Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 7. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Необходимость учреждения парламентского уполномочен- ного по правам человека закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию СССР 1978 г., а затем в Конституцию Российской Федерации 1993 г. В декабре 1996 г. Государственной Думой был принят Федераль- ный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 16 (с изм. от 10 июня 2008 г.). Исходя из концепции закона, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на тер- ритории России контроль за соблюдением прав и свобод челове- ка и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и другими норма- тивными актами, а также международными пактами и соглаше- 16 СЗ РФ. 1997, № 9. Ст. 1011. 116 ниями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. Важно отметить также, что деятельность Уполно- моченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетен- ции государственных органов, обеспечивающих защиту и вос- становление нарушенных прав и свобод индивида. В соответствии с законом на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Феде- рации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной деятельности. К сожалению, закон не устанавливает, как это сделано в ряде стан, квалификационного требования о наличии юридического образования. Предложения о кандидатах на долж- ность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объедине- ниями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекра- щаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение полномочий Государственной Ду- мы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Находясь на своем посту, он не может быть депутатом не только Государст- венной Думы, но и законодательного (представительного) орга- нах субъекта Федерации, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, а также заниматься политической и иной деятельностью. Важным элементом статуса Уполномоченного является на- личие у него иммунитета. Он пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Без согласия Госу- дарственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уго- ловной, административной ответственности, налагаемой в су- дебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, аре- стован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте 117 преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, корреспонденцию, средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государ- ственным органом с правом юридического лица. Чтобы обеспе- чить независимость от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета. Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномочен- ного Государственной Думой. Освобождение от должности следует в случаях, если Упол- номоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст. 1 Федерального конституцион- ного закона деятельностью, а также, если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Государственная Дума может прекратить полномочия Уполномоченного, если он не способен по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение четырех месяцев подряд. Закон предоставляет Уполномоченному право самому по- дать заявление о сложении полномочий. В этом случае требуется согласие Государственной Думы, касающееся освобождения от должности. Оформление досрочного освобождения от должности про- изводится путем принятия Государственной Думой специально- го постановления, после чего Государственная Дума приступает к назначению нового уполномоченного. Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод чело- века и гражданина. Заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее терри- тории иностранные граждане и лица без гражданства. Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном или административном по- рядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Срок пода- 118 чи жалобы – не позднее года со дня нарушения прав и свобод зая- вителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному жалоба, поданная гражданином, не облагается государственной пошлиной. Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса о начале производства по жалобе. Законода- тель предоставляет ему четыре возможности. Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотре- нию, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного само- управления, должностных лиц, государственных служащих в су- дебном или административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномочен- ный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истече- ния года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, и разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод. В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости име- ет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетен- ции которых относится разрешение жалобы по существу. В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона, отказать в принятии к своему рас- смотрению жалобы. Уполномоченный обязан в течение 10 дней уведомить зая- вителя о своем решении. Если уполномоченный принимает жа- лобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформи- ровать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются. Уполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может: обра- титься в судебные органы с заявлением в защиту прав гражда- нина: лично или через своего представителя участвовать в су- 119 дебном процессе; обратиться в различные государственные ор- ганы по поводу возбуждения дисциплинарного, административ- ного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении про- верки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке над- зора; обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граж- дан законом, примененным или подлежащим применению к кон- кретному делу; беспрепятственно посещать все органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления, предпри- ятия, учреждения и организации независимо от организационно- правовых форм и форм собственности; запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая су- дей); обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки об- стоятельств, подлежащих выяснению. В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе. Закон допускает такую возмож- ность при наличии информации о массовых или грубых наруше- ний прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защи- ты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать прямые средства защиты. По окончании календарного года Уполномоченный на- правляет доклад о своей деятельности всем федеральным орга- нам государственной власти. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубли- кованию в «Российской газете» и других изданиях. 