Конституционное право российской федерации
 Скачать 1.29 Mb.
|
|
Тема 12. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Россий- ской Федерации, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые контрольные функции за исполнитель- ной властью посредством принимаемого Государственной Ду- мой федерального бюджета, а также использования права отка- зывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом РФ в отставку. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раз- дельно в разных зданиях Москвы. Заседания палат Федерального Собрания являются открытыми. В случаях, предусмотренных рег- ламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посла- ний Президента Российской Федерации, посланий Конституцион- ного cуда, выступлений руководителей иностранных государств. 12.1. Совет Федерации В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представитель- ного и исполнительного органа государственной власти. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Со- брания Российской Федерации» членом Совета Федерации мо- жет быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, обладающий безупречной репутацией и по- стоянно проживающий на территории соответствующего субъ- екта Федерации в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федера- ции кандидатом для избрания (назначения) в качестве предста- вителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (предста- вительного) органа государственной власти субъекта Россий- 195 ской Федерации сложить полномочия депутата законодательно- го (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации: – имеющий гражданства иностранного государства либо ви- да на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории ино- странного государства; – признанный судом недееспособный или ограниченно дее- способный; – содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; – осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость, либо осужденный за совершение преступления экстремистской направленности. Член Совета Федерации – представитель от законодательно- го (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации избирается законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федера- ции – представителя от исполнительного органа государствен- ной власти субъекта Российской Федерации должно быть приня- то вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Рос- сийской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. В случае досрочного прекращения полномочий чле- на Совета Федерации от исполнительного органа государствен- ной власти, представитель от этого органа должен быть назначен не позднее чем через один месяц со дня прекращения полномо- чий предыдущего члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. 196 Назначенный член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления, в силу решения соответствующего органа государст- венной власти субъекта Российской Федерации о наделении полно- мочиями нового члена Совета Федерации – представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение измене- ния границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного поло- жения; решение вопроса о возможности использования Вооружен- ных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Пре- зидента, отрешение Президента от должности; назначение на долж- ность судей Конституционного суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначе- ние на должность и освобождение от должности заместителя Пред- седателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и долж- ностных лиц, определяется Конституцией РФ, федеральными закона- ми, регламентом Совета Федерации и решениями Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принци- пах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голо- сованием Председателя Совета и его заместителей. Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Со- вета Федерации образуется Совет палаты, в состав которой вхо- дят Председатель Совета Федерации, его заместители, председа- тели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, ко- торые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. 197 Совет Федерации собирается на весеннюю сессию с 25 ян- варя по 15 июня и на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необхо- димости, но не реже двух раз в месяц. Внеочередные заседания Совета Федерации могут созы- ваться по предложению Президента, Председателя Совета Феде- рации, Совета палаты, Комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению. Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществля- ет аппарат Совета Федерации, основными задачами которого яв- ляются правовое, информационное, организационное, аналити- ческое, документационное и финансовое, материально- техническое и хозяйственное обеспечение палаты и его органов, правовое, организационное информационно-аналитическое, про- токольное и паспортно-визовое обеспечение членов Совета Фе- дерации. 12.2. Государственная Дума Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избира- ется на пять лет 32 . Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается Федераль- ным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Фе- дерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. (с измен. от 12 мая 2009 года). В соответствии с Конституцией РФ в Государственную Думу избирается 450 депутатов по федеральному избирательно- му округу пропорционально числу голосов, поданных за феде- ральные списки кандидатов. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигают- ся в составе федеральных списков кандидатов на съезде полити- ческой партии. Политическая партия вправе включать в феде- ральный список кандидатов лиц, не являющихся членами поли- 32 Закон Российской Федерации «О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Пре- зидента РФ и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ (СЗ РФ. 2009. № 1). 198 тических партий, число которых не должно превышать 50 про- центов всех кандидатов от данной партии. Общее число кандидатов, включенных в федеральный спи- сок кандидатов, не может превышать шестьсот человек. Все документы для регистрации федерального списка кан- дидатов представляются в Центральную избирательную комис- сию РФ одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому вре- мени. