 апреля 2012 г. «О внесении изменений в ФЗ «О политических партиях». 73 тии и состоять в одном региональном отделении партии. Не вправе быть членами политической партии иностранные граж- дане и лица без гражданства. Прием в политическую партию осуществляется на основе письменных заявлений граждан Российской Федерации в поряд- ке, предусмотренном уставом политической партии. Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, вправе выдвигать канди- датов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации, участво- вать в выработке решений органов государственной власти и ор- ганов местного самоуправления. В представительных органах государственной власти и ме- стного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государст- венных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных силах Российской Федерации создание организа- ционных структур политических партий не допускается. 4.3. Конституционно-правовой статус общественных объединений и их роль в политической системе Под общественным объединением понимается доброволь- ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создан- ное по инициативе граждан, объединившихся на основе общно- сти интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: 1) общественная организация (основанное на членстве об- щественное объединение, созданное на основе совместной дея- тельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан); 2) общественное движение (состоящее из участников и не имеющих членства массовое общественное объединение, кото- рое действует за счет добровольных взносов, иных не запрещен- ных законом поступлений и преследует социальные, политиче- ские и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые уча- стниками общественного движения); 74 3) общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства обществен- ное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе данного имущества на общественно полез- ные цели); 4) общественное учреждение (не имеющее членства обще- ственное объединение, ставящее своей целью оказания конкрет- ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответ- ствующим уставным целям указанного объединения); 5) орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возни- кающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, на- правленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту их создания). В Российской Федерации создаются и действуют: 1) международные общественные объединения (имеют ор- ганизации, филиалы или представительства в Российской Феде- рации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах); 2) общероссийские общественные объединения (осуществ- ляют свою деятельность на территориях более половины субъек- тов Российской Федерации и имеют там свои структурные под- разделения или представительства); 3) межрегиональные общественные объединения (осущест- вляют свою деятельность на территории менее половины субъ- ектов Российской Федерации); 4) региональные общественные объединения (осуществля- ют свою деятельность на территории одного субъекта Россий- ской Федерации); 5) местные общественные объединения (действуют в пре- делах территории органа местного самоуправления). Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, граждан, достигших 18 лет в количестве не менее трех физических лиц. Иностранные граждане и лица без граждан- ства могут быть учредителями, членами и участниками общест- 75 венного объединения, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами. Решение о создании общественного объединения, утвер- ждении его устава и о формировании руководящего и контроль- но-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. Принципы создания и деятельности общественных объеди- нений: добровольность, равноправие, самоуправление, закон- ность, гласность. Информация об их учредителях и программ- ных документах должна быть общедоступной. Запрещается создание и деятельность общественных объе- динений цели или действия которых направлены на насильст- венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности госу- дарства, создание вооруженных формирований, разжигание со- циальной, расовой, национальной или религиозной розни. Для государственной регистрации общественным объеди- нением подаются следующие документы: заявление, подписан- ное членами руководящего органа с указанием места жительства каждого, выписка из протокола учредительного съезда (конфе- ренции) или собрание о создании общественного объединения; сведения об учредителях, документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса обще- ственного объединения; устав. Документы на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда или общего собрания. Отказ в государственной регистрации об- щественного объединения может быть обжалован в суд. Права и обязанности общественного объединения: свобод- но распространять информацию о своей деятельности; участво- вать в выработке решения органов государственной власти и ме- стного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонст- рации, шествия и пикетирования, учреждать средства массовой информации, представлять и защищать свои права, законные ин- тересы своих членов и участников в органы государственной власти; выступать с инициативами по различным вопросам об- щественной жизни, вносить предложения в органы государст- венной власти; участвовать в избирательных компаниях. 76 В то же время общественные объединения обязаны: – соблюдать законодательство Российской Федерации; – ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; – ежегодно информировать орган, регистрирующий обще- ственное объединение о продолжении своей деятельности с ука- занием действительного места нахождения руководящего органа; представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельно- сти в объеме сведений, представляемые в налоговые органы. Деятельность общественного объединения может быть приостановлена (ст. 42 Федерального закона об общественных объединениях) в следующих случаях: – нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъ- ектов Российской Федерации; – нарушения законодательства Российской Федерации; – совершения действий, противоречащих уставным целям; – осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, при- чинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собствен- ности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей ре- альную угрозу причинения такого вреда. Федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган общественного объединения пред- ставление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответ- ствующее представление, вправе своим решением приостано- вить деятельность соответствующего объединения на срок до шести месяцев. Если в течение установленного срока приоста- новления деятельности общественного объединения оно устра- няет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, при- остановивших эту деятельность. 77 В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, при- чиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Ликвидация (ст. 26 Федерального закона об общественных объединениях) общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответ- ствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда, по таким, например, основаниям, как грубые на- рушения Конституции РФ, нарушение прав и свобод человека и гражданина и др. Имущество, оставшееся в результате ликвидации общест- венного объединения, после удовлетворения требований креди- торов направляется на цели, предусмотренные уставом общест- венного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, – на цели, опре- деляемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях – решением суда. Решение об использовании оставшегося имуще- ства публикуется ликвидационной комиссией в печати. Остав- шееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) «О противодейст- вии экстремистской деятельности», обращается в собственность Российской Федерации. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в свя- зи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший ре- шение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный реги- стрирующий орган сведения и документы, запись о которых должна быть внесена в единый государственный реестр юриди- ческих лиц в срок не более чем пять рабочих дней со дня полу- чения необходимых сведений и документов. Не позднее рабоче- 78 го дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, уполномоченный орган должен сообщить об этом в орган, при- нявший указанное решение. 4.4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 года «Об общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 10.06.2008 г.) 10 . Общественная палата призвана обеспечить со- гласование общественно значимых интересов граждан Россий- ской Федерации, общественных объединений, органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления для реше- ния вопросов экономического и социального развития, обеспе- чения национальной безопасности, защиты прав и свобод граж- дан Российской Федерации, конституционного строя и демокра- тических принципов развития гражданского общества в России путем: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализа- цию конституционных прав, свобод и законных интересов граж- дан и общественных объединений; 3) проведения общественной экспертизы проектов феде- ральных законов и проектов законов субъектов Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполни- тельной власти Российской Федерации и проектов правовых ак- тов органов местного самоуправления; 4) осуществления общественного контроля за деятельно- стью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; 5) выработки рекомендаций органам государственной вла- сти Российской Федерации при определении приоритетов в об- ласти государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятель- 10 СЗ РФ. 2005. № 15. Ст.1277. 79 ность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 6) оказания информационной, методической и иной поддерж- ки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации. Следует отметить, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие Россию как демократическое государ- ство, на практике в полной мере не реализуется, а иногда нару- шаются. Объявленный носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее народ на деле все больше отстраняется от реальной власти. Свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти на- рода, не могут отражать его волю, поскольку в них участвует не- значительная часть избирателей. Не реализуется в полной мере принцип разделения властей. Это разделение характеризуется почти повсеместно усилением исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всем другими властями. Не реализованы на практике в должном виде нормы Кон- ституции РФ о местном самоуправлении. Все это свидетельствует о том, что потребуется немало вре- мени и усилий для создания условий, в которых конституцион- ные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могут быть реализованы в полной мере. 4.5. Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии Национально-культурная автономия в Российской Федера- ции – эта форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Рос- сии, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятель- ного решения вопросов сохранения самобытности, развития язы- ка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия основывается на прин- ципах: 1) свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; 80 2) самоорганизации и самоуправления; 3) многообразия форм внутренней организации националь- но-культурной автономии; 4) сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; 5) уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; 6) законности. Образование и деятельность национально-культурной ав- тономии регулируются Федеральным законом, соответствую- щими положениями Конституций (уставов), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде- рации, а также общепризнанными принципами и нормами меж- дународного права и международными договорами Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гра- жданина. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным договором, то применяются правила международ- ного договора. Национально-культурная автономия имеет право: – получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития националь- ного (родного) языка и национальной культуры; – сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; – следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; – создавать образовательные и научные учреждения, учрежде- ния культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; – участвовать через своих полномочных представителей в дея- тельности международных неправительственных организаций; – устанавливать на основании законодательства Россий- ской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными органи- зациями иностранных государств. 81 Федеральными законами, конституциями (уставами), зако- нами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере об- разования и культуры. Осуществление права на национально-культурную автоно- мию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Национально-культурная автономия учреждается в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации. Местные национально-культурные автономии учреждают- ся на общих собраниях (конференциях) делегатами националь- ных общественных объединений. Региональные национально-культурные автономии учреж- даются на конференциях (съездах) делегатами местных нацио- нально-культурных автономий. Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этниче- ской общности, учреждаются на съездах делегатами региональ- ных национально-культурных автономий. Национально-культурные автономии образуют органы внутреннего управления. Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции. Для государственной регистрации нацио- нально-культурной автономии должны быть представлены до- кументы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания ( конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально- культурной автономии. Орган юстиции, принявший решение о регистрации нацио- нально-культурной автономии, в десятидневный срок, направля- ет данные о регистрации в соответствующий орган исполни- тельной власти Российской Федерации для включения в реестр национально-культурной автономии. Реестр национально- культурной автономии является открытым для всеобщего озна- комления. 82 Образование и деятельность национально-культурной авто- номии регулируется Федеральным законом от 17 июня 1996 года «О национально-культурной автономии» (с изм. от 10 ноября 2003 г., 01 декабря 2007 г., 11 февраля 2009 г.) 11 . Этот закон оп- ределяет не только правовые основы национально-культурной автономии, но и создает правовые условия взаимодействия госу- дарства и общества для защиты национальных интересов граж- дан Российской Федерации. |