120 Тема 8. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ 8.1. Понятия и формы государственного устройства. Конституционно-правовой статус Российской Федерации По форме государственного устройства государства разде- ляются на два вида: унитарные и федеративные. Под формой го- сударственного устройства понимается внутренняя дифферен- циация государства на составные части, административно- территориальные образования, автономные политические обра- зования или государства суверенного характера. Унитарное государство – это единое государство, имеющее административно-территориальное деление. В унитарном госу- дарстве действует одна система высших органов власти. Внутри унитарного государства нет государственных образований, об- ладающих политической самостоятельностью, независимостью. Большинство государств мира являются унитарными государст- вами. Конечно, есть определенное своеобразие в устройстве ка- ждого унитарного государства. Федеративное государство представляет собой объедине- ние, союз государств или государственных образований, обла- дающих определенной самостоятельностью. Члены такого объе- диненного государства, субъекты федерации имеют, как прави- ло, одинаковый статус. Бывают в организации федерации и осо- бенности в статусе отдельных субъектов, в структуре и содержа- нии взаимосвязей этих субъектов с центральной властью. Правовой статус Российской Федерации определяется Кон- ституцией Российской Федерации, Декларацией о государствен- ном суверенитете от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что она является суверенным государст- вом, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении органов власти ее субъектов. Российская Федерация имеет свою Конституцию, свою тер- риторию, складывающуюся из территорий ее субъектов и вклю- чающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воз- 121 душное пространство над ними, а также недра, которые образу- ют материальное содержание государственного суверенитета. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее территориальной целостности, единстве системы государ- ственной власти, разграничении предметов ведения и полномо- чий между органами государственной власти Российской Феде- рации и органами государственной власти ее субъектов. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права, собственности, наличием единой денежной и кредитной системы. В Российской Федерации существуют единые правила кре- дитования и кредитных расчетов. К числу важных элементов конституционно-правового ста- туса Российской Федерации относится наличие единых Воору- женных сил, которые осуществляют защиту суверенитета и тер- риториальной целостности России. Существенным элементом конституционно-правового ста- туса Российской Федерации является государственный язык. В Конституции Российской Федерации (ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее тер- ритории является русский язык. Статус русского языка как госу- дарственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, опреде- ленных Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР», Федеральным законом «О государст- венном языке Российской Федерации», иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: 1) в деятельности федеральных органов государственной вла- сти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; 2) в наименовании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправле- ния, организаций всех форм собственности; 122 3) при подготовке и проведении выборов и референдумов; 4) в конституционном, гражданском, уголовном, админист- ративном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Федерации; 5) при официальном опубликовании международных дого- воров Российской Федерации, а также законов и иных норма- тивных правовых актов; 6) во взаимоотношениях федеральных органов государст- венной власти, органов государственной власти субъектов Фе- дерации, иных государственных органов, органов местного са- моуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без граждан- ства, общественных объединений; 7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки; 8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регист- рации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную ак- кредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законода- тельством осуществляется на государственном языке Россий- ской Федерации, при оформлении адресов отправителей и полу- чателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств; 9) в деятельности общероссийских, региональных и муни- ципальных организаций телерадиовещания, редакций общерос- сийских, региональных и муниципальных периодических печат- ных изданий, за исключением деятельности организаций телера- диовещания и редакций периодических печатных изданий, уч- режденных специально для осуществления теле- и радиовеща- ния либо издания печатной продукции на государственных язы- ках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных 123 языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как госу- дарственного языка Российской Федерации, является неотъем- лемой частью художественного замысла; 10) в рекламе; 11) в иных определенных федеральными законами сферах. Вместе с тем Закон «О языках народов РСФСР» признает равные права народов России на сохранение, развитие и госу- дарственную поддержку их языков. Российская Федерация га- рантирует всем народам и каждой личности право на использо- вания языка общения, обучения, воспитания, интеллектуального творчества; равные возможности для сохранения, изучения и развития, равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации. К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право внешних сно- шений с иностранными государствами, реализуя которое оно представляет и защищает интересы как всей Российской Феде- рации в целом, так и каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство облада- ет абсолютной правосубъектностью, она заключает междуна- родные и межгосударственные договоры и соглашения, участву- ет в работе международных организаций, системах коллектив- ной безопасности, региональных государственных и межгосу- дарственных союзах. Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир. Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государствен- ный гимн, в которых выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица – город Москва. Государственный флаг Российской Федерации. Соглас- но статье 1 Федерального конституционного закона от 25 декаб- ря 2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Фе- дерации» (в ред. от 30.06.2003) 17 государственный флаг Россий- 17 «Российская газета» от 27.12.2000, СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2696. 