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрирова- но менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Цен- тральной избирательной комиссии РФ откладывается на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федераль- ных списков кандидатов. К распределению депутатских мандатов допускаются фе- деральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в го- лосовании. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание открывает старей- ший по возрасту депутат. После избрания Председателя Госу- дарственной Думы ее заседания ведут Председатель или замес- тители Председателя Государственной Думы. Государственная Дума собирается на сессии – весеннюю с 12 января по 20 июня и осеннюю с 1 сентября по 25 декабря. Для предварительной подготовки и проведения организа- ционных вопросов деятельности палаты создается Совет Госу- дарственной Думы. Заседания Совета проводится по понедель- никам и четвергам. В его состав входят с правом решающего го- лоса Председатель Государственной Думы и его заместители, а с правом совещательного голоса – председатели комитетов. Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся: – дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; – решение вопроса о доверии Правительству; – заслушивание ежегодных отчетов Правительства Россий- ской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; 199 – назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка; – назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; – назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека; – объявление амнистии; – выдвижение обвинения против Президента для отреше- ния его от должности. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, по некоторым вопросам Государственная Дума вправе проводить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государственной Думы определяет- ся Конституцией РФ и Регламентом Думы. Государственная Дума принимает постановления по вопро- сам, отнесенным к ее ведению, а также федеральные и феде- ральные конституционные законы. 12.3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Согласно Регламенту Совет Федерации образует: Комитет по конституционному законодательству, право- вым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Комитет по федеративному устройству, региональной по- литике, местному самоуправлению и делам Севера. Комитет по обороне и безопасности. Комитет по бюджету и финансовым рынкам. Комитет по международным делам. Комитет по социальной политике. Комитет по науке, культуре, образованию и информацион- ной политике. Комитет по экономической политике. Комитет по аграрно-продовольственной политике и приро- допользования. 200 Комитет по Регламенту и организации парламентской дея- тельности. Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов. Численность комитета должна составлять не ме- нее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Заместители пред- седателя палаты могут состоять в одном из комитетов. Совет Федерации вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановле- нием палаты. 15 июля 2004 года Постановлением Совета Феде- рации была создана Временная комиссия по анализу ситуации на Северном Кавказе и подготовке предложений по совершенство- ванию законодательных и иных мер борьбы с терроризмом и экстремизмом. Согласно Регламенту Государственной Думы (в ред. от 11. 04 апреля 2011 г.) 33 Государственная Дума образует: Комитет по конституционному законодательству и госу- дарственному строительству. Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов. Комитет по бюджету и налогам. Комитет по финансовому рынку. Комитет по экономической политике, инновационному разви- тию и предпринимательству. Комитет по вопросам собственности. Комитет по промышленности. Комитет по земельным отношениям и строительству. Комитет по науке и наукоемким технологиям. Комитет по энергетике. Комитет по транспорту. Комитет по обороне. 33 СЗ 2007г. № 42, ст. 498 201 Комитет по безопасности и противодействию коррупции. Комитет по международным делам. Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Комитет по Федеративному устройству, региональной по- литике и вопросам местного самоуправления. Комитет по Регламенту и организации работы Государст- венной Думы. Комитет по СМИ и информационной политике. Комитет по охране здоровья. Комитет по образованию. Комитет по жилищной политике и жилищному муници- пальному хозяйству Комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Комитет по аграрным вопросам. Комитет по природным ресурсам, продовольствию и экологии. Комитет по культуре. Комитет по делам общественных объединений и религиоз- ных организаций. Комитет по делам национальностей. Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи. Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока. Комиссия по вопросам депутатской этики. Состав комитетов, комиссии утверждается Государствен- ной Думой. В состав комитетов не могут быть избраны Предсе- датель Государственной Думы и его заместители. Каждый депу- тат Государственной Думы обязан состоять только в одном ко- митете. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необхо- димости, но не реже одного раза в месяц, а комитета и комиссии Государственной Думы – не реже двух раз в месяц. О созыве заседания комитета, комиссии Государственной Думы председатель комитета, комиссии уведомляет не менее чем за двое суток членов своего комитета, комиссии и других участников заседания. О заседании комитета Совета Федерации 202 его председатель уведомляет членов комитета и других участни- ков заседания за 72 часа. На заседании комитета, комиссии палаты вправе присутство- вать полномочный представитель Президента, полномочный представитель Правительства, представители общественных орга- низаций, федеральных органов исполнительной власти, эксперты. Комитеты, комиссии палат вправе проводить совместные заседания. Для подготовки рассматриваемых вопросов и органи- зации парламентских слушаний комитет, комиссии могут созда- вать рабочие группы из числа членов комитета, комиссии, пред- ставителей министерств, научных учреждений, а также специа- листов. Комитеты и комиссии палат вправе запрашивать докумен- ты и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций. Комитеты Государственной Думы по вопро- сам, отнесенным к их ведению: – вносят предложения по формированию примерной про- граммы законопроектной работы Государственной Думы на те- кущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государст- венной Думой на очередной месяц; – осуществляют предварительное рассмотрение законопро- ектов и их подготовку, а также подготовку проектов постанов- лений Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой; – осуществляют подготовку заключений по законопроек- там и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; – рассматривают и исполняют поручения Совета Государ- ственной Думы; – подготавливают запросы в Конституционный суд РФ; – организуют проводимые Государственной Думой парла- ментские слушания; – дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; – проводят анализ практики применения законодательства; – вносят предложения о проведении мероприятий в Государ- ственной Думе; – решают вопросы организации своей деятельности и др. 203 Комитет может создавать подкомитеты по основным на- правлениям своей деятельности, которые предварительно прора- батывают направляемые им председателем комитета законопро- екты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым во- просам к заседаниям комитета. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Решения об образовании комиссии оформляется постановлением палаты. Для обеспечения деятельности комитетов и комиссий палат создаются рабочие аппараты, которые осуществляют правовое, организационное, аналитическое, документационное обеспече- ние их деятельности. Аппарат комитета участвует в подготовке проектов решений комитетов и экспертных заключениях по за- конам, подлежащим рассмотрению комитета, ведет делопроиз- водство комитета, рассылает необходимые для членов комитета материалы, обеспечивает техническую обработку документов. 12.4. Парламентские слушания В соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции Россий- ской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комиссии, комитета Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. Председатель Совета Федерации возлагает подготовку про- ведения парламентских слушаний на соответствующий комитет (комиссию) Совета Федерации. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетом (комиссией) Совета Федерации, ответ- ственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на пар- ламентские слушания. 204 Лицам, приглашенным на парламентские слушания, забла- говременно рассылаются официальные уведомления, в соответ- ствии с которыми они имеют право принять участие в парла- ментских слушаниях. На открытых парламентских слушаниях вправе присутст- вовать представители средств массовой информации и общест- венности. На закрытые парламентские слушания они не допус- каются. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой за- коном тайной. Парламентские слушания начинаются вступительным сло- вом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости , порядке проведения слушаний, приглашенных лицах. Продолжительность парламентских слушаний определяет- ся характером обсуждаемых вопросов. Комитет (комиссии) па- латы, ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний, может принять решение о перерыве в парламентских слушаниях и о продолжении их работы в другое время. После выступлений по обсуждаемому вопросу лиц, при- глашенных на парламентские слушания, следуют вопросы чле- нов Совета Федерации. Лица, приглашенные на открытые пар- ламентские слушания, могут не отвечать на вопросы членов Со- вета Федерации, если они касаются сведений, составляющих го- сударственную или иную охраняемую тайну. По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Материалы открытых парламентских слушаний освещают- ся в средствах массовой информации. В Государственной Думе парламентские слушания прово- дятся по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов, комиссии Государственной Думы. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, комитетов, комиссии Государственной Думы. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет сроки и порядок проведения парламентских 205 слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слуша- ния, определяется комитетами Государственной Думы, которы- ми организуются эти слушания. Парламентские слушания, как правило, открыты для пред- ставителей средств массовой информации и общественности, кроме тех случаев, когда парламентские слушания проводятся в закрытом режиме. Парламентские слушания начинаются кратким вступитель- ным словом председательствующего на парламентских слуша- ниях о его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета Го- сударственной Думы по обсуждаемому вопросу, после чего вы- ступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты и приглашенные лица. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем одобрения боль- шинством принявших участие в слушаниях депутатов Государст- венной Думы. Материалы закрытых парламентских слушаний предназна- чаются для депутатов Государственной Думы, Президента, Пра- вительства, государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях. 12.5. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Депутатом Государственной Думы является избранный на- родом представитель, уполномоченный осуществлять законода- тельную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Членом Совета Федерации является представитель субъек- та Российской Федерации, уполномоченный осуществлять зако- нодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством. Одно и то же лицо не может одновременно являться чле- ном Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Де- путат Государственной Думы не может быть депутатом иных 206 представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полно- мочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Со- вета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Феде- рации решения о подтверждении полномочий нового члена Со- вета Федерации – представителя от того же органа государст- венной власти субъекта РФ. Срок полномочий депутатов Государственной Думы начи- нается со дня их избрания и прекращается со дня начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных зако- ном случаев досрочного прекращения полномочий депутата. Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государ- ственной Думы прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления о сложении своих полномочий; б) избрания депутатом законодательного (представительно- го) органа государственной власти субъекта Федерации или ор- гана местного самоуправления, а равно назначения на иную го- сударственную должность Российской Федерации, государст- венную должность субъекта Федерации, государственную долж- ность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; поступления на государственную или муниципальную службу; осуществления ими предприниматель- ской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподава- тельской, научной и иной творческой деятельности; в) утраты гражданства Российской Федерации; г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; д) признания гражданина, являющегося членом Совета Фе- дерации, депутатом Государственной Думы недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим решением суда, всту- пившим в законную силу; смерти парламентария. Полномочия депутата Государственной Думы прекраща- ются в случае роспуска Государственной Думы; выхода из со- става фракции по личному заявлению. 207 Полномочия члена Совета Федерации по представлению Председателя Совета Федерации могут быть прекращены дос- рочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Федерации в том же порядке, в котором осуще- ствляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы работают на постоянной основе. Формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной деятельности являются: – участие в заседаниях соответствующей палаты, в совме- стных собраниях палат, проводимых в случаях, предусмотрен- ных Конституцией РФ (ч. 3, ст. 100); – участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат, согласительных комиссий, создаваемых палатами Феде- рального Собрания; – участие в выполнении поручений соответствующих па- лат и их органов; – участие в парламентских слушаниях; – обращение с депутатским запросом; – работа с избирателями. Деятельность членов Совета Федерации и депутатов Госу- дарственной Думы может осуществляться и в иных формах, пре- дусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституцион- ными, федеральными законами и регламентами палат Федераль- ного Собрания. По вопросам своей деятельности член Совета Федерации и Депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должност- ными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, общественных объ- единений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Члены Совета Федерации и Депутаты Государственной Думы в установленном порядке обеспечиваются документами, другими информационными и справочными материалами, офи- циально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом, Верховным су- дом, Высшим арбитражным судом, Счетной палатой, Централь- 208 ной избирательной комиссией, иными государственными орга- нами и общественными объединениями, а также другими ин- формационными и справочными материалами. Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации имеют преимущественное право выступать по вопросам депу- татской деятельности в средствах массовой информации. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федера- ции обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кро- ме случаев задержания на месте преступления, а также случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность парламентария распространяется на его жилое, служебное помещение, личное и служебное помеще- ние, багаж, личное и служебное транспортные средства, пере- писку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы. Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации не могут быть привлечены к уголовной и административной от- ветственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и другие действия, соответствующие их стату- су, в том числе и по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны де- путата Государственной Думы и члена Совета Федерации были допущены публичные оскорбления или клевета и иные наруше- ния, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по граждан- скому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему из- вестными в связи с выполнением ими своих обязанностей. Вопрос о лишении депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палаты. Палата рассматривает представление Генерального проку- рора в порядке, установленном регламентом соответствующей 209 палаты, принимает по нему мотивированное решение и в трех- дневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Жизнь и здоровье депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. Органы государственного страхования выплачивают стра- ховые суммы в случаях: – гибели (смерти) депутата или члена Совета Федерации, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных поврежде- ний или причинения иного повреждения его здоровью в связи с осуществлением им своих полномочий; – причинения депутату Государственной Думы или члену Совета Федерации увечья или иного повреждения здоровья, по- влекших стойкую утрату трудоспособности Ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежеме- сячным денежным вознаграждением на день выплаты компенса- ции и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию. Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Госу- дарственной Думы засчитывается в стаж федеральной государ- ственной службы. Депутату Государственной Думы, члену Совета Федерации по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная ра- бота по предыдущему месту работы или с его согласия на дру- гом предприятии, в учреждении, организации. Членам Совета Федерации, за исключение Председателя Совета Федерации, и депутатам Государственной Думы, за ис- ключением Председателя Государственной Думы, устанавлива- ются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в раз- мерах, установленных для федерального министра. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право на внеочередное поселение в гостинице, в течение одного часа в отдельном номере с телефоном. Парламентариям, не имеющим жилой площади в г. Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесяч- ный срок предоставляется служебное жилое помещение (кварти- ра с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмот- ренных жилищным законодательством. 210 Депутату Государственной Думы, имеющему трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по ста- рости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия ко- торого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. При этом он имеет право, на ежемесяч- ную доплату к государственной пенсии при исполнении своих полномочий от одного года до трех лет – 55 процентов, свыше трех лет – 75 процентов ежемесячного денежного вознагражде- ния члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Депутатам Государственной Думы и членам Совета Феде- рации предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск про- должительностью 42 календарных дня. Им также предоставляет- ся медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для членов Правительства РФ. Расходы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связан- ные с материальным обеспечением деятельности депутатов и членов Совета Федерации, относятся за счет федерального бюджета. Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников по работе в Совете Федера- ции, по работе в Государственной Думе, на территории субъекта Федерации, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, до сорока помощников, ра- ботающих на общественных началах. 12.6. Законодательный процесс. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные кон- ституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам: введения чрезвычайного положения; принятия в Рос- сийскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменения статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66); описания и порядка официального использования Госу- дарственного флага, герба и гимна Российской Федерации 211 (ст. 70); референдума (ст. 84); режима военного положения (ст. 87); введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); по- рядка деятельности Правительства Российской Федерации (ст. 114); установления судебной системы Российской Федера- ции (ст. 118); установления полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и иных федеральный судов (ст. 128); созыва Конституционного Собрания (ст. 135). Законы Российской Федерации принимаются палатами Фе- дерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Первая стадия законодательного процесса – законодатель- ная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Госу- дарственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы. Согласно ст. 104 Конституции право законодательной ини- циативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Со- вету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государ- ственной Думы, Правительству Российской Федерации, законо- дательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации, Верховному суду Российской Фе- дерации и Высшему арбитражному суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобож- дении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об из- менении финансовых обязательств государства, другие законо- проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены: – текст законопроекта; – пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концеп- ции предлагаемого законопроекта; 212 – перечень актов федерального законодательства, подле- жащих признанию утратившими силу, приостановлению, изме- нению, дополнению или принятию нового в связи с принятием данного закона; – финансово-экономическое обоснование (реализация ко- торого потребует материальных затрат). Вторая стадия – предварительное рассмотрение законо- проектов. Для работы над законопроектом комитет может соз- дать рабочую группу из числа депутатов Государственной Ду- мы, не являющихся членами ответственного комитета, предста- вителей органов государственной власти, организаций, экспер- тов и специалистов. Третья стадия включает в себя рассмотрение законопроекта Государственной Думой. При рассмотрении законопроекта в пер- вом чтении обсуждаются его концепция, дается оценка соответст- вия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чте- нии Государственная Дума может принять законопроект в пер- вом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний; принять закон; отклонить законопроект. Законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении, в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить Президент Российской Федерации, Совет Феде- рации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд Российской Федерации могут вносить поправки к законо- проекту по вопросам их ведения. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – менее 30 дней. Ответственный комитет Государственной Думы изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок 213 рекомендованных им к принятию, рекомендованных к отклоне- нию и таблицу поправок, по которым комитетом не было приня- то решений. Правовое управление аппарата Государственной Думы осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экс- пертизу законопроекта и подготавливают заключение. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного коми- тета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотре- ния. Затем выступают полномочный представитель Президента в Государственной Думе, представители субъекта права законода- тельной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для краткого, до трех минут, обоснования. Затем Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклоне- нию. После этого рассматриваются предложения о принятии ка- ждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления аппарата Государственной Думы возможных внут- ренних противоречий в законопроекте, установления правиль- ных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду измене- ния текста законопроекта при втором чтении. Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона. Совет Государственной Думы назначает третье чтение за- конопроекта для голосования. При третьем чтении законопроек- та не допускается внесение в него поправок. В исключительных случаях по требованию большинства депутатов Государственной Думы председательствующий обя- зан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. 214 Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Про- ект закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государствен- ной Думы. Одобренные Государственной Думой проекты законов Рос- сийской Федерации о поправках к Конституции Российской Фе- дерации, федеральные конституционные законы и принятые фе- деральные законы с соответствующими постановлениями Госу- дарственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответствен- ным комитетом совместно с аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рас- смотрение Совета Федерации. Пятая стадия. Принятые Государственной Думой феде- ральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосова- ние поступившие из Государственной Думы законы. Обязатель- ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных нало- гов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и за- щиты государственной границы Российской Федерации, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение четырна- дцати дней федеральный закон, принятый Государственной Ду- мой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также счита- ется одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало бо- лее половины от общего числа членов этой палаты. При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотре- нию Государственной Думой. При повторном рассмотрении фе- дерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государ- 215 ственная Дума может принять предложения согласительной ко- миссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда закон ставится на голосование в Госу- дарственной Думе в ранее принятой редакции. В таком случае Федеральный закон считается принятым, если за него проголо- совало не менее двух третей от общего числа депутатов Госу- дарственной Думы. Этот способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Государственной Думой Российской Федерации, позволяет ей реализовать свою позицию, свое мнение. Принятый в таком порядке Федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обна- родования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. (с измен. от 21 октября 2011 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государствен- ной Думой. Датой принятия федерального конституционного за- кона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. После подписания их Президентом законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней в «Россий- ской газете», «Парламентской газете», Собрании законодательст- ва Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации». Федеральные Конституционные и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опуб- ликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу. Помимо федеральных конституционных законов и феде- ральных законов могут приниматься законы Российской Феде- рации о поправках к Конституции РФ. Рассмотрение Государст- 216 венной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке в Конституцию Российской Федерации осуществляется в трех чтениях. Проект закона считается одобренным, если за его одоб- рение проголосовало не менее двух третей от общего числа де- путатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект закона о по- правке к Конституции РФ в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не ме- нее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона направляет его в законодательные (пред- ставительные) органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации, которые обязаны рассмотреть его не позд- нее одного года со дня принятия Федеральным Собранием. Совет Федерации на своем очередном заседании, следую- щим за днем истечения срока рассмотрения субъектов Россий- ской Федерации закона о поправке и Конституции РФ, устанав- ливает результаты этого рассмотрения. Законодательный (представительный) орган субъекта Рос- сийской Федерации в течение семи дней со дня принятия поста- новления Совета Федерации об установлении результатов рас- смотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе об- жаловать его в Верховный суд РФ, о чем извещает Совет Феде- рации и Президента РФ. В случае подачи жалобы закон РФ о поправке к Конститу- ции РФ не направляется Председателем Совета Федерации Пре- зиденту РФ для подписания и опубликования до вступления в законную силу решения Верховного суда РФ. Одобренный законодательными (представительными) орга- нами не менее чем двух третей субъектов РФ Закон Российской Фе- дерации о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Предсе- дателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания. Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и осуществляет официальное опублико- вание. 217 Закон Российской Федерации о поправке в Конституцию РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, ес- ли самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом в текст Конституции РФ. Кроме федеральных конституционных и федеральных за- конов палаты Федерального Собрания принимают постановле- ния большинством голосов от общего числа членов Совета Фе- дерации или депутатов Государственной Думы. Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Фе- дерального Собрания определяется Федеральным законом «О по- рядке опубликования и вступления федеральных конституционных, федеральный законов, актов палат Федерального Собрания». Акты палат Федерального Собрания публикуются не позд- нее 10 дней со дня их принятия и вступают в силу на всей терри- тории Российской Федерации спустя 10 дней со дня их офици- ального опубликования, если самими актами не установлен дру- гой порядок вступления их в силу. |