Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Территориальная комиссия: – осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан; – обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для участковых комиссий; – обеспечивает подготовку и проведение выборов; – распределяет выделенные ей из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспече- ние подготовки и проведение выборов; – оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; – рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимае по ним моти- вированные решения; – заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправ- ления по вопросам подготовки и проведения выборов; – осуществляет меры по соблюдению единого порядка уста- новления итогов голосования, иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, консти- туцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации. Окружные избирательные комиссии формируются в случа- ях, предусмотренных законом, при проведении выборов по од- номандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возла- гаться на иные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий ис- текает через два месяца со дня официального опубликования ре- 163 зультатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступи- ли жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комис- сии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голо- сов, либо по данным фактам не ведется судебное разбирательст- во. В случае обжалования итогов голосования на территории из- бирательного округа или результатов выборов полномочия ок- ружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в за- конную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Формирование окружной избирательной комиссии по вы- борам в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, вы- двинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодатель- ном (представительном) органе государственной власти соответ- ствующего субъекта Федерации, а также предложений избира- тельных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допу- щенных к рассмотрению депутатских мандатов в представи- тельном органе муниципального образования, предложений представительных органов муниципальных образований, пред- ложений собраний избирателей по месту жительства работы, службы, учебы. Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной изби- рательной комиссии по выборам в органы государственной вла- сти субъектов Российской Федерации на основе поступивших предложений: – политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда- тов в Государственной Думе; – политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законода- тельном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации; Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной изби- 164 рательной комиссии по выборам в органы местного самоуправ- ления на основе поступивших предложений: – политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских манда- тов в Государственной Думе; – политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законода- тельном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации; – избирательных объединений, выдвинувших списки кан- дидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования. Окружная избирательная комиссия: – осуществляет на территории избирательного округа кон- троль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации – взаимодействует с органами государственной власти, ор- ганами местного самоуправления по вопросам, связанным с под- готовкой и проведением выборов в избирательном округе; – осуществляет регистрацию кандидатов; – утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; – осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения ре- зультатов выборов, а также порядка опубликования итогов голо- сования и результатов выборов. – определяет результаты выборов по избирательному округу; – публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; – оказывает правовую, организационно-техническую по- мощь нижестоящим комиссиям; – рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указан- ным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; – осуществляет иные полномочия в соответствии с законом. 165 Участковые комиссии формируются в период избиратель- ной кампании вышестоящей территориальной избирательной комиссией на основе предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жи- тельства, работы, службы, учебы. Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой ко- миссии на основе предложений политических партий, избира- тельных объединений, выдвинувших списки кандидатов. Участковая избирательная комиссия формируется не ранее чем за 30 и не позднее, чем за 23 дня до дня голосования в коли- честве от 3 до 16 членов в зависимости от числа избирателей на избирательном участке: – до 1000 избирателей – 3–9 членов избирательной комис- сии, с правом решающего голоса; – от 1001 до 2001 избирателя – 7–12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; –более 2000 избирателей – 7–16 членов избирательной ко- миссии с правом решающего голоса. Участковая избирательная комиссия: – информирует население об адресе, номере ее телефона, времени ее работы, о дне и месте голосования; – уточняет список избирателей, проводит ознакомление из- бирателей со списком избирателей; – подготавливает помещения для голосования, ящиков для голосования; – информирует избирателей о зарегистрированных канди- датах; – выдает избирателям открепительные удостоверения; – контролирует соблюдение правил предвыборной агита- ции на территории избирательного участка; – организует на участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, уста- навливает итоги голосования на избирательном участке и пере- дает протоколы об итогах голосования в территориальную изби- рательную комиссию; осуществляет иные полномочия. Срок полномочий участковой избирательной комиссии ис- текает через десять дней со дня официального опубликования 166 общих результатов выборов, если в вышестоящую избиратель- ную комиссию не поступило жалоб (заявлений) и протестов на решения и действия (бездействие) данной комиссии, в результа- те которых были нарушены порядок голосования и порядок под- счета голосов, а также если по данным фактам не ведется судеб- ное разбирательство. Организация деятельности комиссий Деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Она правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый день. Председатель избирательной комиссии субъекта Россий- ской Федерации избирается тайным голосованием из числа чле- нов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с пра- вом решающего голоса и освобождаются от должности непо- средственно вышестоящими комиссиями. Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: – лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане, имеющие гражданство иностранного государ- ства или вид на жительство на территории иностранного госу- дарства; – граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограни- ченно дееспособными; – граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет; – депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; – выборные должностные лица, главы местных админист- раций; – судьи, прокуроры; 167 – на соответствующих выборах – кандидаты, их уполномо- ченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов; – супруги и близкие родственники кандидатов; – лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; – лица, выведенные из состава комиссии по решению суда; – лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административ- ному наказанию за нарушение законодательства о выборах и ре- ферендумах, – в течение одного года со дня вступления в закон- ную силу решения суда о назначении административного нака- зания. Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят. Их полномочия прекращаются немедленно в случае: – письменного заявления о сложении своих полномочий; – утраты членом комиссии гражданства Российской Феде- рации; – вступления в законную силу в отношении члена комис- сии обвинительного приговора суда либо решения (постановле- ния) суда о назначении административного наказания за нару- шение законодательства о выборах и референдумах; – признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; – смерти члена комиссии; – признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей ко- миссии, систематически не выполняющим свои обязанности. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования комиссии. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голо- са, за исключением права: 168 – выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удо- стоверения; – участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюлле- теней; – составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов. 10.6. Выдвижение и регистрация кандидатов Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами не- посредственно либо в составе списка кандидатов. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в списки кандидатов в депутаты вклю- чаются политические партии, их региональные отделения, имеющие право принимать участие в выборах. На выборах депутатов представительных органов муници- пальных образований политическая партия, ее региональное от- деление или иное структурное подразделение обязаны включать в списки кандидатов кандидатуры, предложенные обществен- ным объединением или его структурным подразделением. Число кандидатур может составлять не более 15 процентов от числа всех кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов. Пра- вило максимального числа кандидатур действует также в случа- ях создания политической партий объединений или союзов с двумя и более общественными объединениями. При проведении выборов депутатов представительных ор- ганов муниципальных образований по одномандатным или мно- гомандатным избирательным округам, глав муниципальных об- разований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной ор- ганизации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подпи- сей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федераль- ные органы государственной власти должен составлять не менее 169 40 дней (при досрочных выборах не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Феде- рации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного само- управления – не менее 20 дней. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведом- ления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуще- ствляться регистрация кандидатов, с последующим сбором под- писей. Количество подписей, которое необходимо для регистра- ции кандидата в многомандатном избирательном округе состав- ляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделен- ного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей. При проведении выборов в законодательные (представи- тельные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации от сбора подписей избирателей освобождаются по- литические партии, списки кандидатов которых получили депу- татские мандаты в этих органах власти. На выборах депутатов Государственной Думы политиче- ская партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 120 тысяч подписей. При сборе подпи- сей на выборах депутатов Государственной Думы на один субъ- ект Российской Федерации должно приходиться не более 5 ты- сяч подписей избирателей. При этом подписи должны быть соб- раны не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, прожи- вающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 5 тысяч. Политическая партия, федеральный список кандидатов ко- торой допущен к распределению депутатских мандатов на по- следних, предшествующих данным выборах депутатов Государ- ственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. О выдвижении кандидата, в том числе в составе списка кан- дидатов, уведомляется соответствующая избирательная комиссия. С уведомлением в комиссию должны быть представлены: – заявление кандидата о его согласии баллотироваться по од- номандатному избирательному округу с обязательством в случае 170 избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата. В этом заявлении указываются сведения биографиче- ского характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия работы или службы, род занятий), вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдававшего данный документ и дата его выдачи. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении должны указываться сведения о судимо- стях кандидата. В заявлении должно указываться гражданство кандидата, в том числе наличие гражданства иностранного госу- дарства, дата и основания приобретения гражданства; – сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собст- венности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов. Если кандидат в течение года, пред- шествующего году назначения выборов, не получал доходов (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собст- венности, это указывается в заявлении кандидата. При выборах депутатов представительных органов муни- ципальных образований кандидаты не обязаны представлять в избирательную комиссию сведения об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Для регистрации федерального списка кандидатов, выдви- нутых политической партией, общественным объединением, уполномоченным представителем партии, общественного объе- динения в Центральную избирательную комиссию РФ представ- ляются следующие документы: – нотариально удостоверенную копию документа, под- тверждающего факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц; – решение съезда политической партии о выдвижении спи- ска кандидатов; – список уполномоченных представителей политической партии; 171 – доверенность уполномоченных представителей партии по финансовым вопросам; – копии сводных финансовых отчетов политической партии за четыре отчетных года, предшествующие году проведения вы- боров, с отметкой о принятии их налоговым органом; – заявление кандидата о согласии баллотироваться по соот- ветствующему избирательному округу с обязательством в слу- чае избрания прекратить деятельность несовместимую со стату- сом депутата, свои биографические данные, адрес места житель- ства, образование, основное место работы или род занятий, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наимено- вание или код органа выдавшего данный документ и дата выда- чи, свою принадлежность не более чем к одной политической партии, а также сведения о размере и источниках их доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, о наличии неснятой или не- погашенной судимости у кандидата, о гражданстве, в том числе иностранного государства. Общее число лиц, включенных в федеральный список кан- дидатов, не может превышать шестьсот человек, из которых 50 процентов не являются членами партии. Центральная избирательная комиссия РФ не позднее, чем через 10 дней после приема документов, принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивиро- ванное решение об отказе в его регистрации. Основаниями отказа в регистрации могут быть: – отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, спи- ска кандидатов; – неполный набор либо ненадлежащее оформление доку- ментов, иные нарушения выдвижения кандидатов. Решение Центральной избирательной комиссии о регистра- ции федерального списка кандидатов либо об отказе в регистра- ции может быть обжаловано в Верховный суд РФ, который рас- сматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрирова- но менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Цен- 172 тральной избирательной комиссии РФ откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения феде- ральных списков 10.7. Статус кандидатов Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, замещающие государственные или муници- пальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также кандидаты, являющиеся долж- ностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при проведении своей избира- тельной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать: – привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению к избранию кандидата; – использование помещений, занимаемых государственны- ми органами или органами местного самоуправления, для осу- ществления деятельности, способствующей выдвижению и из- бранию кандидата, в случае, если иным кандидатом не будет га- рантировано использование указанных помещений на таких же условиях; – использование телефонной факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учрежде- ний для проведения предвыборной агитации; – использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государствен- ной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспорт- ными средствами в соответствии с законодательством о государ- ственной охране; 173 – сбор подписей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, в ходе служебных командировок; – преимущественный по сравнению с другими кандидатами доступ к государственным и муниципальным средствам массо- вой информации в целях сбора подписей или ведения предвы- борной агитации; – агитационное выступление в период избирательной кампа- нии при проведении массовых мероприятий, организуемых госу- дарственными и муниципальными органами и организациями. В период избирательной кампании кандидат освобождается от службы, военных сборов, от работы, учебных занятий в лю- бой день и на любое время в течение этого срока. Во время проведения выборов зарегистрированный канди- дат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы со службы, отчислен из образовательного учре- ждения или без его согласия переведен на другую работу, а так- же направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении за- регистрированного кандидата, привлечения его в качестве обви- няемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Россий- ской Федерации, руководителя следственного органа Следст- венного комитета при Прокуратуре Российской Федерации (со- ответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об из- брании в качестве меры пресечения – заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуж- дено с согласия Председателя Следственного комитета при Про- куратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрирован- ный кандидат не может быть подвергнут административному 174 наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия про- курора (соответственно уровню выборов). При даче соответст- вующего согласия Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, руководитель следствен- ного органа Следственного комитета при Прокуратуре Россий- ской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избира- тельную комиссию, зарегистрировавшую кандидата. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кан- дидатов вправе назначать доверенных лиц. Регистрация дове- ренных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении до- веренных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. Доверенными лицами кандидатов, избирательных объеди- нений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государст- венные или выборные муниципальные должности, главы мест- ных администраций, работники аппаратов избирательных ко- миссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобож- дения от исполнения служебных обязанностей на период испол- нения полномочий доверенного лица. 10.8. Информирование избирателей и предвыборная агитация Информирование избирателей осуществляют органы госу- дарственной власти, органы местного самоуправления, комис- сии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Органы государ- ственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, изби- рательных объединений. В них не должно отдаваться предпоч- тение какому бы то ни было кандидату, избирательному объеди- нению, инициативной группе по проведению их предвыборной деятельности. 