124 ской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение шири- ны флага к его длине 2:3. Государственный флаг Российской Федерации поднят по- стоянно на зданиях: – Администрации Президента Российской Федерации; – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; – Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации; – Правительства Российской Федерации; – Конституционного Суда Российской Федерации; – Верховного суда Российской Федерации; – Высшего арбитражного суда Российской Федерации; – Генеральной прокуратуры Российской Федерации; – Центрального банка Российской Федерации; – Счетной палаты Российской Федерации; – резиденции Уполномоченного по правам человека в Рос- сийской Федерации; – ЦИК Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации поднят по- стоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зда- ниях федеральных органов исполнительной власти, на резиден- циях полномочных представителей Президента Российской Фе- дерации в федеральных округах, а также на зданиях органов го- сударственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента Россий- ской Федерации в столице Российской Федерации – городе Мо- скве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Рос- сийской Федерации. Согласно ст. 9.1. Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ от 8 ноября 2008 г. «О внесении изменения в Феде- ральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации» допускается использование Государст- венного флага Российской Федерации, в том числе его изобра- Дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации (ст. 2 вышеуказанного ФКЗ). 125 жения, гражданами, общественными объединениями, предпри- ятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государ- ственным флагом Российской Федерации 18 Государственный герб Российской Федерации. В соот- ветствии со статьей 1 этого же Федерального конституционного закона государственный герб Российской Федерации представ- ляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золо- тым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними – одной боль- шой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – ски- петр, а левой – держава. На груди орла, в красном щите, – сереб- ряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранно- го конем дракона. Государственный герб Российской Федерации воспроизво- дится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударствен- ного образца, выдаваемых федеральными органами государст- венной власти, а также органами, осуществляющими государст- венную регистрацию актов гражданского состояния. Государственный гимн Российской Федерации. Соглас- но статье 2 вышеуказанного Федерального конституционного закона государственный гимн Российской Федерации представ- ляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных этим Федеральным конституцион- ным законом. Государственный гимн Российской Федерации может ис- полняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном или инструментальном варианте. При этом мо- гут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также сред- ства теле- и радиотрансляции. Государственный гимн Россий- ской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальными редакцией и текстом. 18 СЗ РФ. № 45. 2008. 126 В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федера- ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Фе- дерации; в) регулирование и защита свобод и прав человека и граж- данина: г) установление системы федеральных органов законода- тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их органи- зации и деятельности; формирование федеральных органов го- сударственной власти; д) федеральная государственная собственность и управле- ние ею; е) установление основ федеральной политики и федераль- ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального раз- вития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансо- вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономиче- ские службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; фе- деральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергети- ка, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Россий- ской Федерации, международные договоры Российской Федера- ции; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; опре- деление порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, во- енной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их исполь- зования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключи- тельной экономической зоны и континентального шельфа Рос- сийской Федерации; 127 о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно- процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско- процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательст- во: правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метри- ческая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный стати- стический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба. 8.2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находится 21 республика (ст. 65 Конституции Российской Феде- рации): Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Рес- публика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Даге- стан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республи- ка, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия. Статус республики (ст. 66 Конституции Российской Феде- рации) определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что республика яв- ляется государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государст- венной власти. Каждая республика имеет свою территорию. Ор- 128 ганы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию. Границы между республикой и другими субъектами Федерации могут быть изменены с взаим- ного согласия соответствующих субъектов (ст. 67 Конституции Российской Федерации). Конституционно-правовой статус республики характеризу- ется тем, что каждая республика в составе Российской Федера- ции имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские за- коны и другие нормативные правовые акты, изданные в преде- лах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Рос- сийской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными органами, акты о делегировании полномочий. Конституции республик принимаются ими самостоятельно, и не нуждаются в их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика вправе участвовать в разра- ботке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик. Республики в составе Российской Федерации самостоя- тельно определяют систему своих органов государственной вла- сти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и за- конодательством республики. В Москве при Президенте Российской Федерации имеются по- стоянные представительства республик, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских представи- тельств с Администрацией Президента Российской Федерации. Конституционно-правовой статус республик характеризу- ется наличием республиканской собственности, которая включа- ет в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их террито- рии, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального значения. 129 Республики (ст. 68 Конституции Российской Федерации) вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, го- сударственных учреждениях республик они употребляются на- ряду с государственным языком Российской Федерации. В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и на- ционально-территориальных образований, наряду с государст- венными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэко- номических связей, подписывать договоры и соглашения с ино- странными государствами, открывать зарубежные представи- тельства, участвовать в деятельности международных организа- ций. При этом международная правосубъектность республик не может противоречить Конституции и законам Российской Феде- рации, Федеральному договору. Одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику – Государственный герб, Государственный флаг, Государствен- ный гимн, а также на столицу. Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем именовании. 8.3. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения В составе Российской Федерации 9 краев: Алтайский край, Забайкальский край 19 , Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставро- польский край, Хабаровский край. В состав Российской Федерации входят: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская об- 19 В редакции указов Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ. 130 ласть, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская 20 область, Калининградская область, Калуж- ская область, Кемеровская область, Кировская область, Кост- ромская область, Курганская область, Курская область, Ленин- градская область, Липецкая область, Магаданская область, Мос- ковская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Са- марская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюмен- ская область, Ульяновская область, Челябинская область, Чи- тинская область 21 , Ярославская область. Москва и Санкт-Петербург – города федерального значе- ния. Они являются государственно-территориальными образо- ваниями в составе Федерации, которым придан статус ее субъек- тов (ст. 65 Конституции Российской Федерации). Статус краев, областей, городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации, Федератив- ным договором от 31 марта 1992 г., другими федеральными актам. Являясь субъектами Федерации, края, области, города фе- дерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государст- венной власти; порядок нормотворческой деятельности; админи- стративно-территориального деления и организацию местного самоуправления. Края, области, города федерального значения располагают своей территорией. Границы между ними и другими субъектами 20 Согласно Федеральному конституционному закону от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ с 1 января 2008 г. в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа обра- зован новый субъект Российской Федерации - Иркутская область. 21 Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ с 1 марта 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край. 131 Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения. Каждый край, область, города Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также уставов края, области, города федерального значения. Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику, они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не проти- воречит Конституции и законам Российской Федерации. Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Феде- рации и соответствующего края, области, города федерального значения согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. (ред. от 31 октября 2005) «О порядке приня- тия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта». 22 Края, области имеют свои административные центры. Статус г. Москвы характеризуется определенными особен- ностями. Согласно Закону Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. (в ред. от 26 июня 2007 г.) «О статусе столицы Россий- ской Федерации» 23 в связи с осуществлением городом функций столицы Российской Федерации органы государственной власти г. Москвы: 1) предоставляют в установленном законом порядке феде- ральным органам государственной власти Российской Федера- ции, представительствам республики, автономной области, ав- тономных округов, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатиче- ским представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транс- портные и иные услуги; 2) обеспечивают необходимые условия для проведения об- щегосударственных и международных мероприятий; 22 СЗ РФ. 2001. № 52, ч. 1. Ст. 4916. 23 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863. 132 3) участвуют в разработке и осуществлении целевых феде- ральных программ развития г. Москвы; 4) участвуют в содержании и развитии системы связи, фе- деральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории г. Москвы; 5) согласовывают проект генерального плана развития го- рода Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации. 8.4. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа В составе Российской Федерации находятся: Еврейская ав- тономная область; Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа. Еврейская автономная область является одной из форм на- циональной государственности народов Российской Федерации – национально-государственным образованием. Прежде она входила в состав Хабаровского края. В соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» 24 она была выведена из состава края и включена в Российскую Федерацию непосредственно. Автономный округ – национальное государственное обра- зование, отличающееся особым национальным составом и бы- том населения. Автономный округ является формой национальной госу- дарственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. все автономные округа РСФСР находились в составе краев и областей. Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. им была предоставлена возмож- ность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Фе- дерации – через край, область или непосредственно. Этим пра- вом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с этим Законом входит непосредственно в состав Российской Федерации 25 . Действующая Конституция Россий- ской Федерации такой возможности не предоставляет. Часть 3 24 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395. 