175 Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосо- вания предвыборная агитация возобновляется со дня официаль- ного опубликования решения о назначении повторного голосо- вания и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телера- диовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и др материалы), ранее вывешенные в установленном законом по- рядке вне зданий, в которых размещены избирательные комис- сии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50-ти метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах. В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование результа- тов опросов общественного мнения, прогнозов результатов вы- боров депутатов. Предвыборной агитацией признаются: – призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); – выражение предпочтения какому-либо кандидату, изби- рательному объединению; – описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; – распространение информации, в которой явно преобла- дают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избира- тельном объединении в сочетании с позитивными либо негатив- ными комментариями; – распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или испол- нением им своих служебных (должностных) обязанностей; – деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, изби- рательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. 176 Запрещается проводить предвыборную агитацию: – федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; – лицам, замещающим государственные или выборные му- ниципальные должности, государственным и муниципальным слу- жащим, лицам, являющимся членами органов управления органи- заций независимо от формы собственности, за исключением поли- тических партий при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей; – воинским частям, военным учреждениям и организациям; – благотворительным и религиозным организациям, учре- жденным ими организациям, а также членам и участникам рели- гиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; – комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; – иностранным гражданам, лицам без гражданства, ино- странным юридическим лицам; – международным организациям и международным обще- ственным движениям; – представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профес- сиональной деятельности; – лицам, в отношении которых решением суда, в период избирательной компании, установлен факт нарушения законода- тельства о выборах. Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, проведение ло- терей и других основанных на риске игр. Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах телевещания, представленное им для размещения агитационных материалов в целях: – распространения призывов голосовать против кандида- тов, списков кандидатов; – описание возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандида- тов будет допущен к распределению депутатских мандатов; 177 – распространения информации, в которой явно преобла- дают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объеди- нении в сочетании с негативными комментариями; – распространения информации, способствующей созда- нию отрицательного отношения избирателей к кандидату, изби- рательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Агитационные материалы не могут содержать коммерче- скую рекламу. 10.9. Финансирование выборов Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуата- цией и развитием средств автоматизации и обучением организа- торов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответ- ствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта Федера- ции или местного бюджета). Избирательные фонды кандидатов, избирательных объеди- нений могут создаваться за счет: – собственных средств кандидата, избирательного объеди- нения; – средств, выделенных кандидату выдвинувшей его поли- тической партией, политическими партиями и иными общерос- сийскими общественными объединениями; – добровольных пожертвований граждан; – добровольных пожертвований юридических лиц; – средств, выделенных кандидату, избирательному объеди- нению соответствующей избирательной комиссией, в случае, ес- ли это предусмотрено законом. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фон- ды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков: – иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; – иностранным гражданам, за исключением случаев, пре- дусмотренных Федеральным законом; 178 – лицам без гражданства; – гражданам Российской Федерации, не достигшим возрас- та 18 лет; – российским юридическим лицам с иностранным участи- ем, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опуб- ликования решения о назначении выборов; – международным организациям и международным обще- ственным движениям; – органам государственной власти и органам местного са- моуправления; – государственным и муниципальным учреждениям и орга- низациям; – юридическим лицам, имеющим государственную или му- ниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превы- шающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов; – воинским частям, военным учреждениям и организациям правоохранительным органам; – благотворительным организациям и религиозным объе- динениям и учрежденным ими организациям; – анонимным жертвователям; – юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования; – некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избира- тельный фонд от: иностранных государств, российских юриди- ческих лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышала 30 процентов на день перечисленных этих денежных средств, организаций учре- жденных государственными органами и органами местного са- моуправления (за исключением акционерных обществ, учреж- денных в порядке приватизации). Законодательством устанавливаются фонды собственных средств кандидатов, избирательного объединения, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. 179 Средства избирательных фондов могут использоваться на: – финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на опла- ту труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; – предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; – оплату других работ (услуг), непосредственно связанных с проведением избирательной кампании. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансо- вую поддержку кандидату, избирательному объединению. 10.10. Организация и осуществление голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование Голосование проводится на избирательных участках с 8 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обяза- ны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня го- лосования, через средства массовой информации или иным спо- собом, а при проведении досрочного голосования – не позднее, чем за пять дней до дня досрочного голосования. На избирательных участках, образованных на судах, нахо- дящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях, участковая избира- тельная может объявить голосование законченным раньше вре- мени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, вклю- ченным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по от- крепительному удостоверению, – по предъявлении также откре- пительного удостоверения. Каждый избиратель голосует лично. Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюллетеней или заполнить бюллете- ни, вправе воспользоваться для этого помощью другого избира- теля, не являющегося членом избирательной комиссии, зареги- 180 стрированным кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии, избирательного блока, наблюдателем. Если избиратель считает, что при заполнении избиратель- ного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирате- лю новый избирательный бюллетень, а испорченный незамедли- тельно погашается. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые име- ют право быть внесенным или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоя- тельно прибыть в помещение для голосования. Избиратель в этом случае вправе обратиться в участковую избирательную ко- миссию с заявлением в любое время после формирования участ- ковой комиссии, но не позже чем за четыре часа до истечения времени голосования в день голосования. Закон предусматривает возможность досрочного голосова- ния избирателей. Бюллетень, заполняемый проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается в конверт, который заклеи- вается и хранится у секретаря соответствующей комиссии до дня голосования. После окончания голосования члены участковой избира- тельной комиссии с правом решающего голоса в присутствии членов вышестоящих избирательных комиссий, уполномочен- ных представителей политических партий и избирательного объединения, представителей средств массовой информации осуществляют подсчет голосов. Перед началом подсчета голосов определяется число неис- пользованных бюллетеней. Председатель комиссии в присутст- вии ее членов проверяет целостность печатей на всех избира- тельных ящиках для голосования. По результатам голосования участковая избирательная комиссия составляет два протокола: о результатах голосования по общефедеральному избирательному округу и о результатах голосования по одномандатному избира- 181 тельному округу. После чего председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса передает первые экземпляры протоколов участковой из- бирательной комиссии с приложенными к ним документами чле- ну территориальной избирательной комиссии с правом решаю- щего голоса, который проверяет правильность заполнения про- токола и полноту приложенных к ним документов. В случае, если протокол участковой избирательной комис- сии об итогах голосования составлен с нарушением требований Федерального закона, предъявляемых к составлению протокола, участковая избирательная комиссия обязана составить повтор- ный протокол в соответствии с требованиями закона. На основании протоколов о результатах выборов соответ- ствующая комиссия принимает решения о результатах выборов. Выборы признаются комиссией несостоявшимися в случае, если: – голосование проводилось по одной кандидатуре и за кан- дидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; – менее чем два списка кандидатов при голосовании за спи- ски кандидатов получили согласно закону право принять уча- стие в распределении депутатских мандатов; – за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было пода- но 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу; – все кандидаты выбыли при проведении повторного голо- сования. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными: – в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления изби- рателей; – в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на мо- мент окончания голосования в совокупности включает не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесен- 182 ных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; – по решению суда. Если законом предусмотрено проведение повторного голо- сования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избра- ния число голосов избирателей, то соответствующая избира- тельная комиссия признает выборы несостоявшимися. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по реше- нию избирательной комиссии передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом канди- дат считается избранным, если он получил не менее 50 процен- тов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы. Если выборы признаны несостоявшимися, недействитель- ными, либо кандидат, избранный по одномандатному (много- мандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномо- чия, не совместимые со статусом депутата, а кандидат, избран- ный на должность выборного должностного лица, – полномочия, не совместимые со статусом выборного должностного лица, ор- ган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выбо- ры. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комис- сии могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежат официальному опубликованию не позднее, чем через три дня со дня его принятия. Если основные выборы были назначены в связи с досроч- ным прекращением полномочий представительного (законода- тельного) органа государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального образования, выбор- ного должностного лица местного самоуправления, повторные выборы проводятся не позднее, чем через четыре месяца со дня появления основания для проведения повторных выборов. 183 Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комис- сией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее, чем через один месяц со дня голосования. 10.11. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди- нений и должностных лиц, а также решения и действия (бездейст- вие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избиратель- ные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Центральной избиратель- ной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный суд Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) из- бирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окруж- ных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Решения и дей- ствия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. Решения суда обязательны для исполнения соответствую- щими комиссиями. Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в ре- гистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжа- луемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. После официального опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее ме- сто в период избирательной кампании, может быть подана в суд в 184 течение одного года со дня официального опубликования резуль- татов соответствующих выборов. Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в пе- риод избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немед- ленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополни- тельной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка канди- датов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования. |