25 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1618. 133 статьи 67 Конституции Российской Федерации указывает, что границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией Российской Федерации, Федера- тивным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между феде- ральными органами государственной власти автономной облас- ти, автономных округов в составе Российской Федерации; дру- гими федеральными актами. Автономная область и автономные округа обладают эле- ментами учредительной власти. Это проявляется в праве прини- мать свои уставы, законы и иные нормативные акты. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором Устав закрепляет за автономной обла- стью, автономными округами право решать все вопросы их ком- петенции, иметь символику, издавать нормативные правовые ак- ты. Автономная область, каждый автономный округ имеют свой административный центр. Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституция Российской Федерации обеспечивает непо- средственное участие представителей автономии в решении во- просов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и по два представителя входят в Совет Федерации. Пред- ставительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в фе- деральном парламенте. Автономная область и автономные округа являются участ- никами международных и внешнеэкономических связей, согла- шений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации. 134 8.5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов рес- публик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федера- ции и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопоряд- ка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обес- печение экологической безопасности; особо охраняемые при- родные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культу- ры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий- ными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сбо- ров в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, семейное, водное, лесное зако- нодательство, законодательство о недрах, об охране окружаю- щей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвока- тура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного об- раза жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; 135 о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение междуна- родных договоров Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде- рации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собст- венное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. 8.6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на следующих принципах: 1. Экономический. Реализация этого принципа способству- ет развитию производительных сил страны и ее частей, выпол- нению местными органами государственной власти и органами самоуправления стоящих задач в области хозяйственного и со- циального развития соответствующих территорий; 2. Национальный. Он предполагает всесторонний учет на- ционального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации; 3. Принцип максимального приближения к населению как государственного аппарата, так и местного самоуправления. Конституции и уставы субъектов Федерации различают ба- зовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Федерации. К базовым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, к первич- ным – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. К городским поселениям относятся поселки, которые де- лятся на три категории: рабочие, курортные и дачные. К рабочим поселкам относятся населенные пункты, на тер- ритории которых имеются промышленные предприятия, стройки и другие экономически важные объекты. Курортными поселка- 136 ми являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслужи- вании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения. Самой многочисленной административно-территориальной единицей являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы, аймаки и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского по- селения как территория административно-территориальной еди- ницы может охватывать одно или несколько сел, образуя сель- ский округ (сельсовет, волость и т.д.). На территории Российской Федерации созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория г. Москвы делится на административные округа, которые вклю- чают в себя районы города. Административный округ – внутри- городская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления. Муниципальный район – административно- территориальная единица г. Москвы, в границах которой осуще- ствляется самоуправление населения 26 Муниципальный район делится на микрорайоны, в которых могут создаваться органы территориального общественного са- моуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района. На территории некоторых субъектов Федерации для ком- пактного проживания небольших групп национальностей созда- ются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области 27 В Российской Федерации имеются также закрытые адми- нистративно-территориальные образования. Согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом админи- стративно-территориальном образовании» 28 (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2007 г. и 25 ноября 2008 г.) 29 закры- 26 См. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. «О территориальном делении г. Москвы» (с изменениями и дополнениями) // Вестник Московской городской Думы, 1995. № 5. С. 19. 27 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 939; ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 9. Ст. 427. 28 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 33. Ст. 1915. 29 СЗ РФ. 2007. № 49. 137 тым административно-территориальным образованием призна- ется имеющее органы местного самоуправления территориаль- ное образование, в пределах которого расположены промыш- ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоак- тивных и других материалов, военные и иные объекты, для ко- торых устанавливается особый режим безопасного функциони- рования и охраны государственной тайны, включающих специ- альные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной вла- сти по вопросам установления административной подчиненно- сти, границ этого образования и земель, отведенных предпри- ятиям и объектам. Решение о создании (об упразднении) закрытого админист- ративно-территориального образования принимается Президен- том Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. |